综合卷宪法

北京大学法学院考研辅导讲义——宪法综合卷

备考指南

1、出题特点与应对策略

宪法基础理论国家机构与权力公民基本权利与

义务

2004年（辨析题）行宪必有宪

法，有宪法必有宪政。简述平等权的基本含义。

2005年 1.我国选举制度的

原则。

2.2004年宪法修正

案明确规定“国家

尊重和保障人权”

的意义。

2006年全国人民代表大会的

主要职权。平等权的含义和平等权的种类。

2007年法官李慧娟在判决中

宣布河南省一地方性

法规无效。

2008年宗教信仰自由与

言论自由之间的

冲突问题。

2009年公法与私法划分的几种

学说。1.全国人大常委会的

专门委员会有哪些。

2.立法权的特征。

有权向全国人民代表

大会提出议案的主

体。

能否以年龄过大

为理由免于执行

死刑。（平等）

2010年联邦制国家宪法划分

中央和地方权力的三

种模式。警方公布“卖淫女”裸照的行为、粗暴对待卖淫女的行为是否合法？

宪法中的消极权利与积极权利的内容，以及区分二者的意义。

2011年现行宪法中涉及诉讼

程序的相关规范有哪

些？我国现行宪法规定的公民基本权利有哪些？

齐玉苓案

立法权与行政权的区别2010年《代表法》修改的内容及评价。

评价《选举法》修改中的城乡代表的人口比例问题。

2012年我国民族自治机关的

组成原则。

国家主席这一职务的

历史变迁。平等权在基本权利体系中的地位、特点和内容。

基本权利的竞合。

出题特点总结：

1）基本权利是重点；

2）基础知识与案例、热点问题相结合；

3）重视基础知识，重视宪法文本。（这一点，在专业卷与综合卷中都充分体现出来，请大家在复习的时候也关注专业考试的题目，特别是涉及基础知识的部分。）应对策略：

1）熟悉法条，扎实掌握宪法学的基本知识；

2）用宪法学的眼光去分析案例，发现案例中的宪法问题，并运用宪法学的基本知识解答这些问题。

所谓基本问题：公权力VS. 私权利

参考书目

王磊：《宪法的司法化》，中国政法大学出版社2000年版。

王磊：《选择宪法》，北京大学出版社2003年版。

张千帆著：《宪法学导论——原理与应用》，法律出版社2008年版。

周叶中主编：《宪法》，高等教育出版社、北京大学出版社2011年版。

林来梵：《宪法学讲义》，法律出版社2011年版。

授课计划

1、结构：宪法的基础理论、国家结构与公权力的运行、公民的基本权利和义务

2、内容：基础知识、真题、补充

3、时间：22、23、25、27下午，13：30～17：30

第一讲宪法的基础理论

一、宪法的概念

二、宪法与法律的关系

三、宪法与宪政

四、宪法的渊源、结构与宪法规范

五、宪法的制定与修改

六、宪法的实施

一、宪法的概念

形式意义上的宪法与实质意义上的宪法，形式意义上的宪法，就是在一国，具有最高法律效力的法律。而实质意义上的宪法，则是从制宪的目的出发，从人类对于自由、平等等基本权利的追求以及对于国家公权力的制约的角度出发，对于何谓“宪法”这一问题的回答。

我们应当从实质意义上来看待宪法，并且用实质意义上的宪法来评价和反思，我们的理想与制度现实之间的差距。把握住这一点，我想，大家就能够在诸多版本的教材中总结出一个恰当的定义。

1）周叶中：宪法是集中表现统治阶级建立民主制国家的意志和利益的国家根本法。

2）王磊：宪法是调整公民权利和国家权力之间基本关系的部门法，是国家的根本大法。

3）林来梵：宪法是通过限制专断性权力以广泛保障人权的国家基本法。

4）张千帆：宪法是保障公民权利、制约国家权力、具有最高法律效力的法。

总结：宪法是调整公民权利和国家权力之间基本关系的部门法，是国家的根本大法。宪法的目的在于保障公民权利，制约国家权力。

①宪法是人权保障法；

宪法存在的目的，在于保护公民的权利。

第一，从我国宪法的内容来看，宪法确认了多项公民权利，2004年宪法修正案将“国家尊重和保障人权”纳入宪法文本，就是宪法这一特征的表现。“人权入宪”也使得对于未列举权利的保护、与国际人权公约的接轨等问题从理论上得以解决。宪法上对于国家机构权力分配、监督机制的设置等等，都是围绕着这一根本目的展开的。

