云南加速构建滇中城市经济圈

云南加速构建滇中城市经济圈日前，云南省发展和改革委员会对外正式发布了2009年—2020年《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》，这标志着在云南中部以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市将形成滇中城市集群。

云南将加速构建滇中城市经济圈。

该经济圈位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，在滇中城市群快速发展的基础上，城市间功能不断聚集、运作不断协同、点-轴-圈式空间结构布局日益突出所形成的城市集群，是我国西部大开发的重点地带，是中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽，也是中国面向东南亚、南亚开放的核心区域，对促进我国东西互动、海陆并进的完整开放格局形成具有十分重要的战略意义。

据了解，该区域总面积94558平方公里，占全省国土面积的24%，2008年该区域人口1698.7万人，占全省总人口的37.4%。

此举是为有效落实国家和云南省主体功能区规划，根据国家和云南“十一五”规划纲要，结合国内和国际环境的新变化，充分发挥滇中城市经济圈的特色和优势，形成和强化滇中城市经济圈的主导功能，推进滇中区域一体化，使滇中城市经济圈在实现国家“深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放”战略中发挥带动西部沿边地区对外开放的功能，不断巩固提升云南在中国面向东南亚、南亚的战略地位和辐射作用。

《规划》将是指导云南省滇中地区“十二五”及未来一段时期科学发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。

据了解，滇中四州市经过改革开放三十年的快速发展，城镇区域不断扩展，城镇集聚正在显现，正在从城市经济圈萌芽阶段向快速发展阶段过渡,成为云南省发展基础最好、发展水平最高、发展前景最广阔的区域。

面对国内外不断变化的新形势，主动适应国家区域发展的新格局，加快推进滇中区域经济协调发展，构建功能定位准确、空间结构优良、发展环境良好、引领作用显著的滇中城市经济圈，对当前和今后一个时期云南加快发展具有重要的战略意义。

丰富多样的资源禀赋，将为滇中城市经济圈区域协调发展奠定发展潜力。

滇中地区矿产资源储量大、经济价值高，集中了云南省绝大多数磷、铜、铁、铅、煤等矿产。

生物资源种类繁多，是我省粮食、烤烟、蔬菜、花卉、畜牧等主要农作物的主产区。

生态环境总体水平保持良好，森林覆盖率超过50%。

旅游文化资源仅次于滇西地区，滇中地区不仅是人类的发祥地之一，也是古滇文化和彝文化的发源地，是中国面向东南亚、南亚的旅游休闲度假胜地。

滇中是云南省经济发展最快的区域。

2008年，滇中四州市共实现GDP3295.1亿元，占全省的57.8%，人均GDP约为19400元，是全省人均GDP的1.55倍；财政收入占全省财政收入的49.5%；规模以上工业增加值占全省的68%；投资和商品零售额分别占全省的42.4%和60.6%；城镇化率超过42.6%，高于全省33%的平均水平。

区域交通、通讯、供电等设施较好，已基本建成门类齐全的产业体系，在烟草、冶金、化工、机械、装备制造、电子信息、休闲旅游、商贸物流和生物资源开发创新等产业方面具有较强的市场竞争优势，有全国最大的烟草基地、磷化工基地和国家生物产业基地。

滇中城市自身实力的增强，不仅为滇中城市经济圈吸引外资和承接产业梯度转移赢得了契机，也为滇中城市经济圈的合作共建创造了良好基础条件。

昆明领跑滇中四州市。

2008年，根据中国城市竞争力研究会对包括港澳台在内的中国289个地级以上城市进行系列排序显示，昆明城市整体竞争力在全国排名第16位、居西部1位。

无论从经济总量，发展速度还是发展势头看、昆明的综合竞争力十分突出。

随着现代新昆明建设步伐的加快和泛亚铁路、泛亚高速公路、昆明国家门户机场的建设，城市发展进入了新阶段，昆明的影响力、辐射力、带动力将进一步提升。

据记者了解，云南省《“十一五”规划纲要》明确把滇中列为全省的重点开发区，为滇中地区差别化发展和协作分工的广泛开展奠定了基础。

滇中各州市也把统筹区域发展，“加强滇中城市合作、构筑区域共同体，推进整体竞争力提升”等方面有着广泛的共识，签署了相互合作框架协议，明确了各方积极推动合作，加强资源整合，充分发挥各自优势，增强区域整体实力，以统筹发展为主旨的区域竞争新格局正在初步形成。

滇中城市经济圈的协调发展仍然面临许多制约和挑战，主要表现为四州市之间的经济社会发展不平衡，产业结构雷同，未形成匹配、关联的格局，重复建设、各自为政现象仍然普遍,人力资源条件亟待改善，基础设施有待完善提升，区域间协调机制不完善，资源环境承载力脆弱，尤其是水资源量极少且时空分布不均，环境保护与建设任务艰巨。

滇中城市经济圈位于我国内陆地区和东南亚、南亚的结合部，是西部大开发的重要战略支撑和国家沿边开放战略的主阵地。

随着中国—东盟自由贸易区建设进程的加快，其在国家对外开放中的战略地位更加突出、历史使命更加紧迫。

云南作为中国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。

因此，按照国家主体功能区划要求，调整滇中城市经济圈空间开发结构，优化区域经济布局，加快实现滇中城市经济圈协调发展，将更有力地推动滇中乃至全省发展速度和结构质量效益相统一，促进城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与自然之间、省内发展和对外开放之间相协调，把滇中城市经济圈打造成我国面向东南亚、南亚开放的环境优良、设施完善、充满活力、富有效率的最重要支撑平台。

