对西部大开发的几点认识

对西部大开发的几点认识

李恩生

一、在西部大开发中要始终贯彻可持续发展战略，做到社会、经济与生态、环境的协调发展

目前我国东、西部在经济发展上存有较大差距，2000年不少沿海城市年人均GDP都已超过3000美元(深圳、上海、苏州、无锡、杭州、广州等)，而云南省年人均GDP仅约570美元(昆明市为1500美元)。因此一方面在西部地区应加强经济结构的调整，发展带有一定高科技含量的特色经济，努力缩小这一差距，但另一方面也应冷静地看到缩小这一差距需有一个过程，决不是几年就可以办到的，更不应以牺牲环境、生态和资源为代价而追求一时的“繁荣”或“政绩”。

云南素有“植物王国”、“动物王国”、“有色金属王国”之美称，特有的气候条件使拥有的生物资源物种名列全国第一。由于历史原因和“大跃进”、“十年浩劫”，致使森林覆盖率由1957年的38％降至25％左右。国家去年开始实行的禁伐天然林的政策正是出于对子孙后代长远利益负责、对长江母亲河不再重蹈黄河复辙这一惨重历史教训而制定的具有深远意义的重大决策。尽管对上游林区的经济在短期内会有一定影响，但符合国家的长远利益。且国家已制定“天保”工程通过财政转移支付等方式给予必要的补偿。当地也正采取积极措施进一步开展多种经营、综合利用和改伐木为育林等以逐步开拓和改善经济发展的途径和方式。

但也有少数人抱有急于脱贫的心理，置国家政策方针于不顾，采取明显违背国家法规和可持续发展战略的办法发展当地经济。如最近国际上发现紫杉醇具有较显著的抗癌、防癌疗效，有人就不顾后果地乱伐天然紫杉林(紫杉林只有在极特殊的地理气候条件下需40-50年才能成林)；再如由于国际上某些有色金属价格较坚挺(如锌、锡等)，也有人出于短期利益而采用“选择性开采”——实际上是在整个矿体、甚至矿段内只采富矿即掠夺式开采，一时土法小冶炼厂遍及各地。(硫化矿需脱硫后才能进一步冶炼提纯，由于无力承担回收硫制酸的资金和技术，致使二氧化硫烟雾弥漫，酸性水乱流严重污染环境，导致周围植物群落遭受毁火性损失；氧化矿虽不需焙烧脱硫，但对品级要求较高，为了一时的效益只能专采富矿，以致破环整个矿体甚至矿段而留下大量采空区并形成严重安全隐患而无法再进行工业化开采。一般现代化工业的采、选、炼资源总回收率可达55--65％，而土法冶炼再加上掠夺式的开采最多只有15--20％)。由于矿产资源是无法再生的，如再蔓延下去不仅违反“矿产资源法”，明显与可持续发展战略背道而驰，不但破坏了资源、生态、环境，可持续发展也就更无从谈起。

生态系统环境一旦遭到破坏，要花大力气需几十年才能恢复(甚至根本无法恢复)，要影响几代人的正常生活。如高原明珠——滇池自六十年代末“围海造田”、工业和生活污水多年未加处理的排放，原有渔业资源已几近枯竭。近年虽经大力抢救，全流域的工业废水已做到达标排放，耗资近30亿元，但因生活污水尚未全面处理达标，农田施用的氮、磷肥经雨水冲人滇池后，水质仍然未明显好转(基本上是富营养化的四类，部份五类水质)。且滇池无常流水注入，完全依靠天然降雨，若无新水源补充，虽然也可将治理达标后的工业和生活污水不再排人滇池而排至下游河道，但因水量平衡和生态系统人为地改变，几十年后滇池水位将进一步下降，面积将会缩小，可能引起生态和环境的重大变化。

