证照分离”中的问题和思考
证照分离自查情况汇报

证照分离自查情况汇报根据公司要求,我们对证照分离自查情况进行了汇报。
自查工作是为了确保公司的证照分离工作能够得到有效执行,同时也是为了发现问题并及时解决,提高公司的管理水平和工作效率。
以下是我们的自查情况汇报:首先,我们对公司的证照分离情况进行了全面的排查。
我们查阅了公司的相关文件和资料,对各部门的证照情况进行了逐一核实和比对。
通过这次自查,我们发现了一些问题和隐患,例如有些部门的证照并没有按照规定进行分离存档,有些证照存档不完整,还有部分证照过期未及时更新等情况。
其次,针对发现的问题,我们及时采取了整改措施。
我们对每一个问题都进行了详细的分析和定位,并制定了相应的整改方案。
我们要求相关部门立即对不符合规定的证照进行整改,对存档不完整的证照进行补充,对过期证照进行更新,并建立了相关的台账和档案,以便日后的监督和管理。
在整改的过程中,我们也加强了对员工的培训和教育。
我们组织了相关部门的负责人和员工进行了培训,向他们详细解释了证照分离的重要性和必要性,以及公司的相关规定和要求。
通过培训,员工们对证照分离工作有了更深入的了解,增强了他们的责任意识和执行力。
最后,我们对整改情况进行了跟踪和监督。
我们建立了相关的监督机制和考核制度,对整改情况进行了定期的检查和评估。
我们要求各部门配合落实整改方案,确保证照分离工作的落实和执行。
同时,我们也对自查工作进行了总结和反思,找出了自查中存在的不足和问题,并及时进行了改进。
通过这次自查,我们发现了一些问题,但也得到了及时的整改和解决。
我们相信,在公司领导的重视和各部门的共同努力下,证照分离工作会得到进一步的完善和提高。
我们将继续加强对证照分离工作的监督和管理,确保公司的证照工作符合相关法律法规和公司的规定,为公司的稳健发展提供有力保障。
证照分离整改措施报告

证照分离整改措施报告证照分离整改措施报告为了深入贯彻落实党中央、国务院关于推进“放管服”改革的决策部署,我司根据组织要求,开展了证照分离整改工作。
经过全体员工的共同努力,我们全面梳理了相关证照和审批事项,现将整改措施报告如下:一、加强内部管理1. 建立健全证照分离的管理体制和工作机制,明确责任人和责任部门,确保整改工作的顺利推进。
2. 加强对证照信息的管理梳理和更新,建立完善的信息档案,提高信息共享的效率和准确性,减少不必要的审批环节。
3. 加强对证照的监督检查,建立并完善内部自查机制,定期对证照数据进行核实,及时发现并纠正问题。
二、优化审批流程1. 根据审核结果,对存在问题的审批事项加强梳理和优化,逐步简化审批流程,缩短审批时间,提高办事效率。
2. 推行“一网通办”模式,利用信息化手段提供在线审批服务,方便企业和个人办理相关事项,减少人力物力资源的浪费。
3. 加强与相关部门的沟通协作,推动跨部门协同审批机制的建立,减少重复办理和审批事项。
三、加大公开透明力度1. 通过网站、微信公众号等多种渠道,公开发布证照目录、办理流程、材料清单等信息,提高办事公开透明度,增加便利度。
2. 加强对办事指南的更新和完善,确保办事指南和实际操作流程的一致性,避免因信息不对称而产生的误解和疑问。
3. 对于特定审批事项,可以通过事项公示的方式,邀请社会各界监督,增加事项公正性和公信力。
四、加强培训和宣传1. 组织相关人员参加培训,提高他们的法律法规意识和服务意识,确保能够正确操作和办理有关证照。
2. 制定宣传计划,通过内部简报、宣传栏、培训讲座等多种形式,向员工和社会公众宣传证照分离的目的和意义,引导大家积极参与和支持证照分离工作。
3. 充分发挥党员干部的先锋模范作用,用身边的事例和亲身经历来宣传证照分离的好处和成效,提高广大员工的参与积极性。
五、加强监督和评估1. 成立监督机构,对证照分离工作的推进情况进行监督和指导,及时纠正工作中的不足和问题。
