产业梯度转移中开发区的制度创新与案例分析
开发区好的改革经验做法案例
开发区好的改革经验做法案例开发区是指在国家或地方政府批准设立的具有独立行政和经济管理权限的特定地区，通常以促进经济发展、吸引投资和创新为目标。
在开发区的建设和发展过程中，出现了许多好的改革经验和做法。
本文将列举10个关于开发区的好的改革经验和做法案例。
1. 深化行政审批制度改革：某开发区在行政审批制度改革方面进行了大胆的尝试，采取简化审批流程、压缩审批时限的措施，实现了企业开办时间的大幅度缩短，提高了办事效率，吸引了大量企业入驻。
2. 推行“一站式”服务：某开发区建立了一站式服务中心，将各相关部门集中在一个地方，提供企业办事所需的各项服务，包括注册登记、税务登记、用地审批等，实现了办事流程的简化和效率的提升。
3. 引进外资优惠政策：某开发区为吸引外资，推出了一系列优惠政策，包括税收优惠、用地优惠、人才引进等，吸引了众多外资企业进驻，推动了当地经济的快速发展。
4. 建立产业联盟：某开发区通过建立产业联盟，将一些相关行业的企业集合起来，共同研发、共享资源，提高了企业的创新能力和竞争力。
5. 加强人才培养和引进：某开发区在人才培养和引进方面进行了大力度的投入，建立了人才培养基地和引才政策，吸引了大量高级人才和技术人才，为企业的发展提供了重要支撑。
6. 推动科技创新：某开发区加大科技创新投入，建立了科研机构和科技创新中心，推动了科技成果转化和产业升级，提高了企业的技术水平和市场竞争力。
7. 建立金融服务平台：某开发区建立了金融服务平台，提供融资、贷款、担保等金融服务，支持企业的发展和扩大生产规模。
8. 加强环境保护和资源利用：某开发区注重环境保护和资源利用，推行清洁生产、循环经济等措施，保护当地生态环境，提高资源利用效率。
9. 加强与市场的对接：某开发区积极与市场对接，了解市场需求和趋势，调整产业结构和产品结构，提高产品质量和竞争力。
10. 建立产学研合作机制：某开发区建立了产学研合作机制，促进企业与高等院校和科研机构的合作，共同开展科研和技术创新，提高企业的技术水平和创新能力。
政策推动国际产业转移研究——以中—越产业转移为例
国通过对外直接投资将纺织业和钢铁生产等劳动密 集型产业转移至德 国和 日 本等国家。 相应地 ， 产业承 接 国在 承接 劳 动密 集型 产业后 ，大大 提升 了本 国的 城镇化水平 ， 并使得产业 和人 口在一定区域产生集 聚。到了 ７ 年代 ， ０ 出现了第二次全球范围的产业转 移。美国、 德国和 日本受到当时能源危机的影响， 加 大技术密集型产业的发展 ，并将传统的劳动密集型 产业转向拉丁美洲和东亚等发展中国家。 ２ 世纪 在 Ｏ ８ 年代发生了第三次产业转移， ０ 欧美和 日本等发达 国家以及“ 亚洲四小龙” 国家将纺织业等劳动密集型 产业 向东盟国家和中国东部沿海地区大规模转移。 而在新时期 ， 国际产业转移也具有 了一些新的特点。 栾文莲（０６ 概括了新一轮国际产业转移的八大特 ２０ ） 点１ 新技术 和新产 品的转移 、 ６ １ ： 生产全过程 的转 移 、 产业内国际分工体系深化 、生产制造产业全球转移
作 者简 介 ： 陈雪梅 （９４ ）女 ， 南韶 山人 ， １６ 一 。 湖 暨南大 学经济学院教授 ， 博士生 导师 ， 究方向 为产 业经 济和产业 集聚 ； 研 余俊 波 （９２ ）男， 西东乡 ， １８ 一 ， 江 人 暨南大学经济 学院博士生 ， 究方向为产业经济、 研 经济地理。