第二，对于涉及到公民权利的问题，要以“法无明文禁止即自由”为原则。要明确这样一种理念：宪法，是基于人民的共识和授权制定的，宪法所记载的权利，是对于公民权利的确认，而非授予，人民自然保有自己应当享有的权利。

②宪法是授权法；

这里所谓的“授权”，是针对国家公权力而言的，对于国家公权力，要以权力法定为原则，防止国家权力的滥用。

③宪法是限权法；

对于国家公权力，以“法无明文规定即禁止”为原则。

④宪法是根本法；

这里所谓的“根本法”，

一是指宪法在一国法律体系内，具有最高的效力，凡是与宪法规范相抵触的法律规范均不具有法律效力。当然，这种最高地位并不是仅仅通过“宣布”就能实现的，需要制度的保障，我们会在本章对于宪法的保障制度进行讲解。

二是宪法是调整公民权利与国家权力基本关系的法：

宪法主要规范中央与地方的关系、选举制度、国家机关的职权、公民的基本权利等这些国家与个人直接最为基础的、具有前提性的问题，对于例如：行政处罚、相邻关系等等具体问题，则有其他部门法加以规范。

三是宪法具有更为严格的制定和修改程序。

根据我国宪法规定，全国人大常委会或者是五分之一以上的全国人大代表联名，可以提出宪法修改议案。一般而言是这样操作的：首先，中共中央提出《关于修改宪法部分内容的建议》，送交全国人大常委会，全国人大常委会出台一份宪法修正案草案，然后将该草案交由全国人大表决通过。宪法修改议案的通过程序也是要比一般的法律修改严格的，比如美国宪法修正案要经过四分之三州的议会，或者四分之三州的修宪会议的批准。日本还需要由国民投票的过半数赞成，我国宪法则要求全国人大代表的三分之二以上多数通过。

⑤宪法是部门法，是国家法律体系的组成部分。

这一观点在于纠正那种将宪法作为“母法”，强调其规定的内容为“原则性”的，不能像其他法律规范一样得以适用这一观点。

二、宪法与法律的关系

1、联系

①宪法与法律具有共同的经济基础，主要取决于社会的物质文化形态；

②宪法与法律都是国家制定并以国家强制力保障实施的行为规范；

③宪法和法律都以通过规定社会关系参加者的权利义务来确认和保护社会秩序和法律秩序；

④宪法和法律一样具有制裁性。

2、区别

①内容：宪法涉及国家的根本制度，具有根本性、宏观性和全面性的特点；而普通法律只涉及国家或社会生活中某一方面的重要问题，其内容具有具体和微观的特点。

②制定和修改程序：宪法制定和修改的机关往往不是普通立法机关，而是依法特别成立或组成的机关。

③效力：宪法具有最高的法律效力，法律的效力低于宪法，与宪法相抵触的法律不具有法律效力。

三、宪法与宪政

首先，我们必须明确：什么是“宪政”。宪政，是对于一种国家权力运行状态的描述——也就是“宪法政治”，即依据宪法而展开的政治，是指国家权力的行使都被纳入宪法的轨道，并受到宪法的制约。宪政的基础是立宪主义，它与民主主义的不同之处在于：立宪主义包含民主主义，但是也超越了民主主义。立宪主义的核心在于保障个人的基本权利不受国家权力的侵犯，这里的国家权力：包括了经过民主程序产生的立法权。

在明晰了宪法和宪政的内涵之后，我们再来进一步分析宪法与宪政的关系：第一，宪法是宪政的依据，要实行宪政，必须要有宪法；

第二，宪政依据宪法的规定来规范国家权力；

第三，有宪法并不一定就有宪政，宪政是一种立宪主义精神的实践，要求宪法本身必须符合“限制专断权力，保障人权”的原则，否则，即便这一宪法规范得到实施，也不能称之为“宪政”。

四、宪法的基本原则

王老师（《宪法的司法化》第四章）：

宪法的基本原则，是指在进行宪法活动（包括制定、解释和修改宪法以及实施宪法）的整个过程中，始终起着主导作用，或者在宪法活动的重要阶段起着主导作用的准则，宪法的基本原则，并不是宪法条文中各项具体制度或者具体原则的简单归纳，而是动态的。（主要是我国宪法的基本原则）