证照分离改革整改措施

证照分离改革整改措施近年来,随着我国经济的快速发展和市场化改革的深入推进,证照分离问题逐渐凸显。
为了解决这一问题,我国开始进行证照分离改革,并采取了一系列的整改措施。
首先,我国采取了简化行政审批程序的措施。
传统的行政审批程序繁琐而冗长,给企业和个人带来了很大的困扰。
为了加快审批效率,我国建立了跨部门行政审批平台,实现了审批流程的简化和规范化。
同时,还推行“一照一码”制度,将企业的证照信息整合到一张电子营业执照中,方便企业和个人办理各类手续。
其次,我国加强了相关职能部门的监管力度。
通过完善监管制度和强化执法力度,推动了证照分离改革。
制定了一系列监管规范和标准,明确了行政审批的程序和要求。
加强了对市场主体的监督检查,打击虚假信息和非法经营行为,维护了市场秩序和消费者权益。
再次,我国加大了信息化建设的力度。
通过建立统一的信息平台,将各个部门的数据进行整合,实现了数据的共享和交互。
企业和个人可以通过互联网查询自己的证照信息,避免了重复提交材料和信息的浪费。
同时,推行电子证照和电子签章,实现了证照的电子化,减少了纸质证照的使用,提高了工作效率。
此外,我国还加强了培训和宣传工作。
通过开展培训班、研讨会等方式,提高了政府工作人员的专业素质和服务意识。
同时,加大宣传力度,向企业和个人普及证照分离改革的相关政策和措施,加强对改革的宣传解释,增强了改革的知晓和参与度。
最后,我国还进行了相关法律法规的修订和完善。
根据证照分离改革的需要,修订了有关行政审批的法律法规,明确了行政审批的范围和依据。
同时,加强了对行政机关的监管,严禁滥用职权和违法行为。
加强了对证照分离改革的法律保护,为改革提供了司法保障。
总之,证照分离改革是我国深化市场化的重要举措,对于优化营商环境、促进经济发展具有重要意义。
在改革过程中,我国采取了一系列的整改措施,包括简化行政审批程序、加强监管力度、推进信息化建设、加强培训宣传和完善法律法规等。
这些措施的实施,为证照分离改革提供了重要支持和保障,有效促进了我国经济的稳定增长和转型升级。
证照分离整改措施及建议

证照分离整改措施及建议随着信息时代的来临,证照分离逐渐成为了一个重要的国家改革任务。
然而,在实践过程中,我们也面临着一些问题和挑战。
为了解决这些问题,下面将提出一些证照分离的整改措施及建议。
首先,建议加强政府部门间的协作与合作。
传统意义上,不同部门之间往往存在着信息孤岛和资源碎片化的问题,导致数据不通畅,信息无法共享。
要解决这一问题,需要加强政府部门间的信息共享机制,建立跨部门的联动机制,并引入先进的信息化技术手段,实现数据的共享和整合。
其次,建议进一步完善法规法规定。
证照分离涉及多个领域、各个层级的证照,因此需要有一套完整的法规体系来规范证照发放和管理的流程。
在此基础上,还需要加强对证照分离的法律法规宣传和培训工作,提高各级政府部门和公民的法律意识和法律素养。
再次,建议加强监督和评估工作。
证照分离改革是一项长期的任务,需要政府部门不断进行监督和评估。
监督和评估的目的是发现问题,及时进行整改。
对于存在问题的政府部门,可采取一些激励机制,如对表现优异的部门予以表彰和奖励,对表现差的部门进行问责和处罚。
另外,建议利用信息化技术推动证照分离。
在信息时代,信息化技术的发展已经为证照分离提供了一些新的思路和方法。
可以通过建设统一的电子证照平台,实现证照的电子化管理和颁发,减少纸质证照的使用。
同时,借助大数据和人工智能等技术手段,对证照发放和管理的流程进行优化和改进,提高证照分离的效率和质量。
最后,需要加强群众的参与和监督。
证照分离改革的目的是为了使群众能够更加方便快捷地办理各类证照。
因此,政府部门在推进证照分离的过程中,应主动倾听群众的声音和意见,积极解决他们在证照办理过程中遇到的问题和困难。
