突发公共事件应急管理课件
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8
2011年龙卷风，席卷了小镇附件的另一 个镇，整个镇上被夷为平地，但是没有 伤及一个人。要么被提前撤出，来不及 的躲进地下室。
他们的本质安全程度高，应急措施具体， 应急到位，潜在风险控制能力强，才使 灾难来临时，临危不惧，化险为夷。
9
二、应急管理的依据及主要内容
中华人民共和国主席令 第六十九号
的研究与实践并没有引起重视
3
突发事件案例
事件
类型
2008年汶川地震 2012年北京的水灾
2008年尾矿库事故 3.15王家岭煤矿事故 临汾11年3月16日特大交通事故、 陕西交通事故 2003年爆发的SARS 2004年初的禽流感
9.11事件、钓鱼岛问题
下岗职工群访、农民工讨薪
自然灾害 事故灾难
公共卫生 社会安全
《中华人民共和国突发事件应对法》已由 中华人民共和国第十届全国人民代表大会常 务委员会第二十九次会议于2007年8月30 日通过，现予公布，自2007年11月1日起 施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
10
共分7章70条
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
共分 7章 49条，将于 2012年6月 1日 起施行。
14
相关概念1
突发事件指突然发生，造成或者可能造 成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会事件。
它具有破坏性、不确定性、综合性、社 会性、突发性和紧急性等特性。
15
相关概念2
突发事件应急管理就是在突发事件的爆发前、 爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法 对其加以干预和控制，使其造成的危害达到最 小，造成的损失达到最小。
总则 预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建 法律责任 附则
11
《山西省突发事件应对条例》将于6月1日起实施 该条例经2012年3月28日省人大常委会第二
十八次会议审议通过，将于2012年6月1日起 实施。
12
13
共分 7章 49条
条例适用于山西省行政区域内突发事件 的预防与应急准备、信息报告与监测预 警、应急处置与救援、事后恢复与重建 等应对活动。
7
国外应急点滴
2010年，美国Ames下了两日暴雨，河流涨水，淹掉了不少地方。 这是近20年来本地最大的洪水，很多人拿着相机记录下了瞬间诞 生的千湖之城。
暴雨之前，接到有关预报，相关人员挨家挨户通知低地势的住户 撤离，有好几个同学就是因为接到了通知，提前开车离开，避免 了本有可能出现的很大的损失。
5
国内应急工作成功的案例
叶志平，网友称为“最牛校长”。
四川绵阳安县桑枣 中学校长叶志平因 突发脑溢血，昏迷 多日，于2011年 6月27日上午去世。
6Leabharlann Baidu
汶川大地震发生的时候，他不在学校。学生们是按着平 时学校要求的和他们已练熟了的方式疏散的。全校2200 多名学生和上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室 中，全部冲到操场，以班级为单位站好，仅用时1分36 秒。
学校所在的安县紧临着受灾最为惨烈的北川，学校外的 房子百分之百受损。在桑枣中学，8栋教学楼部分坍塌， 全部成为危楼。叶校长的学生——11岁到15岁的娃娃们， 都挨得紧紧地站在操场上，老师们站在最外圈，四周是 教学楼。学生无一伤亡，老师无一伤亡。
从2005年开始，叶校长每学期都要在全校组织一次紧急 疏散的演习
突发公共事件应急管理
2012年9月
1
目录
应急管理重要性 应急管理依据及主要内容 预案编制与实施
2
一、应急管理重要性
➢ 人类文明程度、生活质量不断提高 ➢ 人类生存系统也越发变得脆弱 ➢ 突发事件的危害性也越发严重 ➢ 突发事件应急管理成为管理者必须履
行的职责 ➢ 然而，在相当长的时期内，应急管理
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2012年8月至9月全国发生13起10人以上死亡事故，死亡208人。 其中道路交通5起，煤矿3起，建筑1起，非煤矿山1起，水上交通1 起，烟花爆竹1起，八大行业1起。
宁夏隆德县境内一辆大客车翻入山沟造成11人死亡 连霍高速公路一辆营运客车发生翻车事故造成11人死亡 四川省广安市发生两车追尾事故造成12人死亡 陕西省延安市发生道路交通事故 造成36人死亡 重庆市合川区发生道路交通事故 12人死亡 广东省清远市龙山采石场发生炸药爆炸事故造成10人死亡 吉林省白山市吉盛煤矿瓦斯事故已致18人死亡 2人被困 甘肃省张掖市一煤矿发生作业平台侧翻事故10人遇难 江西省萍乡市一煤矿发生瓦斯爆炸事故15人死亡 安徽省马鞍山市附近水域一艘渡船发生沉没事故13人死亡或下落不明 河南省周口市“6.18”花炮厂爆炸事故造成28人死亡 浙江省温州市一个体铝制锁抛光厂发生爆燃造成13人死亡 湖北武汉一建筑工地发生升降机坠落事故19人死亡
以下简称应急管理。 意义：
保证人民的生命、财产安全； 维护社会秩序、国家安全。
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突发事件的等级和分级标准
