新时期我国城市化发展战略探讨
改革开放以来我国城市化发展的主要特点以及如何实施新型城镇化战略
5、城市化发展仍相对滞后
• 国外的经验表明，城市化伴随着工业化并超前于工业化。 而在中国的工业化初期和中期阶段，城市化始终滞后于工 业化。目前仍有扩大趋势。
6、人口形式上流动而实质上不流动
• 随着改革开放的推进，城市，特别是东南沿海城市对劳动者和高级人 才的需求骤然大幅度增加，促使了一场从西到东、从北到南的普通劳 动者和高级人才的大流动。 • 据有关统计，全国“民工潮”的人数高达 6000 万，大部分流向东南 沿海城市。但由于户籍制度等限制，许多人无法扎根于城市，在城里 干了一段时间后，又回到生他养他的家乡。到目前为止，至少有 8000 万农村人口因户籍制度成为亦工亦农的城乡两栖人口，他们的 职业虽然已经发生转变，但是没有完全实现空间上的迁移。这就是我 国城市化进程中特有的“人口形式上流动而实质上不流动”的情况。
1979 年以后, 家庭联产责任制的实施, 极大地解放了农村生产 力, 粮食产量和人均占有量都有了大幅度的增长。同时, 国家调整 了发展战略,市场化程度提高和城市改革的推进,第三产业占比和就 业人口大幅度增加,产业结构的调整为吸纳更多的城市人口就业提 供了保证,致使中国城市化率快速提高。到2009 年,中国城市化率达 到46. 6%。 在改革开放前, 由于存在双重制约,国家不得不硬性调整, 造成城 市化率的剧烈波动, 特别市城市化率的变化速度, 有时很高,有时又 很低。 改革开放以后,真正的突破了双重约束,城市化进程推进很快,每 年的城市化率都呈现出正增长, 1978 年以后, 中国算是进入持续城 市化阶段,而不再有大的反复。
120 120 30 30
年均递 增百分 点 0.5
0.4 0.6 1.7 1.3
英
法 美 韩 日
• 从左表 可以看出英、 美、 法 等城市化先行国家的城市化速 度大致为年均增长 0. 4~ 0. 6 个百分点,日、 韩等后发工业 化国家却经历了快速城市化进 程。它们 发挥后发优势, 大大 节省工业化的时间, 当然也就 提高了城市化的进展速度。中 国同样也具有后发工业化国家 城市化的特点
关于我国城市化问题的几点思考
［作者简介］ 于晓霞 （ ， 女， 山东烟台人， 山西财经大学 政治经济 学专业 2 研究 1 9 7 7 -） 0 0 4级 研究生， 理论。
向： 社会主 义市场 经济
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于晓霞
关于我国城市化问题的几点思考
动力。尽管已获得了不少成就， 但总体 而言， 城市 化水平还是落后于社会的发展， 仍明显低于世界平 均水平和同等工业化国家的水平， 第三产业增加值 占国内生产总值的比重较低， 城市化与我国经济发 展水平和 就业结构 不相适应。其次， 地区差 异明 显， 东南沿海地区是中国经济文化最发达的地区， 与中部、 西部形成明显的阶梯形状。此外， 我国的 城市化还与现代化严重脱节， 城市比较注重硬件设 施建设， 却轻视城市软件建设和城市管理， 在加快 城市化进程中， 重视城市人口量的增加而忽视质的 提高， 市民意识缺乏， 城市建设总体规划欠缺， 环境 问题严重。 城市发展中的 “摊大饼” 现象严重， 土地利用率 较低。目前我国城市结构不合理的状况并没有因 为经济的发展而改善， 不但东中西部发展不平衡， 城镇结构也不合理。 “大城市不大、 中城市不活、 小 城市不强、 小城镇不优” ， 是城市结构不合理的生动 写照。中国城市趋同化较为严重， 城市形态、 产业 结构、 建设方式 “全国基本一个样” ， 有的城市热衷 于搞 “形象工程” ， 导致了土地资源和资金的浪费。 城市化是以劳动力的非农化为实质的， 城乡二 元结构是制约中国城市化发展的制度性难题。农 村人口进入城市， 本身遭遇到很多体制性问题， 加 上一些人有农民工抢城里人饭碗的错误观念， 这就 带来了城市化进程加快与大量的农村剩余人口需 要转移的矛盾。 建设部副部长仇保兴日前指出， 当前在城市化 发展的过程中， 一些地方存在着浮躁情绪， 造成了 种种失衡、 无序的现象。