业转移和扩张的障碍。 Ｋ ｉａ １７ ） ￣ｍ （９８ 结合了 Ａ ａ ａ ｕ １３ ） ｋｍ ｔ （９５ 的雁行模 ｓ
式和 Ｖ ｒｏ（９ ６ 的产品生命周期理论 ， Ｈ Ｏ Ｓ ｅｎｎ １６ ） 在 — — 模型理论基础上提出了边际产业扩张理论 。按照作
者提出各种理论的时间顺序 ，总结出国际产业转移 相关理论（ 见表 １ 。 ） 当前对产业转移 的研究多从市场 、 成本、 比较优
多数欧洲国家已建立了本国详尽的企业数据库 ， 其中
盘点全国承接产业转移示范区经验做法的4个典型案例各地借鉴
盘点全国承接产业转移示范区经验做法的4个典型案例各地借鉴产业转移是指将原本分散在不同地区的产业资源，通过政策支持和优惠条件等措施，引导企业将其生产基地从发达地区迁移到相对欠发达的地区，实现资源的相对平衡。
近年来，中国各地积极推进产业转移，建设产业转移示范区，以促进经济发展和区域协调发展。
下面将盘点全国承接产业转移示范区经验做法的4个典型案例，并从中总结经验，供各地借鉴。
1.广东惠州世灵产业转移示范区广东惠州世灵产业转移示范区是全国首个获批的产业转移示范区，以承接珠三角地区的制造业产业为目标，通过提供政策支持和优惠条件，吸引了大量的制造业企业迁入。
该示范区在土地、税收、财务、人才等方面给予企业一系列支持，创造了良好的营商环境。
同时，该示范区还注重技术创新和人才培养，加强与高校和科研机构的合作，推动科技创新和产业升级。
广东惠州世灵产业转移示范区的成功经验在于：完善政策措施、提供扶持政策、建设良好的营商环境、加强科技创新和人才培养等。
2.河北雄安新区产业转移示范区河北雄安新区是中国近年来承接产业转移的重要示范区之一、作为京津冀协同发展的先行区域，雄安新区积极引导北京和天津的非首要功能向该区域转移，尤其是高端制造业、总部经济和现代服务业等领域。
雄安新区建设了一系列配套措施和优惠政策，如产业用地供应、税收优惠、人才引进等，吸引了大量企业前来投资建厂。
该区域还注重生态环保和公共服务的建设，为企业提供良好的生产和生活环境。
河北雄安新区产业转移示范区的成功经验在于：积极引导和吸引产业转移、提供优惠政策、注重生态环保和公共服务建设等。
3.湖南综合保税区产业转移示范区湖南综合保税区作为湖南省承接产业转移的重要支撑区域，在产业转移示范区建设中取得了显著成效。
该区域通过建设现代化保税仓储基地，提供专业化、高效率的保税仓储服务，为企业提供全方位的保税制度和便利化政策支持。
同时，湖南综合保税区还注重培育和引进高新技术企业，推动产业升级和转型。
产业转型的成功案例
产业转型的成功案例
以下是几个产业转型的成功案例：
1. 广东佛山：从传统陶瓷到智能制造的转型
广东佛山是中国著名的陶瓷之乡，但在全球经济化和新技术革命的冲击下，传统陶瓷产业面临着市场饱和、竞争激烈、环境污染等问题。
为了实现产业的可持续发展，佛山开始推进陶瓷产业的转型升级，大力发展智能制造、新材料等新兴产业。
通过引进先进技术和设备，建立研发中心和孵化器，培育新兴产业集群，佛山的产业转型取得了显著成效，成为全国智能制造和创新创业的示范区。
2. 浙江义乌：从传统小商品到跨境电商的转型
浙江义乌是中国的小商品之都，以低价、小批量、快速更新换代的小商品而著称。
但随着中国劳动力成本的上升和国际贸易环境的复杂化，传统的小商品出口受到严重挑战。
为了适应市场的变化，义乌开始推进跨境电商的发展，建立了一系列的电商园区和物流中心，吸引了大量电商企业和创业者聚集。
通过跨境电商平台，义乌的小商品得以快速进入全球市场，并实现了品牌化、高端化的发展。
3. 江苏苏州：从传统纺织到生物医药的转型
