南海油气资源开发现状与开发对策研究

南海油气资源开发现状与开发对策研究由于南海丰富的油气资源，东南亚各国为了在南海油气资源争夺中占有一席之地，不顾中国提议的在南海“搁置争议、共同开发”的方案，纷纷独自联合西方国家的大石油公司在南海海域进行勘探、开采油气。

菲律宾、越南等国家在南海海域对外进行招标区块中，有很大一部分的面积已经侵入了我国的领海海域。

本文在分析南海周边国家以及我国在南海海域的油气开发现状，找出我国在开发南海油气资源中存在所面临的一些困境，提出我国在南海油气资源开发利用的对策建议，以期推进我国在南海的油气资源开发利用，维护我国在南海海域的合法权益。

标签：南海；油气资源；共同开发一、南海油气资源开发现状南海的油气开发活动大约从20世纪60年代开始，至今已有半个世纪。

近年来，受石油利益的驱使，南海周边的国家如越南、马来西亚、菲律宾、文莱等国对南海的油气资源进行大规模的开采，这些国家一般采取区块招标的开发模式，然后和西方国家的大石油公司进行石油合作开采。

根据相关的资料显示，当前，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚五国在南海海域的钻探油井达1380口，年石油产量约6000万吨，产值超过2000多亿美元，而且其所圈定的石油勘探开发区块有一部分已经深入中国传统的“九段线”范围之内。

在南海每年高达6000万吨的油气产量中，上述五国在“九段线”内开发的油气资源就达3000万吨。

（一）南海周边国家在南海海域的油气开发现状（1）越南越南在南海海域进行油气资源开发中，因为资金的缺乏、设备不齐全和技术不成熟，需要与其他国家的大石油公司进行合作，联合开发南海油气资源。

所以，越南在南海油气资源开发中采取的措施是出台优惠政策，以此来吸引其他国家主要是西方大国的石油公司进行石油开采合作，并借此使大国介入南海问题，使南海问题国际化。

据统计，越南单方面划出的石油招标区块达215个，而这些石油招标区块基本上覆盖了中国西沙、南沙全部海域。

（2）菲律宾菲律宾虽然是在南海油气资源争夺中表现得最积极的国家，但是它在油气资源开发活动中的收入却不太理想。

2012年7月31日，菲律宾公布了位于西北巴拉望盆地海域的3个区块的油气田的开发权，面积分别为61.6万公顷、60万公顷和42.4万公顷，在这3个区块油气田中，有2个是属于中国管辖的。

菲律宾对这3处油气田进行了公开招标，但只有6家公司参与竞标，而且没有一家国际大型石油公司参加。

其中只有一家是国外的公司即英国的皮特金石油公司，剩下的5家都是菲律宾本国的公司。

（3）马来西亚马来半岛沿海地区分布着马来西亚的大部分油田，这些油田主要集中在曾母暗沙至南通礁之间的海域。

马来西亚虽然也通过对外招标，吸引其他国家石油公司进行投资，但马来西亚的石油生产主导地位、所有勘探、开发项目的所有权仍由其国营公司占有。

通过这种方式，共有33家石油公司与马来西亚在南海海域进行油气勘探、开采活动，并在曾母盆地内开发了11个油气田。

近年来，尝到好处的马来西亚，更是积极地通过其国营石油公司与西方大国的大石油公司进行合作，加速海洋石油特别是深海石油的开发，例如马来西亚沿海基卡区块深海油田，其日产原油12万桶。

马来西亚在勘探、开发以及炼油领域处于东南亚国家前列，马来西亚也因此成为在南海油气开发领域获利最为丰富的国家。

（二）中国在南海的油气开发现状在南海周边国家的海上油气开发活动如火如荼地进行的同时，中国在南海的油气开发却显得不温不火，开发作业基本上集中于南海北部湾靠近大陆架的潜水区域，如北部近海的莺歌海盆地、北部湾盆地、珠江口盆地以及琼东南盆地，作业的海域都在300米以内，北纬17度以南的南海海域中的中国尚没有开发活动。

