地方政府融资平台贷款的风险控制
地方政府融资平台贷款的风险分析与对策
投资收益等所产生的资金 ，以及根据其他约 定所获得的资金 ，
如政府回购 、 直接投 资 、 资本金注入 、 投 资补助 、 贷款贴息 、 税收 优惠、 政 策性 亏损 补贴 、 划拨 经营性 资 产等 ； 主 要通 过 自有资
产、 项 目收 益权 、 回购协议项 目下收益 、 收费权 、 资产转让 收益
低下 。
【 关 键 词 】 地 方政 府 融 资平 台 贷款 风 险
一
治理 政 策
、
地 方 政 府 融 资平 台的 发 展 历 程 与现 状
１ 、 我 国地 方 政 府 融 资 平 台 的发 展 历 程
（ １ ） 起 步阶段 （ ２ ０世纪 ８ ０年代末一 １ ９ ９ ８年 ） 。上世纪 ８ ０ 年
（ ４ ） 地方政府融 资平 台贷款的还款来源 。融资平 台贷款 的 还款来源 包括项 目和 企业经营活动 、 资产转让 （ 含土地转让 ） 、
代末， 我 国经济体 制改 革进入新 的阶段 ， 一方面 是城市现 代化 快速发展需求 ， 另一方面是农村城镇化开始起步 。为缓解市政 建设的 巨额 资金需求与政府财 力相 对不足的矛盾 ， 部分区域的 地 方政 府开始开 办了一些 “ 市政 公司” 、 “ 城投公 司” 或“ 交通公 司” 等经济实体 ， 承担 起为市政 建设投融资功能 ， 成为了最初意 义上的地方政府融资平台 。 （ ２ ） 发展阶段 （ １ ９ ９ ９ 年一２ ０ ０ ９年 ） 。 亚洲金融危机之后 ， 为了 拉 动地方经 济增长 ， 地方政府融 资平台范 围进一步扩 大 ， 多数 二 线城 市甚至部分县级政 府都开始设立类似交通 公司 、 城投 公 司、 国资经营公 司 、 开发投资公司之类的平台 公司 ， 借助地方政 府信 用 ， 间接向银行贷款进行基础设施 建设。典型的做法就是 利用“ 银政合作 ” 框 架下的 “ 打捆贷款 ” ， 将分散 的建设项 目， 由 单一借款人统一整合 ， 统一履行借款和还款 的责任 。 （ ３ ） 整治阶段（ ２ ０ １ ０年一 至今 ） 。 随着次贷危机快速探底 ， 全
地方政府融资平台公司债务风险及其防范措施
根据自身经济实力和偿债能力，合理安排债务规模，避免 过度举债。
2. 加强预算管理
建立全面的预算管理制度，对债务资金的使用进行严格监 管，确保债务资金的合理使用。
3. 推动经济发展
通过加强基础设施建设、扶持当地产业等措施，推动当地 经济发展，增加财政收入和偿债能力。
4. 加强风险管理
然而，随着时间的推移，融 资平台公司的债务风险逐渐 显现，引起了社会各界的广 泛关注。
融资平台公司的类型与运作模式
根据不同的划分标准，融资平台公司可以分为不同的类型，如：按股权结构划分、按业务领域划分等 。
常见的运作模式包括：通过银行贷款、发行债券、信托融资等方式筹集资金，用于基础设施建设、城 市开发等公益性项目。
地方政府融资平台公司债务 风险及其防范措施
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目 录
• 地方政府融资平台公司概述 • 债务风险及其形成原因 • 债务风险防范措施 • 具体案例分析 • 结论与展望
01
地方政府融资平台公司概 述
定义与特点
地方政府融资平台公司是指由地方政 府或部门设立，通过划拨土地、股权 、规费、国债等资产，迅速包装出一 个资产和现金流均可达融资标准的公 司，主要工作是进行基础设施建设。
引入风险管理机构
引入专业的风险管理机构，协助地方政府和融资平台公司进行债务 风险管理。
建立信息披露机制
建立信息披露机制，公开披露地方政府和融资平台公司的债务状况 和偿还情况，加强社会监督。
04
具体案例分析
案例一
总结词
该市融资平台公司面临债务风险，但通过采取有效的防 范措施，成功化解了风险。
详细描述
该市融资平台公司债务规模较大，负债率较高，一度面 临债务违约的风险。为防范风险，该公司采取了以下措 施
