中国地方财政支农支出地方区别剖析
中国三农财政支出状况
中国三农财政支出状况陈多钊摘要：农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，也是受自然风险和市场风险双重约束的弱质产业，无论是发达国家还是发展中国家，农业始终受到政府的干预和扶持。
财政农业支持的目的是矫治农业生产领域中的市场失灵和保护农民利益。
如果不及时改善政府支农资金的效率问题，中央增加再多的资金也难达到财政农业支持的目的，国家财力是有限性的，财政农业支持水平不可能无限度增加，因此，如何提高财政农业支持效率，发挥财政支农资金的导向性作用，是公共财政体制下我国财政农业支出管理工作中面临的主要问题。
关键词：三农，财政，效率，制度，农村经济，农民收入结构，农村消费一、三农财政的支出现状分析“农业、农村、农民”三农问题关系党和国家事业发展全局，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，把解决“三农”问题列为全党工作重中之重。
农业是国民经济中最为基础的母体产业，是其他产业发展的基础。
同时，农业不仅提供农产品和大量的就业岗位，而且拓展出生态保护、观光休闲和文化传承等功能。
但传统农业的弱质性也是客观存在的: 农业对自然的高依赖，农业生产周期长，供给调整滞后于市场，承受自然风险和市场风险，农业的预期收益低，投资回报率低，资金和人才等要素由农业单向外流。
劳动力素质与其它产业相比明显偏低，农业整体科技素质低，农业经营规模小，生产经营方式落后，农业产业链短而细，集约化程度低，规模效益小，农产品加工增殖率低，农业生产经营风险大等。
发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，建设资源节约型和环境友好型农业，这不仅是我国农业发展的必由之路，是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。
但现代农业的发展需要大量资金，仅仅依靠农民自身积累是远远不够的，迫切需要财政支持。
我国财政支农支出的规模和结构分析及启示
而 １８ ０８ 间我 国第 一产业Ｇ Ｐ ９ ７２ ０ 年 Ｄ 占全 国Ｇ Ｐ Ｄ 比重 都在
１ ． ％以上 。如下 图所 示 ： ０２ ９
பைடு நூலகம்
技术与市场
第 １卷第５ ０ ９ ６ 期２ ０ 年
专 氍 碾 褒
结 构 ， 确 资 金投 放 重 点 ， 能 确 保 财政 支农 效 益 的发 挥 。根 据 明 才
专 题 研 究
Ｔ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｎ Ｒ Ｅ Ｅ Ｈ ｏ ｏ Ｙ Ａ ＤＭＡ Ｋ Ｔ
我 国财政支农支 出的规模 和结构分析及启示
李 丽
四川建 筑职 业技 术 学院成都 校 区 成 都 ６ ０ ８ １０ １
摘 要 ： 国是 一 个农 业 大 国 ， 民 占我 国 总人 口的 比 例 大 于６ ％。 农 业 人 口 占 比重 ， 农 民 生 活 水 平低 下 、 我 农 ０ 而 受教 育 程
度低 、 社会 保 障不 到 位 等 这 些 历 史 遗 留 问题 至今 依 然 没 有得 到 很 好 解决 。 就使 得 政 府 的 财 政 支农 支 出尤 为重 要 。本 文 这
将 对财 政 支农 支 出的规 模 和 结 构 进 行 分 析 ， 析 其 现 状 和 不合 理 之 处 ， 分 并且 给 出相 应 的对 策 建 议 。
开 农 业 的发 展 ， 当前 ， 在 发展 农 业 ， 高 农 民 生 活 水平 不仅 需 要 提 政 府政 策 的倾 斜 ， 时需 要 国家 加大 对 农业 的财 政支 出。 同
财政用于农业 的支出即为“ 支农支 出” 是指政府 通过转移 ， 支付、 购买支出 、 发行公债 、 税收等财政政策工具 ， 以向农业生产
工轻农思想并没有在短时间内发生根本改变 ； 其次 ， 由于县乡财 政
