谈中国海外企业的社会安全管理
中国建筑股份有限公司境外安全管理制度
6、完成海外安全管理委员会和海外安全管理工作小组布置的其他相关工作。
第九条
中建股份倡导全员参与境外安全管理工作，所有的业务部门和员工都要立足部门职能和岗 位要求，努力保障境外机构和项目部的合同安全、作业安全、物流安全、信息安全、医疗 卫生安全、财务安全、环境安全等。通过倡导全员参与境外安全管理工作，逐步推动建设 具有中建股份特点的境外安全管理文化。
2、营地的选择应在具有开阔地面的高地，营地保护措施应包含多层安全防护措施，根据具 体情况设置车障、减速带、金属栅栏、护坡、壕沟、警戒塔、照明及避难所等。场所周边 应视具体需要设置固定岗保安、巡逻岗保安、快速反应部队、贴身护卫、车辆护卫小组等 安保力量。保安人员根据需要可配备警械、报警器、视听设备等。如有必要，还可请求驻 在国当地警察、军队等提供更高级别保护。
海外安全管理工作小组
秘书部门：机构与运营风险管理部 （下设境外安全工作主管人员）
第六条
中建股份境外安全管理工作的第一责任人为中建股份的最高管理者，即中建股份董事长。 中建股份海外事业部代表中建股份负责境外安全管理工作。在最高管理者直接推动下，境 外安全管理工作应列入中建股份海外业务战略规划中，将境外安全管理目标和责任层层分 解至境外机构和项目部，其完成情况将体现在对境外机构第一责任人的年度绩效考核中。
中国建筑股份有限公司海外事业部 机构与运营风险管理手册•境外安全篇
中国建筑股份有限公司境外安全管理制度 （试行）
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CSCEC/OO/OA/OS/01 第1页 共6页
2012版 第0次修订
第一章 总则
第一条 中国建筑股份有限公司（以下简称“中建股份”）目前在近三十个国家开展国际工程承包业 务，随着世界多极化和经济全球化的发展，不同国家和地区的各种境外安全风险逐步凸显。
从西方防范海外风险措施看我在非华人和企业的安全保护
统计 ，华 人 在 非 洲 遇 险 事 件 总 数 达 ６ ２起 ， 死亡人数 达 １ ６人 。在 所有 非洲 国家 中 ，南
国经济在世界范 围内崛起 ，越来越多 的国人 走 出国门 ，在世界各地经商 、游学 、旅游等 等 。很 长一段 时期 内，中国人都 曾被认为是
“ 在海外 最安 全 的人 群 ” 。然 而近 年 来 ，中
政局动荡 、种族冲突等 ，内战一触 即发 。各 种形式 的冲突和动乱 ，让在这些地 区工作 或 生活 的中国人和企业遭遇不幸或牵连到冲突
中。例如 ２ １ ０ ２年 １ ２ 月 ８日，中国中水 电公
司在苏丹 的一个工地遭到当地反政府武装 袭 击 ， ９名 中国工人被 劫持 ，这显 然是受 北 、 ２ 南苏丹年初 因石油利益分配 的分歧 而引发 的 新一轮武装 冲突所殃及 。在利 比亚 ，由于该 国局 势动荡 并爆 发 了长达 近 ７个 月 的 内战 ，
出更 多努 力 。
【 关键词 】
中国公 民和企业
非洲 海外风 险
西方防范措施
启示
随着 中国对外开放 的程度不断加深 ，中
以后 ，随着越来越多 的中国人走进非 洲 ，中 国公 民在非洲遭遇抢劫 、谋杀 、袭击 、绑 架 的安全事 件也 逐年 增 加。据 ２ １ 的数 据 ００年
浅析中资企业海外公共安全管理
论坛FORUM公共安全管理是一种具有公众属性的服务活动，强调公共部门的社会责任、公开性及公众参与度。
目前，关于公共安全管理的定义主要以安全管理作为基础，大多源于管理科学和安全科学的著作，比较具有代表性的定义是，公共安全管理可归纳为国家安全管理组织或部门在有关法律法规范围内，对国家和社会公共工作及设施采取的安全管理活动，范围包含军事安全、经济安全、政治安全、社会安全、文化安全、科技安全、环境安全和生产安全，该定义明确国家安全管理组织或部门作为管理主体。