地方政府融资平台贷款的潜在风险及对策
地方政府融资平台贷款的潜在风险及对策本文分析了地方政府融资平台贷款的现状及其风险并提出了相应的管理对策。
标签：地方政府融资平台贷款风险对策在国际金融危机不断冲击的大环境之下，自2008年来，我国中央政府便进行了大规模的刺激经济政策的出台，政府在一定程度上放宽了地方政府的融资政策也使得各地方政府快速发展了其融资平台。
1 地方政府融资平台贷款的现状为和那时积极的财政政策进行配合，我国地方政府融资平台由上世纪90年代应运而生，于是，地方政府便经由各种各样的平台公司来为地方政府的城建、交通、水利等基础设施以及公共事业项目进行融资。
2010年之后，国家便对银行流动性还有地方政府融资平台的清理规范进行了缩紧，地方政府融资平台的数量以及融资规模都有所下降。
可知河北省内的现今的大多商业银行对于地方政府融资平台贷款采用“降旧控新”的政策，严格控制新增投放，大多实行总行审批，主要是保证在建项目的资金需求。
银监会在2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作会议强调要深化整改，缓释风险，进一步推进地方政府融资平台贷款清理规范工作。
依照可靠数据，截至到2012年3月末，河北省内的融资平台共有361家，贷款余额是3684.55亿元，这个数据与年初相比来看增加了2.35亿元，占据到了所有贷款的16.5%。
目前，随着河北省地方政府融资平台地方经济的不断回升，城市化进程的逐渐加快，基础设施建设投资规模的不断扩大，对基础设施项目的资金需求也随之加大，导致政府融资平台快速增长，贷款投放呈现出积极变化。
1.1 地方政府融资平台数量众多，形式多样现今的地方政府融资的特点是：平台数量众多，形式多样，其运作模式的差异也较大。
事业法人是现在的地方政府融资平台的性质的主要形式，且其中大多是公益性融资平台，地方市级融资平台是借款主体。
还款来源是财政补贴资金的无覆盖贷款还贷压力较大（2012年地方政府融资平台贷款到期应还款项中），而这当中的一些机构表示为部分贷款还贷困难，并对银行提出借新还旧和办理展期一起重新约期等等。
地方政府融资平台的管理与风险控制
地方政府融资平台的管理与风险控制第一章：地方政府融资平台的概述地方政府融资平台是指由地方政府举借资金成立的法人机构，用于为地方政府及其下属机构筹措资金。
地方政府融资平台通常会通过债券发行、贷款、信用担保等方式融资，并将所筹措的资金用于地方基础设施和公共服务建设等领域。
地方政府融资平台的发展早已成为国家金融体系行稳致远的时代之题。
第二章：地方政府融资平台的管理地方政府融资平台的管理包括内部管理和外部监管。
内部管理主要包括公司治理、内部控制、资金管理等方面，外部监管则主要由监管部门实施。
在公司治理方面，地方政府融资平台应依据《公司法》等相关法律规定，设立有效的董事会、监事会及经理层，实现公司治理结构的优化。
公司的内部控制则应根据其自身特点，建立健全的内部管理制度、信息披露制度等，同时建立合理的风险管理制度，发起人、管理层及员工，尤其是财务人员应独立、公正和负责的执行公司内部管理制度。
资金管理方面，地方政府融资平台应根据自身特点，建立健全资金运转监控、资金流水监管、应付账款控制等内部管理制度，明确各自权责，避免资金被滥用或流失。
第三章：地方政府融资平台的风险控制风险控制是地方政府融资平台制度充分发挥作用的关键之一。
地方政府融资平台的风险主要分为信用风险、流动性风险、市场风险等三种。
在信用风险方面，地方政府融资平台最主要的客户是地方政府及其下属机构。
地方政府的信贷风险直接关系着地方政府融资平台的信贷风险。
因此，地方政府融资平台应通过完善信用评级机制、加强风险防范意识、建立公共信用信息平台等措施，减少和控制信用风险的发生。
在流动性风险方面，地方政府融资平台应建立健全货币流动性管理制度，进行有效的资金运作，提高流动性保障水平，切实避免信贷机构的连锁反应，保证融资平台正常运营。
