甘南藏族自治州优势产业发展现状及对策研究

甘南藏族自治州优势产业发展现状及对策研究摘要：本文就甘南藏族自治州为例，分析甘南州产业结构的合理性，综合判断甘南州优势产业，研究定位优势产业、优势产品的区位分布。

这对甘南州产业结构调整、发展优势产业，经济的持续发展及社会的稳定都有着重大的意义。

关键词：经济产业结构发展优势经济发展问题一直是全社会发展的核心问题，因此只有快速有效地发展甘南州经济，才能有效地解决甘南州存在的一系列问题。

甘南州位于甘肃南部，甘南州为典型的欠发达地区，快速发展甘南州经济已成为当前甘南州面临的首要重大问题，而甘南州优先发展哪个地区的哪种产业才能加快整个经济的发展速度，鉴于此有必要对甘南州的优势产业进行研究。

甘南藏族自治州占据着特殊的地缘战略地位。

首先，甘南州是安多藏族地区（青海、阿坝等地）传统的宗教和文化中心，在周边藏区具有广泛的社会影响力和示范效应。

拉卜楞寺是藏传佛教格鲁派（黄教）六大寺院之一（六大寺院中西藏有 4 座，其余两个是青海的塔尔寺和甘南的拉卜楞寺），其属寺和信众遍布甘青川的藏族聚居区。

其次，甘南是最接近内地的藏族聚居地区，是连接内地与青藏高原腹地的门户和枢纽。

在内地与藏族聚居地区之间进行经济、政治、文化、科技交流和传播，所以说甘南州占有特殊的地缘战略地位。

因此，甘南州经济发展状况严重影响着川青藏区经济的发展。

只有准确定位甘南州具备产品输出能力的优势产业，才能加速甘南州经济发展步伐，进一步促进川青藏区经济的发展，并对该地区社会稳定、国家统一有着重大的作用。

甘南州经济发展落后，并且存在一系列相关问题，因此必须加速发展甘南州经济，只有通过发展优势产业使甘南州经济基础强硬了，上层建筑才会稳固。

但何以知道甘南州有多落后，有多贫困？因此需要对此进行实证对比分析，下面从甘南州与全省及其它藏区的经济差距、甘南州城乡差距、甘南州失业人口比重三方面进行阐述。

一、甘南州贫困状况分析1.区域差距甘南州经济发展长期滞后，其人均收入水平同全国、甘肃省及国内发达地区之间存在着巨大差距。

甘南目前的人均 GDP 和其它发展指标，不仅远低于全国平均水平和上海等发达地区的水平，而且同甘肃省大部分地方，及条件相似的青海藏区（黄南、果洛、玉树、海南、海西、海北）全国大部分民族自治州之间也存在较大差距，无论同全国及全省水平相比较，还是同样条件的民族地区相比较，甘南州都是典型的经济欠发达地区，需要加速发展经济。

2.甘南州城乡差距改革开放促进了我国城乡经济的迅速发展，使我国城乡居民的生活水平大大提高。

但近几年随着城市改革力度的加大和公共投入的增加，城乡差距呈现不断扩大的趋势，主要表现在：城乡居民收入、城乡教育、城乡医疗、城乡消费、城乡就业、政府公共投入差距等各个方面，其中城乡居民收入差距是城乡差距最根本的表现，甘南州存在城乡收入差距问题，需要大力发展优势产业，吸收农村隐形失业人员，增加农民收入，使城乡差距逐渐缩小。

3.甘南州贫困和失业问题甘南州是甘肃省城乡贫困人口集中分布的地区，也是城镇失业率较高的地区。

2007 年甘南州城乡贫困人口比例和城镇失业率均高于甘肃省平均水平。

甘南州必须加快经济发展速度，增加就业空间，吸纳失业人员，才能更好地解决贫困和失业问题。

二、产值比重结构演进趋势90 年代以来，在中央和全省的政策扶持下，甘南州由过去落后的一元经济结构走上了多元开放的现代市场经济时代，农业基础地位得到巩固的同时大力发展了工业和服务业，国民经济明显增强。

