市政学复习笔记

《市政学》期末复习笔记一、选择题1.所谓城市行政说，即把市政理解为城市的行政管理。

所谓城市政治说，即从政治学角度强调政府活动的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。

2.对市政概念的理解与把握，应从以下四个方面去考察：一是市政主体，即由谁来管理城市有关事务，以及各主体之间的相互关系；二是市政客体或市政对象，即市政主体管什么，管哪些事务；三是市政目标，即市政主体实施市政管理的目的及要求；四是市政体制，即市政主体作用于市政对象，实现预定市政目标所依助的各种制度、规划、方式、手段等。

3.从狭义上讲，市政主体仅指城市政权机构中的行政机关。

在我国，市的行政机关包括市人民政府、市辖区人民政府，市、区人民政府的各种职能部门及不设区的市和区人民政府的派出机构。

4.市政的主要特征：1、政治性；2、历史性；3、整体性；4、综合性；5、动态性；6、双重性。

5.实证研究方法，即从某个事实出发，先用客观的方法进行调查研究、计量分析、综合论证，然后再根据所归纳的结果确定处理某项市政问题的具体办法或可行方案。

静态研究强调和注重组织结构、法律制度等方面的研究。

6.城市的综合性定义：城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝大数的行政区域。

（具体含义：首先，城市是一定地域的政治、经济、文化中心。

其次，城市是绝对多数非农业人口的聚集地。

最后，城市是一个行政区域，城市并不完全指建成区，确切地说是指城市地域或城市化地带。

）7.城市区别农村的本质特征：1、生产要素的集聚性；2、城市运行的高效性；3、城市功能的综合性；4、城市系统的开放性；5、城市文化的异质性。

8.目前世界性组织测量城市化水平的主要指标是城市人口占总人口的比重。

9.城市化的顺利发展很大程度上取决于城镇化道路或城镇化发展模式的正确与否。

10.城市人口规模是划分城市大小的依据。

11.按照城市人口规模的不同，中国的城市可以分为：（1）市区非农业人口超过100万以上的特大城市；（2）市区非农业人口在50～100万的大城市；（3）市区非农业人口在20～50万的中等城市；（4）市区非农业人口在10～20万的小城市；（5）非农业人口在2000人以上、10万以下的镇。

12.北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、长春、沈阳、济南、杭州、南京、西安、成都、武汉、广州、大连、青岛、宁波、厦门、深圳具有省级计划决策权和经济管理权。

（19个）13.城市空间的相互作用能否发生取决于以下三个条件：第一，互补性；第二，中介性；第三，可输性。

14.目前全国性中心城市有北京、天津、上海、重庆、广州。

15.市委的领导作用主要体现在为政治领导、思想领导、组织领导三个方面。

其中，政治领导是核心；思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础；组织领导是政治领导和思想领导的保证。

16.市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

17.城市国家机构：1、城市权力机关（市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会）2、城市行政机关（市人民政府）3、城市司法机关（市人民法院、市人民检察院）18.市人民代表大会是城市的国家权力机关，在城市区域内代表人民行使国家权力。

19.市人民政府的领导体制是行政首长负责制，即市人民政府实行市长负责制。

20.申请成立社会团体在人数方面应具备的条件：有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。

21.城市居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

居委会设立的原则是便于居民自治、便于服务管理、便于资源整合。

22.社会主义国家的本质就是保障人民当家作主，市民当家作主的关键在于市民广泛的政治和社会参与。

23.我国市民参政最正式、最权威的形式是行使选举权和罢免权。

24.市民素质状况取决于几个因素：一是取决于市民对城市现实生活的基本态度；二是取决于市民的语言、历史、地理和传统的情感与意志特征等；三是取决于市民的文化、价值、知识和能力素质状况；四是取决于市民的道德水平和城市精神的塑造。

25.市政体制的本质是处理统治阶级联盟的内部关系，以巩固和发展作为国体延伸的城市政权的性质。

26.市政体制的核心：城市权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互关系。

27.中国的市政体制的主要形式是市人民代表大会制。

28.英国的城市普遍实行市议会制；美国和法国的城市普遍实行市长议会制。

29.我国市政体制的基本特点：①同级建制城市的市政体制比较统一②中共市委在市政体制中居领导核心地位③市人大是城市最高权力机关和决议机关④市拥有对区县的绝对领导权⑤社会团体在市政体制中有较大参与作用。

30.市政协调有五个层次：中共市委常委会所承担的政治协调；市人大常委会所承担的立法协调；市政府常务会议所承担的行政协调；市政府及其工作部门的秘书长、副秘书长或办公室主任所承担的专门协调；市政府各级行政首长的首长负责制中包含的工作协调。

31.市政管理手段包括经济手段、法律手段、行政手段、教育手段、伦理手段、信息手段和政策手段。

经济手段的根本特征是诱导性；基本特征是平等性、敏感性和协调性。

法律手段的根本特征是预先告诫性；基本特征是普遍性、强制性、惩罚性行政手段的根本特征是行政等级性；基本特征是具体性、高效性、统一性教育手段的根本特征是以理服人，基本特征是针对性、现实性、生动性伦理手段的根本特征是道德性，基本特征是自律性、舆论性、高尚性政策手段的根本特征是领导性，基本特征是协调性、前瞻性、综合性32.市政职能的主体是城市人民政府，市政职能的客体是城市公共事务。