①宪法至上原则

宪法至上原则包含两层含义：

第一，一切国家机关都居宪法之下，服从宪法，因而，全国人大及其常委会、国务院、国家主席、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院以及地方各级国家机关都要遵守宪法和维护宪法权威。

第二，宪法是根本法，任何法律、行政法规、部委规章、地方性法规和地方政府规章都不得与宪法相抵触，否则无效。

第三，宪法至上原则在我国宪法文本中的体现

宪法序言最后一句话：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”

宪法第五条：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”

国家维护社会主义法制的统一和尊严。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

②保障人权和公民基本权利原则

③人民代表大会制

④人民民主专政——这是针对专治而言的。

⑤单一制

张千帆老师（现代宪政意义上的，普遍意义上的）：

自由

民主

法治

联邦——更有利于保障人权，是一种世界趋势。

五、宪法的渊源、结构与宪法规范

（一）宪法的渊源

我们在这里，适用法学领域对于法律渊源的一般定义来界定宪法的渊源，宪法的渊源即宪法规范的表现形式。宪法的渊源主要包括以下六种：

1、宪法典；

2、宪法性法律：教材中的观点认为，宪法性法律是指一国宪法的基本内容不是同一规定在一部法律文书之中，而是由多部关联的法律文书表现出来的宪法，具体分为宪法本体法和宪法关联法。前者指不成文宪法国家的实质宪法；后者指成文宪法国家里存在的确认基本权利的法律、政府的组织法、选举法等。我们应当反思这种界定方式，因为“宪法性法律”这一概念来自于采用不成文宪法的英国，即在应该，没有一部统一的宪法典，涉及到国家权力与公民权利的各项

内容的规范分散在多部法律规范之中，但是，这些法律规范具有最高的法律地位，即宪法地位。而在中国这样一个成文宪法国家，在宪法典之外的其他法律效力均低于宪法，不能将英国宪法的这一概念套用过来，你说：哪一步法律与宪法没有“关联”呢？

3、宪法判例：违宪审查机关所作出的有关宪法问题的判例，这些判例具有宪法效力。例如：德国宪法法院、美国的最高法院所作出的判决。但是这里需要纠正教材中的一个错误，即我们不能将“违宪审查机关”与“司法机关”化等号，因为违宪审查模式除了美国的司法审查模式之外，还有专门机构的审查模式，比如德国的宪法法院，法国的宪法委员会制度等。

4、宪法解释：宪法判例本身就是一种宪法解释，同时对于没有宪法判例的国家，通过专门机构对于宪法的内容进行的解释也构成宪法的法源。我国《宪法》第67条，将宪法解释权赋予了全国人大常委会，但是至今，全国人大常委会还没有行使过这一权力。

5、宪法惯例：在长期的宪法实践中形成的、被反复沿用并被普遍认可的惯例。例如：英国女王从未否决过议会通过的法案，这就形成了一个宪法惯例。

6、国际条约：国际法主体之间所缔结的书面协议，包括宪章、公约、规约等，美国宪法和德国基本法中都有对于国际公约效力的规定。

（二）宪法的结构

序言、正文（总纲、基本权利、国家机构、国家象征）。

宪法序言的效力，争议问题。（区分事实描述和具有规范意义的条文，结合具体条文加以适用。）

（三）宪法规范

六、宪法的制定与修改

我国的制宪历史：有现代人权理念启蒙的因素，也有实际上控制国家权力的群体利用“宪法”这一概念所包含的价值因素为自己建立政权的合法性正名的因素。

宪法修改是宪法变动的一种形式，宪法作为国家的根本法，是对于立国的基本原则、公民与国家的关系等根本问题进行确认的法，宪法的内容决定了它必须具有稳定性，频繁修改宪法从结果上不利于维护宪法的尊严，但也从反面证明该国政治、经济的变动的剧烈程度。对于宪法修改，我们应当掌握以下几个方面的内容：

（一）宪法修改与宪法解释（宪法修改的必要性）

为了使得宪法包容社会生活的变动，需要对于宪法的一些条文重新理解，一般认为，应当选择解释的方式，弥合古老的宪法文本与变动的社会价值之间距离，只有在宪法解释无法实现这一目的时，才应该动用宪法修改的程序。

