突发事件应急管理课件
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突发事件与应急管理
资源调配
根据应急预案，调配相应的资源，包括人力、物力、财力等，确保 处置工作的顺利进行。
信息报告
及时向上级主管部门报告突发事件的情况，包括事件进展、处置措 施和效果等。
恢复策略
灾后评估
对突发事件造成的损失进行评估，为恢复重建提供依 据。
恢复重建
根据灾后评估结果，制定恢复重建计划，包括修复受 损设施、重建家园等。
应急预案的演练
模拟演练
通过模拟突发事件场景，组织相关人员进行演 练，提高应对突发事件的能力。
实战演练
在真实场景下进行应急演练，检验应急预案的 可行性和有效性。
总结评估
对演练过程进行总结评估，发现问题并及时改进。
应急预案的评估与改进
01
定期评估
定期对应急预案进行评估，确保 其与实际情况相符，并根据需要 进行调整和改进。
突发事件与应急管理
汇报人： 日期:
目录
• 突发事件概述 • 应急管理基本理论 • 突发事件应急预案 • 应急资源保障体系 • 突发事件应对策略 • 案例分析与实践经验分享
01
突发事件概述
定义与分类
定义
突发事件是指突然发生，造成或可能 造成严重社会危害，需要立即处置的 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。
分类
根据突发事件的性质和影响范围，通 常将其分为自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件等四类。
突发事件的特征
突发性
突发事件往往是在人们没有充分准备的情况 下突然发生的，具有不可预测性。
危害性
突发事件往往会对人们的生命财产安全和社 会稳定造成严重影响。
不确定性
由于突发事件的发展变化迅速，其影响范围 和程度往往难以确定。
根据应急预案，调配相应的资源，包括人力、物力、财力等，确保 处置工作的顺利进行。
信息报告
及时向上级主管部门报告突发事件的情况，包括事件进展、处置措 施和效果等。
恢复策略
灾后评估
对突发事件造成的损失进行评估，为恢复重建提供依 据。
恢复重建
根据灾后评估结果，制定恢复重建计划，包括修复受 损设施、重建家园等。
应急预案的演练
模拟演练
通过模拟突发事件场景，组织相关人员进行演 练，提高应对突发事件的能力。
实战演练
在真实场景下进行应急演练，检验应急预案的 可行性和有效性。
总结评估
对演练过程进行总结评估，发现问题并及时改进。
应急预案的评估与改进
01
定期评估
定期对应急预案进行评估，确保 其与实际情况相符，并根据需要 进行调整和改进。
突发事件与应急管理
汇报人： 日期:
目录
• 突发事件概述 • 应急管理基本理论 • 突发事件应急预案 • 应急资源保障体系 • 突发事件应对策略 • 案例分析与实践经验分享
01
突发事件概述
定义与分类
定义
突发事件是指突然发生，造成或可能 造成严重社会危害，需要立即处置的 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。
分类
根据突发事件的性质和影响范围，通 常将其分为自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件等四类。
突发事件的特征
突发性
突发事件往往是在人们没有充分准备的情况 下突然发生的，具有不可预测性。
危害性
突发事件往往会对人们的生命财产安全和社 会稳定造成严重影响。
不确定性
由于突发事件的发展变化迅速，其影响范围 和程度往往难以确定。
突发事件应急管理 PPT课件
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
在每一件突发事件的背后都存在某 种必然性的东西，人类只有通过共同的 努力来最大限度地降低突发事件发生的 频率和次数，减轻突发事件的危害程度 以及对人类造成的负面影响。
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
其二，就单个的突发事件而言， 任何突发事件都不会像它突然来临一 样突然消失。突发事件一旦爆发，总 会持续一段过程，一般表现为潜伏期、 爆发期、高潮期、缓解期、消退期等 五个阶段。
突发事件应急管理
突发事件造成的损害有有形和无形的， 现时的和长远的之分。有形的损害体现在 人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和 环境的破坏上。无形的破坏体现在突发事 件对社会心理和个人心理所造成的破坏性 冲击，造成了突发事件发生单位或地区形 象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威 胁。
DGXA/HSE-MS
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
（3）破坏性 从某种意义上说，突发事件以人员伤
