国土资源标准制定程序

国土资源标准制定程序中国国土资源经济研究院标准化室兰井志2013年11月北京国土资源标准制定程序第一节国土资源标准的制定程序国土资源标准化是国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的重要科学技术基础，是国土资源管理工作的重要组成部分。

国土资源标准制定作为国土资源标准化工作的主要任务之一，影响面大、政策性强，不仅需要大量的技术工作，而且需要大量的组织和协调工作。

标准是社会广泛参与的产物，在市场经济条件下，严格按照统一规定的程序开展标准制定工作，是保障标准编制质量，提高标准技术水平，缩短标准制定周期，实现标准制定过程公平、公正、协调、有序的基础和前提。

一、国土资源标准制定程序的阶段划分按照《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》、《ISO/IEC导则第1部分：技术工作程序》（2009版）和《全国专业标准化技术委员会管理规定》、《国土资源标准化管理办法》等相关法律法规、部门规章和《国家标准制定程序的阶段划分及代码》（GB/T 16733-1997）的相关要求，国土资源标准（主要指国家标准和行业标准）制定程序分为9个阶段，即预研阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段、出版阶段、复审阶段和废止阶段。

二、各阶段的主要工作（一）预研阶段预研阶段是国土资源标准计划项目建议的提出阶段，这一阶段自全国国土资源标准化技术委员会（以下简称技术委员会）收到新工作项目建议提案起，至将新工作项目建议报送国土资源部科技与国际合作司（以下简称部科技司）止。

在这一阶段中，技术委员会应根据国土资源工作发展形势的需要，对将要立项的新工作项目进行研究及必要的论证，并在此提出新工作项目建议，包括标准草案或标准大纲（如标准的范围、结构及与其他标准相互协调的关系等），这一阶段的任务为提出新工作项目建议。

《国土资源标准化管理办法》中明确规定国土资源部组织实施的专项、重大项目应设立相关重要技术标准预研究项目，在立项时向部科技与国际合作司备案，并在预研究项目成果在验收后三个月内，将项目成果和后续技术标准研究制定的方案报部科技与国际合作司备案，作为国土资源标准制修订年度计划编制的重要依据。

（二）立项阶段立项阶段自国土资源部收到新工作项目建议起，至国土资源部下达新工作项目计划止。

国土资源部对上报的国土资源标准新工作项目建议统一汇总、审查、协调、确认，直至下达《国土资源年度标准制修订计划》，属于国家标准的报国家标准化管理委员会，列入国家标准制修订计划。

这一阶段的任务为提出新工作项目，列入国土资源年度标准制修订计划（国家标准列入国家标准制修订计划）。

（三）起草阶段起草阶段自技术委员会收到新工作项目计划起，落实计划，组织项目的实施，至标准起草工作组完成标准征求意见稿止。

新工作项目由技术委员会组织落实，由承担任务单位负责完成。

这一阶段的任务为完成标准征求意见稿、编制说明等相关附件。

（四）征求意见阶段征求意见阶段自标准起草工作组将标准征求意见稿发往有关单位征求意见起，经过收集、整理回函意见，提出征求意见汇总处理表，至完成标准送审稿止。

这一阶段的任务为完成标准送审稿、编制说明和征求意见汇总处理表等相关附件。

（五）审查阶段审查阶段自技术委员会（或分技术委员会）收到起草工作组完成的标准送审稿起，经过会审或函审，至工作组最终完成标准报批稿止。

这一阶段的任务为完成标准报批稿、编制说明和征求意见汇总处理表等相关附件。

（六）批准阶段批准阶段自部科技司（或国家标准化管理委员会）收到标准报批稿起，至国土资源部（或国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会）批准发布标准止。

这一阶段的任务为完成标准出版稿。

（七）出版阶段标准出版阶段自标准出版单位收到国土资源标准出版稿起，至国土资源标准正式出版止。

这一阶段的任务为提供标准出版物。

《国土资源标准化管理办法》明确规定部科技司负责组织管理行业标准的出版发行工作，技术归口单位承办日常工作，出版经费纳入国土资源标准编制经费。

同时规定国土资源国家标准、行业标准由国土资源部解释。

国土资源标准的著作权由批准发布机构享有。

制定标准过程中形成的有关资料，应按照有关规定进行归档。

（八）复审阶段国土资源标准实施后，应根据国土资源工作面临的新形势和新任务，以及科技进步适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。

复审周期一般不超过5年。

其中国家标准的复审结论经国土资源部审查同意后，报国家标准化管理委员会。

行业标准的复审结论由国土资源部审查、公示、批准、发布，报国家标准化管理委员会备案。

（九）废止阶段已无存在必要的国土资源行业标准，由国土资源部发布公告予以废止；属于国家标准的由国土资源部提出废止建议，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布公告予以废止。

上述9个阶段为正常情况下国土资源标准制定程序的阶段划分。

有关国土资源标准快速程序的内容可见本节九。

国土资源制定程序的阶段划分与WTO、ISO/IEC的阶段划分相对应，具体见表2-1。

表2-1 国土资源标准制定程序的阶段划分第二节各阶段的要求一、标准预阶段及立项阶段要求（一）拟定标准新工作项目1.制定标准的对象《国土资源标准化管理办法》明确提出的国土资源标准化工作的范围是：土地资源、矿产资源、海洋自然资源、地质等领域的标准化工作。