（二）宪法修改的程序

各国宪法都对于宪法的修改程序进行了明确的规定，一般而言宪法修改需要经过提案、议决、公布三个程序。根据我国《宪法》第64条的规定，全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表有权提起宪法修改议案。在议决程序上，一般法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过，而宪法修改议案则需要由全体代表三分之二以上的多数通过。（三）1982年宪法的修改

1982年宪法颁布实施后，至今共经历了4次修改，分别发生在1988年、1993

年、1999年和2004年。从宏观上看，这四次修改的目的主要是在于调整经济制度。

1988年的两条修正案，都是关于经济方面的内容。第一，修正案对于宪法第11条作出补充规定，“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理”。第二，修正案在宪法第10条第4款中增加“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。

1993年，对于国企所有权与经营权分开的思想得以确立，农村的家庭联产承包责任制也获得了宪法的认可。

1999年，将依法治国、建设法治国家提升到宪法任务的高度。

2004年将国家尊重和保障人权写入宪法。

七、宪法的实施

（一）宪法的效力

宪法的效力是指宪法的约束力和强制性，关于宪法的效力，目前存在着三种观点：

1、直接效力说：认为宪法具有直接的法的效力，可以不通过其他法律文件的具体化就直接发生效力。

2、间接效力说：由于宪法的内容较为抽象，具有原则性，因此，需要其他法律法规加以具体化，因此，宪法的适用主要是在被具体化之后，间接的适用的。

3、直接和间接效力相结合说

那么，我们应当怎样看待宪法的效力呢？宪法应当具有直接的效力，所谓直接效力，应当从以下几个方面理解：

第一，宪法是根本法，其内容决定了它不能作为具体案件合法性的判断标准；

第二，宪法具有最高的效力，约束立法机关、司法机关和行政机关，各个国家机关在行使国家权力的过程中都必须遵守宪法，宪法直接约束这些国家机关的行为。例如，法院在审理案件时，虽然不直接适用宪法对于具体案件的合法与违法、罪与非罪进行判断，但是，在审判过程中必须遵守宪法的规定，本着宪法的精神去审理案件。

（二）宪法的解释

宪法解释，我们在上文中介绍宪法的渊源的过程中已经有一定的涉及，这里需要主义的是：全国人大具有修改宪法的权力，具有改变和撤销全国人大常委会不适当的决定的权力，因此当然有权解释宪法。（司法审判过程中，法律的解释方法之一的“合宪性解释”方法。）

对于宪法解释的分类、宪法解释的方法，请大家参考教材加以了解。（三）违宪审查制度

1、违宪审查的含义

所谓违宪审查制度，是指对于违反宪法的法律、法规和公权力进行复核和审查的一种制度。违宪审查制度，是宪法的最高地位和宪法价值得以实现的保障。

违宪审查制度的思想精髓在于：宪法是更高的法，宪法的地位高于普通法律，这是因为它的合法性来自于全体人民，并代表了所有人的基本利益。

违宪审查制度的特点：

第一，违宪责任的承担主体为国家公权力机关，主要是立法机关。

第二，违宪责任发生在宪法关系的主体之间，这不同于民事法律关系、行政

法律关系主体之间的关系。

第三，违宪责任既具有法律性质又具有政治性质。例如：罢免、弹劾。

第四，违宪责任的承担方式不同于其他法律责任。违宪责任是国家机关与公民之间的权利义务关系以及国家机关之间的关系而引起的，责任方式主要是：宣告无效、拒绝适用、撤销、弹劾和罢免等。

那么，什么是违宪呢？违宪与违法有和区别呢？

违宪，是指国家的公权力（这里包括了立法、司法和行政权力等）违反了宪法规范。违宪与违法是不同的，其区别主要体现在以下几个方面：第一，性质不同。违宪是指违反了宪法规范，违法是指违反了一般的法律规范。

第二，主体不同。任何主体都可以违法，但是，违宪的主体主要是公权力机关，即国家权力机关及其他国家机关。这里也包括了形式国家公权力的社会团体，例如妇联、共青团等。公权力机关的行为，往往有两种，一种是抽象行为；另一种是具体行为。前者，是指公权力机关制定出某部法律法规行为。具体的违宪行为，其责任主体为国家领导人、政党等实施的叛国等行为（例如：日本前首相小泉纯一郎参拜靖国神社的行为，被认为是违反了日本宪法所规定的政教分离原则。弹劾、政党违宪）。