他将这些 “盲目症” 归纳了 八种， 并指出导致的三个后果： 资源的巨大浪费、 居 民生活质量的下降、 商务成本上升导致的竞争力丧 失。在城市发展上必须有一个统一的规划， 才能遏 制盲目建 “国际大都市” 的冲动。城市建设必须做 到合理发展， 合理布局。 三、 我国城市化战略的选择： 多元化战略选择 所谓城市化战略， 就是城市化采取什么样的发 展模式。有专家称， 新中国成立以来的城市化发展 战略是一个最摇摆不定、 也是教训最多的战略。总 体说来， 目前社会各界关于城市化战略的选择争论 不休， 大致有三种观点： 一是大城市和超大城市模式， 主张重点发展大 城市， 以产生巨大的规模经济效应， 带动消费， 增加 就业机会， 促进经济的高度繁荣。在超大城市的发
我国当前城市化的问题和发展战略(同名13848)
我国当前城市化的问题和发展战略中国科学院可持续发展战略研究组2012年11月13日编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。
与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。
改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。
但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。
我国当前城市发展中面临的问题背景链接2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。
中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。
传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。
关于《2012中国新型城市化报告》：该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。
这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。
城市经济增长的速度与质量的非同步投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。
在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。
中国城市化发展道路及其新趋势
论文摘要：本文通过对我国城市化历程的回顾，分析了我国城市化发展的历史阶段及其特点。
在分析我国城市化存在的重大问题的基础上，提出未来城市化发展的新特点、新趋势是发展以中心城市核心，带动周边中小城市发展为主的模式，指出该发展模式的特点、意义及其政策建议。
论文关键词：城市化,模式,政策建议城市化是经济社会发展的必然趋势，是衡量国家和地区经济社会发展水平的标志之一。
中国自改革开放以来，城市化发展经历了几个发展阶段并呈现出不同的特点，在不断的发展进程中，城市化水平得到显著提高，而这种城市化进程的迅猛发展不仅对中国经济增长和发展起着重要的作用，同时也受到全世界的关注。
因此，我们有必要总结（summary）中国城市化发展道路的特点和模式，并在此基础上分析未来城市化发展的新模式、新趋势。
一、中国城市化发展的历史阶段及其特点在城市化各种各样的定义中有一种较为主要的提法是：人口向城市集中的过程即为城市化。
城市化发展水平通常通过城镇人口占总人口的比重来测算。
通过对我国建国以来城市化所经历的60年历程的测量，我们看到（见表1），中国城市化发展水平不断提高并呈现出一定的阶段性。
基于60年来我国城市建设方针的变化，可以将我国建国以来的城市化进程分为四个历史阶段：围绕工业化建设生产型城市发展阶段（1949年-1978年）、体制改革下城市发展拉动型阶段（1979年-1990年）、外部扩张和内部重组的城市发展加速阶段（1991年-1999年）、城乡统筹过程中的城市发展阶段（2000年-）。
