社会保障学第6章 失业保险

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2. 筹资方法 筹资方法主要有三种: 一是征收失业保险税的办法。 二是按比例征收失业保险费。 三是按固定金额征收，即不论参保人的收 入高低，一律按固定金额征收。
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6.3 失业保险制度的主要内容
6.3.1 失业保险的覆盖范围 从理论上说，它的覆盖范围应包括社会经济活动中的所有 劳动者，实际情况是，制度建立的初期，覆盖范围仅限于 “正规部门”的劳动者，而把在“非正规部门”就业的劳 动者排除在外。

随着社会经济的发展以及世界各国对失业的理解的变化， 失业保险的覆盖范围正在逐步扩大。如美国失业保险的覆 盖范围扩大到家庭雇工、农业部门雇员、非营利机构工作 人员、公务员等多个领域，其覆盖面占劳动者失业总人数 的90%。


1.强制型失业保险
保险基金主要由企业和个人负担，只有受保人可以享受待 遇。 特点：第一，要求雇主和个人必须强制参加。 第二，强调雇主和个人的双方责任。 第三，强调履行缴费义务和享受失业保险待遇的权利对等 ，不缴费就不能享受待遇。

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2.失业救济型失业保险 由政府承担全部费用，强调受益人必须满足一定 条件的失业保险类型。 优点：由政府直接承担责任，保障力度强；强调 普遍待遇原则，能够保障全体失业者 不足： 一是增加了国有负担 二是弱化了劳动者的责任感，容易造成劳动者对 失业保险的过分依赖。

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6.1.2 失业保险的特征
1. 2. 3. 4.

保障对象是失业劳动者 保障的风险主要是非自然因素造成的 保障形式和内容的多样性 保障人数的动态变化性
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6.1.3 失业保险的功能
社会保障学高等院校公共事业管理专业“件的失业人员，可以领取失业保险金 ①按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按 照规定履行缴费义务满一年的； ②非因本人意愿中断就业的； ③已办理失业登记，并有求职要求的。

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6.4 我国失业保险 6.4.1 我国失业保险的建立与发展
1. 失业保险制度的空白时期

新中国建立初期到1986年，我国一直没有建立严格意义 上的失业保险制度。 1986年由国务院发布的《国有企业职工待业保险暂行规 定》确立了失业保险的雏形，标志着我国失业保险制度的 初步建立。
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6.4.2 我国失业保险现行制度 1. 覆盖范围

城镇企事业单位及其职工，城镇企事业单位包括 国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇 私营企业以及其他城镇企业、事业单位的所有劳 动者。
2. 保险缴费

企事业单位的缴费率规定为企业职工工资总额的 2%，职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。 城镇企事业单位招用的农民合同制工人本人不缴 纳失业保险费。
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根据对失业的界定，失业必须具备三个条件： ①本人无工作，没有从事有报酬的职业或自营职 业； ②本人当前具有劳动能力，即达到一定的就业年 龄，具备就业的生理、心理条件； ③本人正在采取各种方式寻找工作机会。 我国失业人员定义： 失业人员是指在法定劳动年龄内，有工作能力，无 业且要求就业而未能就业的人员。
2.失业保险制度的建立阶段

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3.失业保险的调整阶段

1986-1993年初，我国相继发布了失业保险的相关法令 近10项，在制度建设上也积累了一些积极的成果。
4.失业保险进入法制化轨道

1999年1月12日，国务院颁布《失业保险条例》，它的 出台标志着我国失业保险制度的基本确立。依据《失业保 险条例》等相关法规，全国大多数省、自治区、直辖市及 新疆建设兵团陆续建立了结合地方实际情况的失业保险制 度。
3.缴费比例

确定缴费比例，要首先根据经济的周期性变化， 对失业保险的压力、负担进行测算，确定每个劳 动者的负担金额，再将金额在用人单位和劳动者 两者之间进行分配，根据社会平均工资水平，折 算成一定比例。
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6.3.3 享受失业保险的资格条件