在市场风险方面，地方政府融资平台应加强对于市场变化的监测和预测，合理分散风险，提升风险抵抗能力。
第四章：结论地方政府融资平台是地方政府进行基础设施建设的重要手段，合理控制其风险是其长期发展的关键。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是指地方政府为筹集建设资金而设立的专门实体，用于发行债券、吸收存款、银行贷款等方式筹措资金。
随着我国城市化和基础设施建设的迅速发展，地方政府融资平台在推动地方经济发展和改善民生方面发挥了重要作用。
地方政府融资平台的发展也面临着一定的风险和挑战，对其风险进行分析和有效的防控显得尤为重要。
一、地方政府融资平台的风险1. 债务风险地方政府融资平台通常通过发行债券等方式筹集资金，随着债务规模的增加，债务风险将逐渐显现。
一方面，地方政府融资平台的债务规模庞大，可能导致债务违约的风险。
债务的高比例可能会导致资金链断裂和偿债能力降低，从而影响地方政府融资平台的正常运转。
2. 信用风险地方政府融资平台通常享有地方政府信用支持，但是由于地方政府融资平台的经营和管理能力有限，导致信用风险的存在。
一旦地方政府融资平台因项目投资不当或者经营不善而出现亏损，地方政府可能出现无法支付支持的情况，从而导致信用风险的出现。
3. 流动性风险地方政府融资平台通常面临着资金流动性问题，由于资金的长期绑定和项目的长期回报周期，导致资金的流动性较差，一旦发生资金短缺或者资产变现困难，可能会导致地方政府融资平台的资金链断裂，从而影响其正常运营。
4. 利率风险地方政府融资平台债务通常是以固定利率进行发行的，一旦市场利率出现大幅波动，将会对地方政府融资平台的偿债能力造成一定的冲击。
尤其是目前国内外市场利率普遍处于低位，一旦市场利率上升，将可能使地方政府融资平台的偿债成本增加，从而增加了偿债的难度。
1. 建立健全的风险管理体系地方政府融资平台应建立起完善的风险管理体系，包括建立风险管理委员会、设立专门的风险管理部门、建立风险管理制度和风险管理流程等，从制度层面上对风险进行有效的预警和控制。
2. 加强内部控制地方政府融资平台需要加强对内部控制的建设，包括建立健全的内部管理制度、加强财务会计核算的透明度和真实性、建立绩效评价机制等，以增强对内部风险的监控和控制能力。
地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策
地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策姻曾章伟浙江财经大学法学院地方政府投融资平台公司指地方政府成立的以投资与融资为目的的公司。
根据审计署2013年12月公告的《全国政府性债务审计结果》，地方投融资平台公司至少有7170个。
地方投融资平台公司高效地通过各种途径集聚了大量的资金进行投资，加快了地方基础设施、公益事业的建设和发展，保证了GDP 的增长，有效地应对了国际金融危机，促进了经济社会的发展。
但是，由于发展太快，缺乏法律规制和监管，地方投融资平台公司内部隐含着诸多风险。
一、地方政府投融资平台公司面临的风险分析1.地方投融资平台公司的投融资行为本身存在违法性和道德风险地方政府和平台公司存在违法融资和投资现象。
譬如，将储备土地、市政道路、公园等公益性资产以资本金形式低值高估违规注入平台公司造成平台公司资本不实，从平台公司抽逃资本，政府机关直接通过BT、向非金融机构和个人借款等举借政府债务，地方政府及其所属事业单位违规担保，平台公司违规发行债券，违规将资金用于修建楼堂馆所，等等。
地方投融资平台公司融资到期要还本付息，地方投融资平台公司和地方政府一旦无力偿债，就出现违约风险，政府还债及担保承诺不兑现就会丧失公信力，违背诺言造成不诚信的道德风险比债务更可怕。
2.地方政府及其投融资平台公司债务高企，面临偿债风险根据《全国政府性债务审计结果》，全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%。