表1新中国成立后各年城市化水平（单位：%）（1）城市化水平（单位：%）=城镇人口总数/总人口数（2）资料来源：《中国统计年鉴1984》、《中国统计年鉴2001》和《中国统计年鉴2009》图1中国城市化进程（1949-2009）资料来源：根据表1数据整理（一）围绕工业化建设生产型城市阶段（1949年-1978年）新中国诞生后，中共七届二中全会决议提出了“工作重心由乡村转移到城市，城市建设的总方针主要是围绕工业化有重点地建设城市”的发展战略，中国城市化发展迎来了一个新的开端。
浅析中国城市化的历史进程和发展战略
新 的生活方式和新的就业需求 。进人新世 纪以来 ，我 国的城市化速度有 明显加 快的 趋势 。预计到 ２ １ 年 ，我国城 市户籍人 口 ００ 比例会上升到 ５ ％左右 ，即城市和农村 户 ０ 籍人 口持平 ， 各占一半 。 这在 ｆ国五千年文 ｛ Ｊ 明史上是前所未有的事情 。 因此 ， 有必要科 学看待和认真分析我国的城 市化现象。
一
中国 城 市 化 的历 史 进 程
后 ，我 国建立 了城 乡二 元分割 的 户籍制 度，使得城市化长期处于停滞状态 。改革 开 放 以 后 ，人 口从 农 村 向城 市 的流 动 呈 现 ｝一种突然爆发的局面。我国的城市化缺 Ｉ ｊ 少一 个 渐 进 的过 程 ，现 阶 段 城 市 化加 速 发 展 也 产 生 了许 多 问题 。 比如 ：城 市化 滞 后 于经济发展水半和工业化阶段 ；城市体 系 的宏观布局、规模 、结构与经济发展不相 适应 ；缺 乏在全球经济中具有较强竞争力 和影响力的国际性人都市 ；城镇密集地区 各类城市功能分工不明确， 结构趋 同； 广大 中西部地 区中心城市不足 ，现有城镇的要 素聚集 、 辐射和带动能 力弱； 城镇质量和管 理水 平 不 高 ， 城 镇数 量 偏 多 、规 模 偏 小 。 小 我国 巨大 的城 乡差异使城市化的进 程 不同于其他国家 。 一般说来 ， 城市的生活水 平 、 础 设施 、 基 资金 投 入 等 ， 是 农村 所 无 都 法比拟的 。 乡之间的 巨大经济差异 ， 城 导致 农民大量从农村流入城 市。发达地区与落 后地 的城市化也处于不 同的阶段。一些 发达 地 区 ， 如北 京 、 海 、广州 ，已出 现 比 上 了生活富裕起来的阶层从城里向郊区迁移 的趋 势 ，也 就 是 说 进入 到城 市 化 发 展 的 第 二阶段… 一 “ 市郊化阶段” 。然而 ，绝大多 数地 区仍处在第一阶段 ，即人 口由农村向 城 市集 中的 阶 段 。 不 同发 展 阶 段 同 处 于 一 个 历史 时 期 ，给 制 定城 市 化 政 策 带 来 了 一
我国城市化发展主要观点
二、我国城市化进程中应重点发展何种规模的城市城市化道路如何选择是城市化发展的战略问题，其中一个重要的方面就是如何合理发展大中小型城市，建立协调的城镇规模体系。
理论界对于这个问题争论比较多，归纳起来主要有五种主张：（一）大城市重点论世界城市化发展，尤其是发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城市增长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。
认为应重点发展大城市，是因为大城市的较快发展，对于带动区域经济的发展，特别是对于农村经济的增长有着举足轻重的作用[11]。
这也是世界各国城市化初、中期的共同特征。
第一，大城市在国家的发展中发挥区域中心的作用。
第二，中国正处于经济的高速发展时期，由城市化的初期阶段向中期集中化阶段转变。
第三，我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，中国的城市化必须选择效益型的道路，才能实现现代化和赶上发达国家。
应该说，大城市在节约资源、保护环境、提高经济效益以及提高生活水平等方面具有明显的优势。
因此，积极发展大中城市，以提高有限资源的利用率，应该是市场经济条件下中国未来城市化的发展趋势[12]。
第四，大城市在推进城市化进程中往往起主导作用，中国的城市化是世界城市化浪潮的一部分，因此，也将遵循世界城市化发展的一般规律，走上大城市发展的道路[13]。
（二）中等城市重点论中等城市的优势主要表现在三个方面，其一，中等城市处于即将升为大城市的特殊地位，发展潜力巨大而且流动人口进入城市的门槛相对较低，与大、小城市相比，吸收农村剩余劳动力的潜力会更大，同时中等城市也易于吸引大城市中结构性剩余的科技力量、设备和资金[14]。