4.保险支付期限



失业保险的支付期限，对于城镇职工，失业保险支付期限 长短与缴费时间长短挂钩，最长支付期限为24个月。 失业人员失业前累计缴费满1年不足5年的，领取期限最长 为12个月；累计缴费满5年不足10年的，领取期限最长为 18个月；累计缴费10年以上的，领取期限为24个月。 重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业 保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保 险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。 失业保险的待遇包括：失业保险金、丧葬补助金、抚恤金 、职业培训和职业介绍补贴等。

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2. 失业保险金的给付期限和标准
1) 失业保险等待期

失业保险等待期是指合格失业者登记后并不能马上获得失 业津贴，二是需要等待7～10天才开始领取失业津贴。
2)失业保险金的给付期限

关于失业保险金的给付期，国际劳工组织综合各国失业情 况和工人生活状况，规定失业保险金的给付期，国际劳工 组织综合各国失业情况和工人生活状况，规定失业保险金 给付期上限为156个工作日，下限为78个工作日。
1.
保障失业者的基本生活 2. 促进就业的功能 3. 合理配置劳动力功能 4. 稳定功能
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6.2 失业保险的发展及制度模式 6.2.1 失业保险的产生与发展 1. 建立阶段



法国于1905年颁布了专门的失业保险法，建立了非强制 的失业保险制度，成为世界上最早建立失业保险制度的国 家。 此后，挪威也于1906年建立了失业保险制度，当时属于 任意参加性质。丹麦于1907年建立了类似法国的失业保 险制度。 英国政府于1911年正式颁布了《国民保险条例》，这是 世界上第一个全国性、强制性的失业保险法。
失业待遇停止发放的情形： ①重新就业的； ②应征服兵役的； ③入学或移居境外的； ④享受养老保险的； ⑤被判刑收监执行的； ⑥从事个体领取营业执照的； ⑦无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部 门或机构介绍的工作的。
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3. 失业保险

失业保险是指国家(或政府)通过立法实施，由社会各方筹 资建立基金，对非自愿性失去工作、中断收入的劳动者， 提供限定时期的基本生活保障和再就业服务的社会保险制 度。 根据对失业保险概念的界定，其含义包括： (1) 失业保险的帮助对象是劳动者。 (2) 失业保险的目标是提高劳动者抵御失业风险的能力。 (3) 失业保险具有保障基本生活和促进再就业的双重职能
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3)失业保险金的给付标准


第一，以失业者在业期间的工资为依据，或以失业者的投 保费为依据; 第二，失业保险金应有上下限之分； 第三，失业保险金不低于失业者原有工资的60%。
4)失业保险金的计算和给付方法

一是，统一平均给付制。 二是，按工资比例给付制。 三是，混合制给付。

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3.雇主责任制型失业保险

分为两种形式：一是由国家通过法律规定雇主责任，由雇 主承担全部失业保险费用，由政府建立失业保险基金的形 式，另一种雇主责任制是在企业内部建立失业保险基金， 由雇主运作，强调雇主对雇员负有完全责任。
4.个人储蓄型失业保险

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2.失业率 失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指 标。 失业率= 失业人数÷(在业人数+失业人数)×100% 我国使用的是城镇登记失业率，即 城镇登记失业率= 城镇登记失业人数÷(城镇在业人数+城镇登记失 业人数)×100%

由国家建立制度，规定个人拿出工资的一定比例进行储蓄 ，以防范失业风险。
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5.混合型失业保险
包括几种组合方式，有些国家实行的是社会保险 加失业救济，有些国家实行的是雇主责任制加失 业救济，有的国家实行的是自愿性失业保险加失 业救济等。 这种类型的失业保险，较好地将社会保险型和社 会救助型结合起来，充分发挥了两者的优势，弥 补了各自的不足。
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刘晓梅 邵文娟 主编
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第六
章失业保险
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本章学习要点
1. 2. 3. 4. 5. 了解失业及失业保险的定义； 了解失业保险的特征及功能； 掌握失业保险的基本内容； 理解我国失业保险的发展历程； 掌握我国失业保险的现状。
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6.3.2 失业保险基金的筹集 1. 资金来源

失业保险基金来源于4个方面：政府财政拨款、雇主缴纳 的失业保险费、雇员缴纳的失业保险费和基金的运营和经 营收入。