有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府的债务率高于100%。
全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19422.48亿元和4433.86亿元，部分地方和行业债务负担较重，债务偿还压力较大。
截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还、担保、救助责任的债务超过30万亿元。
根据《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，2013年我国全国财政收入129142.9亿元。
关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制
关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制摘要：地方政府由于财力和事权不相匹配，只有构建融资平台筹集建设资金，而政府绩效评价机制和商业银行经营体制等因素决定了融资平台过度负债的必然性。
地方融资平台贷款规模出现了快速增长，不仅加大了地方政府的债务负担，也对银行业的经营风险形成了显著的潜在压力。
融资平台贷款有二个主要风险：一是政府领导任期内具有无限上项目和投资的冲动，地方政府还款意愿非常差；二是以房地产为基础的经济发展不可持续，土地收入作为还款来源的不确定性。
要积极防范地方政府融资平台贷款的风险，及时对地方政府融资平台的清理和规范，控制过度负债的风险。
关键词：银行贷款；融资平台；风险控制一、我国地方政府融资平台发展状况地方政府投融资平台是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事业）法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。
在2009年经济刺激政策下，地方政府融资平台贷款规模出现了快速增长，不仅加大了地方政府的债务负担，也对银行业的经营风险形成了显著的潜在压力。
（一）我国地方政府融资平台存在的必然性我国地方政府承担基础设施建设和公共服务供应的职责。
发达国家大多通过地方政府公开发行债券来解决基础设施建设的融资，而我国预算法还不容许地方政府直接发债，目前采取的是财政部代发地方债券的变通形式。
由于财政部代发债券是基于国家信用，国家信用不可能包揽地方建设投资，地方建设投资应当基于地方政府信用的地方政府直接发债，因而导致了地方建设投资留下巨大的缺口。
地方融资平台问题还在于地方的财力和事权不相匹配，财政分税制改革之后，财政收入逐渐向中央集中，地方财政收入在总收入中的比重逐渐下降，而事权即基础设施和公共服务支出责任却逐渐下放，导致地方支出责任和支出能力之间存在巨大的缺口。
地方政府通过构建融资平台公司，一方面，由于这些平台公司具有的特殊政府背景，使其比较容易获得银行贷款和发行城投债；另一方面，融资用于基础设施、城市公用服务和环境等方面，促进了地方经济发展和城市化进程。
浅谈地方政府融资平台债务风险
浅谈地方政府融资平台债务风险【摘要】地方政府融资平台债务风险日益凸显。
本文从背景介绍、债务规模过大、债务偿还压力加大、风险管理不足、监管不到位、外部环境不稳定等方面进行剖析。
地方政府融资平台的债务规模居高不下，债务偿还压力逐渐加大，同时风险管理和监管存在诸多短板，外部环境的不稳定性也给债务风险带来了挑战。
为有效缓解这一风险，需要加强监管力度，规范债务管理，提升风险防控能力。
结论指出，地方政府融资平台应审慎筹债、合理运用债务资金，完善风险管理机制，以应对不断增加的债务风险。
【关键词】地方政府融资平台、债务风险、背景介绍、债务规模过大、债务偿还压力加大、风险管理不足、监管不到位、外部环境不稳定、结论1. 引言1.1 引言地方政府融资平台债务风险是当前我国金融领域面临的重要问题之一。
