10行政责任

▪ 2006年实行的《公务员法》在第82条明确规定：
▪ 担任领导职务的公务员，因个人或其他原因，可以 自愿提出辞去领导职务。
▪ 领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者 恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的， 应当引咎辞去领导职务。
▪ 领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担 任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞 去领导职务。
▪ （四）不认真履行管理职责，防范不力、处置失当，致使国 家和人民利益、行政管理相对人合法权益遭受较大损害或者 造成不良影响的；
▪ （五）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成较大损失或者造成不良影响的情形。
▪ 第六条 行政问责分为对行政机关的问责和对行 政机关公务员、行政机关任命的其他人员的问责 （以下统称问责对象）。
由谁问：行政问责的主体 向谁问：行政问责的对象 凭什么问：行政问责的事由 怎么问：行政问责的程序 问什么责：责任内容 承担责任的方式：
▪ 行政问责制真正引起广泛关注是在2003年非典之后。
▪ 2003年8月，国内首个政府行政问责办法——《长沙 市人民政府行政问责制暂行办法》出台。此后，各地 路线出台了类似办法。
▪ 对行政机关的问责方式有：责令限期整改、责 令公开道歉、通报批评、取消评先资格。
▪ 对行政机关公务员和行政机关任命的其他人员 的问责方式有：告诫、通报批评、离岗培训、调 离执法岗位、取消执法资格、责令公开道歉、停 职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
▪ 行政问责的方式可以视情况单独或合并适用。
建设责任政府
▪ 政治责任：是指行政机关及其工作人员必须对人民、对国家 权力机关、政党负责，违反特定的政治义务将承担政治上的 后果。
▪ 道德责任：是从事公共行政职业的人所应该遵循的、与职业 活动紧密联系的，具有公共行政职业特征并反映公务员的特 殊要求的道德准则和规范。
▪ 社会责任：也即社会问责。其合法性根据是“人民主权”。 其基本逻辑是以社会制约政府的权力保障人民的权益。
▪ （一）违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策 失误，造成较大经济损失、生态环境破坏或者不良影响的；
▪ （二）违法或不当行使行政权力，损害公共利益、行政管理 相对人合法权益或者造成不良影响的；
▪ （三）对国家法律、法规或者上级国家机关的决策和部署执 行不力、效能低下，给公共利益、行政管理相对人合法权益、 国家财产造成较大损失或者影响政府整体工作部署落实的；
相对人合法权益，造成较大损失或者不良影响的，依
照本办法进行问责。
▪
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推
诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，
包括无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履
行职责等情形。
▪ 第五条 具有下列情形之一的，对行政机关及其公务员和行政 机关任命的其他人员进行行政问责：
行政责任
行政责任的内涵：
行政责任就是指行政机关及其工作人员 因其公权地位和公职身份而对授权者和法律 法规所承担的职责和义务，以及违反职责和 义务时应承担的后果。
对行政责任内涵的理解
▪ 1、行政责任的性质： ▪ 是一种公权力所必须承担的责任 ▪ 2、行政责任的责任主体： ▪ 即行政权力的行使者——行政机关及其工作人员 ▪ 3、行政责任的责任对象： ▪ 一是公众（对授权者负责） ▪ 二是政党、立法机关（对政治和法律负责） ▪ 三是社会价值和伦理道德（对社会的价值观和伦理
道德负责）
行政责任 与行政权 力的关系
行政责任是行政权力正确、有效运行 的前提 行政权力是行政责任的内在实施条件
行政权力和行政责任的合理配置是实 现政府职能的必要条件
行政责任的类型：
法律责任 政治责任 社会责任 道德责任 管理责任
政府对公民的责任 政府内部的责任
▪ 法律责任：是指行政机关及其工作人员必须遵守法律和行政 法规的规定，如果违反应当承担法律上的后果。
▪ 一、建设责任政府的理论探讨 ▪ 二、构成责任政府的要件 ▪ 三、现代责任政府的特征 ▪ 四、建设责任政府的途径
建设责任政府
▪ 一、建设责任政府的理论探讨 ▪ 1、民主政治理论：代议制民主 ▪ 2、委托——代理理论 ▪ 3、交易——成本理论 ▪ 4、公共选择理论
建设责任政府
▪ 二、构成责任政府的要件 ▪ 1、责任政府是承担明确责任的政府 ▪ 2、责任政府是切实履行其职能的政府 ▪ 3、责任政府是高效、廉洁、诚信的政府
建设责任政府
▪ 三、现代责任政府的特征 ▪ 1、民主的政府 ▪ 2、法治的政府 ▪ 3、理性的政府
建设责任政府
▪ 四、建设责任政府的途径 ▪ 1、行政问责理念是建立责任政府的前提 ▪ 2、行政问责规范是建立责任政府的基础 ▪ 3、行政问责机制是建立责任政府的保障
案例：被问责官员复出
▪ 引子：问责——复出
▪ 《公务员法》对公务员处分的种类： ▪ 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
▪ 《党章》党的纪律处分有五种： ▪ 警告、严重警告、撤销党内职务、留党察
看、开除党籍
《长沙市行政问责办法》 长政发〔2010〕18号
▪ 第二条 本市行政机关及其公务员和行政机关任命的其 他人员，因故意或者重大过失，实施了违法或不当行 政行为，影响行政管理秩序，或因不履行或不正确履 行法定职责，损害国家利益、公共利益或者行政管理
▪ 管理责任：在行政体系内部，各级行政机关对上级行政机关、 工作人员对领导和所承担的职务肩负着职责和义务，如果没 有正确履行职责或违反义务，要承担相应的政府内部责任。
行政责任制（行政问责制）：
行政责任制就是指为确保行政责任的实现， 针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、 控制和制裁制度。
行政问责制：
▪ 广西桂林市食品药品监督管理局新任不久的局长唐 天生，受到部分网友的关注。2014年12月3日， 有网友爆料，唐天生曾于2013年8月因公款吃喝 问题，受到党内严重警告处分，并被免去龙胜县县 委书记一职。2014年10月，他获得了桂林市食药 监局局长这项新的任命。而事实上，据该局官方网 站消息，早在今年的3月3日，该局召开党的群众 路线教育实践活动动员大会时，唐天生就已作为 “局党组书记”出现。