亡、财产损失为标志，不论什么性质和规 模的突发事件，都会不同程度地给国家和 人民造成政治上、经济上或精神上的伤害 ，都会影响政治局面的稳定，破坏经济建 设，危及正常的工作和生产秩序，甚至威 胁人类的生存。
DGXA/HSE-MS
关系社会、组织或个人的安危，必须马 上处理，而且还要处理好。因此，对突 发事件的反应越快，反应决策越准确， 突发事件所造成的损失就会越小。
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
4.突发事件的特性 （1）突发性 对于突发事件能否发生，什么时间、什
么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的 程度等情况，人们都始料未及，难以准确地 把握。突发事件的起因、规模、事态的变化 、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不 能事先描述和确定，是难以预测的。
应急管理概述ppt课件
法定化
制度化
37
5.应急管理法律法规政策专 门化、体系化
随着应急管理全方位的发展和突发事件呈现多样、复杂的特点，建立覆盖各个领域、 有针对性的法律法规体系和应急管理政策体系，对于提高应急管理的效率、增强应急管理 的效果尤为重要。
38
（事）应急不应戓一体化
新丐纨的国际形势，和平不収展仍然是国际关 系 的潮流和主题。在这种国际形势下，如何利用 戓 时资源，实行平戓结合，将国防资源整合到 应急 管理乊中， 做到“平时应急， 戓时应戓 ”，实现应 急不应戓的一体化，是新形势下经 济建设不国防 建设协调収展的必然要求，是军 民结合、平戓结 合的一个崭新视角和领域，是 弼今丐界各国充分 利用国家资源的必然选择。
资 料 下 载 ：/ziliao/ PPT 课 件 下 载 ：/kejian/
范 文 下 载 ：/fanwe/ PPT 论 坛 ：
萌芽期横跨我国几千年的发展进程，其 特点是“头痛医头、脚痛医脚”，停留在一般 的灾害应对行动上，应对灾害的主体也是社会 公众。
24
2.形成 期
2003 年
我国发生“非 典 ”事件后 ， 应 急 管 理 得到了政府和公众的高度重视 。
温家宝总理在4月13日全国防“非典”工作会议上提出
“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制，要 做到中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善检测 体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。”
9
01 应急管理的概念
10
应急管理 的概念
对于应急管理概念的界定，目前国内外相关机构和学术领域有多个不同角度的阐释。
11
应急管理 的概念
面对突发事件的不确定性，应急管理的本质就是在总结吸纳各种应急处置实践经验 的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通 性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高 防范突发事件风险和快速处置的综合能力。
突发事件应急管理.ppt
20
（一）如何有效应对自然灾害突 发事件
1、参与部门：基层政府、公安、消 防、卫生。
2、主要工作： 启动灾害应急预案；转移安置受
灾群众；安排基本生活；报告情况； 请求支持；落实善后。
21
5月12日
14时35分，启动自然灾害应急预案，拉开抗震救灾序幕。 16时34分，报告：擂鼓镇夷为平地，北川县城受灾严重。 16时55分，王理效报告：县城80%损毁，约7000人死亡！ 17时10分，指挥部立即派出左代富速到北川指挥救援。 19时20分，连续发布三次公告：安定民心。 22时06分，市指挥部决定组织5000人前往北川救人。 23时08分，林新赶赴北川抢修通往北川的生命通道。
42
2007年1月20日，达州市委决定对在此案中 组织侦破不力、处置不当的大竹县公安局长 赖劲松和在此案中处置不力、负有领导责任 的大竹县委书记王伟停职检查。
24
2、汶川特大地震的一个重要启示：
在地震预报尚是世界科学难题的现实条 件下，立足于工程防御，加强社会防御， 走综合减灾的路子，是有效减轻与抵御 地震灾害的根本途径。因此，加强地震 灾害防御，是防震减灾工作的出发点和 落脚点，在防震减灾三大体系中应当居 于核心地位。
25
（1） 工 程 防 御
▲地震直接造成人员伤亡的约有10％是山体崩 塌滑坡或地面沉陷，而建筑物垮塌致人伤亡 的约占90％！
预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定 的部门制定。
3
预警级别 标示
Ⅰ级 红色
Ⅱ级 橙色
Ⅲ级 黄色
Ⅳ级 蓝色
4
(三) 突发事件的分类和有关案例介绍
