海绵城市建设项目可研报告

珲春市海绵城市建设项目一期工程可行性研究报告

(修改版)

吉林省吉林轻工业设计院有限公司

二〇一七年三月

项目名称：珲春市海绵城市建设项目一期工程

项目单位：珲春市城市投资开发有限公司

编制单位：吉林省吉林轻工业设计院有限公司

证书编号：工咨甲10820070043

单位负责人：王金山

总工程师：郭荣辉

技术负责人：邹军高级工程师经济负责人：刘凤祥高级工程师

参加编制人员：王琳琳高级工程师

翟伟娜高级工程师

赵蕾高级工程师

宋学丹助理工程师

校核：赵红音

校对：徐静

目录

第一章总论 (1)

1.1 项目概况 (1)

1.2 可行性研究报告编制依据 (4)

1.3 项目提出的理由与过程 (5)

1.4 主要技术经济指标 (6)

1.5 问题与建议 (7)

第二章现状分析与建设必要性 (9)

2.1 城市概况 (9)

2.2 城市生态本底 (11)

2.3 现状评价 (12)

2.4 需求分析 (15)

2.5 项目建设的必要性 (16)

第三章建设地点与区域条件 (20)

3.1 项目地点 (20)

3.2 区域建设条件 (20)

第四章项目总体建设方案 (28)

4.1 项目建设指导思想 (28)

4.2 建设原则 (28)

4.3 主要建设任务 (28)

第五章城市道路系统建设方案 (32)

5.1 工程概况 (32)

5.2 设计依据 (32)

5.3 海绵型道路平纵横设计方案 (33)

5.4 海绵型道路技术措施 (37)

5.5 海绵型道路工程部分道路改造、交通设施 (47)

5.6 合流制改造工程 (32)

5.7 工程量 (69)

第六章园林绿地系统建设方案 (73)

6.1 概述 (73)

6.2 建设方案 (75)

6.3工程量 (90)

第七章城市水系统建设方案 (94)

7.1 工程概况 (94)

7.2 建设方案 (94)

7.3 堤顶路工程 (114)

7.4 工程量 (137)

第八章节约能源 (139)

8.1 设计依据 (139)

8.2 工程能源消耗种类和数量分析 (141)

8.3 节能措施 (141)

8.4 节能管理措施 (144)

8.5 节能效果分析结论与建议 (145)

第九章环境保护 (146)

9.1 建设地点现状 (146)

9.2 设计依据及采用标准 (146)

9.3 施工期环境影响及缓解措施 (146)

9.4 运行期环境影响因素及控制措施 (148)

9.5 环境影响控制预期效果 (149)

第十章劳动安全卫生与消防 (150)

10.1 劳动安全卫生 (150)

10.2 消防 (151)

第十一章组织机构及建设管理 (154)

11.1 组织机构 (154)

11.2 项目建设管理 (154)

11.3 运营管理 (154)

第十二章项目实施进度与工程招标 (155)

12.1 项目建设期及进度安排 (155)

12.2 项目实施进度表 (155)

12.3 项目工程招标 (156)

第十三章投资估算及资金筹措 (158)

13.1 编制依据 (158)

13.3 项目总投资估算 (160)

13.4 资金筹措 (161)

第十四章财务评价.......................... 错误！未定义书签。

14.1 编制依据............................ 错误！未定义书签。

14.2 财务评价基础数据.................... 错误！未定义书签。

14.3 生产成本和销售收入估算.............. 错误！未定义书签。

14.4 利润估算............................ 错误！未定义书签。

14.5 偿债能力分析........................ 错误！未定义书签。

14.6 不确定性分析........................ 错误！未定义书签。

14.7 财务评价指标........................ 错误！未定义书签。

14.8 财务评价结论........................ 错误！未定义书签。第十五章社会评价 (165)

15.1 项目对社会影响分析 (165)

15.2 项目与所在地互适性分析 (165)