同时,也需要加大对群众的宣传力度,让他们了解到证照分离带来的便利和效益。
综上所述,证照分离是一项复杂而长期的改革任务,需要政府部门的支持和重视。
在推进证照分离的过程中,需要加强政府部门间的协作,完善法规体系,加强监督和评估工作,利用信息化技术,以及加强群众的参与和监督。
证照分离专项整改方案

一、背景及意义为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,进一步推进证照分离改革,切实解决市场主体在证照办理中存在的难题,现制定本专项整改方案。
二、整改目标1. 提高证照办理效率,缩短办理时限;2. 优化证照办理流程,简化审批手续;3. 强化事中事后监管,确保证照分离改革取得实效;4. 营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
三、整改措施1. 整理和公布证照清单。
全面梳理现有行政审批事项,按照直接取消、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,制定并公布证照清单,明确各事项的改革方式。
2. 简化审批流程。
对于直接取消的行政审批事项,及时停止办理,并清理相关审批文件;对于改为备案管理的,简化备案程序,提高备案效率;对于实行告知承诺的,明确告知承诺事项,简化申报材料,提高承诺制实施比例。
3. 加强事中事后监管。
建立健全监管机制,强化对市场主体的事中事后监管,确保证照分离改革后市场主体依法经营。
加大对违法违规行为的查处力度,维护市场秩序。
4. 提升服务水平。
优化政务服务大厅窗口设置,提高窗口人员业务素质,提高服务效率。
加强信息化建设,推动政务服务事项网上办理,实现“一网通办”。
5. 加强宣传引导。
充分利用各类媒体,广泛宣传证照分离改革政策,提高社会知晓度。
加强对企业和群众的培训,提高其依法办事能力。
四、工作要求1. 加强组织领导。
成立证照分离专项整改工作领导小组,负责统筹协调、组织实施和督促检查。
2. 明确责任分工。
各相关部门要按照职责分工,密切配合,形成工作合力。
3. 强化监督检查。
定期对证照分离改革工作进行监督检查,确保整改措施落实到位。
4. 建立长效机制。
将证照分离改革纳入常态化管理,不断完善政策措施,形成长效机制。
五、时间安排1. 2023年X月前,完成证照清单梳理和公布;2. 2023年X月前,完成证照办理流程优化和审批制度改革;3. 2023年X月前,完成事中事后监管机制建设;4. 2023年X月前,完成服务水平提升和宣传引导工作。
人社局证照分离工作总结

人社局证照分离工作总结《人社局证照分离工作总结:变革与成长之路》嘿,咱今儿就来唠唠人社局证照分离工作总结这事儿!这可真是一段让人印象深刻、又充满故事的历程啊。
一开始听到“证照分离”这个词儿的时候,我还有点蒙圈,这是啥玩意儿?后来慢慢搞懂了,原来就是要把证照办理这些事儿给弄得更简单、更方便,少些繁琐的手续,多些为民服务的实在。
咱人社局那可真是积极响应啊,大家都鼓足了劲儿,要把这事儿干好。
就像是一场战斗,咱都成了勇敢的战士,冲锋陷阵。
还记得刚开始推进的时候,遇到了不少麻烦呢!有些规定得调整,有些流程得优化,这就像是给一部老机器做升级改造,得小心翼翼又得大刀阔斧。
同事们围在一起,叽叽喳喳讨论个不停,就像一群小鸟在商量怎么筑巢一样。
有时候争得面红耳赤,不过都是为了把事儿办好。
然后呢,就是不断地和各个部门协调沟通啦。
这真的需要有足够的耐心和口才,说起来都好笑,有时候感觉自己都快成外交家了。
不过嘛,办法总比困难多,慢慢地,大家都磨合出了默契。
经过一段时间的努力,效果那可真明显啊!老百姓来办事儿,再也不用跑断腿、等白头啦。