从总体上看，甘南州产业结构表现出农业比重逐年下降的趋势，工业比重稳定且有缓慢上升趋势，服务业日益扩大的趋势，产业结构趋于合理。

三、甘南州产业特征分析1.分析农业特征农业包括种植业、林业、畜牧业、渔业。

从农业内部结构变动趋势来看，种植业产值比重始终在 39%左右，而牧业则处于缓慢下降的趋势，2000 年占农业产值的比重为 60.34%，2007 年下降到 53.14%，林业产值比重从 2000 年-2007 年变化不大，一直徘徊在3%左右，渔业的产值比重有微小且有下降趋势，2000 年为 0.001%，至 2005 年为 0.0007%。

2.阐述工业内部特征甘南州工业主要有以下产业：黑色金属矿采选业、农副食品加工业、食品制造业、医药制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼业、电力生产供应业、建筑业等。

首先有色金属冶炼业占工业产值的比重最大，1996 年为 43.9%，2007 年为35.09%，比重值呈现逐渐减小的趋势；其次食品制造业所占比重较大，1996 年是11.6%，至 2007 年为 19.02%，比重有上升趋势；再次为电力生产供应业比重较大，1996 年为 9.45%，2007 年比重值为23.01%，也呈现上升趋势；最后为建筑业、非金属矿物制品业、农副食品加工业等。

3.服务业特征分析甘南州服务业业主要产业有：交通运输、仓储及邮电业、信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务业和地质勘查、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其它服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织等产业。

公共管理和社会组织所占比重最大，其次为批发和零售业，再次为教育，然后是住宿和餐饮从事农业的人员比重持续保持在 70%以上，而工业从业人员比重呈现缓慢下降趋势，从 2001 年的 10%的水平下降至 2007 年 6.6%，服务业虽然从业人员比重提高了，但是从业人员比重提高不显著，基本在 19%左右徘徊。

甘南州农业吸纳过多劳动力，工业所吸纳的劳动力与其发展不成正比，在发展过程中吸纳劳动力的能力一直较弱，服务业吸纳劳动力不足。

特殊的就业结构说明甘南州有大量剩余劳动力存在，劳动力从农业向工业、服务业转移过慢。

因此甘南州要实现现代化，实现产业结构的合理化，必须大力发展工业和服务业，吸纳农业剩余劳动力，促使三次产业的发展逐步趋向于经济发展规律。

四、产业结构存在的问题和发展优势产业的必要性甘南州产业结构存在的问题主要表现在：农业从业人员过多，工业、服务业吸纳劳动力能力较差。

这是甘南州经济正处在由传统型向现代型转变过程中的典型特征。

因此需要发展农业中具有优势的产业，释放剩余的农村劳动力，发展工业、服务业优势产业，吸纳更多农村剩余劳动力，尤其是服务业入行门槛较低，更容易转行成功。

国际经验表明，服务业是就业潜力最大、最有发展前途的产业。

大力发展服务业、优化产业结构、发展优势产业是甘南州经济快速发展的必然选择。

经济的竞争，实际上是产业的竞争，现代区域经济的成长，首先是区域优势产业的成长。

甘南州作为一个欠发达地区，经济发展较为滞后，各产业集中度偏低，竞争力不强，发展不均衡，效益不高。

为了克服经济发展中存在的各种困难和问题，有必要选择并培育优势产业，通过优势产业的带动和辐射作用，促进整个地区的经济持续、快速发展。

甘南州选择并培育各产业优势产业，是适应现阶段经济发展的客观要求，对促进甘南州的产业结构升级，拓展就业空间，促进经济可持续发展有着积极的作用。

甘南州拥有丰富的矿产资源、能源，还有得天独厚的自然条件、人文资源，甘南要将资源优势转变为经济优势，必须通过产业的发展来实现，必须通过优势产业的辐射、带动作用来促进整个地区的经济持续、快速发展。