33.市政职能的特征：广泛性(涉及行政、经济、社会的各个领域)；服务性（体现了市政职能的本质特征，服务是城市政府的天职）；规范性（法治政府要做到依法循制来确定、调整和发展各项政府职能，保证市政职能的规范性和稳定性）；自主性（城市政府在国家行政体制中发挥独特的作用，其职能的实现也具有相对独立性，适合城市政府自主实施管理）；实践方式的多样性34.保证市政决策的科学性和有效性的方法：集体决策、民主决策、开放决策。

35.中国城市政府弱化经济职能的首要条件是城市政府与公有制经济实体之间实现政企分开。

城市政府首长不再对本市经济发展负主要责任，是城市政府弱化经济职能的直接条件。

城市政府弱化经济职能的基本条件是：1、各种生产要素的市场体系的健全；2、社会主义市场经济立法、执法、护法体系的健全。

36.市政决策的步骤：1、获取准确、及时、充分的信息；（前提） 2、科学地预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益；（关键阶段） 3、决策咨询；（必要条件） 4、多方案选优（主要特征）37.城市规划的特征：1、政策性；2、综合性；3、权威性（权威性体现了公众的意志，是一种公共事务，城市规划只能由作为公共权威的城市国家机构来制定和监督执行；城市规划一经批准就具有法律效力，任何单位和个人都必须遵守）4、地方性；5、科学性38.田园城市规划的意义：第一次打破了城乡在空间和形态上截然对立的旧观念。

39.1922年英国伦敦规划委员会总顾问昂问提出了建设卫星城理论。

（卫星城市是引用了宇宙卫星和行星的关系，借以表明子域与母域相互依存的关系）40.雅典宪章把城市的功能分为居住、游憩、劳动、交通四大功能。

41.1977年在秘鲁古文化遗址马丘比丘签署了著名的马丘比丘宪章。

（主要内容：第一，城市的功能分区是相对的，城市规划要考虑城市功能之间的联系，功能分区应有利于城市整体功能的发挥；第二，城市规划应创造一个综合的、多功能的生活环境；第三，对城市发展中如何更有效地使用人力、土地和资源，如何协调城市与周围地区的关系，如何促进生活环境与自然环境的和谐等问题提出了原则性建议。

）42.我国城市规划的原则：1、因地制宜原则；2、适用经济原则；3、保护环境原则；4、合理用地、节约用地原则；5、有利生产、方便生活的原则。

43.城市总体规划的期限一般为20年。

44.城市基础设施的特征:1、公共性；2、超前性；3、系统性；4、公益性；5、垄断性。

45.城市基础设施建设资金的来源：1、财政资金投入；（中央政府和城市政府的投入是主要来源）2、国内银行贷款；3、发行债券；4、发行股票；5、利用外资；6、自筹资金。

46.城市基础设施的经营与管理不能以盈利为目标，必须把社会效益放在第一位。

47.城市公共财政收入管理原则：1、受益相当原则；2、支付能力相当原则。

48.城市社区管理应遵循的原则：1.以人为本、服务居民；2、资源共享、共驻共建；3、责权统一、管理有序；4、扩大民主、居民自治；5、因地制宜、循序渐进。

49.城市生态环境问题表现形式是城市生态环境污染。

50.市政绩效与城市竞争力的关系：1、市政绩效是衡量城市竞争力的核心指标；2、市政绩效在内涵上与城市竞争力保持着一致性；3、市政绩效与城市竞争力之间存在着互动关系。

51.西方国家的市政绩效管理的特征：1、绩效管理的法制化和制度化；2、绩效管理的科学化、规范化和可操作性（西方国家的绩效管理主要围绕“3E”原则展开，即经济、效率和利益，同时兼顾公平，建构起以“4E”为基本主题的绩效管理体系）；3、绩效管理的导向性和公众性（以社会的满意为绩效管理的最终目标）二、简述与论述1、简述城市发展的阶段及新趋势？答：城市发展的阶段可以划分为早期城市、中世纪城市、近代城市和现代城市。

新趋势：○1城市快速通道日益发达○2人口效区化发展迅速○3形成诸多国际性城市○4开始启动生态城市建设2、简述城市化的决定因素？答：（1）农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础（2）工业化是城市化的根本动力（3）第三产业是城市发展的后续动力（4）市场化是城市化的直接动力（5）制度安排和变迁对城市化有重要影响（6）交通运输是城市化发展的重要条件。

3、简述我国城市化的特点及总体发展原则？答：特点：（1）城市化的发动与发展以政府为主导（2）中国城市化是农村经济与城乡之间的协调发展（3）中国城市化出现乡村城镇化的新模式（4）人口的高增长量是制约中国城市化发展的重要因素。

中国应按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则4、简述中心城市的作用及影响因素？答：中心城市的作用有：（1）中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽（2）中心城市是发展现代市场经济的先导（3）中心城市是调节国民经济活动的枢纽影响因素：第一，中心城市规模的大小和社会经济的发达程度。

第二，城市生产的专业化、社会化和市场化程度。

第三，第三产业的发展水平。

5、简述市政控制的含义及基本要求？答：含义：市政控制是城市的政党组织和国家机构的领导层为了确保按时实现市政决策的目标，对他们的下级以及城市的企业、公共事业单位、社会团体、市民执行市政决策的行为进行监测，及时发现偏差，针对原因采取纠偏措施，并对市政决策进行局部修改后予以执行的管理过程。