本文中，海外中资企业公共安全管理是指中资企业为保证企业主体及员工在海外生产、生活各个环节的人身及财产安全而行使行政管理权力的过程。
海外中资企业公共安全管理的定义更细化了公共安全管理的主体与范围，细化了“谁”管“什么”的现实问题。
海外中资企业公共安全涉及诸多方面，主要指因政治、社会、政策、文化、宗教、犯罪、市场、生产事故而引发的人员冲突、财产损坏、项目停滞等利益损失情况。
2013年，习近平主席提出“一带一路”倡议。
该倡议所涉及国家和地区众多，即使在全球化深入开展的当下，由于各方差异，实施此倡议的复杂性、长期性、艰巨性仍十分明显，加之受到近几年在部分地区出现的反全球化现象的阻挠，“一带一路”建设项目主体所面临的实际风险大幅提升。
然而，在贸易全球化、经济全球化的大趋势推进和“一带一路”倡议推动下，中资企业的国际化发展正处在重大战略机遇期。
因此，各方加快海外利益保护能力建设，切实保护中资企业主体和员工人身财产安全需求迫在眉睫。
海外中资企业公共安全管理存在的问题2015年，巴黎某酒店发生大规模武装人员劫持人质事件，造成了包括3名中国铁建高管在内的27名人员死亡，事件暴露出海外中资企业缺乏在危机情况下对关键人员、关键资产的保护能力，认真总结其原因，大体包含以下几方面：一是风险预先研判的能力严重不足。
在项目启动或者商旅活动出行之前，中国铁建缺乏对目的地国别社会安全情况的系统辨识和判断，更未能根据实际情况做出相应的管理措施和应急预案。
境外中资企业安保管理体系建设的几点建议
随着“一带一路”建设的快速推进，我国每年赴境外的工作人员数量增幅加大，当前国际形势日趋复杂多变，各类境外安全风险事件时有发生，不仅对我企业境外经营造成影响，而且严重威胁我境外人员的生命财产安全。
境外风险的不确定性因素让诸多境外中资企业面临困境，迫切需要一大批优秀的安保人员，特别是安保运营官。
做好境外安保工作，不仅需要各级政府和企业高度重视，更需要加强行业自身全要素协调发展。
境外企业安保体系建设若干措施做好境外安保工作，需要安保行业从营地建设、制度建设、信息收集及人才培养多个方面综合发力，主要总结如下。
一、加强制度建设，实现境外安保体系的标准化“凡事预则立，不预则废”，完备的制度体系是做好境外安保工作的前提和基础。
要做到有章可循，有据可依，必须建立安全管理、教育培训、风险识别、信息预警、应急演练、检查考核、事故处理等相配套的制度规定。
一是确立法律地位。
中国安保服务企业已经运营几十年，但当前国家对开展境外保安业务在法律层面尚处于半空白状态，对开展国际业务的资质、条件、人员要求、武器使用、权利义务等具体事项没有相关的政策指导和支持。
没有法律支持，中国安保服务企业就难以大规模走向境外。
有关政府部门应该从维护社会治安和保护境外利益这个角度，着力解决安保立法问题。
出台相对应的专项政策和法规，规范指导境外项目安保业务的开展，并出台安保服务企业参与境外项目安防系统建设、运营和管理的指导意见，扶持优秀安保企业随着境外投资大潮“走出去”，促进境外项目安保服务的专业化发展。
做到习主席提出的“我们的境外利益拓展到哪里，国家安全保障就要到哪里”。
二是编制境外非传统安全管理制度。
根据境外业务的特点，广泛开展调研，制定境外非传统安全管理工作的方针、目标以及境外社会安全管理制度，要明确和落实各级组织的境外社会安全管理责任，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家安全法》《对外承包工程管理条例》《境外中资企业机构和人员安全管理规定》等国家法律法规和部门规章要求，各境外中资企业应当结合公司业务实际，制定具体实施细则，加强对境外资产安全和人员安全的管理。