第三，审查机关不同。除了美国的普通法院模式之外，其他建立违宪审查制度的国家都设有不同于一般违法审查的审查机构和审查程序。

第四，责任承担方式不同。

2、违宪审查的机构与基本审查程序

1）司法审查模式：是指由普通的司法机关，进行违宪审查的模式。这里又分为两种：一种是附随性审查，即对于正在审查的民事、刑事、行政等案件中所适用的法律是否违反宪法进行审查。

2）宪法法院审查模式：即在普通法院体系之外，建立宪法法院，行使违宪审查权力。一种是抽象审查，即根据提请要求，直接对于法律文本进行审查，在程序上不依附于某一个具体的案件；另一种审查方式是宪法诉愿，即某个公民认为自己的宪法权利受到侵犯，可以先通过其他法律途径进行搜索，当其他法律途径完全用完之后，还不能得到救济的时候，就可以向宪法法院提起诉讼，要求宪法法院进行违宪沈擦，保护她宪法上的权利。这一模式具有代表性的是德国。

德国——宪法法院

普通法院发现案件中存在违宪问题时——中止审理，提交宪法法院

宪法诉愿——普通公民提出

抽象审查——联邦政府、州政府或者联邦议院1/ 3 议员, 其中之一申请人认为联邦法律或者州法律有下列情况之一的, 可依据基本法第93 条第1 项第2 款的规定, 有权提出申请：

① 1. 由于它的形式上或者实质上与基本法或其他联邦法相抵触而应当无效的;

② 2. 法院、行政机关、联邦机关或者州的机关, 曾以该法律与基本法或者其他联邦法律相抵触而不予以适用时, 但是应当认为该法律为有效的

3）宪法委员会审查模式：这里主要是法国，它的宪法委员会共有9+N人，这9人中，三人由现任总统任命，三人由上议院议长任命，还有三位是由国民议会议长任命的。而N位，则是由已经卸任但是仍然在世的总统担任，目前为止，没有哪一位卸任总统担任过这一职务。法国的宪法委员会审查模式，主要的审查方

式是事前审查，即在一个法律文本还没有生效时，总统、总理和参众两院议长；60名以上参众议员联名有权向宪法委员会提起的模式。

我们应当注意的是，法国的宪法委员会模式，一直饱受“政治机构”的诟病，人民不满其过于政治化的倾向，而将大众的宪法诉求拒之门外。

为此，法国进行了改革。在2008年宪法改革中于原有的事前审查制之外创立了合宪性先决程序，在普通诉讼中若发现已生效的法律侵害基本权利，可终止案件审理，将合宪性问题提交宪法委员会。合宪性先决程序的核心是基本权利保障，并且这种保障基于法律的考量而启动，宪法委员会的审查程序也是裁判性的，因此，宪法委员会实质上已然是个“宪法法院”。

4）由立法机关实施——中国等（英国）

2009年10月1日，英国最高法院正式成立，将取代上议院成为英国的最高终审司法机构。

1998年《人权法》对于司法机关权力的新规定，对于英国体制的影响。

第一，法官应当尽可能地将英国法律向与欧洲人权公约一致的方向解释。

第二，对于实在无法解释的案件，法官有权宣告英国法律与人权公约不符。（也并不带来违宪审查，最终决定权仍在立法机关。——dialogic system）

3、中国的违宪审查问题

1）违宪审查的机关

根据我国宪法第62条和第67条的规定，我国目前的违宪审查机关是全国人大和全国人大常委会，由于全国人大的会议制度和组织机构，作为非常机关的全国人大实际上难以行使这一职权。

2）违宪审查的方式

第一，主动审查，主要是全国人大及其常委会对交付各专门委员会审议并提出报告。对于一项法律草案，有全国人大常委会交给个专门委员会进行审查，主要是看其是否违反了上位法，包括宪法。在我国法律制度里，还存在着备案制度，由下级立法机关制定的法律需要拿到全国人大常委会进行备案，由备案机关进行事前性的或者事后性的审查。

第二，被动审查，根据《立法法》第90条的规定，国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、各省级人大常委会有权直接向全国人大常委会提出审查要求，审查行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例是否违反法律和宪法。

其他国家机关、社会团体、企事业组织以及公民有权向全国人大提出审查建议，但是，这并不必然引起审查程序，需要由常委会的工作机构先行审查，决定是否提起正式的审查程序。

3）违宪审查的对象

审查对象包括：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，这里需要注意的是：审查对象不包括法律和行政规章。