因此，发展优势产业是甘南州经济发展的必然要求。

甘南州农业中积聚着大量的剩余劳动力，发展农业中具有优势的产业，在保持农业的基础地位上，使其它剩余农村劳动力转移到工业、或服务业中去。

这样既有利于甘南州产业结构的合理调整，又有利于农牧民纯收入的提高。

依托甘南多姿的青山异水、蜚声中外的名胜古迹和甘南本身独具的浓郁古朴的藏民族风情，历史悠久的藏传佛教文化及丰实的民族民间艺术资源，发展优势旅游业、优势工业，既能促使经济快速发展，又能吸纳更多的农村剩余劳动力，自然而然的提高农民纯收入，因此甘南州必须大力发展优势产业。

五、发展优势产业的制约因素1.发展农牧业优势产业的制约因素（1）发展优势牧业的制约因素甘南州牧业发展的制约因素主要有：草地载畜量超负荷导致草地退化严重、甘南畜种品质有所下降、初始畜产品居多、加工工艺落后和缺乏环保意识等。

（2）发展优势种植业的制约因素甘南州发展优势种植业的制约因素主要有以下三点：难以准确掌握的农产品市场信息、产品销路少、科技技术含量较低等。

2.发展工业优势产业的制约因素（1）发展食品制造业的制约因素食品制造产业是一个有着广阔发展前景的朝阳产业。

然而由于通货膨胀以及众多来自技术、信息等方面的制约，使得甘南州的食品制造业业发展面临着极大的挑战。

主要存在的问题有：企业规模小，食品制造企业缺乏创新，企业缺少知名品牌，产品销路局限在国内（2）发展有色金属冶炼业的制约因素甘南州在发展优势产业--有色金属冶炼业时，面临的问题主要有以下两点：矿产资源的储量有限及企业技术创新的匮乏。

3.发展服务业优势产业的制约因素甘南州服务业优势产业为旅游业，甘南州发展旅游业的制约因素主要有：旅游宣传力度不够，旅游客源狭小；旅游业从业人员的素质较低；脆弱的生态环境；投资资金不足等。

六、发展农业优势产业的对策和建议甘南州目前基础设施薄弱，而经济的快速发展是在良好基础设施上实现的，不论甘南州哪个产业的高速发展，都离不开便捷的交通、准确及时的信息等，因此甘南州必须快速建设基础设施。

首先要尽快形成快速公路交通网络，使中心城市与产品生产区之间形成点、线、面的公路交通网络，抓住国家加快藏区公路建设的机遇，争取项目，完成兰(州)—郎(木寺)、尕(海)—玛(曲)、两(河口)—郎(木寺)等公路的铺油和公路系统改造升级，尽快实现县城之间通油路；其次，要加快机场、铁路修建，继续争取兰(州)—广(元)铁路和桑科机场早日完工，提高通航运输能力；第三是解决好通讯问题，使各旅游区、宾馆饭店都有国际国内直拨电话、电脑、传真业务，在景区的每一个角落都能接通手机和无线网络等；第四，加快水电资源勘探开发，协调电力管理，尽快解决农牧民生活用电、用水和企业生产用电、用水问题。

机场、铁路、公路、通讯网络等基础设施建设，需要巨额投资、甘南州财政长期处于入不敷出的赤字状态，依靠自身财力无法进行大规模基础设施建设投资。

建议国家增加对甘南州的公共基础设施投资，为这一地区的发展创造条件。

下面提出了发展甘南州农业、工业及旅游业的优势产业相关对策建议。

1.发展农业优势产业的对策和建议从上文可知，甘南州农业优势产业为牧业，其次为种植业。

依据甘南州实际的经济发展水平、生态环境，本文提出了相关对策建议。

（1）发展牧业的对策建议草地是发展畜牧业的根本所在，是否合理利用草地，很大程度上决定着是否能够提升牧业经济效益。

合理利用放牧草地是指在牧草全生育期内，有计划地放牧，这样既能充分利用草地生育期的光、热、水资源，使草地生产出最大量的绿色体供家畜饲用，又能延长草地利用年限，生态环境不遭到破坏。