看着他们满意的笑容,我们心里也美滋滋的,感觉自己就像超级英雄一样,拯救了世界。
当然啦,也不是说一切都一帆风顺。
偶尔还是会有小插曲,比如系统突然出个小故障,或者有个新问题冒出来,但咱都不怕,兵来将挡水来土掩嘛!在这个过程中,咱也都学到了好多新知识、新技能。
感觉自己就像游戏里的角色,不断升级打怪,越来越厉害。
总之呢,人社局的证照分离工作就像一场有趣的冒险。
有汗水,有欢笑,更有满满的收获。
这不仅仅是工作的变革,也是我们每个人的成长之路。
我相信,以后我们会做得更好,让老百姓办事越来越轻松、愉快!加油吧,人社局的伙伴们!未来可期!。
证照分离整改情况汇报

证照分离整改情况汇报近期,我们对公司的证照分离情况进行了全面的整改,现将整改情况进行汇报。
首先,我们对公司所有部门的证照进行了全面清查和整理,确保每一份证照都能够清晰地与对应的业务进行关联。
在此过程中,我们发现了一些证照与业务不符合的情况,我们立即对这些证照进行了修正和更新,确保了证照的准确性和有效性。
其次,针对证照分离的问题,我们加强了部门间的沟通和协调,建立了更加完善的证照管理制度。
通过制定明确的流程和责任分工,我们有效地解决了部门之间证照信息共享不畅的问题,确保了证照信息的及时更新和共享。
另外,我们还加强了对员工的证照培训和管理,提高了员工对证照管理重要性的认识和重视程度。
通过培训,我们让员工了解到证照分离对公司经营和发展的重要性,增强了他们对证照管理工作的责任感和使命感。
除此之外,我们还对公司的证照管理系统进行了升级和优化,完善了证照信息的录入、查询和更新功能,提高了证照管理的效率和准确性。
同时,我们也加强了对证照信息的保密工作,确保了证照信息的安全性和可靠性。
总的来说,通过这次证照分离整改工作,我们有效地解决了证照管理中存在的问题,提高了证照管理的规范性和科学性,为公司的稳步发展和长远规划奠定了坚实的基础。
在未来的工作中,我们将继续加强对证照管理工作的监督和检查,确保证照信息的准确性和完整性。
同时,我们也将不断完善证照管理制度,提高证照管理的科学性和规范性,为公司的可持续发展提供有力的保障。
通过这次证照分离整改工作,我们相信公司的证照管理工作将迎来新的发展机遇,为公司的发展注入新的活力和动力。
我们也期待着在未来的工作中,能够与各位共同努力,共同见证公司的腾飞和成长。
谢谢大家!。
证照分离自查情况汇报

证照分离自查情况汇报
根据公司要求,我对证照分离情况进行了自查,并汇报如下:
首先,我对公司的证照进行了全面的梳理和核对,包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、安全生产许可证等各类证照。
经过认真比对,确保证照的真实性和有效性。
其次,我对公司的证照使用情况进行了详细的分析和总结。
在使用过程中,我
们严格按照相关法律法规和政策规定,合理合法地使用各类证照,确保证照的规范使用。
同时,我也对公司的证照管理制度进行了全面的检查和评估。
在证照管理方面,我们建立了完善的档案管理制度,对证照的存档、备份、更新等工作进行了规范和落实,确保证照管理的严密性和规范性。
在自查过程中,我还发现了一些问题和不足之处。
比如,在证照存档和备份方面,还存在一些管理漏洞和不规范的情况,需要及时加强和改进。
另外,在证照更新和续展方面,也需要进一步加强管理和监督,确保证照的及时更新和有效续展。
针对以上问题和不足,我将会立即向公司领导和相关部门进行汇报,并提出改
进和完善的建议,确保公司的证照管理工作更加规范和有序。
综上所述,通过这次自查,我对公司的证照分离情况有了更清晰的了解,也发
现了一些问题和不足之处。
我将会按照公司要求,及时进行整改和改进,确保公司的证照管理工作更加规范和有序。