我国西部除少数地区外，生态环境十分脆弱，沿河西走廊至中亚的古丝绸之路上像古楼兰国的遗址就足以说明了这一点。荒漠、戈壁、沙漠和缺水是制约西北地区经济发展的大问题，南方如桂西，黔西、滇东南喀斯特岩溶地区的石漠化现象也日趋严重，与美国西部的情况完全不同(西部有太平洋沿岸出海口，除西南一隅如科罗拉多、亚利桑纳、新墨西哥等州有部份缺水荒漠外，其余皆为宜农、宜林、宜牧的平原、山地和大草原等)，因此不能照搬别国对经济欠发达地区采用的发展模式，应按照我国西部地区的实际情况制定出符合可持续发展要求的开发道路，以求做到生态、人口、环境与社会和经济的协调发展，更不能以牺牲生态、环境和资源为代价而不顾子孙后代的长远利益去迎合少数人的“快速致富”甚至“暴富”的心理。通过加强法制教育和执法力度，尽快提高欠发达地区人民的教育、文化和科技知识水平，使可持续发展战略逐步深入扎根于西部地区。各地区也应根据自己的特点在可持续发展战略的大前提下制定相应的发展规划，在制定规划时特别需要请有关生态、环境、农林、水利、地质、气象、地理、冰川、沙漠……等专业的专家会同相关产业及经济方面的专家反复论证，力求能达到科学、合理和更经济的开发效果。

二、从本地区的实际出发制定出符合自己优势的特色经济发展目标

西部各地区之间情况不尽相同，除少数地区(如陕西关中地区和成渝线)外科教水平相对也较低，但总体上看是幅员辽阔、资源丰富。但资源优势只是开发的重要条件之一，还必须有其他条件配合。才能转化为现实的、有竞争力的产业优势。因此各地区应根据自己的优势，从实际出发制定出各具特色的经济发展目标，以避免地区间的趋同性，以达到各地区间优势互补，协调发展，不可能也无必要改革开放后再在各地区建成“独立的、完整的现代化工业体系”(七十年代曾出现过)。

云南省正是基于以上认识，从本省的实际出发，根据自己拥有的优势，按照有所为、有所不为

的原则，制定出带有特色的经济发展目标和主要支柱产业群体。

云南拥有独特的地理气候条件(包括寒、温、亚热和热带在内的立体气候条件)，宜于各种动、植物和微生物的栖息、生长，生物资源物种居全国之冠，保护生物物种多样性既是一项艰巨的任务，也是发展生物创新工程依赖的基础，云南省山川秀丽、地处云岭之南，境内横断山脉延绵、森林茂密、河流众多，既有低纬度的雪山、草原、也有西双版纳的热带雨林，温泉和寺庙遍及全省，还有世界上罕见的怒江大峡谷(两岸从4000多米海拔的雪山沿山坡而下依次出现各种气候带的植物群落直到河谷底芒的热带植物，在峡谷内就是一个拥各种气候带的天然植物园)，除汉族外还居住生活着勤劳朴实的25个兄弟民族，人文景观独具特色，有发展旅游业得天独厚的条件。

云南还有“有色金属王国”之美称，有色金属品种齐全，储量丰富，保有平衡表内的金属储量名列全国前矛(铅、锌、富铁矿、锡、铜、镍等)，磷资源也极为丰富，开采历史悠久，已具有相当基础，科研院所较多，已拥有一批骨干力量。

云南地处高原，境内河流多，落差大，可供利用开发的水能资源位居全国第三，与其他省区相比，还具有梯级开发优势。有淹没农田面积小、搬迁人口少、单位容量造价较低的特点(装机600MW以上水电站仅4000-7500元／KW)，开发水电不仅可实现“西电东送”，甚至“云电外送”(至泰国、缅甸等国)。还因水电是一种可再生的洁净能源。节省大量矿物(不可再生)能源并可减少二氧化硫和二氧化碳(温室效应气体)的排放而改善环境，因此还具有良好的环境、社会和生态效益。同时也可带动高电耗工业的发展(如电钮、铁合金、烧碱等)。

云南曾是南方丝绸之路古道，又与老挝、越南缅甸等国接壤，是通向东南业和南亚最近的陆路五道。随着东南亚联盟各国的发展，我国与东南亚名国的交往联系将更为广泛，云南将处在最近的有牙位置。