随着经济发展需求的不断增长，地方政府为了筹集资金进行基础设施建设和公共服务提供，通过设立融资平台进行债务融资已成为一种常见的融资方式。
随着时间的推移，地方政府融资平台债务规模逐渐扩大，债务偿还压力逐渐增大，风险管理不足，监管不到位，外部环境变化不确定性加大等问题也逐渐显现出来。
这些问题的存在使得地方政府融资平台债务风险不断升级，对地方政府财政稳定和金融体系稳定都带来了一定程度的影响。
对于地方政府融资平台债务风险的研究和管理显得尤为重要。
本文将从各个方面对地方政府融资平台债务风险进行探讨，以期达到更好地了解和应对这一问题的目的。
2. 正文2.1 背景介绍地方政府融资平台是地方政府为了筹集资金进行基础设施建设和公共服务项目而设立的特殊实体。
近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府融资平台债务规模不断膨胀。
根据国家审计署发布的数据显示，截至2018年底，全国地方政府融资平台债务余额已达21.95万亿元，占GDP比重超过40%。
债务规模过大：地方政府融资平台债务规模过大，使得地方政府面临巨大的还款压力。
一些地方政府融资平台债务严重透支，甚至出现偿还困难的情况。
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中央的要求
中央的重视
温家宝总理在经济形势座谈会上再次强调 ，要加强对地方政府性债务监管，继续规范 地方政府融资平台公司，严格控制增量，逐 步消化存量，有效化解债务风险。
整改保全
对于清理规范后自身具有稳定的经营性现金流，能够全额偿还贷款本息且符合一般商业 公司经营性质的融资平台公司，银行应将该类公司的贷款整体纳入一般公司类贷款进行 管理；对于清理规范后自身具有一定的经营性现金流，能够部分偿还贷款本息的融资平 台公司，银行应采取补充完善合同手续、增加新的借款主体和担保主体等整改保全措施 ，强化还款约束，将其中规范后满足一般公司类贷款条件的贷款从融资平台公司贷款中 剥离，纳入一般公司类贷款管理。
监管应对
规范清理和风险化解稳步推进
•2010年，按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估 、整改保全”十六字方针，以及“分解数据、四方 对账、分析定性、汇总报表、统一会谈、补正检查 ”六个步骤，督促银行业金融机构按现金流覆盖情 况对平台贷款进行分类处置，明确偿债主体，强化 风险缓释，足额提取拨备，充分核销不良。
监管应对
2010年以来下发文件
•《中国银监会办公厅关于地方政府融资平台贷款清 理工作的通知》（银监办发[2010]244号）； •《中国银监会办公厅关于做好下一阶段地方政府融 资平台贷款清查工作的通知》（银监办发 [2010]309号）； •《中国银监会关于加强融资平台贷款风险管理的指 导意见》（银监发[2010]110号）； •《中国银监会关于规范中长期贷款还款方式的通知 》（银监发[2010]103号）; •《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风 险监管工作的通知》（银监发[2011]34号）。
•积极参与制定《国务院关于加强地方政府融资平台 公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）， 联合发改委、财政部、人民银行、审计署等研究具 体实施细则，确定平台贷款认定口径和数据基础。
十六字方针
逐包打开
指要将贷款包内的每笔贷款一一对应到合格的项目，甄别贷款包的潜在风险，确实存在 合规性问题和风险问题的，要采取相应保全措施。
平台贷款的分类
四级分类
•全覆盖：自身现金流占本息的100％以上 51098亿，56％，2900家，28425亿，占比31％，符
合一 般贷款条件。 •基本覆盖：占70－100％
•22074亿，24％ •半覆盖：占30－70％