同时,我也会继续加强对证照管理相关法律法规和政策规定的学习和了解,不断提升自身的证照管理水平,为公司的发展和稳定做出更大的贡献。
感谢各位领导和同事对我的支持和配合,相信在大家的共同努力下,公司的证照管理工作一定会取得更好的成绩。
让我们携手并进,共同为公司的发展和壮大而努力奋斗!。
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实施“证照分离”改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要探索,也是商事制度改革的重要内容。
2015年12月22日,国务院批复同意在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点,希望浦东在自贸试验区建设的背景下大胆改、大胆试,积极探索政府管理体制机制创新,努力实现“放得更活、管得更好、服务得更优”的目标。
近期,区委办第三期青年干部能力特训营就“证照分离”改革中51个涉及区级事权的事项进展进行了跟踪调研,实地走访听取区审改办和15家相关委办局的意见,广泛了解服务对象、企业、市民的感受,学习研究福建、广东等地商事制度改革的情况。
“证照分离”改革试点实施总体情况根据国务院的批复,2016年4月1日起浦东新区开展“证照分离”改革试点,共涉及116个事项,其中国家级和市级实施项目65个;浦东新区实施项目51个,涉及15个部门。
自改革实施以来,51个区级事权的事项已全部落地,截至7月底,咨询量达到3.4万余人次,受理量1.5万余件。
在改革过程中,新区有关部门齐心协力、加快推进、攻坚克难、积极作为,展现了浦东作为“排头兵中的排头兵、先行者中的先行者”的精神和劲头。
步调一致,落实有力。
改革任务下达后,区委、区政府高度重视,区审改办牵头研究制定了《浦东新区关于开展“证照分离”改革试点的推进方案》,细化明确工作目标、任务分工和时间节点;15家委办局针对五类改革具体要求,逐一形成改革方案,调整优化各项办理流程、操作细则和格式文书近百件,并同步制定每个事项的事中事后监管方案,确保改革自4月1日起顺利实施。
上下联动,左右协同。
各部门主动对接上级部门,尤其在事中事后监管方案制定、市级部门新下放事项审批、新生事物的审批与监管、改革后出现的新情况新问题等方面,及时听取上级部门的意见和建议。
同时,各部门主动跨前、积极会商,比如“中外合作经营性职业技能培训机构设立审批”事项,区人保局、区商务委、区市场监管局多次专题研究,梳理衔接流程、工作机制和注意事项,明确各方分工和职责。
敢闯敢试,创新方法。
为适应改革的新要求,各部门积极调整转变工作理念和方式方法。
区级层面,推进行政审批事项集中办理,相关委办局内部设立行政审批处,对审批业务进行集中管理,同时各部门许可服务窗口向区行政服务中心集中;推进网上政务大厅、综合监管平台、公共信用信息服务平台建设,为改革提供信息化支撑。
部门层面,主动探索符合工作实际的方式方法,比如区市场监管局推行“双告知”、全项彻查制度,区文广局开展分类、信用监管制度,区卫计委制定投资指引清单、加强事前指导,区安监局引入第三方开展现场核查等。
主动思考,积累经验。
在改革实施过程中,各部门边推进、边研究、边改进,及时发现问题,提出优化方案;及时总结做法,形成典型案例,力争为改革提供可复制、可推广的经验。
比如,区审改办针对部门协同不够、信息共享不充分、职责边界不清晰等问题,建立了一套“微制度”,从机制上打好“补丁”;各相关部门注意收集和研究改革中遇到的具体问题,积极思考法律、监管、权责等方面更深层次的问题,同时在区审改办牵头指导下,研究推进改革试点向新区441项行政审批事项扩展等工作。