按照社会危害程度、影响范围等因素， 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分 为特别重大、重大、较大和一般四级。
法律、行政法规或者国务院另有规定的， 从其规定。
突发事件的分级标准由国务院或者国务 院确定的部门制定。
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中华人民共和国国务院令第493号《生产 安全事故报告和调查处理条例》：
第三条 根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失， 事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以 上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济 损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50 人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济 损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人 以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济 损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤， 或者1000万元以下直接经济损失的事故。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定 事故等级划分的补充性规定。
第二天，所有积水路面由警车封锁，并实时在网上公布道路交通 信息。
由于地表积水，对地下水潜在污染的可能性，全市通知居民不要 引用自来水，学校也给每个同学发邮件，每个饮用水龙头上都贴 了警示标志，并组织在指定地点分发矿泉水。
由于预防得力，南部被淹的沃尔玛也毫发无损，在洪水的第二天 就重新恢复了营业，预防机制的完善可见一斑。
2011年龙卷风，席卷了小镇附件的另一 个镇，整个镇上被夷为平地，但是没有 伤及一个人。要么被提前撤出，来不及 的躲进地下室。
他们的本质安全程度高，应急措施具体， 应急到位，潜在风险控制能力强，才使 灾难来临时，临危不惧，化险为夷。
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二、应急管理的依据及主要内容
中华人民共和国主席令 第六十九号
的研究与实践并没有引起重视
3
突发事件案例
事件
类型
2008年汶川地震 2012年北京的水灾
2008年尾矿库事故 3.15王家岭煤矿事故 临汾11年3月16日特大交通事故、 陕西交通事故 2003年爆发的SARS 2004年初的禽流感
9.11事件、钓鱼岛问题
下岗职工群访、农民工讨薪
自然灾害 事故灾难
公共卫生 社会安全
《中华人民共和国突发事件应对法》已由 中华人民共和国第十届全国人民代表大会常 务委员会第二十九次会议于2007年8月30 日通过，现予公布，自2007年11月1日起 施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
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共分7章70条
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
共分 7章 49条，将于 2012年6月 1日 起施行。
14
相关概念1
突发事件指突然发生，造成或者可能造 成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会事件。
它具有破坏性、不确定性、综合性、社 会性、突发性和紧急性等特性。
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相关概念2
突发事件应急管理就是在突发事件的爆发前、 爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法 对其加以干预和控制，使其造成的危害达到最 小，造成的损失达到最小。
总则 预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建 法律责任 附则
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《山西省突发事件应对条例》将于6月1日起实施 该条例经2012年3月28日省人大常委会第二
十八次会议审议通过，将于2012年6月1日起 实施。
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共分 7章 49条
条例适用于山西省行政区域内突发事件 的预防与应急准备、信息报告与监测预 警、应急处置与救援、事后恢复与重建 等应对活动。
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国外应急点滴