•7663亿，8％ •无覆盖：30％以下
•10044亿，11％。
平台贷款的现场检查
2010年底全国政府性债务规模情况
2010年底全国政府性债务规模情况
其他相关债务 ,16695.66亿元
15.58%
政府负有偿还 责任的债务 ,67109.51亿元
62.62%
政府负有担保 责任的债务 ,23369.74亿元
21.80%
截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负 有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62% 。
地方政府融资平台贷款及 其风险控制机制
银监会 培训部 罗平
目录
1 平台公司贷款的风险 2 监管应对 3 风控机制
5 从风险管理角度看流贷
平台公司贷款的风险
大背景
• 平台贷款突飞猛进 • 信贷风险隐患潜伏
平台贷款的分布情况
去年11月底平台贷款的分布情况
•从平台等级看，省市两级平台贷款余额占八成，其 中省级平台占34%，户均75亿元，市级平台占比 46%，户均13亿元。县级平台占18%，户均2.6亿 元。 • 从法人性质看，企业法人平台贷款余额占72%，事 业法人17%，机关法人250家，贷款余额9076亿元 ，9.99%。 •从投向看，6成以上投向城市建设（33148亿， 46.4％）和交通运输（24984亿，27％）。土地储 备中心8906亿，10％。 •从贷款种类看，固定资产占到8成。 •从贷款期限上看，91％中长期贷款。 •政府各类承诺34051亿，占比37％，其于为土地出 让收入的抵质押。。
•管理性风险
•县级平台6305个，占比61%； •最大一家贷款1256亿元。 •综合性的平台项目多 •多头贷款
地方政府性债务审计发现六大问题
❖ 地方政府举债融资缺乏规范 ❖ 地方政府性债务收支未纳入预算管理，债务监管不到位 ❖ 部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患 ❖ 部分政府性债务资金未及时安排使用 ❖ 部分单位违规取得和使用政府性债务资金 ❖ 地方政府融资平台公司数量多，管理不规范
中央已经明确，本息偿还困难的，地方政 府要采取有效措施化解风险。财政部也已经 拿出了同意部分省（市）试点发债的初步方 案。
清理规范地方政府融资平台公司 融资平台公司存量债务，要按照协议约定 偿还，不得转嫁偿债责任和逃废债务。
不得继续通过融资平台公司融资。
坚决禁止政府违规担保承诺行为。
目录
1 风险特征
2 监管应对
3 风控机制5 从风险管源自角度看流贷监管应对规范清理和风险化解稳步推进
•从2004年起，银监会就大力规范地方政府 与银行之间的借贷行为，多次强调不得与地 方政府签订无特定项目的大额授信合作协议 。 •2008年，在全力应对国际金融危机冲击的 同时，针对平台贷款风起云涌的局面，多次 向国务院报告其风险状况，促成由银监会与 人民银行共同致函地方政府，及早拉响警报 。
逐笔核对
指对融资平台公司贷款进行逐笔核实查对，从借款主体、担保主体、贷款管理等方面查 找贷款存在的风险和问题。
重新评估
指重新评估贷款对应的项目的合规性和可行性，项目的效益性以及还款来源的充足性和 持续性，项目资本金的可靠性，项目融资需求的合理性，项目资金使用的真实性等方面 存在的风险和问题，确保项目债务水平与还款水平相匹配。
突出风险问题
•代偿性风险 •抵质押品变现和政府代偿的风险的贷款占比68%，是2009 年地方政府财政收入的1.9倍。今明两年还款高峰，43％。
•行业性风险 •还款主要依赖土地的增值和变现的贷款占比56%，其中许 多土地并未取得土地权证，均为规划和待征用的土地。
•时滞性风险 •91%为中长期贷款。其中3年以上贷款占比67%，10年以 上占比28%。以贷还贷、以贷还息短期内并不会反映在贷款 质量上。许多贷款合同采取整借整还的方式（17％中长期的 ，每年还一次的37％）。