突发事件应急管理

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（2）人力资源保障系统

人力资源系统根据人力资源管理的内容， 可分为人力资源规划、人力资源管理、 人才队伍建设和机构人员配备等相关内 容。



全过程管理（平时—战时） 动用全社会各种资源和力量 协同作战 预案（指导性—操作性—可调性） 各种决策辅助方法 机制保障
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应急系统的目标及原则

目标：统一指挥、分工协作，预防为主、平 战结合，及时灵活、科学有效 原则：全面性、层次性、可重构性、高可靠 性、集成性、可演练性。

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应急管理体系运行过程
问题得以解决 有突发事件前兆 发现问题，进行准备工作 无突发事件前兆 未得以解决，演变成为突发事 件 对突发事件进行定类、定等、 定级 判定突发事件的级别 识别系统 生成应对的方 案 系统内可以使用的资源 预案库 对方案的可实施性进行评估： 1、技术手段、实施机制 2、物资的调配：可调用何处仓库的物资和设备 3、资金的运作：采用的资金为什么机构提供
组织？ 关系和协作？ 整合资源？ 预案？ 管理技术？
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问题



应急管理的基础知识学科与应用领域
自然灾害
管理学
事 故 灾 难
公共安全 管理 管理信息 系统
运筹学 统计学
应急 管理
计算机 科学
项目 管理
公 共 卫 生 事 件
…
社会安全事件
应急管理的基础知识学科与应用领域图
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建立应急系统要解决的主要问题
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处置实施系统


日常运行、维护、改造 培训、演练 检查、消除 资源的配置、补充 执行预案
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（1）处置实施系统的主要功能（平）

体系日常运行、维护和更新改造 执行培训和演练计划
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（2）处置实施系统的主要功能（平）

检查、消除隐患 根据指挥调度系统要求配置资源 加强自身监测和信息反馈
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公共安全科技问题研究组专家：

从整体意义上来讲，我国的公共安全科技问题研究 还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远 未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与 发达国家相比存在很大差距。 我国没有从整体层面上进行系统的公共安全科技 研究，没有形成公共安全理论和技术框架，更缺乏完 善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分 割状态；公共安全相关领域的安全体系的建立刚刚开 始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后； 公共安全科技意识淡薄，专门人才严重不足、公共安 全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏 相关的法律、法规、政策等支撑条件。

保证人民的生命、财产安全； 维护社会秩序、国家安全。
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应急管理的概念

应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降 低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基 于对突发事件的原因、过程及后果进行分析， 有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件 进行有效预警，控制和处理的过程。
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机理

指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律； 指应对主体的规律。
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各系统的主要功能

信息管理系统：应急管理体系的信 息中心，负责应急信息的实时共享， 为其他系统提供信息支持。主要工 作有：信息采集、处理、储存、传 输、更新、维护等。
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各系统的主要功能

决策辅助系统：在“信息管理系统” 传递的信息基础之上，对应急管理 中的决策问题提出建议或方案，为 “指挥调度系统”提供决策支持。 例如：预警分析、预案选择、预案 效果评估、资源调度方案设计等。


3
研究队伍背景

全国科学大会奖一项

国家科技进步一等奖一项、二等奖二项、三 等奖一项
中国科学院科技进步一等奖二项、二等奖四 项 其它省部级奖若干项
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目录

前言、相关概念、应急管理的现状 应急系统 动态博弈网络技术 预案管理 资源配置与调度
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前言

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未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以 概括为关注七个重点领域，突出两个优先主题，实施 一个重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产 安全领域、防灾减灾领域、核安全领域、火灾与爆炸 安全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个 优先主题是：公共安全科技理论基础研究、突发公共 安全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究。 一个重大专项是公共安全工程———国家公共安全预 测、预防、预警和应急处置技术体系与示范。
2001年的“9.11事件” 2003年的“SARS事件” 2003年8月的美加大面积停电事故 2004年10月18日的万州事件 2005年初的印度洋海啸 吉林化工厂爆炸事件 突降大雪、暴雨等 ……
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前言

人类文明程度、生活质量不断提高 人类生存系统也越发变得脆弱 突发公共事件的危害性也越发严重 突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责