对国土资源领域下列需要统一的技术要求，应制定标准：（1）国土资源术语、分类、代码、符号、图式、图例及制图方法；（2）国土资源信息化技术要求；（3）土地资源调查、评价、规划、监测、整治、保护与节约集约利用技术要求，土地权属管理和土地市场管理相关技术要求；（4）区域地质调查与海洋区域地质调查技术要求，包括主要目标、对象内容、技术工作程序、技术工艺、方法及装备、成果质量管理要求等；（5）矿产资源的调查、勘查、评价、规划、开发与综合利用技术要求，其中包括标准化设计、技术工艺、方法、装备及技术指标要求；矿业权管理（其中包括矿山设计、开发利用方案、选矿厂设计、技术工艺、方法及开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源回收率等技术指标要求）与矿产资源储量管理及矿山储量动态监督管理技术要求；（6）水文地质、工程地质、环境地质技术要求；（7）地质灾害调查、地质灾害防治工程勘查、设计、施工及监理等技术要求；地质环境的调查、评价、规划、监测、保护与合理利用技术要求；（8）地质矿产勘查技术方法和地质矿产实验测试技术方法及标准物质；（9）地质资料管理技术要求；（10）国土资源管理工作需要制定的其他技术要求。

国土资源标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。

国土资源部组织拟订国土资源国家标准；组织制定审批发布国土资源行业标准；对国土资源领域的地方标准实行备案管理。

国土资源领域内，需要在全国范围内统一的技术要求，应制定国家标准；需要在国土资源相关行业范围内统一的技术要求，应制定行业标准；尚无国家标准和行业标准，而又需要在省（自治区、直辖市）范围内统一的技术要求，应依据相关法规制定地方标准。

地方标准在相应国家标准或行业标准实施后，自行废止。

企业生产在没有相应国家标准、行业标准和地方标准的情况下，应当制定相应的企业标准，企业标准由企业组织制定，并按有关规定备案。

对已有国家标准、行业标准或者地方标准的，鼓励企业制定执行国家标准、行业标准或者地方标准要求的企业标准，在企业内部适用。

2.强制性标准的范围国土资源标准分为强制性标准和推荐性标准。

强制性标准包括全文强制或部分条文强制。

对强制性国土资源标准的新工作项目，应依照国家的有关方针政策、法律、法规要求及WTO/TBT规则，主要以保障国家安全、防止欺骗、保护消费者利益、保护人体健康和人身财产安全、保护动植物的生命和健康、保护环境为正当目标。

下列国土资源领域的技术要求应制定强制性标准:（1）国土资源法律法规要求的标准；（2）为国土资源行政审批、监督执法作依据的技术标准；（3）土地资源节约集约利用、矿产资源综合利用技术标准；（4）地质环境保护技术标准，地质灾害防治技术标准；（5）地下水资源管护技术要求；（6）土地整治工程环境、质量和安全方面的技术要求；（7）国土资源调查涉及环境、质量和安全方面的技术要求；（8）其他需要强制执行的技术要求。

国土资源领域其他技术要求应制定推荐性标准。

3.优先考虑的项目在具体拟定标准新工作项目时，应通盘考虑，合理安排，以满足国民经济和社会发展对国土资源工作提出的新要求为目标，优先考虑下列标准项目：（1）技术先进、对国土资源领域的科技进步有重大带动作用的项目；（2）标准实施后社会、经济和环境效益显著的项目；（3）有利于规范市场、推进国土资源管理工作科学化的项目；（4）采用国际标准或国外先进标准的项目；（5）标准的预研究成果能够在短期内形成标准；（6）国土资源工作急需的项目。

（二）标准新工作项目的准备工作1.工作内容应依次进行下列工作，才可以列为标准新工作项目：（1）拟定标准内容提要（范围、主要技术内容）；（2）确定制定标准的原则和依据；（3）必要性论证；（4）可行性论证；（5）编制标准草案及工作大纲。

通过上述工作，可对标准新工作项目的必要性、可行性有一个明确的认识，同时，对制定标准的工作量、工作难度与解决方案、工作的安排有一个较全面的了解，对下一步标准制定工作的开展将起到事半功倍的效果。

2.必要性论证应明确的内容进行标准新工作项目必要性论证的目的，在于弄清制定标准的目的和意义、制定的标准实施后所取得的效益、标准内容的初步估计等。

论证的方法主要是进行广泛调查研究，收集各种相关标准资料、有关的科研成果、标准在实际应用中存在的问题及解决办法等，通过对上述资料的综合研究，对比分析，明确下列几个问题：（1）是否应制定标准国土资源管理和技术工作中的问题很多，但不一定就是制定标准的对象。

其中有些问题是需要通过修订法律法规或者发布部门的规范性文件来解决的，而有些问题是可以通过标准来解决的，主要是重复性概念和事物，包括概念、事项和物品，即国土资源标准可以是基础类的术语、符号，方法类的标准，管理类的标准和产品类的标准。

（2）明确制定标准的目的和意义这里要解决的是，为什么要制定标准，它解决的是什么样的问题，能解决到什么程度，实施标准后能取得多大的经济效益、社会效益和环境效益，不制定标准造成的影响有多大，与此相关的法规、标准有哪些，哪些标准已制定，哪些标准还未制定，等等。

（3）明确标准的适用范围标准的适用范围是与它影响和涉及的面相适应的，适用的范围有多大，影响和涉及的面就有多大。

如仅在一个行业内适用的标准，不宜制定为国家标准，制定为行业标准即可。

3.可行性论证应明确的内容论证的目的在于弄清制定标准的时机是否已成熟，制定的条件是否已具备，制定后实施有何困难，如何解决等。