2010年，美国Ames下了两日暴雨，河流涨水，淹掉了不少地方。 这是近20年来本地最大的洪水，很多人拿着相机记录下了瞬间诞 生的千湖之城。
暴雨之前，接到有关预报，相关人员挨家挨户通知低地势的住户 撤离，有好几个同学就是因为接到了通知，提前开车离开，避免 了本有可能出现的很大的损失。
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国内应急工作成功的案例
叶志平，网友称为“最牛校长”。
四川绵阳安县桑枣 中学校长叶志平因 突发脑溢血，昏迷 多日，于2011年 6月27日上午去世。
6Leabharlann Baidu
汶川大地震发生的时候，他不在学校。学生们是按着平 时学校要求的和他们已练熟了的方式疏散的。全校2200 多名学生和上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室 中，全部冲到操场，以班级为单位站好，仅用时1分36 秒。
学校所在的安县紧临着受灾最为惨烈的北川，学校外的 房子百分之百受损。在桑枣中学，8栋教学楼部分坍塌， 全部成为危楼。叶校长的学生——11岁到15岁的娃娃们， 都挨得紧紧地站在操场上，老师们站在最外圈，四周是 教学楼。学生无一伤亡，老师无一伤亡。
从2005年开始，叶校长每学期都要在全校组织一次紧急 疏散的演习
突发公共事件应急管理
2012年9月
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目录
应急管理重要性 应急管理依据及主要内容 预案编制与实施
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一、应急管理重要性
➢ 人类文明程度、生活质量不断提高 ➢ 人类生存系统也越发变得脆弱 ➢ 突发事件的危害性也越发严重 ➢ 突发事件应急管理成为管理者必须履
行的职责 ➢ 然而，在相当长的时期内，应急管理
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2012年8月至9月全国发生13起10人以上死亡事故，死亡208人。 其中道路交通5起，煤矿3起，建筑1起，非煤矿山1起，水上交通1 起，烟花爆竹1起，八大行业1起。
宁夏隆德县境内一辆大客车翻入山沟造成11人死亡 连霍高速公路一辆营运客车发生翻车事故造成11人死亡 四川省广安市发生两车追尾事故造成12人死亡 陕西省延安市发生道路交通事故 造成36人死亡 重庆市合川区发生道路交通事故 12人死亡 广东省清远市龙山采石场发生炸药爆炸事故造成10人死亡 吉林省白山市吉盛煤矿瓦斯事故已致18人死亡 2人被困 甘肃省张掖市一煤矿发生作业平台侧翻事故10人遇难 江西省萍乡市一煤矿发生瓦斯爆炸事故15人死亡 安徽省马鞍山市附近水域一艘渡船发生沉没事故13人死亡或下落不明 河南省周口市“6.18”花炮厂爆炸事故造成28人死亡 浙江省温州市一个体铝制锁抛光厂发生爆燃造成13人死亡 湖北武汉一建筑工地发生升降机坠落事故19人死亡
以下简称应急管理。 意义：
保证人民的生命、财产安全； 维护社会秩序、国家安全。
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突发事件的等级和分级标准
按照社会危害程度、影响范围等因素， 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分 为特别重大、重大、较大和一般四级。
法律、行政法规或者国务院另有规定的， 从其规定。
突发事件的分级标准由国务院或者国务 院确定的部门制定。
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中华人民共和国国务院令第493号《生产 安全事故报告和调查处理条例》：
第三条 根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失， 事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以 上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济 损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50 人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济 损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人 以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济 损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤， 或者1000万元以下直接经济损失的事故。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定 事故等级划分的补充性规定。
第二天，所有积水路面由警车封锁，并实时在网上公布道路交通 信息。
由于地表积水，对地下水潜在污染的可能性，全市通知居民不要 引用自来水，学校也给每个同学发邮件，每个饮用水龙头上都贴 了警示标志，并组织在指定地点分发矿泉水。
由于预防得力，南部被淹的沃尔玛也毫发无损，在洪水的第二天 就重新恢复了营业，预防机制的完善可见一斑。