这种对上对下的强大吸纳能力，使大城市富余科技力量和农村的剩余劳动力能够在这里进行有效地配置，有利于国民经济中资源的合理配置和产业结构的合理调整[15]。
其二，中等城市往往是连接大城市和小城市之间的桥梁，在经济全球化趋势日益明显的今天是大城市辐射的中转站和带动区域经济发展的中转站[14]。
城市发展战略研究
城市发展战略研究前言：在城市化进程中，城市建设总体规划的制定对城市的政治、经济、文化、环境、资源以及人口之间的关系与发展都具有直接影响。
城市建设发展战略是城市发展纲要，指导着城市规划和城市建设管理的方向和工作重点内容，如古建筑的保护与改造、基础设施建设、土地资源的而开发利用、产业化布局等。
城市建设既应体现现代化科学特点，又要与自然环境和谐發展。
城市建设包括很多问题，包括道路交通改造、城市功能分区定位、生态城市的创建等都与可持续发展战略密切相关。
1.制定城市建设发展战略应当遵循的原则制定城市建设发展战略就是制定城市发展规划纲要，要先确定城市发展目标，即城市发展的短期目标及中长期规划。
对城市进行合理定位，明确城市的主要性质和功能、如工业性城市、文化古城、花园旅游型城市等，围绕城市功能制定城市发展战略。
城市建设发展战略是一项重点工程，具有时间长、功能多、投入大、关乎国计民生和不可逆转的特点，因此对城市发展战略的制定一定要全方位综合考量，符合城市发展远景，具有前瞻性，又能突出地域特色，符合城市实际发展需要，同时要与城市经济能力相一致，为今后发展留有资源。
城市建设要充分体现以人为本的思想理念，打造宜居城市。
1.1尊重历史，突显城市特色城市的发展是一个循序渐进的过程，在此期间，不单是经济的增长，更要关照历史，实现历史文化与当今科技的完美融合。
为此，在制定城市发展战略时，尤其注意要关注城市发展的延续性。
对于历史文化古城遗址要予以保护，在此基础上进行特色城市的建设和创新，为城市发展战略提供有力支持。
1.2坚持以人为本，促进生态文明城市建设城市建设的核心是以人为本，实现人与自然的和谐发展。
城市的发展最终要靠人来实现，因此城市环境要为居民生产生活提供前提和保证。
制定城市建设发展战略首先要关注民生，彰显人文关怀，从民众的实际需要出发，使城市建设规划符合集体利益和目标，并使之贯穿于城市规划建设和管理的整个过程。
改善居民生存环境，建设生态文明城市，发展循环经济，实现人与环境的良性发展。
城市发展
新时期的中国城市发展和城市规划１、中国城镇的巨大发展和面临的挑战1.1巨大发展中国城市自改革开放25年来的发展和变化是巨大的。
1980年～2003年，中国设市城市从223个增加到660个，建制镇从2 800多个增加到20226个；城镇人口从19140万增加到52376万，全国城镇化率从19.4％提高到40.5％。
据统计，世界各国的城市化率从20％提高到40％，英国用了120年，法国用了100年，德国用了80年，美国用了40年，日本、前苏联用了30年，而我国仅用了22年，其速度之快是世上少有的。
城市不但在数量上增加了，人口规模上增长了，而且在城市功能，包括住宅和基础设施的水平上都得到了很大的提升。
例如，就城镇居民的居住水平而言，人均住宅建筑面积从20多年前的6m2～8m2，提高到2003年的23m2左右。
这样的成就在我国历史上是前所未有的，世界为之惊叹。
今天的中国，既有一批沿海经济发达、比较现代化的城市，也有一些经济欠发达、甚至产业衰退的城市(如一部分资源型城市)。
在我国发达的城市中，信息化、汽车化、郊区化，乃至交通堵塞、贫富分化等发达国家的大城市才有的现象已经出现，而落后的基础设施、大量的流动人口、非正规的经济、不卫生的居住环境等发展中国家的城市特征也同时存在。
在一些产业衰退的城市，人们的生活和环境状况仍然很差。
1.2面临的挑战(1)经济全球化带来的竞争。
外国企业进入中国市场，其领域已经不仅限于投资、技术、产品方面，而是已逐渐扩大到金融、保险、资讯、设计及现代服务业等更多领域。
全球化的影响不仅体现在经济方面，而且体现在文化、教育等方面，更深刻的是体现在价值观念上。
全球化更现实的影响，体现在对竞争意识的激发。
中国城市今天无一例外地关注自己的核心竞争力。