江苏苏州是中国著名的纺织之乡，但随着国内劳动力成本的不断上升和国际市场竞争的加剧，传统纺织业面临巨大的压力。
为了寻找新的发展动力，苏
州开始将生物医药作为重点发展的新兴产业。
通过引进国内外先进的生物医药技术和人才，建设生物医药产业园和孵化器，加大对创新药的研发和推广力度，苏州的生物医药产业实现了快速的发展，成为全国生物医药产业的重要基地之一。
以上案例仅供参考，每个地区或企业转型的具体做法可能因实际情况而有所不同。
在推进产业转型升级时，需要深入分析市场需求、技术发展趋势和自身优势，制定科学合理的战略规划，并采取切实有效的措施加以实施。
产业转型升级,产业梯度转移概念,相关知识,案例
产业转型升级,产业梯度转移概念,相关知识,案例产业梯度转移即产业区域转移，是以企业为主导的经济活动，是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程。
产业梯度转移，可分为国家产业梯度转移和区域内的产业梯度转移。
对某地区而言，包括外区域的产业梯度转移和本地产业梯度转移到其它地区两个动态过程。
在我国，“梯度转移”表现为随着先富起来的东部地区的经济结构升级，某些劳动密集的、消耗大量自然资源的、生产传统产品的产业（如制造业）转移到中、西部，甚至是按梯级顺序先转移到中部，再转移到西部。
我国梯度转移理论的发展与实施
梯度转移理论，实质上是一种非均衡发展理论。
1978年以来，在我国的思想空前活跃的理论界，特别是政府决策者，在总结以往区域经济发展的经验和教训的基础上，反思了以往片面强调均衡发展、忽视经济效率的得失，开始把效益原则和效率目标放在区域经济布局和实施区域发展政策的优先地位。
有关专家把国际盛行的梯度转移理论引入了我国生产力布局和区域经济研究中，从而在实践活动中产生了实质上的影响。
我国幅员辽阔，各地生产力发展水平、经济技术水平和社会发展基础差异较大，总体上可以划分为东、中、西三大经济地带。
这些地区间客观上也存在着经济技术梯度，既然有梯度就有空间转移的顺序。
根据市场经济规律，经济技术优势往往是由高梯度地区向低梯度地区流动的。
因此，国家开始实施沿海地区优先开放战略，让有条件的高梯度地区即沿海地区引进和掌握先进技术，率先发展一步，然后逐步向处于二级、三级、四级梯度的地区推移，以期随着经济的发展、推移速度的加快，逐步达到缩小地区差距、实现经济布局
和发展相对均衡之目的。
马鞍山承接产业梯度转移理性思考
Ｎｏ ．５， ０１１ ２
Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩｄ ｓ ｎ ｒ
２ １ 年第 ５ ０１ 期
马鞍 山承 接产业 梯度转移理性思考
郭媛 媛
（ 徽 工 业 大 学 研 究 生 学 院 ， 徽 马鞍 山 ２ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ０ ） 安 安 ４ ０ ２
２１ 第 ５ ０ １年 期
和 将 目标 定 在 引 进 高 新 技 术 产 业 矛 盾 时 ， 会 在 一 定 程 度 就 上 阻碍产业 转移的进程 。 中西 部 转 人 区 劳 动 力 的 素 质 问 题 ， 入 企 业 在 当 地 难 转 以 招 到 技 术 水 平 较 高 的 工 人 ， 开 出 的 工 资 也 吸 引 不 了 在 而 发达地 区打工 的工 人返乡就 业 ， 而形 成 了技工 荒 。同时 ， 从 我 国东 部转出 区地 区多 数产 业 属 于贸 易加 工 业 ， 市 场 面 其 向 国外 ， 依靠 多数 产 品 的 出 口盈 利 。 中西 部 转 入 区地 区在 土 地 、 源 、 动 力 等 方 面 的 优 势 吸 引 了 这 些 加 工 贸 易 产 业 资 劳 的转移 ， 但是 中西部 地 区较 高 的物 流 成本 反 而 抵 消 了 自身 的优 势 ， 慢东部转 出区企业 向中西部转入 区转移 的步伐 。 减