15.3 社会风险分析 (165)

15.4 社会评价结论 (166)

第十六章结论与建议 (167)

16.1 结论 (167)

16.2 建议 (167)

附图：

1、海绵型道路平面布置图

2、海绵型道路标准横断面图

3、海绵型道路人行道结构图

4、污水管网总平面布置图

5、园林绿地系统平面分布图

6、库克纳河上游段标准横断面图

7、库克纳河城郊段1标准横断面图

8、库克纳河城郊段2横断面图

9、库克纳河城区段1横断面图

10、库克纳河城区段2横断面图

11、库克纳河下游段横断面图

12、北干渠上游段标准横断面图

13、北干渠中游段标准横断面图

14、北干渠下游段标准横断面图

15、库克纳河生态拦蓄坝构造图

16、北干渠生态拦蓄坝构造图

17、景观跌水坝剖面图

18、景观跌水坝平面图

第一章总论

1.1 项目概况

1.1.1 项目名称

珲春市海绵城市建设项目一期工程

1.1.2 项目承办单位

1、项目实施机构

珲春市住房和城乡建设局

2、项目承办单位

单位名称：珲春市城市投资开发有限公司

成立时间：2006年9月20日

企业性质：国有独资

单位概况：珲春市城市投资开发有限公司是珲春市人民政府为了加大对城市建设投资力度，提高项目管理水平，确保投资建设高效合理，于2006年9月20日经市政府同意批准成立的国有独资有限公司。

公司注册资本5000万元，由珲春市财政局划拨珲春市国有资产3,500万元，占股本总额的70%，货币资本1,500万元，占股本总额的30%，货币投资全部由市财政局投资，市财政局是公司唯一股东。公司主要从事组织运营城乡基础设施、公用事业、基础产业项目的投资建设、管理；房屋、土地的收购储备、转让；土地的开发及项目建设等经营活动。借鉴国内大型城市的成功经验，结合银行等金融机构要求搭建的按照市场化模式运作，逐步发展成为具有自身造血机能、可持续投融资的集团公司。1.1.3 项目地点与范围

本项目建设范围为近期海绵城市试点区域，主要建设珲春市老城区，北至城北路，西至铁路线，南至滨河北街，东至东关大路，规划范围面积17.39k㎡。

1.1.4 主要建设内容

本项目以节水优先、空间均衡、排蓄结合、系统治理为导向，重点实施规划区域内的市政道路系统、园林绿地系统、城市水系统等工程。按主体工程类别主要建设海绵型道路工程、分流制改造、排水泵站建设、海绵型公园与绿地、水系整治生态修复与防洪等基础设施建设。海绵型建筑与小区系统随城市小区改造建设一同实施，不在

本项目建设范围之内。

主要建设项目一览表

按照统筹规划，计划实施，稳步推进的原则，总建设期为4年。即2017年1月至2020年12月。

1.1.6 总投资与资金来源

本珲春市海绵城市建设项目一期工程总投资157558.11万元。

资金筹措方式为建设单位自筹及申请银行贷款。并根据各项目特点，拟采取PPP 项目模式。

1.2 可行性研究报告编制依据

1.2.1 依据的相关法律法规与标准规范

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《中华人民共和国水土保持法》

3、《中华人民共和国水污染防治法》

4、《中华人民共和国森林法》

5、《中华人民共和国水法》

6、《城镇排水与污水处理条例》

7、《地表水环境质量标准》

8、《城市排水工程规划规范》

9、《城市防洪工程设计规范》

10、《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2016年版）

11、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2016年版）

12、《城市绿地设计规范》（GB50420-2007）（2016年版）

13、《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）（2016年版）

14、《透水砖路面设计规范》 (CJJ/T188-2012)