(2)资源短缺带来的制约。
中国是一个资源大国，但是就人均拥有资源的水平和现在的消费模式而言，中国又是一个资源短缺的国家。
我国城市的发展，如果仍然以现在和若干年来已成为“惯性”的增长模式增长，即人口规模无限增长、用地无限扩大、汽车不断增加、对水源和能源的无节制使用、对自然资源和历史文脉的任意破坏等，那么，这种发展将不可能持续多久，各种“危机”必将来临。
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新时期我国城市化发展战略探讨
随着中国经济的快速发展和人口城镇化的加速，城市化成为了近年来中国经济
社会发展的重要话题。
新时期我国城市化发展战略已经成为了国家战略之一，对于推动中国经济社会的发展、改变人民生活、提升国家国际地位具有积极的推动作用。
在这个背景下，我们需要探讨新时期我国城市化发展战略的问题。
我国城市化发展战略的现状
中国的城市化进程已经经历了近数十年的快速发展，目前中国城镇化率已经达
到了58.52%。
城市化的加速发展，给中国的经济发展带来了很多新的机遇和变革。
可以说，新时期我国城市化发展战略取得了一定的成就和进步。
新型城镇化和
新型工业化的战略明确、政策引导明确、三大经济带的规划完善，让我国城市化进程更加有序和规范。
然而也面临着一些困难和挑战。
城市化进程中仍存在城市建设规划和房地产市
场的矛盾，城市贫困和社会保障体系建设的不完善，城市交通拥堵和环境污染等问题，需要通过深入的研究和探讨来解决。
新时期我国城市化发展战略的目标
新时期我国城市化发展战略的目标是构建人民满意的城市生活，建设具有国际
竞争力的城市群，加快推进城乡一体化发展，推动我国现代化城市和农村的协调发展。
这一目标既考虑了消费者的居住需求和生活品质，也考虑了产业和经济的发展
需求，更加注重长远的生态和可持续发展，打造具有独特的中国特色的新型城镇化模式。
同时，努力推进城乡一体化发展，让城市和农村的发展相互融合和提升，保持良好的生态环境和社会体制。
新时期我国城市化发展战略的路径
为了实现这一目标，新时期我国城市化发展战略需要采取一些有效的路径和措施。
其中，以下是具有代表性的几个。
一、加强规划和城市建设的管理。
通过规划和管理的协调，加强城市规划、环境保护、土地管理、房地产市场的有序发展和监管，确保城市的自治、社会和谐和可持续发展的平衡。
二、提高城市群的综合竞争力。
创新城市产业发展模式和城市群规划，加强城市交通、能源、资源的统筹规划和建设，实现城市和城市群之间的互补和发展，形成具有较高综合竞争力和国际影响力的城市集群。
三、促进城乡经济的一体化。
在有利条件下，推进城市和农村经济生产和发展的沟通和互动，实现城乡居民大力量的股份合作和共同发展，以促进经济的一体化和落实生态文明建设的重要角色。
四、推进城乡基础设施建设。
随着城市化进程的加快，城乡基础设施的互通也已经成为了重要的话题。
完善城市交通、水利、文化、医疗卫生等基础设施体系，缓解城市发展的瓶颈，以实现城市的可持续发展。
新时期我国城市化发展战略的影响
新时期我国城市化发展战略的目标和路径无疑会对经济社会和城市建设发生深刻的影响。
在以下方面，可能面临到一些影响。
一、社会管理和公共服务设施的配套建设。
城市化加速发展，带来了社会管理和公共服务的短缺问题。
要想实现城市化的可持续发展和人类居住地区的人文化，需要大力修建必要的公共设施、增加必要的机构和加快基本设施的配套。
二、城市规划和管理的精细化。
城市大规模建设和城市人口的快速增长，会带来管理要求的变化和对城市气候和环境的影响。
需要加强城市化规划和管
理的组织和实施，优化城市规划和建设的质量和效率，规范城市化进程并通过能力培养和机制创新来探索长效管控机制。
三、环境保护和资源利用的矛盾。
城市化进程带来的环境问题是人类进行城市化的重要问题之一。
加强环境保护和资源利用，适当增加环境污染纳管费制、鼓励清洁能源发展等政策，推进利用城市化为经济发展提供的机会，增加经济持续性和稳定性。
总之，新时期我国城市化发展战略面临的挑战是明显的，但同时也面临着巨大的机遇和发展所需。
我们需要充分地认识和把握机遇，在较短的时间内加快城市的建设和管理，以实现可持续发展和合乎人类居住所需的城市化生活质量。