得 到的 因子得 分值 对县 域 经济 采 用欧 氏距 离 和 Ｗａｄ方 法 ｒ 进 行系统 聚类 分 析 ， 县 域 的经 济 发展 水 平 情况 进 行 客观 对 的综合评 价、 排位 和分类 。张 丽 ， 孙文 生 （ ０ ５ 对综 合评 价 ２０ ） 所 需 要 的指 标 用 一 种 综 合 评 价 方 法 即 秩 和 比 法 ， 行 排 序 进 评 价 ， 用快速 聚类法对 其进 行聚 类分 析 ， 再 以评 价县 域 经济 的竞争力 。陈巍（ ０ ７ 采用 Ｓ ｉ — Ｓ ａｅ方法 （ Ｓ 即偏 ２０） ｈｆ ｔ ｈｒ Ｓ Ｍ） 离 一份额方法 ， 以高层次 区域 的经 济作 为参 照 系 ， 区域某 把 时期的经 济变 动量 分 解 为份 额 分量 、 构偏 离 分 量与 竞 结 争 力偏离分量 ， 后对这 几个 分量 的数 据进 行分 析 ， 过与 然 通 高 层次产业 的经 济量 的 对 比， 析 出 区域 内 某产 业 的综 合 分 实 力 评 价 。杨 波 （０ ８ 运 用 主 成 分 分 析 的 方 法 对 自组 织 特 ２０） 征 映 射 网络 （ ＯＭ） 输 入 变 量 进 行 预 处 理 ， 立 Ｓ Ｓ 的 建 ０Ｍ 人 工 神 经 网 络 模 型 ， 运 用 该 模 型 对 县 （ ） 经 济 发 展 水 平 进 并 市 的 行 了聚类对 比实验 ， 评 价 县域 经 济 差 异 。盛 明兰 （０ ８ 以 ２０ ） 选 用多个指标 构造 评 价矩 阵 ， 行规 范 化 处 理后 计 算关 联 进 系 数 矩 阵 ， 过 多 层 次 灰 色 模 型 对 反 映 具 体 县 市 县 域 经 济 通 发展 水平 的若 干指 标 计算 关 联 度 ， 据 关 联 度大 小 进行 综 根 合评 价与排名 。黄启 才（ ０ ８ 将 基 于面板 数据 的二次 加权 ２０ ） 动态评 价方法 引入 县 域 经 济实 力 评价 研 究 之 中 ， 以具体 县 市 为实证分析 对象 ， 根据 有关 数据 计算 得 到相关 指标 值 ， 然
中部地区承接沿海产业转移中的制度距离与制度创新
对 接 的正 式 制 度 因 素 ， 地 方 财 政 分 权 、 权 多元 从 产 化 、 府 效 率 、 技 创 新 等 制 度 方 面 ， 析 东 中部 政 科 分
的制 度 距 离 及 其 对 东 中 部产 业 转 移 的 影 响 ，并 就 中部 承 接 东 部 产 业 转 移 的制 度 创 新 与政 策 改 进 提
分 工 和 产 业 转 移 的重 要 推 动力 ，但 是 一 些 非 经 济
因素 比如地方政 治生态 、 社会 变革 、 化传统 、 文 技
术 创 新 、 区域 制 度 变 迁 等 制 约 了 这 些 比较 优 势 在 产 业转 移 中的作 用 ， 响 了东 中部产 业 转 移 的过 程 影
一
、
引 言
文化 、 产业集 聚等角度对东 中部产业对接进行综合
分 析 ； 国平 在技 术进 步 、 李 自然 资 源 、 生态 环 境 、 文
近些 年 来 ， 国 际产业 转 移 和 国 内经 济 转 型 的 受 影响 ， 东部 沿海 地 区劳动 密 集 型产 业 和 资 源 密集 型