4）审查程序

《立法法》第90、91条：提出审查——常委会工作机构分送专门委员会审查、提出意见——违反宪法、法律的，提出专门审查意见/由法律委员会与专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况后，再提出书面审查意见——制定机关应当在2个月内研究提出是否修改的意见，向法律委员会和专门委员会反馈——不修改的，法律委员会和专门委员会有权向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案——委员长会议决定是否提请常委会会议审议决定。

5）反思

真题解析：

（辨析题）行宪必有宪法，有宪法必有宪政。

答案要点：

1、宪法、宪政的含义：

2、宪法与宪政的联系与区别：

3、针对题干，分析，并得出结论：提示——耐心细致，分段分析，结论明确。重点问题补充

对于宪法至上原则的实例分析：

国家赔偿法

《宪法》第41条第3款：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”

全国人大常委会关于修改《国家赔偿法》的决定（2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

新：将第二条修改为：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

对于行政赔偿，将范围限定在财产权利和人身权利两个部分。

1、宪法的效力问题——直接效力

2、宪法至上原则——违背了这一原则

3、解决——违宪审查制度问题

第二讲国家结构与公权力的运行

一、国家性质

关于我国的国家性质，《宪法》第1条第1款：我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

林来梵教授：

1、人民民主：宪法第1条第1款、第2条；

2、社会主义：宪法第1条；

3、法治国家：宪法第5条。

二、政权组织形式

（一）概念

国家权力的横向分配问题。

（二）种类

君主制和共和制

1、君主制——一般来说国家最高权力即主权在法律和事实上均属于一个人即君主的政治制度。有利于社会稳定，不使社会因财产分配差别而酿成暴乱并使社会因此而发生分裂。（有利于保护财产权益、社会安定和集中力量抵御外敌）君主制政体的共同特点是，君主是世袭的，实际上或名义上拥有最高国家权力，是国家元首和国家权力的来源，国家机关的权力均来自于君主的授予。

2、共和制——由民选的议员代表人民行使国家权力（主要是立法权），国家元首和国家机关均由选举产生，并有一定的任期。

民主制和独裁制

按照一国公民能够真正享有法律上或宪法上的参政权以及参政的程度而对政府制度进行的分类。

1、民主制——实行人民主权原则的国家，在国家的政治生活中，政府的权力来源于人民的授予，向人民负责，受人民监督，实行法制，政府分权且权力有限。（直接民主制＋间接民主制）

2、独裁制——是与民主制相对立的一种政权组织形式。它公开或者事实上反对人民参政，或者限制人民参政的权利，公开或实际地抛弃选举制、议会制等民主的形式，实行个人独裁或小集团专政，由个人或小集团垄断国家权力，限制人民的自由。

总统制和内阁制

按照国家元首、立法机关和行政机关的相互关系，可以把各国政府的组织形式分为内阁制与总统制。这是一种中性的、技术性的分类，表明一国的社会政治传统和对一国来说属于方便的政府形式。

1、内阁制——也称议会制或议会内阁制。议会是国家的最高立法机关和权力机关，政府由议会选举产生并向议会负责，政府成员多数也是议会议员，在一定条件下政府也可以解散议会；国家元首只是作为国统一的象征并只享有形式上的权力。

2、总统制——实行立法权和行政权分别由人民选举产生、行政权不依赖于立法权的政权组织形式。总统无权解散议会，但是议会在一定条件下可以弹劾总统。

（三）人民代表大会制度

1、人民代表大会制度的概念和特征

人民代表大会制度是我国的政权组织形式，国家的一切权力属于人民——是人民代表大会制度的实质；人民在普选的基础上选派代表，组成全国人民代表大会和地方各族人民代表大会作为人民行使权力的机关。其他国家机关由人民代表大会产生，受他监督，向它负责；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对人民负责，受人民监督。

