政府采购操作实务教材(PPT 45张)

2、邀请招标，是指招标采购单位依法从符合 相应资格条件的供应商中随机邀请三家以 上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请 其参加投标。 适用条件： 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处 采购的；采购公开招标的费用比例过大的。 需财政部门批准。
四、公开招标评标方法
（一）货物服务招标采购的评标方法： 最低评标价法、综合评分法。 最低评标价法，是指投标文件满足招标文件 全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中 标候选人的评标方法 。 技术、服务等标准统一的货物和服务，应当 采用最低评标价法。
综合评分法 是指在最大限度地满足招标文件实质性要 求前提下，按照招标文件中规定的各项因 素进行综合评审后，以评标总得分最高的 投标人作为中标候选供应商或者中标供应 商的评标方法。
综合评分的主要因素是： 价格、技术、财务状况、信誉、业绩、 服务、对招标文件的响应程度，以及相 应的比重或者权值等。 分值设置应当与评审因素的量化指标相 对应。 招标文件中没有规定的评标标准不得 作为评审的依据。
竞争性谈判程序


1、成立谈判小组，公开招标数额以下3人以上单 数，以上5人。 2、制定或确认谈判文件。 3、确定谈判对象；邀请公告（应在省级以上财政 部门指定媒体发布，公示不少于5个工作日） 、 采购人和评审专家分别书面推荐（采购人推荐供 应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%）， 符合相应资质条件的供应商3家以上。 4、提供谈判文件，从谈判文件发出之日起至供应 商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作 日。
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申请变更方式应提供的材料： 采购人名称、采购项目名称、项目概况等 基本情况说明；项目预算金额、预算批复文 件或资金来源证明；拟申请采用的采购方式 和理由。
竞争性谈判规定
竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的 供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供 应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价， 采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供 应商的采购方式。 适用条件： 招标失败，经评标委员会审核，招标文件无歧 视性或排他性条款，有2家能实质性响应；技术复杂 性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；紧急 需要；因艺术品采购、专利、专有技术或服务时间、 数量事先不能确定等不能事先计算价格总额的。100 万元以上的需审批。


5、谈判。 （1）对谈判响应文件评审，符合条件有3家的， 就价格进行谈判。 (2) 采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条 款需实质性变动的（不得变动谈判文件中的其他 内容，须经采购人代表确认），以书面形式同时 通知所有参加谈判的供应商，供应商重新提交响 应文件后进行评审，符合条件有3家的，就价格进 行谈判。
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办 法》财库【2014】214
《湖南省政府采购非招标采购方式管理办法》 （湘财购【2014】15号）
二、政府采购范围
1、采购资金范围：使用财政性资金（即纳入 预算管理的资金）采购集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务都应纳入 政府采购的范围。





6、按照最后报价及政府采购政策价格扣除，由低到高的顺序提出3名 以上成交候选人。 7、确定成交供应商。采购人2个工作日内确定。2个工作日内在政府 采购网公告成交结果，并同时向成交供应商发出成交通知书。成交结 果公告应当包括以下内容： （一）采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式； （二）项目名称和项目编号； （三）成交供应商名称、地址和成交金额； （四）主要成交标的为货物项目的，应公布货物的名称、规格型号、 品牌、生产厂商、数量、单价、服务要求；服务项目的，应公布服务 清单、服务内容及人员配备清单；工程项目的，应公布工程量清单、 材料数量及单价、人工成本； （五）成交供应商按照政府采购政策价格优惠扣除情况； （六）谈判小组成员名单。 采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家 的推荐意见。
3、政府采购品目的概念 分五级，货物、服务、工程为一级， 货物二级品目设有20个，工程设有10个，服 务设有24个，如台式计算机为末级品目，属 于货物-通用设备-计算机设备及软件-计算机 设备-台式计算机，详见《政府采购品目分 类目录》（财库【2013】189号）
三、政府采购方式选择
1、公开招标，是指招标采购单位依 法以招标公告的方式邀请不特定的 供应商参加投标。 适用于：1、采购需求能够详细描 述的项目。 2、采购效率要求不高。
政府采购操作实务
湖南省财政厅政府采购处黄莹
一、政府采购法律法规体系
法律-《中华人民共和国政府采购法》及《实施条 列）(658号国务院令） 财政部令 -《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（18 号令） -《政府采购信息公告管理办法》（19号令） -《政府采购供应商投诉处理办法》（20号令） -《政府采购非招标方式管理办法》（74号令）
以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视 同财政性资金； 采购项目既使用财政性资金又使用非财政性 资金的，使用财政性资金采购的部分适用 政府采购； 财政性资金与非财政性资金无法分割采购的， 统一适用于政府采购法及条列。
2、采购标准要求: 公开招标标准：货物服务100万以上；工程200 万元。 限额标准：集中采购目录内品目全部纳入政府采 购，无金额标准限制。 集中采购目录以外：市级货物和服务5万元（长沙 20株洲10）以上；工程：10万元以上（长沙50 株洲20） 。县级货物和服务2万元以上（长沙下 属县区5）；工程：5万元以上.（长沙下属县区10）
五、非招标方式


采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的， 可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物 的，还可以采用询价采购方式： （一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标 数额标准的货物、服务； （二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上， 且未达到公开招标数额标准的货物、服务； （三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方 式的货物、服务； （四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程 建设项目以外的政府采购工程。