“证照分离”改革试点需关注的问题由于“证照分离”改革试点实施时间还比较短,调研组在走访中也了解到一些问题、难点和困惑,主要有三类:一是不配套,即现有的法规、政策、工作机制等不配套,改革的“生态环境”仍需完善;二是不衔接,即上下、左右之间的协调联动有待进一步畅通路径,监管合力仍需加强;三是不适应,即市场主体自律机制还不健全,有些政府部门“老办法不管用、新办法不会用”等,这些问题都需要在实践中不断调整完善。
具体有以下五个方面:市场感受度“冷热不均”。
市场主体和群众的感受度是衡量改革成败的重要标准。
调研组在走访中,特别注意听取和收集这方面的情况。
一是市场需求反响不一。
从改革后的受理量和咨询量看,有的事项热度很高,比如,截至2016年7月底,食品经营许可受理量9700件、咨询量2.3万人次,加工贸易合同审批受理量1400件、咨询量3000人次,公共场所卫生许可受理量2200件、咨询量4000人次,危化品经营许可证核发受理量300件、咨询量1100人次,开办药品零售企业审批受理量280件、咨询量800人次,第三类医疗器械经营许可受理量300件、咨询量900人次,反映出市场需求较为强烈、市场主体非常活跃。
有的事项则问津者寥寥,受理量和咨询量仅为个位数,比如印刷业经营者兼包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批、设立旧机动车鉴定评估机构审批、设立典当行及分支机构审核、道路运输站(场)经营许可、典当业特种行业许可证核发、保安服务许可证核发等,受理量和咨询量均为零。
市场反映平淡的原因主要是:有的行业前景不佳、市场萎缩,比如典当;有的虽列入改革,但额度受控,比如拍卖业务许可;有的看似放开,但还有限制条件,比如50平方米以下小型餐饮经营许可,从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批等,有一些咨询量,但成功办理的较少。
二是期待改革能进一步深化。
许多市场主体反映,这次改革的确让大家感受到一些明显变化,特别是取消审批、审批改备案和告知承诺三类改革,使办事流程大大缩短,给市场带来了不小惊喜。
但同时也希望改革能进一步深化,因为“理论与实际之间仍有一定差距”。
有的企业看似符合这次改革试点的条件,但实际办理中,在办照环节就“问题频出”。
“证的环节改革了,但照的环节没有解决,没有想象中那么顺畅”,企业建议,希望政府部门针对实际操作中的痛点、难点再研究、再攻坚,使改革红利能完全释放。
三是事前指导需求较大。
市场主体反映,从“先照后证”到“证照分离”,改变了“先证后照”时期大家办证前“乱冲乱撞、瞎折腾”的状态,尤其是“双告知”制度实施后,市场主体和办证部门之间的关系逐步透明化,但改革后很多企业希望办证部门能更多地主动跨前指导,特别是在与群众生产生活息息相关的卫生、餐饮、文化等行业领域,事前指导需求较大,有的还直接影响办证效率。
改革方式仍“留有余地”。
此次“证照分离”改革采取了五种改革方式,在与相关部门的座谈交流中大家普遍反映,取消审批、审批改备案和告知承诺三种改革方式,对原有的管理理念、管理方式、管理手段的触动较大,倒逼各部门重构审批和监管的工作流程。
但同时也有部门直言,改革探索是积极的,但少数事项“放”得不够彻底,未真正达到“改革设计的初衷”。
一是操作上倾向于保守做法。
这在“审批改备案”这一类改革方式中表现得较为明显。
“审批改备案”的原意是市场主体将相关材料报送政府主管部门,不需要政府部门事前同意即可开展经营活动。
但有的事项“不是想做就能做”,政府部门事实上还要出具所谓的“备案证明”。
比如经营性棋牌室设立许可改备案后,考虑到完全放开市场可能有一定风险,所以市场主体来申请后,审批部门仍然要先实地察看,符合条件后再出具证明,市场主体才可进行相关经营。
参与改革的同志们也比较“纠结”,一方面觉得改革有点“换汤不换药”,另一方面又希望改革能够稳妥推进。
二是看似放开实则有“限制条件”。