正是基于对以上优势的科学分析，云南省提出建设绿色经济强省，民族文化大省，中国连接东冒亚和南亚国际大通道的发展目标。具体产业上则另在巩固提高现有烟草、糖、茶的基础上，再形成生彩资源开发创新产业、旅游业、磷化工和有色金属罗重点的矿业，以水电为主的电力产业等支柱产业为此又涉及到大量基础设施建设、经济结构调整生态环境保护、人口控制、资金筹措、财税及金融卑各方面的问题。而咨询业(不仅仅是工程咨询业)则需围绕中心议题，尽早作好项目前期工作，按照中央、省委和省政府的要求，切实作好项目可行性研究和论证，及时提出建议，力求能做到具有一定的前瞻性。在针对性、可行性和可操作性上下大力气提出一批可供选择的备选项目，以便进行对比、分析、筛选，为下一步实施作好充分准备。

三、处理好发展高新技术产业和传统产业的关系

毋庸置疑，新世纪是一个充满科技创新的时代，过去的二十世纪已创造出自人类历史以来从未有过的科技奇迹，以信息技术和现代生物工程为代表的高新技术将更会大放异彩，随着科技创新的不断深入，将会创造出比上世纪更为辉煌的业绩。

西部作为我国的欠发达地区当然也不能置身于这一发展潮流之外，需要认真落实和加强科教兴国的方针，应与沿海发达地区广泛合作或通过与国外交流，并在当地政府的领导和支持下努力缩短现有的差距，以赶上时代的步伐。

另一方面也应清醒地看到，任何事物发展都不可能是绝对平衡的。由于历史等多种原因，西部地区的科技，教育水平(除个别地区外)普遍低于沿海地区，20岁以上年龄段人口受过高等教育(含成人高教等各种形式高教)的比例仅1．3％，远低于全国平均水平(约2．9％，而印度已达7．5％)。原有产业多数也以农产品加工、能源、原料及一般加工制造业为主，高新技术产业占的比例较低。(如云南1999年高新技术产业的产值及销售额只占工业总产值及其收入的3．5％，远低于深圳、北京、上海、江苏、浙江、广东等沿海及经济发达地区)。西部除陕西关中、四川成都、重庆市等少数地区拥有门类较齐全的科研院所(含国防军工业)和较多的重点高等院校以外，其余地区科技人员的比例较小，门类也较缺。虽也不乏实力较雄厚的某些科目、门类的院所，但总体上不配套，实力也相对较弱，特别是人们的观念需要改变，思想上还应进一步开放，且需有一套能留住人才、吸引人才的政策和措施，以及从事研发工作所必需的环境，因此对西部多数地区而言，应从当地实际情况出发，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，不宜盲目地进行攀比，一味追求高科技产业的比例，各地的情况不同，起点和现有水平也各异，不宜采用一个标准进行衡量。在科技日新月异的今天，大家都在力求创新，都在发展，所谓“后发制人”也不可能面面俱到，齐头并进。宜采取有所为、有所不为(或少为)的方针，结合自己的优势，努力发展符合实际又有市场前途的各具特色的高新技术产业，不一定各地都大干信息产品制造业(软件除外)，非要在近期内赶上深圳(高新技术产业销售收入比例已占工业产品总收入的40％以上，其中信息产业约占其中的72-75％)、北京和上海不可，以免再重复前几年各地出现的蜂拥而上彩电、VCD生产线的现象。云南省就是根据生物种质资源丰富的优势发展以天然药物为重点的现代化医药和绿色保健食品、花卉、香料和林产品等生物资源开发创新为代表的高新技术产业，并以高新技术为手段改造传统产业两手并举的方针作为近中期的发展目标。传统产业特别是农林产品加工、原材料、能源和加工制造业，在西部地区占有的比例较高，容纳的劳动力较多，这种状况不可能在短期内彻底改变。但可以根据市场需求和产业结构的调整，采用现代高科技加以改造、升级，开发新产品，以达到提高质量、增加品种、降低消耗和加强

市场竞争力的目的。在改造传统产业上高新技术也大有用武之地，目前淘汰工艺落后、污染严重、消耗大、效率低和浪费资源的传统行业小型企业的任务还相当繁重，需花大力气改造、提高和进行整顿。即使是劳动密集型的传统产业(如棉、毛纺织业)在西部原料产地(如西北地区)也需大力整顿、调整，技术起点一定要高，产品需符合世界需求时尚，也有大量的技术更新内容。再如开发新材料(金属、塑料等)和新节能技术、环保技术和装备……等同样也都需要较高的科技含量，因此不能把发展高新技术与改造传统产业对立或分割开来，二者是相辅相成的。对西部地区更是如此，生物资源开发创新也离不开以分子生物学及基因为主导的现代生物工程技术，拥有生物(含微生物)资源优势只是开发创新的基础条件之一，关键是要有高素质的科研人员、研发手段和环境，同样也需要进行国内外的广泛科技合作，不是仅靠西部地区自身的力量就能奏效的。