中国的海洋油气开发是从南海起步的，但为了在南海油气资源争夺中占有一席之地，中国也加快了南海油气国家合作的速度。

比如在2012年4月份，中国海洋石油公司就南海30/27深水区块和意大利的埃尼石油公司签订了产品分成合同。

中海油积极与一些外国石油公司（比如加拿大的哈斯基公司）进行合作，加大了南海北部湾的油气勘探与开发力度。

相继发现了”荔湾3-1”、”流花34-2”以及”流花29-1”等大型的深水大气田，地质储量均在千亿立方米以上。

对我们国家在南海取得的进步我们为此感到高兴，但同时我们不可否认的是，在油气资源丰富的南海海域，中国目前还没有一口自己的油气井，也没有产出一桶油。

面对周边有关国家正在加大力度地开采南海油气资源的态势，我国在南海进行的油气开采活动确实不太乐观。

二、中国在开发南海油气资源中遇到的问题相比周边国家在南海的油气资源开发条件，中国进行南海油气资源开发要困难得多。

主要原因是南海的岛礁海况条件恶劣又远离中国本土，对中国来说是远海作业，在后勤保障、油气转运、技术方面、采油平台的安全与保证这些方面都存在着问题。

（一）“共同开发”的主张受阻目前，南海周边的国家都不愿与中国在南海海域“共同开发”，尤其是菲律宾和越南。

为了维护地区和平、稳定大局，对于南海问题，中国政府秉承一贯奉行的睦邻友好的政策，提出了“搁置争议，共同开发”的解决方案。

这一方案可以将南海从“争议之海”变为“合作之海”，相关国家可以共同开发争端海域的油气资源。

但回顾这一方案实施的历程，实施效果确实不佳。

相比较其他国家大规模地开采南海油气的情况，中国目前在南海处于被动的局面，造成这种局面的原因是多方面的，也是复杂的，主要还是中国保持克制的结果，为了稳定南海局势的大局，不愿与其它国家起正面冲突，而是通过友好的外交方式进行协商解决。

（二）后勤保障问题南海的岛礁远离中国本土，比如南沙岛礁距离海南岛尚且都在1000多公里，曾母暗沙更是距离华南大陆2000公里左右。

如果中国要在南海海域进行油气资源开发，首先要解决的问题就是后勤保障问题，缺少强有力的后勤补给条件，那么就很难在南海油气开发上“大展拳脚”，即使勉强开展油气作业，取得的效果也是有限的。

后勤保障虽然没有直接参与南海油气开采活动，但它却是相关活动开展的保障，尤其是在南海，要开展油气作业，就必须有充分的物资支持，工人们的衣食住行这些都需要后勤来进行保障。

后勤保障对前线油气开采作业来说，就是提供“弹药”的战后方，如果缺少及时的物质保障和服务保证，油气的开采工作将会失去基础和动力，一切将无从谈起。

目前，由于南海岛礁情况特殊恶劣，如何经济解决南海油气开采的后勤保障问题，还存在一定的争议。

（三）油气转运问题中国在南海油气开发中，要面临的另一个重大问题是油气转运问题。

比如从南沙岛礁到海南岛最近的距离也要1000多公里，所以石油开采出来首先面对的是如何从海上运输回到陆地上的问题。

当然，国内有很多人提出可以铺设管道，但是那么远的距离，要想铺设管道，除了成本很大之外，技术也不成熟，尤其是南海中部是深水海盆，即使铺设管道也存在着技术风险。

第二种方法是用船运回石油。

由于距离太远，又是海上运输，再加上油气的存储问题，用船运油似乎也不太理想。

第三种方法是向附近的国家借道。

但依我国目前跟菲律宾、越南等国家的关系，在南海问题妥善解决之前是不可能的了。

（四）技术不成熟我们国家的中石油、中海油虽然不远千里去过南非采油，有着一定的海上采油经验，但一般都是近海作业，油气转运技术、开采油气技术等方面都没有存在太大的问题。