人民代表大会制度的特点

①以民主集中制为组织与活动的基本原则；

②由民主选举产生的全国和地方各级人民代表大会构成国家啊权利机关体系；

③全国和县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会；

④人民代表大会产生和监督其他国家机关；

⑤在人民代表大会统一行使国家权力的基础上，确立权力的分工与监督机制。

2、人民代表大会制度的适应性

①人民代表大会制度是在中国具体历史条件下，由人民群众自己创立的，因而是符合中国的国情的；

②人民代表大会制度能够比较全面地表现我国人民民主专政的国家性质；

③体现国家的统一和人民权力的统一，同时又保证各级政府能够在民主的基础上集中处理国事。

3、人民代表大会制度的完善

①强化人大的职权行使。

②处理好党的领导和人民代表大会的关系。

③完善人大自身的组织与活动形式。例如：会议期限、完善专门委员会等。

④实行专职委员制度等。

⑤改革选举制度：扩大直接选举的范围，现状：乡镇和县级人大代表直接选举。

4、我国的全国人民代表大会和常务委员会

1）全国人民代表大会

①性质：最高国家权力机关和最高国家立法机关。

②组成：来自省、自治区、直辖市、军队的不超过3000名代表组成。

a.代表的兼职制，表明事实上全国人大并不能说是一个真正意义上的立法机

关，而只是一个赋予政府和法律合法性的机关；

b.地域人大代表与职业人大代表相结合，以地域为主

间接选举产生，但是代表名额仍以一定的人口比例为基础，同时又适当照顾某些地区和单位，在性别、民族之间，人口比例也有一定差别。

③任期

5年。遇到不能选举的非常情况，由全国人民代表大会常务委员会全体委员的三分之二以上多数通过，可以推迟选举，延长本届人大的任期。一般应在全国人大任期届满的两个月以前完成下届全国人大的选举。

④职权

立法权：A修改宪法 B制定和修改基本法律

监督权：（立法监督和工作监督）

A监督宪法实施：a法律、法规、规章的合宪性 b机关和公民的合宪性；B改变或者撤销全国人大常委会不当的决定；C全国人大常委会、国务院、最高院、最高检向其负责并报告工作（注意：未涉及到军队，因为军队有秘密）；D中央军委对全国人大负责；E质询制度

决定权：A人事决定权（选举、决定、罢免）B财政决定权（预算和税收）C其他重大问题的决定权（如省的建制）

其他权力：兜底条款

⑤会议制度

a.例会：每年一次，全国人大常委会召集，每年的第一季度，2星期左右（议

事规则）

b.临时会议：全国人大常委会认为有必要或者有五分之一以上的人大代表提议

c.列席人员：全国政协代表、国务院组成人员（部长及以上）、军委组成人员、

最高院院长、最高检检查长、团体负责人经主席批准可以列席会议

d.开会的决策机构：主席团

e.会议形式：

A预备会议：全国人大常委会主持，任务：讨论本次会议议程，选举大会主席

团和秘书长以及其他必须解决的事项；

B全体会议：全体代表参加；

C分组会议：按各个代表团组织会议，但不形成正式决议。

⑥议案审议

对国家机关提出的议案，由主席团交各代表团审议并交有关专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决

对代表团和代表的议案则由主席团决定是否列入大会议程或者先交由专门委员会审议提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程

⑦表决通过议案

⑧公布法律决议

A法律议案通过则成为法律，由国家主席以发布命令的形式公布

B选举结果以及重要议案，主席团以公告公布或国家主席以命令形式公布2）全国人大常委会

①性质：全国人大的常设机关，是全国人大闭会期间行使国家权力的机关，是经常性的最高国家权力机关，也是行使国家立法权的机关。

②地位：低于全国人大，而高于中央军委、国务院、两高，监督这些国家机关，在全国人大闭会期间，国务院、两高向其负责并报告工作

③组成：委员长、副委员长、秘书长、委员

要有适当的少数民族代表

组成人员不能兼任行政机关、审判、检查机关职务

从全国人大中选举产生，人数法律没有规定，一般为155人，内部规定

注意其与全国人大的关系：与全国人大是隶属关系，向全国人大负责并报告工作；全国人大有权改变或者撤销其不适当的决定，全国人大选举有权罢免全国人大常委会组成人员。但同时全国人大的权威是全国人大常委会来实现的。