境外中资企业安全管理总结
境外中资企业安全管理总结一、前言随着中国经济的不断发展，越来越多的中国企业走出国门，在海外进行投资和经营。
而随之而来的是海外中资企业安全管理的重要性日益凸显。
因此，本文旨在总结境外中资企业安全管理的经验和教训，以期为其他海外中资企业提供参考和指导。
二、安全管理意识的重要性在海外经营中，安全是企业发展的基石。
企业在进行海外投资和经营的过程中，往往面临着种种安全风险，包括但不限于自然灾害、政治动荡、恐怖袭击、犯罪活动等。
因此，海外中资企业必须时刻保持高度的安全意识，对可能存在的安全风险进行认真的分析和评估，采取相应的安全管理措施，确保员工和资产的安全。
三、安全管理体系的建立1. 预警机制的建立海外中资企业应当建立完善的预警机制，对可能存在的安全风险进行监测和预警。
这包括但不限于定期收集和分析当地政治、经济、社会、安全等信息，掌握当地的最新动态和风险情况，以及建立与当地政府和相关部门的有效沟通渠道，及时获取官方信息和预警信息。
2. 安全管理制度的建立海外中资企业应当建立健全的安全管理制度，包括但不限于安全责任制度、安全培训制度、安全检查制度、安全应急预案等。
在安全管理制度中，应当明确各级管理人员和员工在安全工作中的职责和义务，建立健全的安全管理流程和程序，保障安全管理工作的有效实施。
3. 安全管理团队的建设海外中资企业应当建立一支专业的安全管理团队，负责公司的安全管理工作。
该团队要有专业的安全管理人员，对安全管理有丰富的经验和敏锐的洞察力。
同时，该团队要与企业的其他部门密切配合，保障安全管理工作的有效开展。
四、安全管理工作的重点1. 员工安全保障保障员工的安全是企业安全管理工作的首要任务。
海外中资企业应当制定科学的员工安全保障计划，包括但不限于对员工进行安全培训和教育，提供必要的安全防护装备和设施，建立完善的安全管理制度，定期进行安全演练和应急预案的训练。
2. 资产安全保障海外中资企业应当采取有效的措施，保障企业的资产安全。
浅谈如何做好海外项目全生命周期的管控
浅谈如何做好海外项目全生命周期的管控国际工程市场环境存在诸多不稳定因素，加之我国工程承包企业仍处在业务转型过程中的观念和做法转变期，因此在承揽和实施国际工程项目中，往往会面临方方面面的风险。
这就迫使中国工程企业“走出去”的过程中，必须进一步转变管理观念，依据新的国内外形势变化情况和具体国际项目的特点，不断创新经营管理理念，从项目的经营源头起始至交钥匙的全生命周期，切实提高按国际惯例和驻在国的法律法规、建设管理程序合规地运作项目的能力，在“一带一路”引领下，不但要“走出去”，还要“走进去”“走下去”，也要能“走回来”，在国际工程领域展现中国工程企业的中国智慧、中国方案、中国力量。
国际工程项目管理案例分析案例1波兰A2高速公路项目项目概况：波兰社会政治民主程度高，法律法规健全，社会舆论自由，各组织、企业、个人的法律意识较强，建筑工程的招标评标工作严格遵守各项法律，全过程接受舆论和公众监督，并充分给予各方申诉的权利，工程技术标准和环境保护要求高，设计、施工相关资料审批程序复杂，合同履约要求严格，对未能按期履行合同的处罚十分严厉。
因欧洲杯背景，各国建筑商大量涌入，市场竞争激烈，建材市场价格波动性大。
A2项目为华沙到罗兹的双向四车道高速公路，设计时速120公里/小时，资金来源于欧盟，采用设计+施工总承包（D+B）方式进行公开招标。
项目总长49.27公里，总标价4.47亿美元，总工期32个月。