1.自然灾害类突发事件 自然灾害，主要是指地震、火山爆发、台风、 海啸、强暴雨、泥石流、洪水灾害、寒流雪灾等 由自然界造成危害的突发事件。 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾 等 。如果在事前没有防备，可能会造成重大的损 失。
（一）如何有效应对自然灾害突 发事件
1、参与部门：基层政府、公安、消 防、卫生。
2、主要工作： 启动灾害应急预案；转移安置受
灾群众；安排基本生活；报告情况； 请求支持；落实善后。
21
5月12日
14时35分，启动自然灾害应急预案，拉开抗震救灾序幕。 16时34分，报告：擂鼓镇夷为平地，北川县城受灾严重。 16时55分，王理效报告：县城80%损毁，约7000人死亡！ 17时10分，指挥部立即派出左代富速到北川指挥救援。 19时20分，连续发布三次公告：安定民心。 22时06分，市指挥部决定组织5000人前往北川救人。 23时08分，林新赶赴北川抢修通往北川的生命通道。
42
2007年1月20日，达州市委决定对在此案中 组织侦破不力、处置不当的大竹县公安局长 赖劲松和在此案中处置不力、负有领导责任 的大竹县委书记王伟停职检查。
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2、汶川特大地震的一个重要启示：
在地震预报尚是世界科学难题的现实条 件下，立足于工程防御，加强社会防御， 走综合减灾的路子，是有效减轻与抵御 地震灾害的根本途径。因此，加强地震 灾害防御，是防震减灾工作的出发点和 落脚点，在防震减灾三大体系中应当居 于核心地位。
25
（1） 工 程 防 御
▲地震直接造成人员伤亡的约有10％是山体崩 塌滑坡或地面沉陷，而建筑物垮塌致人伤亡 的约占90％！
预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定 的部门制定。
3
预警级别 标示
Ⅰ级 红色
Ⅱ级 橙色
Ⅲ级 黄色
Ⅳ级 蓝色
4
(三) 突发事件的分类和有关案例介绍
1.自然灾害类突发事件 自然灾害，主要是指地震、火山爆发、台风、 海啸、强暴雨、泥石流、洪水灾害、寒流雪灾等 由自然界造成危害的突发事件。 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾 等 。如果在事前没有防备，可能会造成重大的损 失。
突发事件应急预案管理办法培训PPT
对于安全风险单一、危险性小的生产经营单位，可以结合实际简化应急 预案要素和内容。
第十七条应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作 手册，内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、应急救援队伍、物 资装备、联络人员和电话等。
应急救援队伍、保障力量等编制行动方案
应急救援队伍和保障力量需要根 据实际情况，针对需要参与突发 事件应对的具体任务编制行动方
乡镇（街道）应急预案
村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人 、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、 应急资源调用等内容。
乡镇（街道）、村（社区）应急预案的形式、要素和内容 等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移 避险，体现先期处置特点。
单位应急预案
大型企业集团可以根据相关标准规范和实际工作需要建立本集团应急预 案体系。
突发事件应急预案管理办法Байду номын сангаас
汇报人：公众号“蛹虫虫工作室” 2024-03-02
目录
• 总则 • 分类与内容 • 规划与编制 • 审批、发布、备案 • 培训、宣传、演练 • 评估与修订 • 保障措施 • 附则
01
总则
加强突发事件应急预案体系建设
应急预案是指各级人民政府及其部门 、基层组织、企事业单位和社会组织 等为依法、迅速、科学、有序应对突 发事件而预先制定的方案。
统一规划
所有应急预案都应纳入到统一的 应急预案管理体系中进行综合协 调和统筹规划。
分级负责
根据应急预案的级别和重要性， 明确各级责任人和组织机构的职 责和任务。
动态管理
应急预案管理应具备动态管理机 制，能够及时调整和完善应急预 案，适应不同的情况和需要。
国务院统一领导全国应急预案体系建设和管理工作
第十七条应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作 手册，内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、应急救援队伍、物 资装备、联络人员和电话等。
应急救援队伍、保障力量等编制行动方案
应急救援队伍和保障力量需要根 据实际情况，针对需要参与突发 事件应对的具体任务编制行动方
乡镇（街道）应急预案