15、《透水沥青路面设计规范》（CJJ/T190-2012）

16、《吉林省海绵城市技术导则》

17、《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》（2014年）

1.2.2 依据的政策文件及相关规划

1、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）

2、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）

3、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）

4、《吉林省人民政府办公厅关于开展海绵城市建设的实施意见》（吉政办发〔2016〕64号）

5、《珲春市城市总体规划（2010-2030）》

6、《珲春市城市排水（雨水）防涝综合规划（2015-2030）》

7、《珲春市给水专项规划（2012-2030）》

8、《珲春市城市排水工程专项规划》（2010-2020）

9、《吉林省珲春市生态市建设规划（2013-2020）》

10、《珲春市城市绿地系统专项规划（2005-2020）》

11、《珲春市海绵城市专项规划（2016-2030）》

12、《珲春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

1.2.3 其它依据与主要资料

1、2016中央城市工作会议（2015年12月20日）

2、《中共吉林省委吉林省人民政府关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》（2015年9月14日）

3、《珲春市海绵城市建设试点城市实施方案（2016-2020年）》

4、《投资项目可行性研究指南(试用版)》

5、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

6、国家及地方相关法规、政策、规范和标准等

7、项目相关的基础资料和数据

1.3 项目提出的理由与过程

珲春市位于吉林省最东端，图们江下游，是中国唯一地处中俄朝三国交界的边境

窗口城市。地区属中纬度、中温度、近海洋性季风气候区，气候温和湿润，冬暖夏凉，生态环境极佳。城市濒江临海、依山拥水，拥有河流、湖泊、湿地、草原、森林、沙漠等多种地貌类型，森林植被覆盖率高，空气质量在全国居于前列。凭借“三疆边城”的独特区位、丰富的自然人文资源，优美的自然山水魅力，是东北重点的旅游城市，具有国家级园林城市、森林城市等美誉。

作为我国东部沿边开发开放城市，国家实施长吉图战略的桥头堡，珲春市在全省加快形成全方位对外开放大格局中占有极其重要的地位。按照国家赋予珲春国际合作示范区的功能定位，全市围绕把珲春建设成为山清水秀的生态宜居城市、东北亚著名休闲旅游城市、通达开放的国际合作示范城市的发展目标，坚持把生态文明理念全面融入城市开发建设过程中，加快提升开放窗口城市的基础设施功能和承载力，在新型城镇化建设、推动建设美丽珲春，打造中国北方边境风貌城市等方面取得突出成效，2015年城镇化率已达到65%左右。良好的自然生态本底条件，以及城镇化推进和建设国际化边境开放城市要求，使得城市低影响开发雨水系统的构建具有了切实的必要性和可行性。

2015年9月《中共吉林省委吉林省人民政府关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》中赋予珲春市政府地级市政府管理权限，加大对珲春市公益性建设项目支持力度，支持珲春市申报“海绵城市”建设试点。2016年6月珲春市被确定为省级海绵城市建设试点城市。为落实国家、吉林省关于海绵城市建设的指导意见要求，结合城市开发建设和生态环境保护需求，全市加快推动海绵城市项目建设。为此，珲春市住房和城乡建设局委托吉林省吉林轻工设计院有限公司进行本“珲春市海绵城市建设项目一期工程”可行性研究报告的编制。

2016年10月我院接受委托成立项目组，在全面了解珲春市海绵城市建设背景和基本建设条件后，对项目规划区域进行了实地勘察和调研论证，在了解和掌握大量基础资料后，征求珲春相关部门的意见，依据城市总体规划、发展规划，以及《珲春市海绵城市专项规划（2016-2030年）》，结合《吉林省珲春市海绵城市建设试点城市实施方案（2016-2020年）》，对项目的可行性展开了全面研究，根据珲春海绵城市建设实际，提出项目主要建设内容和建设实施方案，完成本项目的可行性研究编制工作。

1.4 主要技术经济指标

主要技术经济指标表

1.5 问题与建议

海绵城市建设将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。其作为是一项生态环境保护和水资源利用的系统工程、长期性工程，关乎城乡环境的改善，百姓福祉，是最终实现城乡可持续发展，促进社会全面发展的必然要求。