产 业 的 比较 优 势 在 不 断 弱化 或 消失 ， 在 进 行 “ 正 腾
０ Ｏ月 期 第 ２ １ 第 １ ２ ０年 １ ０ ４卷
经 济与管理
Ｅｃ ｏ ｙ ａ ｕ ｏｎ ｍ ｒｔＭ ａｎ ｅ ｅ ａｇ ｍ ｎｔ
Ｄｃ． ２０１ ￡． ０ Ｖｏ． ４ Ⅳ０ １ １２ ．Ｏ
ｏ观 察 与思 考
中部地 区承 接沿海产业 转移中 的制 度距 离与制度创新
周 五 七 ，
化传统等 因素组成 的多维空间复杂系统 的基础上
构 建 了广 义 梯 度 转 移 理论 翻 潘 镇 就 制 度 距 离 对 外 ； 商 在华 直 接 投 资 的影 响进 行 了实 证 研究 ［ ６ １ 述 文 。上 献 主要 从 自然资 源 、 理 区位 、 业 集 聚 、 商 直 接 地 产 外
产业园区 片区综合开发模式案例
产业园区片区综合开发模式案例产业园区片区综合开发模式是指在一个产业园区内，按照一定的规划和布局，将不同的功能区域有机地融合在一起，通过统筹规划和综合开发，形成一个集产业发展、商务办公、居住、休闲娱乐等多种功能于一体的综合性园区。
以下是符合要求的10个产业园区片区综合开发模式案例：1. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将产业研发区、工业制造区、商务办公区、住宅区和休闲娱乐区有机结合，形成了一个生态循环的综合园区。
通过跨界合作和资源共享，吸引了大量的企业入驻，形成了产业集聚效应。
2. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将科技研发区、创新创业区、金融服务区和文化艺术区相结合，打造了一个创新创业的生态圈。
通过提供全方位的创业服务和资源支持，吸引了大量的创业者和投资者，促进了产业升级和经济发展。
3. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将工业制造区、物流仓储区、商业服务区和居住社区有机融合，形成了一个功能完备的综合园区。
通过优化产业链布局和配套设施建设，提升了园区的整体竞争力和吸引力。
4. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将科技研发区、高新技术产业区、金融创新区和生活服务区相结合，形成了一个科技创新与产业发展的聚集地。
通过引进高新技术企业和科研机构，推动了科技成果转化和创新创业。
5. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将制造业园区、国际贸易区、商务中心和住宅社区有机整合，形成了一个国际化的综合园区。
通过提供一站式的商务服务和国际贸易支持，吸引了大量的跨国企业和外商投资。
6. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将科技研发区、创意设计区、文化创意区和旅游休闲区相结合，形成了一个融合科技、文化和旅游的创意园区。
通过打造特色文化和旅游产品，吸引了大量的游客和文创企业。
7. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将生态农业区、农产品加工区、农业科技区和乡村旅游区有机结合，形成了一个农业生态综合园区。