项目业主为该国国家道路和高速公路总局；总承包商为中国XX公司、XX隧道局集团公司、XX建工集团公司和该国DCM公司组成的联合体，股权比例43%：40%：10%：7%；联合体选择波兰设计公司担任设计分包。
项目采用类似于欧标的波兰公路技术标准。
通用合同条款采用FIDIC设计建造合同（1999年版黄皮本），特殊合同条款由业主在通用合同条款基础上进行了大范围的修订。
项目运作主要问题分析：1、低价中标：标书研读、市场调查不充分，采用标准不准，低标报价。
对话 企业管理如何跟上发展的步伐？
主持人：陈伟鸿嘉宾：刘永好新希望集团董事长尹明善重庆力帆集团董事长蒋锡培远东投资集团董事长大前研一日本管理学大师栾润峰金和软件集团董事长企业管理如何跟上发展的步伐？Copyright©博看网 Bookan. All Rights Reserved.对话DUIHUA58中国商人CBMAG一个信号会出问题。
在现在这个社会，人才变得越来越专业化，当你进入像丰田这样的公司，工作了20年，但都是在重复同样的工作，你可能变成了某一方面的专家，但是你的视野是有局限性的。
你不了解整个公司的运行情况，因此当美国出现丰田车的质量问题时，他们很难接受，他们认为每个环节都是完美的。
实际上问题可能就在于，每一个人都局限于自己的专业，而没有了解整体状况。
所以我认为丰田的管理模式没有问题，精益化管理要比粗放式的管理好，主要是因为目前汽车更多的是一种电子化的产品，而非单纯的机械产品，才是问题真正的根源。
栾润峰：其实一个企业是一个整体，一个系统，在这里面我们关注了生产流程、技术零件，但是在关注员工方面，在以人为本方面，在发挥人的主观能动性方面，丰田可能掌握的度出了一点问题。
让每个员工感到自己是创业者主持人：很多企业常常都会面临管理的困惑，到底应该用什么样的管理模式来治理公司呢？栾润峰：其实在这么多年的管理实践中碰到无数案例。
2006年有一个管着12家分公司的民营企业老板，他的公司多，要想把员工管好很难。
分公司的员工上班打卡以后，下一楼唱卡拉OK 去了。
总部一看打卡了，以为他没事了。
我们用了两个方法，第一，把同岗位的人召集起来，大家商量用什么标准来做事，群众自己定。
第二，有了这个标准之后，我们和每一个员工沟通，你自己定一个标准，下一个季度干到什么程度。
每天把每个员工的表现情况给员工送一张报表，这时候员工自己决定自己，老板变成了服务员。
半年时间，效益提升，凝聚力上升，效果非常好。
主持人：大前，您觉得如果从精益管理的角度来说，像刚才我们遇到的这种管理失灵的问题，到底有什么好的办法，能够真正地让它回归到管理的轨道上来？大前研一：公司说到底是由人组成的，而作为公司的首席执行官，你希望员工按照你的想法去做，你就应该先了解员工在想什么。
企业海外安全管理报告
企业海外安全管理报告导语 2016年3月30日，由凤凰国际智库与清华大学中美关系研究中心共同主办的《迈过海外风险——2016中国企业海外安全管理论坛》在清华大学召开，论坛上公开发布首份针对中国企业国际化安全管理的行业评估报告《2016年企业海外安全管理报告》。
此份报告从风险评估、保险经纪、海外安保、领事保护四个方面出发，就中国公民和企业在海外所面临的安全形势，企业如何通过有效的风险管控来避免巨大损失，国家如何提升公民和企业的海外利益保护水平等问题进行深入研究，旨在打造一个完整的“海外安全利益保护网络”。
一、风险评估概要（一）风险评估是什么一般说来，风险的应对从纵向可以分为：事前的识别预测、事中的应对处置与事后补救三个阶段。
对风险事前的识别预测指的是风险评估——通过积极主动地识别组织可能面临的外部威胁与内部短板，结合对各种事件、因素的发生概率，对组织及其目标的影响程度进行综合分析，进而做出风险等级评定，并为风险管理策略措施的制订实施提供依据。