本珲春市海绵城市建设项目，统筹实施城市水系统、公园绿地系统、道路系统等工程，总体建设规模和投入资金较大，工程建设管理和资金落实是项目顺利进行的关键问题。特提出建议：

1、海绵城市建设是一项基础性系统工程、覆盖相关规划，涉及各层次和多个专业，项目建设要统筹建设、加强规划管理、设计和施工。

2、海绵城市建设是一项长期事业，要做优质工程，精品工程，项目设计、施工、监理各个环节都要以招标方式求得高水平，满足需要。

3、在项目实施阶段，要加强工程的监督管理工作，确保项目质量和工程进度，使工程如期完工投入使用，更好发挥项目在推动区域发展中的综合效益。

4、项目建设需要持续的投资支撑，建议多渠道筹措资金，引入社会资本参与海绵城市项目建设，采取PPP的模式操作，建立海绵城市投融资机制。

5、强化项目进程中的质量、投资、进度控制，注重生态保护与开发利用结合，注重对可能发生的不利条件及变化因素的预测提前设定防范对策，确保项目按计划实施。

第二章现状分析与建设必要性

2.1 城市概况

2.1.1 地理区位

珲春市位于吉林省东南部的图们江下游地区，延边朝鲜族自治州东端，地处中、朝、俄三国交界地带，地理位置为东经130°03′21"～130°18′30"，北纬42°25′20"～43°30′18"。东部与东南部以分水岭为界限与俄罗斯滨海边疆区哈桑区接壤，中俄边界线长246.25公里；西部与西南以图们江为界与朝鲜民主主义共和国咸镜北道赛别尔郡、恩德郡、罗先市相望，中朝边界线长139.5公里；东北部以老爷岭支脉为界同汪清县和黑龙江省东宁县为邻；西北与图们市相接。与国内相邻市、县界长为148公里。从图们江大区域来看，珲春市地处东北亚几何中心，是中国至俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸以及北美、北欧的最近点。

2.1.2 行政区域与人口规模

珲春市现辖4个街道、4个镇、3个乡、2个民族乡、1个中国图们江区域（珲春）国际合作示范区、1个边境经济合作区（含出口加工区、中俄互市贸易区），市域行政区划面积5145.38k㎡，全市总人口约22万人。中心城区建设用地面积66.72k㎡，由老城区、河北新城区、河南新城区和经济合作服务中心区四个区组成。

2.1.3 城市性质、定位及国民经济中的地位

1、城市性质

东北亚地区重要的交通枢纽，国际化窗口城市，图们江区域中心城市之一。

2、城市定位

山清水秀的生态宜居城市、东北亚著名休闲旅游城市、通达开放的国际合作示范城市、图们江区域交通枢纽城市。

3、国民经济中的地位

珲春边境区位独特，是国家实施长吉图开发开放先导区战略的节点城市，吉林省融入国家“一带一路”战略向北开放的门户，是中国通向东北亚的窗口和海上丝绸之路的重要节点城市，在国民经济发展，特别是沿边开发开放发展中占有重要的特殊地位。

国家批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，功能定位为：立足珲春

市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台；东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心；经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区；发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。

吉林省关于支持珲春市加快开放发展的若干意见，珲春市在吉林省开发开放中担负着打造吉林省经济发展第三增长极的重任，加快建设成为基础设施比较完善、边境贸易便捷繁荣，具有较强竞争力的国际化窗口城市和我省县域经济新的增长极，真正成为带动全省对外开放的桥头堡。

2.1.4 社会经济发展状况

近年来，珲春市充分发挥生态、资源、区位、政策等优势，围绕加快开放发展，建设美丽珲春，坚持扩大项目投资、强化产业基础、创新开放发展、加强城市建设，发展社会事业，着力建设智慧之城、科技之城、生态之城、开放之城和旅游之城，经济社会发展实现新的突破。