三农经济发展的区域差异分析
三农经济发展的区域差异分析三农经济发展的区域差异一直是我国发展中的一个重要问题。
不同地区的经济发展水平和农业生产状况存在明显的差异，这种差异不仅影响了农民的生活水平，也对整个国家的经济发展起到了一定的影响。
以下将就三农经济发展的区域差异进行分析。
在中国，农业经济主要包括农业、农村和农民三个方面。
这三个方面之间相互联系、相互影响，构成了中国农业经济的基本构架。
三农经济的发展状况直接关系到广大农民的生活水平和整个国家的经济发展。
我国农业经济发展的区域差异主要表现在以下几个方面。
首先，不同地区的土地资源和气候条件存在较大差异，导致各地农业发展水平不同。
东部地区由于土地资源相对丰富，气候条件适宜，发展起来较快。
而西部地区由于地形复杂，气候条件恶劣，导致农业发展水平相对较低。
这种地域性差异直接影响着农业生产和农民的生活水平。
其次，不同地区的经济发展水平也会对农业经济产生一定影响。
发达地区的农业发展水平较高，技术、设施先进，农产品质量较高，农民收入相对较高。
而欠发达地区由于受限于经济条件，农业发展水平较低，农产品质量差，农民收入较低。
这种经济发展水平的不平衡也会导致农业经济的区域差异。
此外，不同地区的政策支持和资金投入也是导致三农经济发展的区域差异的重要原因。
一些地方政府对农业发展给予了较大的政策支持和资金投入，促进了当地农业经济的发展。
而另一些地方政府对农业发展的支持力度较小，资金投入不足，导致当地农业经济发展缓慢。
政策和资金的不均衡分配直接导致了三农经济的地区差异。
此外，不同地区的人口规模和结构也会对农业经济发展产生影响。
人口规模较大的地区，耕地资源会更加紧张，对农业生产造成一定压力。
而人口规模较小的地区，农业生产相对不那么紧张，有利于农业经济的发展。
人口结构的差异也会导致不同地区劳动力资源的配置不平衡，从而影响农业生产效率和农业经济发展。
总的来说，三农经济发展的区域差异是多方面因素综合作用的结果。
从土地资源、气候条件、经济发展水平、政策支持和资金投入、人口规模和结构等方面都会影响三农经济的发展状况。
中国财政分权体制的问题和原因探析_0
中国财政分权体制的问题和原因探析[摘要]1994年实行分税改革的财政分权化体制，自实施以来，遇到了财权和事权不对称、县乡财政困难、地区间贫富差距过大、政府层级过多等一系列问题，其原因既有财政体制本身的局限，也有整体环境的不足等等。
[关键词]分税制；财政分权；增值税我国改革开放的过程也就伴随着财政权利的下放，分权让利，分灶吃饭，财政包干，直到1994年实行分税制改革的财政分权化过程。
分税制改革进行制度设计时较多地参考和借鉴了国际上关于财政分权的研究和经验，是我国朝着公共财政体制的第一次努力，构建了基本的分权体制。
分税制以后，地方财政收入占全国财政收入比例自改革以后一直保持在45%～50%之间，我国财政体制呈现明显的财政分权特征。
分税制下，中国的财政体制存在一系列的问题，其原因是多方面的，既有财政体制本身的缺陷，也有更深层次上的整体制度环境的不足，主要包括以下几个方面。
一、财权和事权划分不对称，各级政府存在严重的机会主义倾向1994年进行分税制改革以后，中央财政支出主要包括：中央统管的基本建设投资，中央直属国有企业的技术改造和新产品试制费、地质勘探费等，国防费，武警经费，外交和援外支出，中央级行政管理费和文化、教育、卫生等各项事业费支出，以及应由中央负担的国内外债务的还本付息支出。
地方财政支出主要包括：地方统筹的基本建设投资，地方国有企业的技术改造和新产品试制经费，支农支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费和行政管理费，价格补贴支出以及其他支出。
实际上，分税制以前，地方政府已经承担了这些财政支出；改革以后，中央政府正式结束了向地方政府提供资金的责任，地方政府的职能从提供公共服务向提供公共服务并为服务融资转变。
