协商民主的类型和功能
近年来国内协商民主研究综述_朱益飞
2008年第2期社会主义研究No.2,2008 (总第178期)SOC IALISM STUDIES Serial No.178研究进展近年来国内协商民主研究综述朱益飞【摘要】 近年来,国内对协商民主的研究主要集中在其内涵、理论渊源、功能和作用、西方协商民主理论与中国的契合研究以及协商民主在中国的实践与完善等方面。
通过对国内协商民主研究作一综述,旨在对今后的协商民主研究能有所帮助。
【关键词】 国内;协商民主;综述【中图分类号】 A81 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001-4527(2008)02-0131-04【作者简介】 朱益飞(1984-),男,江苏如皋人,扬州大学社会发展学院中共党史专业研究生,研究方向为中国政治与政党制度。
20世纪80年代协商民主理论在西方国家兴起。
为了进一步研究和探索中国特色协商民主理论和实践,拙作对近年来国内协商民主研究作一梳理。
一、协商民主内涵研究1.协商民主概念的界定国内对协商民主概念有三种不同界定。
第一种是治理说。
认为协商民主是一种治理形式①。
指出参与公共协商的公民是平等的、自由的。
第二种是政治参与说。
强调协商民主是公民通过政治参与从而影响公共政策制定的过程。
陈剩勇则认为,“协商式民主理论强调公民是民主体制的参与主体,应该积极促进公民对公共事务的参与。
”②第三种民主形态说。
这是把协商民主作为人类社会民主发展的新形态而提出的。
朱勤军指出,“协商政治是在吸收各种民主理论共同价值和合理成分的基础上形成的一种新型民主形态。
”③袁峰也持类似观点,认为协商民主是一种制度形式,又是一种现代理念。
④2.协商民主的特征(1)公共性。
公共协商寻求个人利益和公共利益的有机融合,是获得超越个体的有限理性借助公共理性获得反映公共利益的公共政策。
(2)协商性。
注重个人和社会两个维度,是一种相互的批判性反思过程,是对个体利益进行公共性重新审视并妥协一致的过程。
(3)平等性。
即所有人都有参与政治过程的机会,否定具有任何特殊优先性的集团利益和公民利益。
正确认识协商民主的功能价值
正确认识协商民主的功能价值【摘要】协商民主是一种基于合作和协商的民主决策方式，具有重要的功能价值。
协商民主可以促进社会和谐稳定，减少社会矛盾和冲突；协商民主可以增进民众参与感和归属感，提高政治参与度；协商民主有助于促进政府决策的科学性和民主性，减少强权和腐败现象；协商民主可以维护社会公平正义，保障人民权益；协商民主有助于形成全社会的共识，促进社会发展和稳定。
协商民主在推动社会进步和民主发展中发挥着重要作用，其功能价值不可忽视。
为了进一步推动协商民主的实践和推广，需要加强相关机制的建设和民众意识的培育。
【关键词】协商民主、社会和谐稳定、民众参与感、政府决策、社会公平正义、全社会共识、社会进步、民主发展、功能价值、推广、实践。
1. 引言1.1 概述协商民主的概念协商民主是指在民主体制中，政府与各方利益相关者通过协商、讨论和达成共识来决定公共事务的一种民主决策方式。
相较于单一的选举制度，协商民主更注重各方在政治决策过程中的参与和共识达成，更能够体现多元利益的平衡和协调。
在协商民主中，政府、民众、社会团体等各方都有平等的发言权和参与权，政治利益的体现更加广泛和多样化。
协商民主的本质是在尊重多元价值观和多方利益的基础上，通过协商和对话来解决社会矛盾、制定政策和推动社会发展。
协商民主并非简单地取代选举民主，而是为了弥补选举民主的不足，强化各方在政治决策中的参与和监督，提高决策的科学性和民主性。
通过协商民主，政府能够更好地了解民众的需求和意见，有效地处理社会矛盾，促进社会和谐稳定的发展。
在现代社会，协商民主已经成为民主政治的重要组成部分，对于推动社会进步和民主发展起着重要作用。
1.2 介绍协商民主的重要性协商民主在社会治理中具有重要的功能和价值，其重要性体现在多个方面。
协商民主有利于促进社会和谐稳定。