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相关概念1


突发公共事件指的是危害人民生命、财 产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。 它具有破坏性、不确定性、综合性、社 会性、突发性和紧急性等特性。
13
相关概念2


突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的 爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科 学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危 害达到最小，造成的损失达到最小。 以下简称应急管理。 意义：
应用 控制 原理 演变 机理
体系 信息技术
预案、资源布局、教育培训 预警、预控、应急处置
事件 事件
耦合 承灾体
社会 应对主体
心理（受灾者/公众/应对者） 瞬间冲击 长期影响
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演变机理
事件与社会耦合下的演变机理

事件演变（变异、传导）机理 对社会（稳定、经济）的冲击机理（短期、长期） （受灾者、公众、决策者）心理与行为变异机理、干预机制 信息传播过程中的传导、失真、变异机理 应对主体的应对机理

然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并 没有引起重视
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我国的城市应急管理体系建设

组织建设：应急办 制订预案：指导性 机制建设 系统建设
扎实、长期的工作
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国务委员陈至立：
在公共安全领域，目前的形势相当严峻。除了自然灾害、 交通安全、生产安全、食品安全、社会安全、核安全、 国境检验检疫等传统安全外，经济安全、信息安全、 生物安全、防恐反恐等非传统安全问题也日益突出。 为 此，要建立更加完备的公共安全保障体系，推动公 共安全的科学理论方法及预测、预防、预警和应急管 理系统关键技术的创新，建立国家公共安全主体多功 能监测和监控系统以及信息化平台，形成比较完整的 国家公共安全科学和技术支撑体系。
突发公共事件应急管理
池宏 中国科学院 科技政策与管理科学研究所 中国科学院研究生院 2007年8月
中国科学院科技政策与管理科学研究所

政策
可持续发展 管理科学 评价



2
研究队伍背景

管理科学的理论与应用研究、管理咨询、方法 集成始于60年代； 原华罗庚教授助手组（管理科学、数理统计、 运筹学、系统科学、计算机技术）； 涉及能源、交通、国防、公安、防洪、民航、 金融等领域。
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（3）处置实施系统的主要功能（战）

启动预案 信息反馈 调整预案 临时资源调配 突发事件后处理
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资源保障系统

物质 人力
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（1）物资资源保障系统

资源配置与储备 资源的维护、补充和更新 资源信息库的建立、维护和更新 资源的快速调用和补偿 资源运输和采购
宣传 培训 模拟 演习
预警系统
培训系统
可实施方案
将方案实施
实施系统 新变化下生成新方案 对该方案进行评估：是否对解决该突发 事件起作用，对其进行分析，对未来走 向做出预测
方案效果明显，不需改变
突发事件影响缩小，直至被控 制住
收尾后处理系统：处理突发事件之后的一系列 问题
后处理系统
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指挥调度系统

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信息技术

各种信息的融合技术 信息识别技术 数据挖掘技术 模拟仿真技术

……
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应急管理的研究现状
机理、机制

机理的研究 机制的研究
控制原理


资源管理 教育培训 决策问题 撤离疏散
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小结

共识

第一， “统一指挥，分工协作” 第二，必须建立一个应急管理体系 第三，做好预防工作
各系统的主要功能

处置实施系统：是对“指挥调度系 统”形成的预案和指令进行具体实 施的系统。负责执行“指挥调度系 统”下达的命令，完成各种应急抢 险任务。
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各系统的主要功能

资源保障系统：负责应急处置过程 中的资源保障。主要工作有：应急 资源的储存、日常养护、在“决策 辅助系统”协助下进行资源评估、 负责应急资源调度等；
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控制原理

预案管理

预案设计时的情形选择模型 预案评估 预案的模拟仿真

资源管理

基于资源需求变化的资源配置与布局模型 平战结合下的全社会资源配置、布局、保养、有效利用 信息不完全下的多阶段调度方法
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控制原理

评估方法

事件（应急） 心理（承受力） 社会稳定（瞬间、长期） 经济影响（瞬间、长期） 社会脆弱性（健壮性、免疫性、自我调节能力） 应急体系（全面性、协调性、有效性、自适应性） 灾后（损失、应对效果）