2015年，全年实现地区生产总值146.7亿元，同比增长8%，是2010年的1.9倍；规模以上工业总产值352亿元，同比增长10.7%，是2010年的2.7倍；一般预算全口径财政收入24.3亿元，同比增长12%，是2010年的2.6倍；地方级财政收入20亿元，同比增长13%，是2010年的3.8倍；财政支出38亿元，同比增长4%，是2010年的2.7倍；外贸进出口总额13.6亿美元，同比增长7%，是2010年的1.7倍；社会消费品零售总额54.4亿元，同比增长11.2%，是2010年的2.1倍；城镇居民人均可支配收入21530元，同比增长7%，是2010年的1.6倍；农民人均纯收入10978元，同比增长10%，是2010年的1.7倍。主要经济指标增速居全省前列，全省县域经济排名从2010年的第25位跃升至第5位。

在城市建设中和管理上，遵循城市发展规律，把握新型城镇化发展方向，突出体现城市民族风情和地域特色，加快基础设施建设，完善城市功能，拓展发展空间，推进绿色转型发展。规划建设以珲春河为轴线，两河（库克纳河、太阳沟河）为框架，分化成四个功能分区，形成老城综合商业中心区、经济合作服务中心区、河北新城区和河南新城区城市总体空间布局。以海绵城市建设理念，推进生态城市建设，营造城区近自然水源涵养，道路水系绿色走廊，周边山川建成绿色屏障的生态格局。至2015年末，全市绿化覆盖率为42.6%，绿地率为38.2%，人均公园绿地面积13.5平方米，珲春水体岸线自然化率达到85%以上，2015年珲春荣获国家园林城市称号，为加快建

设宜居宜业宜人的新型国际化窗口城市打下良好的发展基础。

2.2 城市生态本底

珲春位于中国图们江下游地区，长白山东麓，依山面海，气候宜人，年平均降雨量617.9mm，生态环境优异。市域东、南、北三面环山，山地面积占全市80％以上，森林覆盖率达85%。域内内河水系十分发达，境内遍布大小河流52条，拥有天然湖泊、沼泽、湿地8000余公顷，城市生态本底较好。

2.2.1 河流水系及湿地

珲春市域内河流均属图们江水系。境内河网密布，水系发达，平均每平方公里河长0.3km左右。全市流域面积30k㎡以上的河流有52条，十公里以上的河流共有33条，其中一级支流5条，二级支流34条，三级支流11条，四级支流2条。

城市中心城区内共有珲春河、库克纳河、太阳沟河以及北干渠等主要河流，珲春河横穿中心城区，太阳沟河源于南部太阳山，库克纳河源于北山，北干渠源于北山支脉，是一条灌溉渠。

珲春河发源于汪清县复兴乡盘岭山脉北侧，经珲春市境内注入图们江，河道长度198公里，河道平均坡度2.1‰，流域面积3963平方公里。其中中心城区内珲春河全长约11公里，将珲春市城区分割成南北两城区，是珲春市人民生活及经济社会发展命脉的生命之河。

库克纳河发源于汪清县复兴镇杜荒子屯西南秃头岭，在珲春市城区西南侧汇入图们江，河道长度14.6km，河道比降7.3‰，流域面积为31.2km2。其中中心城区内河道全长约9公里，库克纳河靖边三村以上为山地，两岸为林地，植被较好，靖边村以下两岸为稻田，城区内部为水系，属于半开发状态。

太阳沟河发源于太阳山支脉，全流域集水面积68.7km2，河长20.3km，河道平均比降5.9%，在珲春市城区内注入珲春河。其河道全长约7公里，河流两侧为基本农田和民居，属于尚未开发状态。

珲春市湿地有十三处，除一个在春化镇外其余均分布在敬信镇。其中九个湿地与圈河联为一体，被誉为珲春八景之一的“九曲连塘”。敬信镇的湿地水质肥、水草茂盛，水面面积达2070公顷、水深2-3米，遇到大旱之年也不枯竭。