村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人 、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、 应急资源调用等内容。
乡镇（街道）、村（社区）应急预案的形式、要素和内容 等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移 避险，体现先期处置特点。
单位应急预案
大型企业集团可以根据相关标准规范和实际工作需要建立本集团应急预 案体系。
突发事件应急预案管理办法Байду номын сангаас
汇报人：公众号“蛹虫虫工作室” 2024-03-02
目录
• 总则 • 分类与内容 • 规划与编制 • 审批、发布、备案 • 培训、宣传、演练 • 评估与修订 • 保障措施 • 附则
01
总则
加强突发事件应急预案体系建设
应急预案是指各级人民政府及其部门 、基层组织、企事业单位和社会组织 等为依法、迅速、科学、有序应对突 发事件而预先制定的方案。
统一规划
所有应急预案都应纳入到统一的 应急预案管理体系中进行综合协 调和统筹规划。
分级负责
根据应急预案的级别和重要性， 明确各级责任人和组织机构的职 责和任务。
动态管理
应急预案管理应具备动态管理机 制，能够及时调整和完善应急预 案，适应不同的情况和需要。
国务院统一领导全国应急预案体系建设和管理工作
突发事件的应急管理ppt
04
应急资源的管理与调配
应急物资的储备与管理
分类储备
01
根据事件类型和可能的影响，对各类应急物资进行分类储备，
包括生活物资、救援物资、医疗器械等。
定期更新
02
对应急物资进行定期检查和维护，及时更新过期或损坏的物资
。
存储和管理
03
选择合适的存储地点和管理方式，确保应急物资的安全和方便
取用。
应急设备的配置与维护
信息公开
建立完善的信息公开机制，及时向公众 发布应急信息，保障公众的知情权和参 与权。
03
应急预案的制定与实施
应急预案的制定
01
目的明确
制定应急预案的目的是为了有效应对突发事件，降低潜在的损失和风
险。
02
流程清晰
制定应急预案需要遵循一定的流程，包括危害识别、情景构建、资源
评估等环节。
03
参与广泛
制定应急预案需要多方面参与，包括政府部门、企业、社区等，确保
预案的全面性和可操作性。
应急预案的内容与结构
1 2
内容全面
应急预案应包括应对突发事件所需的各方面内 容，如组织指挥、通讯联络、现场处置、后期 处理等。
结构清晰
应急预案应具有清晰的层次结构和逻辑关系， 以便于阅读和理解。
3
附件支持
预案中应包含必要的附件，如流程图、表单等 ，以支持预案的实施和操作。
应急预案的实施与调整
培训与宣传
资源筹备
对应急预案进行培训和宣传，提高相关人员 的意识和技能水平。
根据应急预案的要求，提前筹备所需的物资 、设备等资源。
实施调整
评估与反馈
根据实际情况对应急预案进行必要的调整和 修改，使其更符合实际需求和变化情况。
突发公共卫生事件应急管理 ppt课件
2013年H7N9
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
感染禽流感H7N9后的 主要临床症状是什么？
患者一般表现为流感样症 状，如发热，咳嗽，少痰，可 伴有头痛、肌肉酸痛和全身不 适。重症患者病情发展迅速， 表现为重症肺炎，体温大多持 续在39℃以上，出现呼吸困难 等。
突然发生，造成或者可能造成社会公众健康 严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾 病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众 健康的事件。
特征
突发性 多元性 频发性 危害性 系统性 群体性 阶段性 国际性
分类
重大传染病疫情 群体性不明原因疾病 重大食物中毒和职业中毒事件 新发传染性疾病 群体性预防接种反应和群体性药物反应 重大环境污染事故 核事故和放射事故 生物、化学、核辐射恐怖事件 自然灾害
分级原则
危害第一原则 区域第二原则 行政区划第三原则
分级
特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级) 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级) 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级) 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)
依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警 级别确定
有关法律法规