这是支出责任的下放，并写进了《预算法》，明确地将为有关支出融资的责任转移给地方政府。
按税种划分中央财政与地方财政收入。
地方固定收入主要包括：营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、耕地占用税、农牧业税、对农业特产收入征收的农业税、契税、国有土地有偿使用收入等。
我国财政支农政策的问题分析
置补贴达 到 １２ ０ ７亿 元 ， 长 了 １ ７ 增 ０ ％。２０ ０ ９年 ， 中央 财 政用 于“ 三农” 的支 出合计 ７ ５ ２ ３亿元 ， 长 ２ ． ％ ， 增 １８ 占财
政支 出总额 的 ９ ６ ． ％。２ １ ００年国家财政拟安排 “ 三农 ” 投 入 ８８ １３亿元 ， ０９年增长 １． ％ ， 比２ ０ ２ ８ 占全国财政 支出预 期总额 的 ９ ８ 。但 目前 财政 支农 资金在政策 、 ．％ 资金管理 和使用上 还存在着许 多问题 ， 主要 表现在 ：
与事权 ， 防止投 资的缺位 与越 位 ； 深化农村税 费改革 ， 促进农村 经济发展 ； 完善 财政 支农 管理体制 。 ［ 关键词 ］三农 ； 财政 支农政策 ； 财政补贴 ［ 中图分类号 】Ｆ １． ８２ ８ ［ 文献标识码 】Ｂ ［ 文章编号 】１０ ２ ８ （００）０— １ １ ０ ０ ２— ８ ０ ２ １ １ ００ — ２
吴 昊 李泽文
（ 徽财经大学 ， 安 安徽 蚌埠 ２ ３４ ） ３ ０ １
［ 摘
要】 财政 支农政策是政 府促 进农业发展 、 高农 民收入的有效 手段 之一。现阶段 我 国的财政 支农 提
资金 在管理和使 用方 面存在 着投入 总量不足 ， 投入 结构不合理 ， 财政 支农 方式 效率差 ， 缺乏灵 活性 ， 中央和地
主要都是补 在流通环节 ， 补贴 在价格 上 ， 政策 难 以惠及 农 民。而这类政策 工具在发达 国家政府是为减 少政府对 市 场直接干预 而采用的财政支农政策工具 。 （ 财政 支农 资金 投入结构不合理 三） 从 目前情 况看 ， 一是 农产 品流通 领域 和生产 经 营性
一
、
财 政 支 农 工 作 中存 在 的 主 要 问 题
我国各地区财政支出结构spss分析
我国各地区财政支出结构spss分析背景介绍财政支出结构是指政府财政预算中各个支出项目的比重和结构，是政府实施宏观调控和各项政策的重要工具之一。
通过对我国各地区财政支出结构进行SPSS分析，可以了解各地区财政支出的差异和特点，为政府提出更加有效的财政政策提供参考。
数据来源本文分析的数据来自中国国家统计局发布的《中国统计年鉴2020》中的各省份2019年财政支出结构数据。
研究目的本文旨在分析我国各地区的财政支出结构，了解各地财政支出的差异和特点，并探讨各项支出项目在各地的重要程度，为政府提出更加有效的财政政策提供参考。
数据处理首先，将各省份的2019年财政支出数据进行导入和整理，按照各项支出项目分别计算各省份该支出项目在财政支出中的占比，最终得到各省份各项支出占比数据。
然后，利用SPSS软件进行数据分析和图表制作。
结果分析各地区总体财政支出占比根据数据分析结果，我国各地区总体财政支出结构存在一定差异。
在政府各项财政支出中，各省份最重要的支出项目是教育、医疗卫生和社会保障等公共服务领域，其次是交通运输、公共安全和环境保护等领域。
具体来看，自然资源类和环境保护类支出在各省份中占比较低，其中西藏、青海等西部地区支出比例较高，但均未超过总支出的5%。
教育、科学技术和文化体育支出在各省份中占比较高，其中教育支出最高的省份为北京市，达到了30.86%；科学技术支出最高的省份为广东省，达到了10.66%；文化体育支出最高的省份为贵州省，达到了7.83%。
各省份财政支出占比差异进一步分析发现，各省份财政支出结构存在较大差异。