云南将以制度创新和体制创新为突破，统一规划、统筹协调、扩大开放，充分发挥滇中城市经济圈的整体经济实力、综合承载力和国际竞争力，加快实现人口、资源环境与经济社会的全面、协调和可持续发展。

政府引导，市场运作。

创新发展模式，发挥政府优化发展环境、制定发展规划、发挥政策的引导作用和市场配置资源的基础性作用，促进生产要素合理流动。

集约开发，空间管治。

统筹规划，合理布局，引导人口集中居住，产业相对聚集，空间集约利用。

突出空间管治的公益性，提高政府空间管理的能力和水平。

重点突破，全面推进。

做大做强核心区，充分发挥引领作用，加快培育新的增长极，促进所有市区县共同加快发展。

优势补充，良性互动。

发挥各地特色，突破行政区划，促进产业相联、市场一体、相互依存、相互促进。

滇中经济圈功能定位：立足西部，接轨国际，面向西南开放桥头堡的重要枢纽；空间优化，分工有序，实力雄厚的强势增长极；人地和谐，城乡一体，富裕文明的现代城市群落。

发滇中经济圈展战略：一是以中国向西南开放为主要方向的经济国际化战略。

以滇中城市经济圈为核心，以第三亚欧大陆桥西南通道为主轴，以泛亚铁路东、中、西三线为支撑，以“八入省”、“四出境”综合交通体系为枢纽，实施面向东南亚、南亚和“印度洋”开放为主要方向的经济国际化战略，推进我国向西南开放的重要桥头堡建设。

二是以强化区域优势为目的的经济协同化战略。

以现代新昆明作为滇中城市经济圈的龙头带动；大力拓展培育曲靖、玉溪、楚雄和武定〈禄劝〉四个城市增长极；积极引导滇中城镇空间向主要经济联系方向和发展走廊聚集，实现区域内资源共享、优势互补、一体化发展。

三是以空间集聚为导向的城市群战略。

以资源承载为前提，努力协调人口城乡结构，不断促进圈内人口由乡村向城镇转移；积极引导外圈人口向滇中城市经济圈集聚，不断优化人口空间格局；大力加强城乡统筹，不断推进滇中城市经济圈城乡一体化进程。

构建滇中城市经济圈现代综合交通运输支撑体系。

统筹整合圈内原有交通资源，加大对圈内铁路、公路、航空基础设施建设力度，利用交通系统信息化、智能化和安全高速的交通运输技术，实现以滇中地区一体化为基础的交通信息共享，使铁路、公路、民航等不同运输方式之间得到有效衔接，最终构建起以提供顺畅、便捷的人性化交通运输服务为核心，具备较高运输效率和运网能力的滇中城市经济圈“三圈一区”陆空综合立体交通运输支撑体系，即“极核圈层”、“带动圈层”、“辐射圈层”交通体系和“滇中临空经济区”。

构建滇中城市经济圈生态环境支撑体系。

结合滇中城市经济圈实际情况，加快编制《滇中主体功能区规划》、《滇中环境保护与污染综合防治规划》等有关专项规划，为生态建设、环境保护、污染综合防治、土地与人口等管理提供科学依据。

统筹整合圈内现有资源，以滇池及滇中四大高原湖泊为重点、以水治理为主要内容、以环境基础设施建设为核心、以实施污染物总量控制目标为突破点，加强工业及生活污染治理，提高环境承载力，降低环境污染对社会经济持续发展的制约，加强昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市的联合协作，努力构建“一圈二区四工程”的生态环保支撑体系，不断提高生态环保的综合承载力，促进人水和谐、人地和谐、人与自然和谐，把滇中城市经济圈的成为建设中国西部最适宜人居、最具有活力的高原生态城市群。

构建城镇化支撑体系。

根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，不断创新滇中城市经济圈城镇化发展的体制、机制,以产业聚集带动滇中城市经济圈城镇化发展,促进大中小城市和小城镇的协调发展,将滇中城市经济圈城镇区划为“四群一带”，即：高原湖滨生态城市群、珠江源城市群、沿金沙江城市带、民族文化生态城市群和新兴城市群。

逐步形成以大中城市为骨干，以小城市和小城镇为依托，体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的网络型城镇体系，促进城镇群向更高发展阶段演化，带动整个云南省人口、经济、社会的全面协调发展。

构建能源支撑体系。

依托现有资源和产业基础，按照集成化、大型化、多元化的原则，加快煤炭、电力、石油、天然气和以太阳能为主的新型能源开发建设和输入转化，构建稳定、安全的多重能源保障体系，提高区域能源保障和输出能力，把能源工业培育成为滇中城市经济圈的强势产业，建成能源与环境协调发展的国家能源基地。

构建高新技术产业发展支撑体系。

加强科技基础条件平台建设，建立高水平的技术和人才支撑体系、多元化的科技投融资支撑体系和建设完善的高新技术产业服务支撑体系。

构建公共服务支撑体系。

统筹规划和开展滇中城市经济圈公共服务体系建设，整合优化提升公共资源，实现公共资源的区域共享和优势互补，推进区域公共服务产品均等化，努力成为全省公共服务和社会环境建设的示范区。

构建滇中教育体系、卫生体系、文化体系、就业体系和城乡社会保障体系。

总体目标是2022年实现滇中城市经济圈“教育均等、就业均等，医疗一体、社保一体，金融同城、通讯同城、交通同城”，达到“公共服务一流、社会环境一流”。

政策措施:加强制度创新、政策建设、措施保障。

根据城市资源环境承载能力、现有产业发展密度和发展潜力，细化滇中城市经济圈的产业分工，充分发挥产业政策的调节功能，扶持区域内具有重要影响力的大型产业基地建设；引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业和园区集中，推动产业融合，促进产业间的功能互补和产业链延伸，发挥集聚效应。