许昌市巧解土地利用三大难题

许昌市巧解土地利用三大难题
作者：张永强
来源：《资源导刊》2019年第01期
“全市中心城区出让土地50宗5983亩，成交价款143亿元;整治宜耕后备资源6万亩，补充耕地总量缺口1.1万亩，储备占补平衡指标4.9万亩;整理复垦土地1.2万亩……有效破解了‘土地出让收入增长缓慢、耕地保有量突破省定目标、耕地占补平衡依靠异地购买补充’三大难题。

”近日，在许昌市国土资源局，说起2018年的工作，该局局长刘林波高兴地说道。

2018年，许昌市国土资源局强力实施土地利用综合改革，通过优化增量、挖潜存量、提升质量，开展多模式、多路径探索实践，全市显现出了强劲的发展动力和拓展空间。

优化增量; 提升土地价值
该市着力打造土地市场升级版，明确将“计划供地、净地出让、区域结合、均衡发展”作为打造土地市场升级版遵循的原则。

市国土资源局和4个区政府（管委会）按照“先完善环境再整体开发，先统一整理再有序供应”的工作思路，在进一步完善和固化近年来全市土地管理机制、土地出让底价决策机制、统一收储开发实施机制等行之有效的经验做法的同时，展开了积极探索和实践。

按照“统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应”方法路径，构建了市级大收储体系，实施流程再造，储备土地实行统一的出入库管理。

2018年市中心城区收储土地4200亩。

强化区域整体开发，以许昌城市中轴、曹魏古城两大板块为支撑，统筹运作了郑许市域铁路沿线、鹿鸣湖、芙蓉湖、许东新城、曹魏古城等重点区域土地一级开发和宗地熟化，启动了154宗16247亩的征收、储备计划。

“在曹魏古城修复项目区，我们已经完成了项目用地的收储，企业可以随时用地。

” 打开许昌市国土资源局魏都分局开发的国土资源云系统，分局局长张刚向记者介绍，图上项目区各种土地现状一目了然。

许昌曹魏古城修复项目，位于许昌老城中心，规划面积3.9平方千米，由许昌市委、市政府于2016年底高起点谋划实施、打造的曹魏文化展示高地、许昌市人文形象名片。

项目传承和挖掘了三国文化，提升了城市品位，完善了城市功能，并极大地提升了周边土地价值。

2017年，魏都区完成土地出让收入20亿元，为前9年土地出让总收入之和。

2018年完成土地出让总收入33.7亿元，同比增长502%，创造了历年同期新高。

而在许昌市东城区，借助中轴水系的环境提升打造，中央公园片区周边出让住宅用地3宗270亩，出让成交总额17.4亿元，均价644万元/亩。

截至2018年底，东城区共出让土地19宗
1551亩，成交总额68.7亿元，同比增长299%，创下了历史最高，相当于过去5年土地出让成交的总和，为东城区经济发展提供了强有力的资金支撑。

针对今年市中心城区土地出让呈现出强劲增长态势，许昌市科学调控土地供应节奏，及时向市场投放产权清晰、配套完善的“熟地”“净地”，确保出让地成交后顺利推向市场，缩短开发周期。

为预防市场炒作地价，严格执行房价备案价格限制政策，编制周密出让方案，形成了良性的竞争市场，吸引了碧桂园、恒大、上海中梁、金科、中南建设、华润、绿地、汉商等一大批国内知名房地产企业逐鹿许昌。

截至2018年底，市中心城区出让土地50宗3869亩，成交价款143亿元，较前3年出让总价款高出44.2亿元。

挖潜存量; 打破指标瓶颈
2009年至今，该市共拖欠省里建设用地增减挂钩指标和新农村建设周转指标9000亩，省自然资源厅要求2018年年底前必须归还。

为解决这一难题，该市通过“空心村”整治、工矿废弃地开发利用等措施，有效解决了限制城市发展的指标难题。

推进“空心村”专项整治。

在尊重农民意愿的前提下，各地都在积极探索农村宅基地有偿退出的具体办法，退出的农村宅基地原则上复垦为耕地，耕地归村集体所有。

长葛市石象镇实施了丁锁村、尚官曹村整村拆迁项目，对两个村的宅基地进行拆迁复垦，并在原村庄旧址上统一规划建设11层小高层，除去新村占地外，两个村可整治出新增耕地指标700亩。