以教育支出为例，北京市、上海市、浙江省、江苏省等东部地区的教育支出占比较高，分别为30.86%、21.11%、16.86%、15.37%；而青海省、海南省、西藏自治区、甘肃省等西部地区教育支出占比较低，分别为5.92%、5.25%、4.08%、4.03%。
再以医疗卫生支出为例，广东省、山东省、浙江省、江苏省、河南省的医疗卫生支出占比较高，分别为16.75%、13.96%、13.93%、13.62%、13.16%，而江西省、湖南省、四川省、西藏自治区、内蒙古自治区等中西部地区的医疗卫生支出占比相对较低，分别为6.85%、7.97%、8.23%、5.75%、6.77%。
当前我国财政补贴支农存在的问题
四、财政对农业补贴的目标选择
1.保障农民利益，提高农民的收益水平。财政对农业的补贴政策目标不是体现在地区、部门、企业利益上，而是体现在农民利益上。财政对农业的补贴就是通过财政的补贴资金让农民直接或间接受益，不断提高农民的收益水平，以调动农民生产积极性，促进农业稳定发展。
2.稳定农产品市场，保证粮食等特殊农产品购销政策的畅通。结合粮食等主要农产品市场的特点，财政对农产品市场补贴的重点目标宜放在收购环节上。对这一环节的补贴，不是再对粮食企业的亏损补贴，而是对粮食的仓储建设、保管费用、正常损耗的补贴。因为现行的国有粮食企业购销资金实行封闭运行，并实现了粮食的顺价销售，不允许、也不可能会出现新的经营亏损。
3.管理体制运行不畅，补贴成本高。关于农业补贴的政策，主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门，因政出多门，协调困难，交易成本高，时滞长，加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响，使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免，从而降低了农业补贴的效率。另外，因中国农民数量庞大，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴政策，其运行成本都比较高。如粮食补贴中，山东省每亩补贴的工作成本为1元。河北省在今年粮食直补工作中，县、乡、村三级共抽调2万多人，每人用了近60个工作日。一般一个乡镇的直接支出费用为2万～3万元(不含人工)，直补工作成本约占直补资金的10%。一些省粮食风险基金按季均衡拨付和分两次发放直补款，既不方便农民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照当年实际播种面积进行补贴，在核实面积时需要三次张榜公布核实，工作量很大。另外，有些地方实施良种补贴政策时，多数农户已备足种子，给良种推广带来一定难度。
4.保护农业环境，改善农产品质量，促进农业可持续发展。财政补贴与农业可持续发展有着极其密切的关系。可以说，没有农业生产的可持续发展，就没有整个国民经济的繁荣，也就不能促进其他行
我国财政支农存在问题及对策研究
我国财政支农存在问题及对策研究引言农业是国民经济的重要支柱，对确保国家粮食安全、农村社会稳定和农民收入增长起着重要作用。
我国财政支农政策在农村经济发展方面发挥了积极的作用。
然而，随着经济转型和城乡差距扩大，财政支农也面临一些问题。
本文将重点探讨我国财政支农存在的问题，并提出应对策略。
问题一：资金投入过度集中目前，我国在财政支农方面的资金投入仍然存在较大的问题，主要表现在资金过度集中。
由于资源有限和经济发展不平衡，财政支农资金主要流向一些经济较发达的地区，而基层农村地区则面临缺乏资金支持的困境。
针对这一问题，应出台政策，合理分配财政支农资金。
政府可以通过调整中央和地方财政的资金分配比例，增加对基层农村地区的支持和投入。
同时，加强对农村地区的财务监督和管理，确保资金使用的公平和透明。
问题二：财政支农政策缺乏差异化目前，财政支农政策在具体落实过程中往往缺乏差异化。
由于不同地区、不同农业类型和不同农民群体的差异，同一政策在不同地区的效果往往不一样。