2.2.2 森林资源

珲春市森林资源丰富，全市森林经营总面积88004公顷，其中林业用地面积86979

公顷，有林地面积80095公顷。用材林面积72937公顷，防护林面积4484公顷，特用林2583公顷，经济林91公顷。疏林地面积77公顷，灌木林地1339公顷，未成林造林地281公顷。无林地面积564公顷，非林业用地面积1025公顷。全市活立木总蓄积7365372立方米，其中有林地蓄积为7305824 立方米，疏林地蓄积为 656 立方米，散生木蓄积为58892立方米。

2.2.3 水资源

珲春市水资源丰富，1988-2005年之间多年平均降水为615.8mm，平均降雪量为30mm；年降水量为34.6亿m3。多年平均径流深361mm，河川径流量为18.02亿m3，地下水补给量为3.86亿m3。全市地下水资源量为4.86亿m3，可开采量为4815.14万m3／年。

珲春老龙口水库位于珲春河中下游，距珲春市区约30km，在珲春河与图们江汇合口以上50.0km处，水库总库容为3.674×108m3，控制流域面积为3008km2。电站装机容量为19.2MW，年发电量为5199.1×104kw·h。防洪保护人口（P=2%）60.83万人，城区供水量（P=95%）2.828×108m3。

2.2.4 土地资源

珲春幅员辽阔，土地资源丰富，类型多样。全市土地总面积514538.33hm2，2012年耕地28950.17hm2，占全市土地总面积的5.63%；园地1465.94hm2，占全市土地总面积的0.29%；林地434957.6hm2，占全市土地总面积的84.54%；牧草地12518.97hm2，占全市土地总面积的2.44%；其他农用地2699.467hm2，占全市土地总面积的0.52%；居民点及工矿7676.427hm2，占全市土地总面积的1.49%；交通运输用地1044.91hm2，占全市土地总面积的0.20%；水利设施用地1470.82hm2，占全市土地总面积的0.28%；未利用地11182.74hm2，占全市土地总面积的2.17%；其他土地12571.25hm2，占全市土地总面积2.44%。

2.3 现状评价

珲春是典型的依山濒江临海城市，多年平均降水为615.8mm，多集中在6-9月份，约占年降水量的69.85%以上，尤其在7、8月份最为集中。降水量的年季变化也较大，暴雨大部分受台风所影响造成。年降水量为34.6亿立方米，多年平均径流深361mm，河川径流量为18.02亿立方米，地下水补给量为3.86亿立方米，浅层地下水位较高。尽管全市建成了一批供水、污水、雨水控制利用、排水防涝、防洪等涉水基础设施项

目，但在快速城市化推进中，关乎水资源、水生态、水环境及水安全的问题已变得十分突出。

2.3.1 水资源现状分析

近年珲春城镇化建设加快，由于缺少海绵城市规划引导，城市开发建设中相当比例的透水性地面（绿地等）被不透水表面（各种屋面、路面等）所覆盖。过度硬化地面加速了雨水径流汇流速度，使雨水流量过程线变的陡尖、汇流历时缩短、峰值时间提前。城市出现强降雨天气时，90%的雨水要靠排水管网排走，雨水资源得到充分的利用。

城市供水现状方面，珲春市现有1个供水水源地老龙口水库，尚未划定保护区，水源地没有严格依法设置标识标志，保护区内仍存在居民、排污口及畜禽养殖项目，威胁饮用水源水质安全。同时，老龙口水库环境监管能力在监测站点覆盖率、监测项目数量、监测方式、监测分析方法及技术手段等诸多方面基础薄弱，难以满足全面、科学、客观评价水源地水质状况及环境的需求。老龙口水库上游为珲春紫金矿业尾闸库，该库未做防渗设施，未来将会对饮用水原地产生重金属污染风险。同时市区现有大部分供水管网敷设二十年以上，基本已过使用年限，锈蚀漏损十分严重，由此造成水资源的严重浪费。