而南海岛礁环境恶劣，距离海南岛又远，属于远海作业，以我们国家目前的油气开采技术来说，要顺利地开展油气开采活动，存在着一定的困难。

（五）采油平台的安全与保证问题海上采油平台相当于发电机的机房，不仅一切油气开采活动的开展要依附于它，而且也关系到开采人员的人身安全。

如果海上采油平台没有安全保证，油气开采活动就不能顺利地进行。

中国有许多采油平台，如春晓油田等。

但是在南海还是空白的，目前在开发的荔湾3-1气田建的首座深海平台今年恐怕也难以建成投产。

三、中国在南海油气资源开发中的对策建议（一）继续坚持”共同开发”战略纵观国际上争端解决的诸多案例和模式，权衡利弊并分析有关各方的利益诉求，以“共同开发”为要义的南海合作开发模式是解决当前南海僵局唯一可行的途径。

欧洲北海地区之所以能够成为世界上所称赞的和平之海，正是由于成功地解决了争议区的油气共同开发问题。

在争议区的油气问题解决之后，有关争议各方都从中收益匪浅，这既避免了各方起冲突又很好地解决了油气资源分开问题。

例如，英国和挪威也曾经因为横跨该两国的海上边界的费里格气田产生争议，但在1976年两国通过磋商最终达成了联合开发的协议，这也使费里格气田成为了世界上跨海上边界油气田开发的首例，同时也可以是中国在南海提出的“搁置争议，共同开发”方案可实施的证明。

在此之后，北海地区斯塔福德油田和穆奇逊油田的开发更是深化了共同开发的内容和层次，进一步涉及国家投入和利益分层等基本问题，成为了油气共同开发实践的当代范例之一。

国际上的成功实践表明，南海模式是务实可行的。

联合国大厦外的两尊雕像比较独特，分别是一柄剑造的犁、一把卷曲的枪，正如这两尊雕像，在当今世界，各国之间的交往应多一点宽容，多一点合作，而不是一味地指责和进行对抗。

共同开发”政策就是基于这种的考量而提出来的。

国际社会应该铸剑为犁、止戈为武。

而且中国提出的“搁置争议，共同开发”也是符合《联合国海洋法公约》的精神，即互相谅解和合作的精神。

在菲律宾、越南等国家不愿与中国在南海海域“搁置争议，共同开发”的情况下，中国应该在适当的时候主动开发，只有加强了中国在南海油气开发的存在感，积累了谈判的筹码，才能真正促进共同可开发。

南海局势未来能否真正稳定，很大程度上看“共同开发”能否行得通，并且实践得好。

（二）加大南海”油气”维权力度根据国际法判例，关于如何判定岛礁归属权国际上越来越倾向于实际控制和有效占领。

例如在印度尼西亚和马来西亚就利吉丹岛和西巴坦岛的主权争议一案中，国际法院就是根据两方当事国提出的对两岛实施有效控制的证据，最终认为马来西亚提供的证据更能支持其对利吉丹岛和西巴坦岛的主权，并作出利吉丹岛和西巴坦岛的主权属于马来西亚的判决。

谁拥有主权，谁就拥有开发权，所以中国应通过加强有效控制，加大南海“油气”维权力度，应借建立三沙市的契机设立具体的行政机制和开展油气开采活动等都是实施有效管辖和宣示主权的重要方式。

因此，急需强化中国在西南中沙群岛的行政管辖，体现基层政权在南海的存在，发挥基层维权力量的特殊作用。

海南地处南海，与南海诸岛一起共同组成了中国国家安全的天然屏障。

因此，海南在南海维权维稳中负有重要责任。

中国可以以组建亦军亦民的形式进驻南海岛屿和岛礁，而不是单独的以军队的形式驻扎在南海诸岛。

军民团结，长期居住和进行渔业生产、油气开发等生产经营性活动中，体现军民融合、寓军于民的开发策略，这不失为一种体现经济和管辖的有效形式。

在油气开发方面，在开发机制上适当为国有大型石油公司松绑，鼓励石油公司赴南海中南部海域作业，体现每一座石油平台就是一个“人造岛礁”或者“流动国土”的理念，加大中国在南海争议海域的存在，也有利于宣示和维护中国在南海的海洋权益，“屯海戊边”的作用具有特殊意义发挥，促进中国在南海油气开发的顺利进行。