为解决这一问题，政府可以根据具体情况制定差异化的财政支农政策。
例如，对于粮食生产重要的农业地区，可以加大粮食生产补贴的力度；对于发展特色农业的地区，可以提供更多的技术支持和市场推广；对于贫困地区的农民，可以采取更多的扶贫政策。
问题三：财政支农资金使用效益不高虽然我国财政支农资金投入大量，但是不同程度上存在使用效益不高的问题。
一方面，由于缺乏有效的监督机制，一些农村地区存在资金浪费和滥用的情况。
另一方面，由于农业生产和管理水平相对较低，部分财政支农资金得不到充分利用。
针对这一问题，应加强财政支农资金的监督和管理。
政府可以建立财政支农项目的绩效评估机制，对项目进行监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
同时，加强农业技术培训，提高农民的生产和管理水平，确保财政支农资金得到充分利用。
问题四：缺乏长期稳定的财政支持目前，我国财政支农政策缺乏长期稳定的支持。
由于财政预算的不确定性和政策的频繁变动，农民在农业生产和发展中面临着较大的不确定性。
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中国地方财政支农支出地方区别剖析摘要:从财政支农规模、支农力度、支农结构与支农效率等方面,对分税制改革后我国地方财政支农支出的区域差异进行了分析。
分析表明,地方财政支农支出规模区域差异明显,中部地区无论绝对规模与相对规模均小于西部尤其是东部地区;东中西部地区财政支农资金结构均不尽合理,资金使用效率普遍不高。
关键词:地方财政支农支出;区域差异;资金使用由于农业的基础地位和农业所承受的风险,世界大多数国家都对农业给予必要的支持和保护。
我国自分税制改革实施以来,各地方政府提供的地区间财政支出和服务呈现相当大的不平衡性,各地方政府财政支农支出的差距也以较快的速度拉开,这种差距不仅反映在财政支农支出规模与力度上,也反映在财政支农支出结构与效率上。
现有相关研究主要集中在对全国整体或某省财政支农状况进行分析,鲜有文献从地方财政的角度对我国区域财政支农问题进行研究。
本文拟对分税制改革以来东、中、西部地区,地方财政支农支出的差异进行描述性统计分析,并对区域差异的形成进行解释,以寻求促进区域农业经济协调增长的财政支农政策路径选择。
一、地方财政支农规模区域差异财政支农支出也即财政农业支出,从统计口径上讲,财政农业支出通常有大、中、小口径之分。
小口径仅仅限于财政用于纯农业方面的支出,具体包括支援农业生产支出、农业综合开发支出和农林水利气象等部门事业费支出,这也是各级财政落实《农业法》的口径。
在小口径的基础上加上农业基本建设支出、农业科技三项费用以及农村救济费,就构成了中口径计算的农业财政支出。
大口径的财政农业支出即当前的农业、农村、农民的“三农”支出范围,包括了农村教育卫生支出、农村基层政权的转移支付等。
基于本文的研究对象是地方财政支农支出,同时考虑到数据的可获得性和准确性,故选择小口径范围进行分析。
本文采用地方财政农业支出总额、净额及其增长速度来对比分析区域财政支农规模。
(一)各地农业支出总额与增长速度比较分税制改革以来,我国东、中、西部地区无论是财政支农总额,还是按乡村人口平均的人均财政支农总额都呈现增长态势,财政支农总额从1995年到2006年分别增长了4.9倍、5.24倍与5.30倍。
从区域差异来看,财政支农总额呈东、西、中递减。
人均财政支农支出也呈类似分布,东部地区人均财政支农支出稳步增长,只是西部大开发战略的实施使西部地区人均财政支农支出于2002年开始超过东部地区,但表现出不稳定性。
中部地区无论从总额还是人均总额来看,都要低于东部与西部地区,中部农业经济塌陷的财政原因由此可见一斑。
从财政农业支出总额增长速度来看,东部地区增长速度最为稳定,中西部地区财政支农支出受国家政策影响较大,表现出较大的不稳定性。