考虑到海外风险的复杂性与后果的严重性，毫无疑问，对显性和隐性风险全面深入地识别预测以及建立在此基础上的风险规避、预防既是效费比最高的应对方式，也是使得某些风险能够被管控的前提与基础。
（二）风险的种类在现实中，中国的机构及个人在海外的风险主要存在以下几种类型：1）安全风险：当地的治安状况、自然环境、医疗卫生、地缘环境等因素对人身及财产安全造成的可能危害；2）政治风险：指驻在国(地)的政治变革或政治变动，导致国际经营活动中断或不连续、蒙受损失的可能性；3）市场风险：股市价格、利率、汇率等的变动而导致价值未预料到的潜在损失的风险；4）法律风险：在法律实施过程中，由于企业外部的法律环境发生变化，或由于包括企业自身在内的各种主体未按照当地法律规定或合同约定行使权利、履行义务，而对企业造成负面法律后果的可能性；5）信用风险（违约风险）：当地交易对手未能履行约定契约中的义务而造成经济损失的风险，即受信人不能履行还本付息的责任而使授信人的预期收益与实际收益发生偏离的可能性；6）作业风险：作业制度不良与操作疏失对企业造成的风险，如流程设计不良或矛盾、作业执行发生疏漏、內部控制未落实；7）信息风险：当地信息系统的安控、运作、备援失当导致企业的风险，如系统障碍、当机、资料消灭，安全防护或电脑病毒预防与处理等；8）社会风险：由于对当地的风土人情、传统习俗、非正式习惯等缺乏认知而导致增加成本的可能性。
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谈中国海外企业的社会安全管理
摘要：2011年初突尼斯爆发“茉莉花”革命后，北非、中东一些国家局势持续动荡，为在这些国家从事业务的我国企业的社会安全管理带来了前所未有的挑战。
在新的形势下，如何积极采取各种措施、规避社会安全风险，是我国海外企业面临的严峻课题。
本文论述了阿拉伯国家的局势和影响，指出我国海外企业社会风险类型，分析了目前海外企业社会安全管理工作现状，并提出了对策和建议。
最后以中国石油乍得人员撤离为实例，总结了成功经验，供其它海外企业借鉴。
关键词：海外企业社会安全
随着我国综合国力的增长，赴海外投资和开展业务的企业越来越多，对外交流和沟通的广度和深度都取得了重大突破。
但是，应该看到，我们有很大一部分海外市场仍处于政局动荡、经济落后、宗教和民族矛盾冲突的国家和地区。
尤其是2011年初，爆发了突尼斯、埃及、利比亚等国家的社会骚乱，为我国海外企业的社会安全管理带来了前所未有的挑战。
在新的形势下，如何积极采取各种措施、规避社会安全风险，是我国海外企业面临的严峻课题。
一、“茉莉花革命”的影响
所谓的“茉莉花革命”始于2011年1月，突尼斯农村贫民走上街头，抗议高失业率、物价上涨及政府腐败，并由此引发了全国性骚乱，导致执政20多年的本阿里总统下台。
此后，革命浪潮席卷北非阿拉伯国家，这些国家的政治结构和社会问题都有相似性。
此类事件的根源在于以下四点：
1.高失业率
联合国最近发表一份阿拉伯国家发展报告称，2005年阿拉伯国家总体失业率高达14.4%，远高于同期全球6.3%的平均水平。
特别是青壮年失业率居高不下，成为部分阿拉伯国家经济安全的最大威胁。
据了解，突尼斯的青年失业率高达52%，埃及国家统计局的失业率数字自2007年起就始终徘徊在10%左右，阿尔及利亚的失业率为10%，16岁至24岁的青年失业率为22%。
巴林和也门的失业率分别在15%和35%。
2.贫困问题
阿拉伯国家的贫困率一直居高不下，黎巴嫩和叙利亚的贫困率为28.6～30%之间，埃及为41%、也门高达59.9%。
据此推算，大约有6500万阿拉伯人生活在贫穷中。
另外，贫富分化现象也较严重。
3.政治腐败