《中华人民共和国传染病防治法》 《突发公共卫生事件应急条例》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国食品卫生法》 《中华人民共和国执业医师法》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《危险化学品安全管理条例》 《放射事故管理条例》 《核事故医学应急管理规定》 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》
《食物中毒事故处理办法》
主要规定
规范各级政府的行为 规定Leabharlann 卫生行政部门在突发公共卫生事件应急中
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
感染禽流感H7N9后的 主要临床症状是什么？
患者一般表现为流感样症 状，如发热，咳嗽，少痰，可 伴有头痛、肌肉酸痛和全身不 适。重症患者病情发展迅速， 表现为重症肺炎，体温大多持 续在39℃以上，出现呼吸困难 等。
突然发生，造成或者可能造成社会公众健康 严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾 病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众 健康的事件。
特征
突发性 多元性 频发性 危害性 系统性 群体性 阶段性 国际性
分类
重大传染病疫情 群体性不明原因疾病 重大食物中毒和职业中毒事件 新发传染性疾病 群体性预防接种反应和群体性药物反应 重大环境污染事故 核事故和放射事故 生物、化学、核辐射恐怖事件 自然灾害
分级原则
危害第一原则 区域第二原则 行政区划第三原则
分级
特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级) 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级) 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级) 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)
依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警 级别确定
有关法律法规
《中华人民共和国传染病防治法》 《突发公共卫生事件应急条例》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国食品卫生法》 《中华人民共和国执业医师法》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《危险化学品安全管理条例》 《放射事故管理条例》 《核事故医学应急管理规定》 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》
《食物中毒事故处理办法》
主要规定
规范各级政府的行为 规定Leabharlann 卫生行政部门在突发公共卫生事件应急中
《突发事件处理流程》课件
保护现场
保护现场安全，确保调查取证工作不受干扰 。
事后恢复
评估损失
对突发事件造成的损失进行评估，为 后续恢复工作提供依据。
清理与修复
组织力量进行现场清理和修复工作， 尽快恢复正常秩序。
总结与反思
对事件处理过程进行总结和反思，吸 取经验教训，改进应急管理体系。
奖励与追责
根据事件处理过程中的表现，对表现 突出的个人和单位进行表彰奖励，对 失职人员进行追责处理。
评估演练效果
对演练过程进行评估，总结经验教训，提出 改进意见和建议。
应急预案的评估与修订
预案评估
对应急预案的执行情况进行跟踪评估，分析预案 的实际效果和存在的问题。
更新资源清单
根据预案修订情况，更新应急资源和装备清单， 确保资源的及时补充和更新。
ABCD
修订预案
根据评估结果和实际情况，对应急预案进行必要 的修订和完善。
社会秩序混乱
突发事件可能引发社会恐慌和 混乱，影响社会稳定。
经济损失
突发事件可能对经济造成重大 影响，如生产中断、交通受阻
等。
心理创伤
突发事件可能对人们的心理造 成创伤，需要心理干预和治疗
。
02
突发事件处理流程
预警与预防
建立预警机制
通过监测和数据分析， 及时发现潜在的突发事
件，采取预防措施。
制定应急预案
反馈技巧
及时给予对方反馈，让对方了解自己的想法和态度，促进双方之间的理解和合作。
情绪管理技巧
在沟通中要控制自己的情绪，避免因情绪波动而影响沟通效果。
信息报告与发布
信息收集与整理
及时收集、整理突发事件的相关信息，为决 策提供依据。
信息审核与发布
保护现场安全，确保调查取证工作不受干扰 。
事后恢复
评估损失
对突发事件造成的损失进行评估，为 后续恢复工作提供依据。
清理与修复
组织力量进行现场清理和修复工作， 尽快恢复正常秩序。
总结与反思
对事件处理过程进行总结和反思，吸 取经验教训，改进应急管理体系。
奖励与追责
根据事件处理过程中的表现，对表现 突出的个人和单位进行表彰奖励，对 失职人员进行追责处理。
评估演练效果
对演练过程进行评估，总结经验教训，提出 改进意见和建议。