尤其是2003-2005年间,2003年中西部地区财政支农支出负增长,2004年财政支出巨幅增长,中西部地区分别增长66.76%和95.05%,但2005年又大幅回落,西部地区甚至负增长。
这说明在我国中西部地区财政支农支出增长缺乏计划性和长期规划,随意性强,没有缺乏制度和法律保障。
(二)各地农业支出净额与增长速度的比较支出净额是指财政农业支出总额与财政从农业得到的收入(主要指农牧业税、农业特产税、耕地占用税和契税)之间的差额,由于它考虑了政府对农业的收入和支出两方面,可以更准确地反映财政对农业的实际支持程度。
西部地区在西部大开发以后,财政支农净额与人均净额都高速增长,二者皆于2000年超过并大幅拉大了与东中部尤其是东部的差距。
中部地区财政支农净额与人均净额也于2002年超过并拉开了与东部地区的差距。
究其原因,中西部地区财政支农净额的增长除了因受国家区域发展政策影响增加了财政支农总量外,更主要是受国家农业税政策调整的影响,与东部地区农业各税依然较稳定增长相反,中西部地区农业各税从1998年就开始出现负增长。
其中2003年比较特殊,中西部地区财政支农总额下降的同时农业各税反而大幅增加,中西部地区财政支出总额分别下降了4.56%、9.06%,但农业各税收入却在2002年飙升的基础上,继续保持快速增长,分别增长了10.67%、14.84%,这必然导致2003年中西部地区财政支农支出净额较大幅度的减少。
这表明区域财政支农支出净额增长速度的波动幅度要远远大于总额的波动幅度。
这是由于它不但受支出总额的影响,也受农业税收的影响。
这种对农业支出的大幅起落,肯定是不利于农业稳定发展的。
(三)财政支农增长与财政收入增长比较我国《农业法》规定“国家逐步提高农业投入的总体水平。
中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。
”这里将我国区域财政农业支出总额的环比增长速度与财政经常性收入的环比增长速度进行比较,以反映区域财政农业支出政策的倾斜程度和法律保障程度。
根据《中国统计年鉴》相关各期的数据进行计算,从1996年至2006年11年间,东中西部地区仅分别有3年、5年和4年的财政农业支出总额增长速度超过当年财政收入的增长速度。
由此可见,我国财政农业支出的稳定增长还没有得到应有的法律保障,《农业法》中有关政府对农业投入的条款实施并不到位,而且这种情况在东部经济发展地区更为严重。
从年均增长速度来看,中西部地区在国家西部大开发和中部崛起政策导向下财政支农状况有很大改善。
同时从某种程度上讲,中部地区财政支农支出总额低下的原因之一在于地方财政收入增长缓慢。
二、地方财政支农力度区域差异尽管我国东中西部地区地方财政农业支出的绝对规模在不断扩大,但财政支农总额占财政支出总额的比重却呈下降走势。
区域对比分析表明,中西部地区财政农业支出总额和净额占财政总支出的比重较东部地区要高。
但评价地方财政支农力度是否合适还应该综合考虑农业在当地经济中所占比重。
本文采用财政农业支出占农业GDP的比重,以及财政农业支出份额与农业GDP份额的比值这两个指标来衡量地方财政支农支出力度。
(一)财政农业支出总额占农业GDP的比重由图1可见,与财政支农支出总额占财政支出总额比重的下降走势相反,东中西部地区财政支农支出总额占农业GDP的比重都呈上升趋势。
但这一时期财政农业支出占农业GDP比重的上升并不全是由于财政农业支出总额增加的结果,一部分原因是由于农业GDP增长缓慢导致的。
其中在1997年至2003年间,除西部地区2003年农业GDP环比增长速度达到10.55%外,东中西部地区基本上都低于5.5%,尤其是中西部地区1999年农业GDP分别比上年下降了4.38%和2.01%,出现了改革开放以来的首次负增长。
从区域比较来看,西部地区为一比重最高,而中部地区这一比重最低,这说明中部地区财政对农业的支持力度有待加强。
(二)财政农业支出份额与农业GDP份额的比值财政农业支出占财政总支出的份额与全部GDP中农业份额的比值高低,反映了财政支农份额变化与农业在国民经济中相对重要性变化之间的关系。