通过协商民主的方式，可以有效解决社会矛盾和纷争，推动社会各界的共识和团结，从而实现社会的和谐发展。
协商民主可以增进民众的参与感和归属感。
党建引领基层议事协商机制的类型与功能
PARTY & GOVERNMENT FORUM
管理的运用、居住人员的多元化等使得基层公共事务变 得繁杂，做好议事协商的难度也不断加大。因此，大多 数较大的基层单位都会采用多级垂直结构的协商机制， 如合肥市包河区在社区党委的领导下，构建了社区、小 区、楼栋三级议事体系③，上海市黄浦区五里桥街道构 建了街道、社区、楼宇的三级议事体系，杭州市丁河村 构建了网格到村级的两级协商议事体系④。
一、单元主导统揽模式 该模式下的基层议事协商机制只适用于行政范围较 小且协商事务单一的基层单位，在一些小型社区或村级 基层单位中有且仅有一个协商机构，如内蒙古乌海市在 每个社区及每个自然村设立的“基层协商室”、天津市 宝坻区在各村设置的“民主协商议事会”等，这些单独 存在的机构掌管着其基层单位议事前、议事中、议事后 大大小小的协商事务；各项工作都只能由该机构的成员 来完成，很少甚至不会授予其他机构或组织权力来参与 协商事务的管理。例如上海H社区的议事会，发展至今
该类型由于不同层级的协商事务不同，其协商主 体也因此丰富多样，既包括基本的利益相关方，还包括 社区的党员代表、人大代表、驻地单位的负责人以及各 个居委会成员队伍、乡贤代表队伍等。此外，该模式还 能根据各层级的需求，组建包括党员、居民、社会工作 者、志愿者等在内的服务队伍，以“进家门、解家难” 为准则，深入了解群众的实际情况。社区层面制定相关 的协商制度、监督制度，小区层面可依据自身实际，在 不违背社区规定的情况下，规定小区的协商章程、程序 等，楼栋层面可由居民按照民主的原则来共同协商制定 相关的生活准则等。除了各层级有各自的协商机构外， 大多数小区都会孵育和发展多个协商类社会组织，这些 组织都发挥着举足轻重的作用。在大党建的引领以及网 格化管理的深化下，该模式以社区微信、App为载体， 形成了社区、网格、小区、楼栋大联动的信息系统，加 大了居民与社区、网格、小区之间的交流与互动，提高 了群众参与议事协商的参与率。该模式下的协商机制由 于是层级制的管理，使得小区层面的协商创新活力得到 了激发，大量的协商项目、协商活动得到开展，如丁河 村每周三的“网格议事日”、滨湖社区的“社情民意恳
中国特色的协商民主理论
人民代表大会制度下的协商民主，体现了人民当家作主的原则，有利于 促进政府决策的科学化、民主化。
政治协商制度下的协商民主
政治协商制度是中国的一项基本政治制 度，是中国共产党领导的多党合作和政
治协商的重要形式。
在政治协商制度下，各民主党派、无党 派人士、人民团体、社会各界人士等通 过会议协商、专题协商、对口协商等形 式，就国家重大问题、重大决策等与中
坚持党的领导
完善制度机制
继续坚持党的领导，确保协商民主沿着正 确方向发展。
进一步完善协商民主制度机制，推动协商 民主广泛多层制度化发展。
增强协商实效
扩大参与范围
加强协商能力建设，提高协商质量和实效 ，切实发动各领域、各阶层、各党派、各民 族、各团体的广泛参与，形成全社会共同 推进协商民主的良好局面。
政治实践
中国在长期政治实践中形成了具有 中国特色的协商民主制度，如中国 共产党领导的多党合作和政治协商 制度。
协商民主的发展历程
01
02
03
初步探索
新中国成立后，中国共产 党开始探索协商民主的实 践形式。
制度化发展
改革开放后，中国开始逐 步建立和完善协商民主制 度，如政协制度、基层协 商等。
理论创新
国共产党进行充分协商。
政治协商制度下的协商民主，有利于促 进各党派、各团体、各民族、各阶层、 各界人士的团结合作，有利于推进中国
特色社会主义事业。
社会协商对话制度下的协商民主
社会协商对话制度是中国特色社会主义协商民主的重要形式之一，旨在通过广泛的 社会协商对话，促进社会和谐稳定。
在社会协商对话制度下，各级政府、企事业单位、社会组织等通过召开听证会、座 谈会、调解会等形式，就涉及群众切身利益的问题与群众进行广泛协商。