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产业梯度转移中开发区的制度创新与案例分析王德禄 2004-04-20 阅读次数：503产业梯度转移中开发区的制度创新与案例分析一、市场经济条件下的产业梯度转移1. 区域经济增长的理论探讨传统的均衡增长理论这种观点认为：区域由于自然禀赋的差异，区域的经济存在差异。
但这种差异可以通过区域内部、外部资源的自由流动达到自然资源的均衡从而得到消除，区域经济均衡增长；缺陷：没有考虑到在市场经济中资源配置的极化效应。
均衡增长理论这种观点认为：由于市场主体在短期利益和利润最大化的驱动下，优质资源往技术水平高、经济发达区域积聚，而反之很少。
最终的结果是核心区的水平越来越高，边缘区愈来愈边缘化，从而导致两极分化；缺陷：没有考虑社会分工及区域之间存在的比较优势。
2. 传统的“二元经济结构”与梯度转移理论不发达国家与地区的“核心与边缘”或“中心与外围”构成了该区域的“二元经济结构”。
产业技术与经济在核心与边缘区、中心与外围区之间存在一定顺序的梯度递减关系。
技术水平高的区域在经济和技术发展到一定高度时，就存在产业结构升级的需求和技术产品生命周期老化的现象，其相应产业就会按照梯度的递减关系逐渐向边缘地区进行转移，带动边缘地区的技术水平提高。
这就是梯度转移学说。
优点：考虑政府在产业梯度转移过程中所应该发挥的宏观调控作用。
3. 梯度转移的几种表现形式同心园状：以经济发达地区为中心，以若干距离为半径向周边地区扩展。
半径越小的区域经济活力越强，技术水平越高，购买力越低，市场成熟度越差；半径越大的区域经济活力越弱，技术水平越低，购买力越高，市场成熟度越好。
（例如北京城区与郊区）带状：经济基础较好、技术水平较高的区域在区域的一端，经济基础较差、技术水平不高的区域在另一端，处在中间的是经济基础、技术水平均介于两者之间的区域。
（如中国经济的三大地带）反同心园状：经济基础较好的区域在周边，而欠发达区域被发达区域包围。
有外至内梯度依次递减。
此种情形最多出现在国家之间。
4. 产业梯度转移的效应通过企业价值链的不断分解和区域个性化的再度集聚集中体现在极化效应和扩张效应上。
极化效应?现代生产不断向条件优越的核心区域集中，进而产生巨大的集聚规模效应即资源的优化配置；?同时，核心区域的市场容量大，竞争能力强，产业的关联带动性大，产业的进一步集聚将产生更大的乘数效应。
扩张效应?随着核心区的发展，在配套产业方面的要求更高，同时面临劳动力成本和其它成本日益上涨的威胁，因而向外围区域扩张是必然选择之一；?同时，任何产品与技术均有生命周期，处于老化与退化期的产品、技术在核心区域缺乏竞争力，而在外围区域却通过减低成本重新焕发竞争力。
5. 开发区在区域经济中的地位与作用开发区是区域经济中特定的经济区域，它表现出区域中一般区域不同的特性：特定的地理空间特定的经济职能特定的社会职能作用知识的创新与传播、流动技术创新、制度创新生产创新二、创新能级与梯度分布1. 开发区的创新能级创新价值链不同环节的价值活动在不同科技工业园集聚，使得这些区域表现出不同的创新能级。
可以分为：最高端的知识创新区(高校、科研院所、跨国公司的研发机构等集中区)、次高端的技术创新区(企业的技术开发机构、中试机构、孵化器等集中区)和低端的生产制造区(大规模制造车间、工厂等集中区)。
2. 不同能级开发区的区位要求由于不同开发区的经济活动主体不同，对不同资源的趋向性不同，因而对区位的要求有较大差别。
知识创新级的研究园或科学城一般要靠近城市的科技教育密集区，紧靠城市；历史证明，孤立的科学岛并不成功。
技术创新级的开发区往往倾向于大城市的周边地带，既能充分利用城市功能，又能降低成本。