由图2可知,尽管财政农业支出占财政总支出的比重在下降,但由于GDP中农业份额也呈波动性下降走势,两者的比值并没有下降,反而呈波动性上升。
由此说明,我国地方财政对农业的支持程度并没有出现实质性下降。
从区域比较来看,东部地区这一指标要明显优于中西部地区,比值最高且呈稳步提高的趋势,这也反映东部地区财政支农总额占财政总支出的比重所以较低,原因之一在于农业GDP所占份额较低。
三、地方财政支农支出结构区域差异财政农业支出的项目结构直接决定了支出资金对农业领域中不同公共需求的满足程度。
如前所述,本文采用小统计口径分析地方财政支农支出。
《中国统计年鉴》2003年后对各地区财政支农支出的项目进行了调整,之前分为支援农业生产支出、农业综合开发支出和农林水利气象等部门事业费,2003年后调整为农业支出、林业支出和农林水利气象等部门事业费,统计项目不一样了,但加总的总额是一致的。
东中西部地区农林水利气象等部门事业费支出占财政农业支出总额的比重都偏高,2002年以前东中西部地区这一比例最高曾分别达到47%、68%与72%,其中中西部地区要高于东部地区。
在农林水利气象等部门事业费中,绝大多数属于非生产性支出,其中由于机构膨胀、行政经费支出刚性等原因,用于农业事业单位人员机构经费比重大,且增长速度很快,而农业发展以及为农业事业发展提供保护和服务的农业专项经费支出比重较小,且增长速度缓慢。
因此,事业费支出比重偏高必然削弱财政农业支出对农业经济增长的带动作用。
需要说明的是,2003年以后因为《中国统计年鉴》对各地区财政支农支出的统计项目进行了调整、以及县乡精减机构和人员,这一比例在三大区域都大幅下降,西部、中部地区的下降幅度要超过东部地区,这表明中西部地区财政支农支出结构有所优化。
四、地方财政支农资金效率区域差异在我国现阶段鉴于多种因素的影响和制约,财政支农支出水平不可能在短期内大幅度地提高,提高财政支农资金使用效率就更为重要。
下面用地方财政农业支出与其所获得的经济成果之比来比较分析我国地方财政支农资金区域使用效率。
(一)地方财政支农资金的区域产出效率分析从理论上讲,农业产出增长是各种投入要素综合作用的结果,由于无法分清不同渠道资金投入作用的大小。
因此,分析时只考虑财政农业支出资金的作用。
财政农业支出的产出效率是指每一元财政农业支出所对应的农业增加值的数额。
东中西部地区农业增加值与财政农业支出资金总额的比值不断下降,其中一个重要原因是1998年国家开始实施积极财政政策以后,大幅度增加了水利方面等的农业基本建设支出,而这方面的支出金额较大、周期较长,主要具有长期的生态环境效益,对产出的影响时滞较长,短期内经济效益难以显现,导致对农业增加值的贡献较小。
从区域对比来看,西部地区财政支农资金的产出效率最低,中部地区最高,因此,在加大西部财政支农力度的同时要重视资金使用效率的提高。
(二)地方财政支农资金的区域产出弹性分析财政支农资金的产出弹性是指财政农业支出总额增长1%,所引起的农业GDP 增长的百分比。
一般用产出弹性系数来表示产出弹性大小,产出弹性系数是农业GDP增长速度与财政农业支出总额增长速度之比。
假定其他条件不变,产出弹性系数越大,表明财政农业支出增长带来的农业GDP增长速度越快,财政支农支出效益就越好;相反就越差。
尽管现实生活中资金投入是农业GDP增长的必要条件而不是充分条件,财政农业支出也仅仅是农业发展资本来源的一部分,换言之,农业GDP增长不完全是财政农业支出增长引起的,不可以用短期内产出弹性系数的变化直接说明财政农业支出对农业GDP的影响。
但是通过观察产出弹性系数连续多年的变化,可以排除其他因素干扰,较为客观地反映财政农业支出的效益状况。
计算结果表明,1996年以来,我国东中西部地区农业GDP的增长速度大大低于财政农业支出总额的增长速度,二者的比值除个别年份外均小于1,表明财政对农业投入增加一元钱,却不能获得高于一元的增加值回报,财政农业支出的经济效率不高。