人民政协协商民主功能探析
人民政协协商民主功能探析作者：魏晓文郭一宁来源：《中共天津市委党校学报》2015年第03期[摘要]人民政协协商民主是社会主义协商民主的一种重要形式，在党和国家“四个全面”战略布局中发挥出不可替代的功能与优势：推进党和国家决策科学化；促进社会和谐稳定；推动实现社会公平正义；有效监督公共权力。
探索人民政协协商民主的发展规律与特征，进一步完善人民政协协商民主制度建设，提高政协主体的协商能力，丰富协商民主的渠道与形式，有利于进一步优化新时期人民政协的协商民主功能。
[关键词]人民政协；协商民主；参政议政中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）03002205社会主义协商民主是中国共产党在马克思主义中国化过程中的伟大创造，是中国特色社会主义民主政治的特有形式。
作为社会主义协商民主的重要载体与专门机构，“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道”[1]。
党的十八大以来，随着政治协商逐步嵌入公共决策过程之中，人民政协开始成为整个国家权力运行的重要环节。
2014年12月，习近平提出了“四个全面”的思想，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实…四个全面‟的战略布局做出贡献。
”[2]一、人民政协协商民主的优势功能人民政协拥有“其他协商民主形式所不具有的巨大优势”[3]（P88）：独特的民主政治发展时空境遇与其政治地位优势，独特的政治制度体系与其体制保障优势，独特的组织网络与政治参与优势。
这些优势在实践中同人民政协协商形式相融合，发挥出不可替代的重要作用。
第一，人民政协协商民主助力深化改革，提高党和国家科学执政、民主执政、依法执政水平。
一方面，人民政协协商民主提高了决策的民主化、科学化、法制化水平。
党的十八大提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，这提升了人民政协在权力运行中的影响力。
协商民主制度在社会主义民主政治制度中的地位和作用
协商民主制度在社会主义民主政治制度中的地位和作用一、党的十八大报告把健全社会主义协商民主制度作为推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设的一项重要措施提出来并作出部署，这是一个新论述、新要求。
人民民主是社会主义的生命，是中国人民追求的共同理想，也是我们党始终高扬的光辉旗帜。
改革开放以来，党领导人民在不断推进政治体制改革，建立健全选举制度的同时，大力发展社会主义协商民主，丰富和创造了人民政协协商、党与各民主党派协商、基层民主协商等多种协商民主形式，拓展了中国特色社会主义发展道路。
1991年3月，江泽民同志在全国两会党员负责人会议上第一次明确提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种形式。
两种形式比一种形式好，更能真实地体现社会主义社会里人民当家作主的权利。
”2009年9月，胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会讲话中再次强调：“选举民主和协商民主这两种民主形式既相互衔接又相互并列，是中国人民社会主义实践的伟大创造，有力地保障了人民当家作主。
”这是对我们几十年实践经验的提炼、概括和总结。
可以说，中国协商民主制度经过60多年的实践发展，已经逐步走向完善和成熟。
党的十八大报告首次提出“健全社会主义协商民主制度”，明确将社会主义协商民主作为我国人民民主的重要形式，并对完善协商民主制度和工作机制，丰富协商民主的形式和内容，推进协商民主广泛、多层、制度化发展等作出全面阐述，这标志着我们党自觉地把协商民主作为推进中国特色社会主义民主政治发展的重要方向，对推进中国特色社会主义民主政治建设，具有重大而深远的意义。