应急预案的评估与修订
预案评估
对应急预案的执行情况进行跟踪评估，分析预案 的实际效果和存在的问题。
更新资源清单
根据预案修订情况，更新应急资源和装备清单， 确保资源的及时补充和更新。
ABCD
修订预案
根据评估结果和实际情况，对应急预案进行必要 的修订和完善。
社会秩序混乱
突发事件可能引发社会恐慌和 混乱，影响社会稳定。
经济损失
突发事件可能对经济造成重大 影响，如生产中断、交通受阻
等。
心理创伤
突发事件可能对人们的心理造 成创伤，需要心理干预和治疗
。
02
突发事件处理流程
预警与预防
建立预警机制
通过监测和数据分析， 及时发现潜在的突发事
件，采取预防措施。
制定应急预案
反馈技巧
及时给予对方反馈，让对方了解自己的想法和态度，促进双方之间的理解和合作。
情绪管理技巧
在沟通中要控制自己的情绪，避免因情绪波动而影响沟通效果。
信息报告与发布
信息收集与整理
及时收集、整理突发事件的相关信息，为决 策提供依据。
信息审核与发布
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•早期发现 •预测预警 •警报发布 •启动准备
•紧急联络 •后果预测 •预案启动 •救援展开
•事故后果判定 •受灾情况分析 •救援效果把握 •生活物资管理 •扩大应急对策 •恢复对策、规划 •安全信息收集 •避难所运行安置 分析
•生活恢复 •生产恢复 •生态恢复 •过程总结
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14
应急管理体系的主要内容
15
最常见的问题
预测预警
缺乏积极性主动性 协调机制不健全 信息共享不够 风险评价能力不足
预案
不规范 不务实 不宣传 不修订 不平衡 不演练 实效性差
应急培训
培训不成体系 知识普及程度低 从业人员技能低
应急保障
不到位 投入少 时效性差 认识不够 资源配置优化不足
应急演练
不重视 不支持 重形式 轻效果 投入多 效果差 认识不到位
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16
二. 应急管理机制及主要内容
应急管理能力评估
学习交流PPT
17
何为应急能力评价
应急能力评价:是从事前、事中、事后应对各类突发事件全过 程进行考虑，针对应急管理系统，建立科学合理的评价指标 体系，运用科学的定量评价方法获取定量的能力指数，最终 对应急能力做出科学准确的定性结论，找出应急管理系统的 不足和漏洞，并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力。
统一指挥 协调一致
早期预警 有备无患
原则
属地为主 资源共享
第一响应 快速处置
控制局面 防止危机
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12
突发事件及应对研究—4R理论
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13
应急管理的四个阶段
日常期
警备期
响应期 初期响应 扩大应急 应急恢复
重建 与恢复期
•预防对策 •强化意识 •宣教培训 •编制预案 •组织演习 •能力评估
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7
不同级别事故的特点
级别
危害程度 发展势态 人员影响 外部资源
Ⅰ级-红
特别重大
不可控
公众
接受
Ⅱ级-橙
重大事故
短期可控
可能场外
准备接受
Ⅲ级-黄
较大事故
立即可控
可能场外
准备物资
Ⅳ级-蓝
一般事故
立即可控
仅员工
没有
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8
突发事件具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征
一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用 常规性规则很难判断；
有些已经 取得了进 展，但实 现全部的 能力 需要极大 的努力。
基本的能 力已经具 备，但实 现全部的 能力 需很大努 力才能达 到。
高层次的 能力已经 具备，实 现全部的 能力 只需有限 的努力即 可。
全部能力 已经达到， 只需保持 即可。
3-非常有能力
4-完全有能力
0-没能力
1-稍有能力
2-较有能力习交流PPT
4
应急管理的定义
• 应急管理（英文为Emergency Management，也可以简写 为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突 发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负 面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发 事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和 技术体系。