四、整个西部大开发是一个需经几代人努力才能见效的渐进过程，但有部分地段则可能实现“跨越式”发展

鉴于我国西部地区特定的环境和条件，就整个西部地区大开发而言是一个庞大的世纪型系统工程，需花费几十年和几代人的努力才能实现的一个渐进过程。纵观国外的发展过程(如美国自十九世纪南北战争结束后历时半个世纪才初具规模，自到上世纪二战后才形成较完整的开发格局；巴西自迁都开始自上世纪末也才初具规模；更不用讲前苏联对乌拉尔以东地区的开发因种种原因迄今仍未见显著效果)也大都如此。因此就西部大开发的全局讲，既应抓住大开发的有利时机，锲而不舍地努力，适时做好西部开发的各项工作，同时也应有持久战的思想准备，不可能在一两个五年计划期间就能取得明显的效果。

尽管改革开放以来西部地区的基础设施已有明显改观，但与东部地区和大开发的要求仍有相当的差距。按中央的部署，今后在一定时期内西部地区仍需花大力气加强基础设施的建设，努力完善交通、现代化信息手段、能源、水利等设施，进一步改善投资环境，即使对硬件投资相对较少，西部又拥有的优势旅游资源而言，也需要努力进行配套，妥善解决硬、软环境的协调发展，认真进行论证分析对当地生态、环境带来的影响，否则一些地区的中然人文和历史景点也未必能承受得起一拥而来的旅游大军的冲击。

笔者很同意中国国际工程咨询公司陈文晖同志的一些观点，对西部地区的某些条件较好，已有一定的基础，智力优势相对较明显(如陕西关中平原、四川成渝地区)，社会经济发育较良好，在全国占有一席之地，在西部地区有举足轻重并起带动作用的地段，可利用已有的优势条件，再配合相应的方针政策，在西部大开发中可率先开发，并向周边地带加强示范和幅射作用，带动一片地区实现“跨越式”的发展。能在相对较短的期间内实现预期目标，这类地段是西部大

开发中第一层次的先期开发重点。

第二层次的重点则以西部各省、区的中心城市为依托，以连接社会经济发展相对较好城市的交通干线为轴线，实现“点轴式”的开发模式，如甘肃兰州——武威、天水地段(即黄河上游地区)、西南攀西——六盘水地段、云南滇中——滇池西——大理东——曲靖南——个旧的地段、陕北神木——榆林——延安富煤及天然气地段、新疆乌鲁木齐——克拉玛依——塔里木油气田地段。可在一段时期内集中力量以中心城市作为发展重点，逐步再扩散到沿交通干道为轴线的各中小城市。

在西部开发中值得引起重视的是巩固边境民族地区社会稳定和经济发展，既无论是从民族聚居地区的社会经济发展和巩固边防，还是从加强对外开放来看均具有重大意义。尽管西部地区的口岸都是陆路通道，交易额和近期发挥的经贸作用还不及沿海口岸，但从长远看决不能低估其作用。最近东盟国家和亚洲开发银行已将湄公河(澜沧江)流域开发和泛东南亚铁路、昆明至曼谷高等级公路等项目的建设提上议事日程，我国已声明愿积极参与该项建设内容。与新疆相似，云南与周边国家也有较悠久的交往历史，经济上有较强的适应性和互补性，历史上曾留有较多的通商口岸，对外开放的条件是其他内陆省区无法比拟的。虽然周边的东南亚各国除新、马、泰外，目前经济发展水平相对较低，但潜力较大，也都在进行经济改革。因此在西部大开发中对新疆和云南这两个口岸较多少数民族聚居的边境省区应作为特殊战略重点地区对待，不仅是出于一两个省区特殊开发条件的考虑，也是符合我国友好外交和对外开放的需要。

(作者单位：昆明兴滇技术经济咨询公司)

出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。