规模制造级的开发区对低成本劳动力和土地的要求大，而对信息、智力的要求相对较小，因此往往在城市远郊或相对落后地区布局。
3. 开发区的梯度分布开发区的空间分布呈现出特定的规律:以知识中心区为核心，沿高能级到低能级，呈梯度分布(知识创新区?技术创新区?生产制造区)。
在经济发达的大城市，开发区的空间分布规律基本与城市级差地租规律相同。
2 可以将开发区的空间规划与城市建设规划结合起来，即：在城市中心区?近郊区?远郊区依次布置知识创新区、技术创新区和生产制造区。
不是每个城市都能形成完整的布局，中小城市可能只有其中的一个或两个。
4. 案例:北京的产业梯度布局首都的经济结构自改革开放以来,发生巨大变化, 经济结构趋于优化.产业结构从“二三一”逐渐过渡到“三二一”.高新技术产业成为首都经济发展的战略重点.中关村科技园区成为首都经济最大的“亮点”.。
据统计,北京地区共有各类科技园、开发区、工业小区等30余个,北京市的绝大多数各类企业就分布在全市18个区县的30个开发区中。
经研究发现,北京市的高新技术企业在布局上存在一定的剃度现象。
核心区是中关村科技园海淀园，这是大量高人力积聚的场所，在区位上离市中心较近，在智力、科技、制度、信息均较为集中,是非常典型的知识创新区域；而离市中心较远的近郊像昌平园、丰台园、电子城，北京经济技术开发区，空港工业区等构成了首都高技术产业的技术创新区；而像原离市区的远郊如大兴工业区(新材料基地)、顺义林河工业区(北京微电子基地、现代汽车城)、通州的光机电一体化基地、良乡的物流基地、延庆工业区(绿色食品基地)、平谷开发区(农产品加工基地)则构成了北京的生产制造区。
三、空间问题1. 区位的选择经济水平越高的地区在开发区的区位选择上的自由度越大，要求也越大；同样，创新能级越低的园区区位选择的自由度也越大。
战略定位决定区位选择：－以技术创新为主的开发区对城市功能的依赖性大，宜靠近城市布局；－生产制造为主工业园则应考虑以下因素：运输、大空间、已有的产业基础等；－综合型园区要更多地考虑与城市总体发展规划的协调、综合开发成本，内部的功能分区和分离式布局甚至比区位更重要。
2. 用地规模园区综合开发成本与用地数量为“U曲线”关系，而园区收益与用地数量呈“倒U曲线”关系，二者共同决定了园区（单一园区）的合理用地规模。
不同类型的科技工业园的合理用地规模是不同的，不同的地区也不同。
控制各类园区的用地规模，提高土地利用效率科技工业园发展、完善、创新的重要问题之一。
合理用地规模曲线案例：苏州的139号文件3. 功能分区内部功能分区是提高土地利用效率、降低企业投资成本的重要途径。
功能分区既适用于连片的园区，也适用于分离式的园区―在不同的园区赋予不同的功能。
综合型园区一般可以分为生产制造区、商务中心区、技术创新区、文化生活区、商贸物流区等；而用地在10平方公里以上的综合型园区一般则要按小城市控制规划了。
4. 空间扩张若干发展较好的开发区现在都存在空间扩张的问题。
建“二期”，新开发土地是这些园区空间扩张的主要形式，但利用存量空间、低成本扩张也是很好的选择：－需要外迁的老工业区，尤其是连片的厂区；－发展滞后的工业小区。
空间扩张要与园区的产业升级、布局调整结合起来，并首先满足园区企业的空间扩张要求。
开发区在空间的扩张上可以借鉴中关村科技园区的“一区五园”的模式。
5. 产业空间开发区的问题在很大程度上是产业空间的问题。
产业结构的选择和空间上的布局是产业空间的核心问题。
开发区的主导产业对与错直接关系到开发区的成功与否。