阿拉伯国家腐败行为产生的主要原因在于政府行政缺乏透明度，以及某些政府工作人员个人丧失职业道德和操守。
此外，政府部门在选拔干部时没有仔细甄别也是腐败现象滋生的原因之一。
4.经济衰退
一些阿拉伯国家拥有巨额石油收入，掩盖了其经济体本身存在的漏洞。
这些收入大多投资于外币资产和境外以及国防和军队，真正用于实体经济的规模较小，这加剧了阿拉伯国家经济衰退。
”
此外，阿拉伯国家近年的通货膨胀速度显著，承受着5～13%不等的通货膨胀率。
而埃及的动乱以及穆巴拉克的下台，则大大鼓舞了中东各国的抗议者，各国民众纷纷举行示威游行。
阿拉伯国家有一种历史惯性，由长期执政的强力人物统治着媒体、军队等，
如埃及总统穆巴拉克任总统30年，突尼斯的本阿里担任总统长达23 年。
尽管在这些国家，主流阿拉伯电视台仍然是最主要的媒体平台，他们可以对新闻进行选择性播放，但是新旧媒体的结合已经成为改变该地区一股强大的力量，facebook等网络媒体传播的越来越广，破坏了政府控制信息的能力，整个阿拉伯世界的人都能从互联网上看到突尼斯暴乱的画面场景，政府越来越难介入控制。
“茉莉花革命”对中国海外企业和人员的影响重大，近年来，中国公司加大了在非洲、中东等自然资源丰富的地区的投资，积极参与到资源开发、工程承包、基础设施建设等多个领域。
以利比亚为例，随着中国海外工程项目的拓展，中国在利比亚已承建了价值数百亿美元的大型建设项目，它们分布在这个拥有632万人口的国家近百个大大小小的地点。
形势极端恶化后，中国政府开展了1949年以来规模最大的撤离海外中国公民行动，共动用91架次中国民航包机、35架次外航包机、12架次军机，租用外国轮船11艘，中远、中海货轮5艘，军舰1艘，历时12天，撤离中国驻利比亚人员35860人。
二、我国海外企业社会风险分析
1.按照风险等级，我国海外企业人员面临的社会风险主要有以下几种类型：
1.1极高风险：包括战争威胁、恐怖袭击（枪击、爆炸、劫持、绑架）、武装冲突、无意识遭遇的枪击爆炸；
1.2高风险：包括劫持、宗教冲突、火灾、自然灾害；
1.3中风险：包括盗窃、抢劫、劳动场所争议、交通事故、社区滋扰；
1.4低风险：包括人员突发疾病、军警骚扰、劳资冲突。
2.结合外交部、有关安保咨询公司以及海外项目安全日报提供的信息，海外各国社会安全风险等级情况如下[1]：
2.1高风险，应禁止旅行的国家包括：哥伦比亚东北部山区、巴基斯坦俾路支省和西北边境省、伊拉克、苏丹、阿富汗、约旦河西岸和加沙地带、索马里、埃塞俄比亚欧加登地区；
2.2较高风险1级，仅允许必须旅行的国家：海地、巴基斯坦、斯里兰卡、尼日利亚、尼日尔、乍得、阿尔及利亚、伊拉克库尔德地区、刚果（布）、刚果（金）、也门、利比亚；
2.3较高风险2级，限制旅行，旅行必须采取增强的安全措施：委内瑞拉、危地马拉、印度尼西亚、印度、菲律宾、沙特阿拉伯、伊朗、埃塞俄比亚欧加登以外地区、津巴布韦、格鲁吉亚；
2.4较高风险3级，旅行必须采取增强的安全措施：哥伦比亚、泰国、缅甸、孟加拉、东帝汶、尼泊尔、巴布亚和新几内亚、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、中非共和国、哈萨克斯坦、马达加斯加、多哥、安哥拉卡宾达、几内亚、科特迪瓦、塔吉克斯坦、布隆迪；
其它国家为一般风险和较低风险。
三、我国海外企业人员安全现状
应该说，随着“走出去”步伐的加快，我国企业在融入国际社会方面取得了长足的进步，也总结了不少海外工作经验，但总体来说，“重经济收入、轻安全投入”的现象还很普遍，尤其是一些人认为我国与第三世界国家有着传统友谊，在这些国家会很安全，疏于安全防范，一些企业和人员在应急意识和应急措施上存在很多不足，主要表现在：。