概 念
应急能力评价
作 用
特点
知己知彼
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18
应急能力评价的三个层面
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19
应急能力评价流程
000开始
001成立评价专家组
002评价方案确定
003评价准备工作
004A通过
NO
YES
005现场评价
004B 补 救 措 施
R001
019再次评价 018改进方案
017后期完善
015B 完善 评价 报告 NO
016终审评价报告
YES
015A通过
014专家审议
006 N个职能 N个属性N多个特征
013应急能力等级
NO
007初评报告 010B对异议项重新评价 010A 012评价报告
通
008能力指数 009审议初评报告 YES
过 011评价分析
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应急能力评价案例—评价标准
免评项。
工作没有 开展，或 虽做了工 作，但成 效甚 微。
应急管理
体系
事后
事中
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6
突发事件分级及原理
• 根据突发 事件 的性质、严重 程度、可控性 和影响范围等 因素，一般可 分为四级
Ⅰ级（特别重大） Ⅱ级（重大） Ⅲ级（较大） Ⅳ级（一般）
事件要素
• 影响范围 • 危害/损失程度 • 扩散要素 • 时间要素
管理要素
• 认知程度 • 社会影响程度 • 公众心理承受度 • 资源保障度
现场指挥部
事故指挥系统(ICS)
应急响应
治交医应环事新公外 疏 资 安通疗急境态闻共部 散 源 警运救抢保监发信联 安 保 戒输护险护测布息系 置 障
应急预案 机构设置及内容 资源装备评估指标 资源装备标准计划 支持平台设计标准 标准操作程序 演练及设计方案 能力评估指标 能力评估方案
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突发事件应急管理
2017年4月14日
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1
为什么要学习“应急管理”
重要性、紧迫性、艰巨性
“三个点”
①企业工作重点 ②社会关注热点 ③媒体报道焦点
“三个特别” ①工作特别紧迫 ②责任特别重大 ③任务特别艰巨
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2
目录
• 应急管理理论
• 应急管理机制与内容
• 应急管理机制 • 应急管理能力评估 • 应急管理预案与演习 • 应急响应的主要内容
N/A-不适合
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二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用 下，事故可能出现次生、衍生、耦合、变异和扩 大等等变化，而且常常是“第一次”，几乎没有 规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延 迅速，甚至失控而造成危机。
重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和
国家经济社会发展造成严重影响和损失，还可能
对社会基本价值和公共行为准则构成严重威胁，
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5
现代应急管理的发展过程
人类从灾难中学习，不断积累、总结，逐渐 从单一的事后处置，发展到事前、事中、事后 系统的应急管理体系。随着应急管理从理论到 实践迅速发展完善，应急管理在现代社会生活 中发挥着举足轻重的作用。
事前
以往
事后处置 单一、不成体系 只注重单一环节
现代
事前事中事后 多元化、体系化 注重体系的各个 环节
其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能
量。
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9
目录
• 应急管理理论
• 应急管理机制与内容
• 应急管理机制 • 应急管理能力评估 • 应急管理预案与演习 • 应急响应的主要内容
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10
二. 应急管理机制及主要内容
应急管理机制
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11
应急处置基本原则
安全第一 以人为本