鄢陵县柏梁镇谋划实施了鹤鸣湖周边文范、漆井、袁拐、曹寺、孔村等5个村的村庄整体拆迁改造项目。

项目实施后，腾出的1870亩土地随同周边的2680亩土地统一出让后，居住用地按每亩150万元估算，土地出让收入可达到68亿元。

推进工矿废弃地开发利用。

禹州市根据本地工矿废弃地点多面广的实际，按照“宜绿则绿、宜景则景、宜耕则耕、宜建则建”的原则，编制工矿废弃地复垦利用专项规划，明确复垦的重点区域和重点工程，大力开展工矿废弃地复垦整治。

目前，全市共实施工矿废弃地复垦整治项目33个，新增耕地5200亩。

加强土地指标交易管理。

许昌市规定，各县（市、区）通过农用地整治和乡村建设用地复垦等方式产生的建设用地指标和耕地指标，原则上由本地优先使用，盈余部分纳入市本级统筹使用或者调剂给指标不足的县（市、区）使用。

市本级统筹使用或者调剂给指标不足的县（市、区）使用的指标，按照市场价格对贡献指标的县（市、区）进行经济补偿。

其补偿资金的分配，一部分用于偿还复垦整治成本，一部分返还乡镇和村集体，重点用于农村公益事业或者扶贫项目建设。

确保借用指标归还到位。

2009年以来，许昌市共有34个经省自然资源厅备案的新型农村社区土地综合整治试点项目，实际借用农用地指标面积5303.4亩。

近年来，由于种种原因，村庄拆旧复垦工作进展缓慢。

新型农村社区遗留问题整改是中央巡视组对河南巡视后“回头看”
提出的主要整改问题之一。

借助全市范围内大力开展的土地复垦整治工作，2700余亩指标的多年欠账终于得到解决。

提升质量; 激活发展动力
“这几年，我们一直承受的保耕地总量红线的压力终于在2018年解放了。

”该市国土资源局副局长杨长捷说道。

自2012年起，该市的耕地保有量一直处于省政府下达的红线之下，虽然在2017年通过土地整理和类别调整补充了2.5万亩的耕地，但仍有1.1万亩的缺口。

2018年年初，省政府依据有关规定，要求许昌市新增建设用地报批实行“占一补二”。

面对难题，该市从内部挖潜、提升质量入手，全面激活发展动力。

2018年3月，在上级有关部门的大力支持下，鄢陵县举全县之力开展了农用地集中整治大会战，采取“政府主导、镇村实施、企业参与、群众受益”的工作方法，严格项目规划和立项程序，创造出了台田式整治、群众承包式整治、招商承包式整治等多种模式，集中对河滩地、残次林、沙地、果园、坑塘水面进行了高标准整治。

截至目前，全县已整治宜耕后备资源4.2万亩，涉及11个镇356个行政村，新增耕地2.77万亩。

通过农用地整治，不仅使该县耕地保有量得到保障，而且解决了补充耕地指标难题。

整治后的新增用地指标，通过交易为该县经济社会发展注入资金27.93亿元。

同时，也为该县项目建设留足了用地指标。

许昌市及时把握政策调整机遇，对照国家和省改进耕地占补平衡的新要求，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护，及时推广了鄢陵县农用地整治的经验，迅速在全市掀起了宜耕后备资源整治热潮。

禹州市重点对群众抱怨大、影响市容环境的杨树林进行排查，共摸排后备资源14194亩，并以乡镇政府为主体因地制宜开展了整治。

襄城县开展整治“空心村”专项工作，在充分尊重群众意愿的前提下，對“空心村”旧房集中拆除，坑地、洼地填平整治，并进行土地复垦耕种，全县整体耕地面积增加1万亩。

“今年我们再也不用去外地购买指标了。

”从2012年以来一直担任该市国土资源城乡一体化示范区分局局长的王翠红深有体会。

“前几年，为了买指标，到处托关系、求人情，还不一定能买到。

现在，市里有了指标，用着既方便又省事，只需要在市国土资源局备案就行了。

”该区2018年上报用地3400多亩，其中，2600亩占补平衡指标是从鄢陵县、襄城县调剂过来的，高效保障了全区的用地需求。

同时，该区还储备了8900亩占补平衡指标，可以满足未来两三年的用地需求。