开发区的主导产业选择的依据体现在自然资源禀赋和区位优势上，更重要的体现在文化底蕴与思想观念上，个性化的开发区已经或日益成为首选。
四、开发区面临的新挑战新经济条件下开发区面临新的挑战：－全球化挑战：面临着全球其它区域的竞争；－信息化挑战：信息服务水平的提高和信息基础设施的更新以及信息网络的建立；－不确定性挑战：形式是多变化的，发展战略、发展规划既要有方向性、指导性，又要有开放性、适应性。
－优惠政策的恶性竞争及低层次的重复建设，导致投资环境的整体恶化必须进行发展创新，依靠个性化的政策与环境才能吸引投资。
五、制度创新1. 企业制度创新―股权激励技术创新能力和企业家才能决定高技术企业的创新能力，而激励机制决定了技术创新能力和企业家才能的供给，股权激励比传统薪资福利更能激励创新能力的供给。
股权激励有利于激发员工的积极性，帮助公司留住优秀人才，减少公司现金福利支出，并享受相关税收优惠。
2. 运行机制创新―企业化经营在科技工业园发展的初期，行政管理职能与开发经营的职能合一能提高效率；但在园区发展的中后期，这种运行机制弊端更多。
中后期应实行政企分离：管委会和开发公司职能、机构分离：科技工业园实行企业化经营，以价值最大化为目标，进行开发、招商、投资； 2 管委会提供公共服务和法制环境；可成立政府、开发公司、园区企业代表共同参加的最高议事协调机构。
3. 管理创新集约化管理与电子政务－政策的透明度、连续性和法制环境已超越优惠政策本身，成为投资环境的第一要素。
－在大环境不能有效改善的情况下，可以通过对园区的“一站式服务”、“封闭式管理”等集约化管理手段营造相对良好的局部小环境，如深圳科技工业园将咨询、审批、年检三个环节、若干单位集成到一个窗口对企业。
－电子政务，网络化办公，为提高行政效率，减少人为干预，促进政府与企业间的相互交流提供了更好的形式。
用企业家精神改造政府－开发区管理的新要求?行政管理市场化?政府决策市场化－两个新变化：?政府官员具有企业家的个性与管理思维；?企业家参与政府事物管理及决策行为；案例：中关村――用企业家精神改造政府?2月19日，中关村做出重大决策：请企业家进政府，直接参与中关村建设发展的决策和管理，具体的管理职能分别为审议园区的发展战略规划、工作计划与总结、发展专项资金预算与决算，以及评价管委会专职领导班子的业绩等。
在今后的管委会中，企业家委员总数１５名，占管委会委员总数的１／３，其中２名进入建设中关村科技园区高层领导小组。
中关村管委会专职委员赵慕兰认为，请企业家进政府是中关村落实十六大精神，在制度创新上迈出的重要一步。
?政府官员本身也应该具备企业家精神来改造政府的机制与体制，来进行资源的配置，来获取社会认同等等。
?刘淇：政府办事也要注重运行成本和工作效益。
经营企业必须注重降低成本，追求效益最大化。
加强园区管理制度的规范（立法）重视立法工作，将政策上升到法制的角度，将是推动创业环境优化的重要举措。
三层环境建设（硬环境、软环境、文化建设）六、服务创新1. 基础设施的新要求2. 支撑服务体系园区自身的服务：公共服务机构、融资担保机构、商务机构等。
吸引相关中介机构进驻园区。
建立园区企业与园外服务机构之间的联系平台。
国际化程度较高的园区应大力吸引、联系国际中介机构。
3. 服务网络化有形网络：宽带网。
无形网络：建立园区企业之间、企业与社会中介机构之间、企业与科研单位之间、企业与银行机构之间的工作网络。
七、发展模式创新1. 能级跃迁较发达的科技工业园要从全球化视角，抓住跨国公司产业链全球扩张的机遇，提高服务水平和法制化水平，积极吸引跨国公司的制造业环节，甚至是研发投资。