④任期：5年委员长、副委员长连任不得超过两届上一届人大常委会须到下一届产生才结束

⑤全国人大常委会的职权

a.立法权：A制定非基本法律；B在全国人大闭会期间对其制定的法律进行部

分补充和修改但不能与其基本原则相抵触。

b.解释宪法和法律

c.决定权：A人事；B财政：全国人大闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划以及国家预算在执行中必须作的部分调整法案；C其他重大事项：例如决定全国范围或个别省、直辖市、自治区的戒严

d.监督权：

A法律监督：监督宪法和法律的实施；

B工作监督：国务院、最高院、最高检向其负责并报告工作，中央军委对全国人大负责

e.人大授予的其他权力

⑥会议制度：2月举行一个全体会议，同时委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议

⑦工作程序：

提出议案：

提出主体：全国人大各专门委员会、4机构(国务院、中央军委、两高)、常

委会组成人员10人以上联名

审议议案：

a.对国家机关提出的议案，委员长会议决定报请常委会审议或者先交有关专

门委员会审议并提出报告再提请常委会审议

b.常委会组成人员的议案，委员长会议决定是否提请常委会审议或者先交由

专门委员会审议提出意见，再决定是否提请常委会审议

⑧表决通过议案

⑨公布法律决议

a.法律议案通过则成为法律，由国家主席以发布命令的形式公布

b.其他议案，常委会以公告公布或国家主席以命令形式公布

⑩工作机构：法工委、办公厅、专门委员会、政策研究室、秘书处

11 专门委员会

民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、内务司法委员会、环境与资源保护委员会、农业和农村工作委员会。(9个)

这些专门委员会是常设性机构，受全国人民代表大会领导，在全国人大闭会期间受全国人大常委会的领导和监督。

三、国家结构形式——单一制、联邦制与邦联制

（一）国家结构形式的含义

国家结构形式，是指特定国家的统治阶级所采取的，按照一定原则来划分国家内部区域，调整国家政体和组成部分、中央和地方之间相互关系的国家外部总体形式。（是国家各部分领土的政治权力之间的关系）

任何民族和国家都有多种制度选择，现代国家的机构主要分为单一制和复合制，复合制又按其整合程度分为联邦制和邦联制。

（二）单一制

1、概念

中央政府代表了国家的所有主权，且除了宪法规定的公民基本权利的限制以外，具有无限的权力；地方政府只是中央政府的分支，有义务服从中央政府的命令，且不具备宪法保证的自治权力——这不是说地方政府不是民主自治的，而是中央政府可以随时通过法律或命令超越并取消地方规定。地方政府的权限本身完全是由国家宪法和法律规定的。

2、特征

①中央以法律授予地方权力，而不是以宪法授予地方权力；

②中央对地方享有完全的监督权；

③地方没有立宪权，即无自主组织权；

④地方不享有联邦的州或邦的中央参政权。

3、我国单一制的特征：

①通过法律来划分中央与地方之间的权限（不能通过行政法规和部委规章来划分）

②根据事务的不同性质和特点，由不同门类的法律来划分中央和地方的权限（不同于法国的地方分权法）；

③特殊时候可由全国人大常委会通过决定的形式进行授权；

④集原则性、多样性和灵活性于一体。

⑤中央立法权在理论上无限。

《立法法》第八条中央立法保留事项：国家主权，地方政府的产生、组织和职权，民族区域、特区、基层自治，刑法、民法、基本经济制度、诉讼与仲裁，征收非国有财产，剥夺政治权利、限制人身自由。

《立法法》第九条：全国人大可授权国务院根据实际需要制定行政法规，刑法、司法制度、权利自由例外。

不得授权地方人大根据地方需要先行制定地方性法规。

两难选择：“一刀切”还是法律空白？

束缚地方民主，阻碍地方法治：或者越权，或者坐视

⑥地方自治有限

地方管理本地事务的权力：

在不同法律、行政法规冲突的前提下制定地方性法规，

为执行法律、行政法规的需要根据当地情况制定实施细则，对地方性事务制定法规。

“较大市”：省会所在地以及经国务院批准认定的市，目前共66个。

⑦中央与地方的人事控制关系：宪法规定自下而上，下级人大选举本级政府和上级人大，但“潜规则”正好相反。执政党的作用。

总的特点：上级领导、监督下级，上级政府有权撤消下级政府的决定。

问题：中国中央集权的最大问题是下级政府不是对选民负责，而是对上级负责，产生“政绩工程”等各种不合理现象。

4、对于我国单一制的反思：中国根据重要程度界定中央与地方权限

中央立法权原则上不受限制；

潜在假定：中央政府有能力、有义务纠正地方政府的错误，地方民主的缺失导致对地方政府的不信任。

中央集权的困惑：