二、发展协商民主，适合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度的基本要求，是社会主义民主政治的重要体现。
民主作为一种公共治理方式和公民参与政治的方式，是现代国家制度和公民价值观念的重要组成部分。
各个国家因历史文化背景不同，民主也表现为不同的形式和内容，在不同层面体现出不同的结构和功能。
协商民主的类型和功能
一 、 “单轨”协 商 民主 与“双 轨”协 商 民主
“单轨”协商民主理论包括单一的正式公共领域的协商 民主和单一的非正式公共领域的协商民主 等。当代美 国民主大师罗尔斯是第一种类型的代表 ，菲什金则是第二种类型的代表。
河 南财经政法 大学学报
２０１４年第 ２期 （总第 １４２期 ）
协商 民主的类型和功能
汪进 元
（东 南大 学 法学 院 ，江苏 南京 ２１１１８９）
摘 要 ：当代 西 方协 商 民主 的制度 难题 是如 何 解决 “协 商 ”与“决策”二 元分 离问题 。 罗 尔斯 主 张协 商 民主只适 用 于“宪法根 本 ”和基 本 正 义等 政 治 问题 ；而菲 什金 则将 民主协 商排 除在 代 议 制之 外 ，推 崇 公 民微 型协 商 小组。哈 贝马斯针 对上 述“单 轨 ”协 商 民主及 其二 元 分 离问题 ，提 出了正 式公共 领 域 与非 正式公 共领 域 的“双轨 ”理论 ，并 通过 公 民与政 府 间的 “交往 之流 ”促 使 二 者 的 融合 ；博 曼的二 元 民主 强 调 执 法与公 民的协 商 以勾连立 法 、执 法与 公 民之 间的协 商 ；科 恩 则主 张通 过政 党上 传 下 达 的桥 梁作 用 ， 促 成二 者 的合一 。 罗 尔斯 的“公 共理 性 ”意味 着在 公 共 协 商过 程 中只存 在 着 一个 主 导 着整 个 协 商过 程 及其结果的单一理性 ；而多元理性论者古特曼等则认为 ：单一理性论者忽视 了社会现 实的差异性和不确 定性等，因此主张“互惠原则”和“共融政治”。价值预设性协商民主强调价值、规 范和程序的先定性，不 免有强奸民意之嫌；价值待定性协商民主则力主：宪法只是一个对未来行动的一般承诺 ，具有持 续性、对 话 性 和再磋 商性 等 。 当下 中国政 治体 制 改革 势在 必行 ，建 立健 全 以党 的领 导 为前 提 、以协 商 民主 为核 心、以程序 法治 为主 导、以宪 法统 治为保 障的 民主政 治体 制 ，当为 可取 。
2020年高考政治生活时政热点必备知识点抢分
2020年高考政治生活时政热点必备知识点抢分（一）、社会主义协商民主，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种形式。
协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
协商民主有利于整合社会关系，减少社会矛盾，扩大社会共识。
多党竞选制度追求“赢者通吃”，容易造成利益排斥、分歧扩大。
而协商的本质则是寻求利益交集，找到最大“公约数”，促进共同利益形成。
通过发挥社会主义协商民主的重要作用，把各民族、各党派、各阶层、各方面人民最广泛地团结起来，把方方面面的力量汇聚起来，形成推进国家治理体系和治理能力现代化的强大合力。
协商民主有利于促进民主监督，提高民主质量。
协商民主所具有的公开性、平等性和广泛性等特征，可以最大限度地将少数人和多数人的利益整合起来，从多方面进行民主监督，提高民主质量。
协商民主有利于提升决策效率，推进决策科学化、民主化。
[1]（二）、国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
二者关系：国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。
1、坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。