珲春市虽然水资源相对较充足，却也存在水源地保护区生态环境要求、供水保障供给及水质安全等问题。而城市雨水作为地下水水源最大补给和重要的非常规水源之一，雨水资源化利用还未能被城市所用。

2.3.2 水环境及水生态现状分析

珲春市现有的污水处理厂建于2006年，设计处理规模为3万t/d，现已满负荷运行。随着城区逐步发展，污水量也在逐渐提升，致使污水处理厂处理压力增大，急需扩建，解决水污染问题。

城区既有排水系统还不完善，目前老城区仍然是合流制排水系统，现有排水管渠主要集中在老城区库克纳河以北，且基本上为直排式的合流体制。新建城区也相应缺少污水及雨水管道，雨天雨水沿地势就近流入水体中，城区的初期雨水也流入内河水系中，存在面源污染问题。污染源的存在致使河体成为黑臭水体，影响水体质量和居住环境。同时这些污染物质会随着径流和渗流进入地下水和地表水体中，产生持续污染，水体污染问题依然突出，形成水安全隐患。同时，排入的污水量大大超过了河道自身的自净能力，原有城市河道的生态平衡被破坏。以及河道资源进行过度利用，大

量的抽取河道内的水量、挖掘河道的沙子，破坏了河道生态系统，影响城市水体生态功能，也严重影响城市水生态环境。

2.3.3 水安全现状分析

城区目前防洪、排涝工程体系薄弱，部分河道两岸现有堤防防洪能力不足，河道护岸结构单一，汛期洪水过境，导致了城区经常遭受江河洪水和内涝积水的威胁。

1、防洪现状情况

库克纳河现有堤防工程上游起点为靖边村，终点为库克纳河与珲春河汇合口，堤防总长度约为18公里。库克纳河城区段自城东桥至铁路桥堤防，2004年吉林省水利水电勘测设计研究院完成初步设计，吉林省水利厅吉水技【2004】469号文批复，设计标准为30年一遇洪水标准。城区上游靖边至城东桥以及城区下游铁路桥至河口段堤防均为土堤，没有护坡及护脚措施，标准低，达不到防洪标准要求。

北干渠现有堤防仅城区中游段约6km为PP纤维混凝土，底宽6-8m梯形断面结构。其余段均为土堤，防洪标准远远达不到防洪要求。

珲春市城市防洪排涝预警系统尚未形成，防洪排涝应急预案仍待完善，预防意识淡薄，尚未建立洪涝灾害保险制度；管理手段落后，缺少必要的通讯设备；缺乏现代的治水理念；缺少先进科学技术的应用。现有的防洪、排涝工程体系薄弱，导致了城区经常遭受江河洪水和内涝积水的威胁。

完善防洪工程系统建设，保障城市防洪安全。同时，通过低影响开发雨水系统构建，削减降雨径流总量和降雨峰值流量，减轻城市排水压力，缓解城市内涝问题。

由于以往的护岸工程主要考虑的是河道的行洪速度、河道冲刷、水土保持等，河道护岸结构单一，水域的生态功能、景观功能不足，而忽略了河道的水文化生态景观功能。

2、内涝现状情况

在城市开发建设受规划初期影响，缺乏先进的城市建设理念，没有足够考虑到下垫面变化对城市水系统的影响，传统的排水依然以“快速排除雨水”作为设计理念，利用传统“灰色”基础设施组织排水，缺少雨水控制利用系统支持。随着城镇化进程推进，传统雨水基础设施表现出一定的局限性，雨水系统利用管理落后，造成了城区积水点频度高。已不能适应珲春市城市发展需要。

珲春市城区既有设计排水设施能力不足，排水设施标准较低，管径单一，后部管径偏小，形成“卡壳”现象，对降雨量的承担能力小，加上管道敷设坡度小，一遇大