比如,50平方米以下小型餐饮经营许可改备案后,如何定义“小型餐饮”以及是否取消环评等问题,让相关部门感到十分棘手,争议很大。
这项改革的初衷是为了解决大量无证小型餐饮获得许可的问题,但根据市食药监局的解读,“小型餐饮”最终被限定在馄饨店、馒头店、饮料店三类,同时还要满足“不产生油烟”的条件,这就使受惠面大大缩小。
又如,从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批改告知承诺后,要求市场主体在承诺时必须提交与政府部门签订的从事相关业务的协议,这对一般市场主体而言门槛比较高。
此外,有部门反映,新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目安全条件审查,从严格意义上讲不应列入“证照分离”改革,因为该事项不涉及许可证,政府部门只出具批复文件。
加强事中事后监管和部门协同联动“担忧较多”。
“证照分离”改革、事中事后监管、部门协同联动,对应了“放”、“管”和“如何管”三大问题。
目前,放的环节五种改革方式相对明确,但由于试点时间比较短,与之配套的事中事后监管和部门协同联动方面,很多部门反映还不适应,关系比较复杂、问题比较集中。
一是事中事后监管责任还不明晰。
改革文件中明确写到“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”以及“属地监管”,看似监管责任已明确,到具体落实时要说得清、道得明、理得顺并不容易。
比如“谁审批、谁监管”,一个部门审批的事项,其监管却涉及多个部门,是“1对N”的关系,像危险化学品生产企业安全生产许可由安监部门审批,但在监管时安监部门只能监管一部分,运输归建交委管,废弃物归环保局管,该如何明确非审批部门在监管中的责任?又如“谁主管、谁监管”,过去大家对主管部门在整个监管体系中应承担怎样的责任关注不够,还停留在做做行业规划、搞搞行业宣传,一说到监管,那都是执法部门的事。
再如“属地监管”,此次改革更多的事项是由国家和市有关部门实施,审批权、主管权都不在新区,但新区却有属地监管责任,如何划分与审批、主管部门的监管责任界线还比较模糊。
二是主管部门监管责任要进一步强化。
很多主管部门反映,监管力量不足或根本就没有监管队伍,因此“有人就去监管、无人就不监管”的现象比较普遍。
有部门认为,这种观念必须要转变,监管不全是“有没有人”的问题,还有监管方式、手段创新的问题。
监管是一个体系,靠人监管只是方式之一,还有社会共治、企业自律、协同监管等多种方式,这些在事中事后监管中要发挥更突出的作用。
如何调动社会力量参与监管、运用信息化手段参与监管,这些方面的探索才刚刚起步,面临不少困难和问题。
有的部门也反映,现在综合监管部门承担的职能太多,“什么都往里装”,监管队伍已是超负荷运转,也需要在合理配置监管力量和资源的同时,创新监管方式和手段。
三是有些监管方案还仅仅是“纸上谈兵”,管不管用需要实践检验。
许多部门谈到,“监管方案有了,不代表我们就能监管好”,目前逐项制定的事中事后监管方案还只是停留在文字上,刚刚完成了“第一步”,没有经过实践论证,可行性上值得商榷。
针对一些新生事物以及新下放事项的管理,比如中外合作经营性职业技能培训机构设立、微生物菌剂环境安全许可、消毒产品生产企业卫生许可等,有关部门还处于“摸着石头过河”“边学边做”中,监管办法靠不靠谱也待检验。
四是协同监管机制还需完善。
以联合惩戒为例,有部门提出,制定联合惩戒清单基本靠一个牵头部门“单相思”,“绞尽脑汁地想这个单位可以做什么、那个单位可以做什么”,但事实上其他部门究竟能不能做并不清楚,而且相关单位间如何建立这种联合,缺乏有效机制和渠道,需要“顶层设计”。
一些部门也反映,管理与执法分离后,信息不通、衔接不畅、扯皮推诿等问题或多或少存在。