江苏盐城响水船闸水行政指标手册制度实践与思考
江苏水闸技术管理办法-盐城大套船闸管理所
江苏省水闸技术管理办法江苏省水利厅文件苏水管〔2004〕152号关于颁发《江苏省水闸技术管理办法》的通知各市水利（务）局、厅直属各管理处：为加强水闸工程管理，确保工程安全完整，充分发挥工程效益，不断提高技术管理水平，根据水利部《水闸技术管理规程》SL75-94的要求，结合我省实际情况，我厅组织编制了《江苏省水闸技术管理办法》，经审查，现予颁发，请遵照执行。
本办法自2004年9月1日起实施。
在实施过程中各单位应注意总结经验，如有问题请函告省水利厅工管处。
二〇〇四年八月二十六日前言本办法的编制依据是水利部《水闸技术管理规程》SL75-94和江苏省水闸技术管理的实际情况，编写的要求执行《水利技术标准编写规定》SL1-2002。
《江苏省水闸技术管理办法》主要包括以下内容：——水闸工程的控制运用；——水闸工程的检查观测；——水闸工程的养护修理；——水闸管理的安全工作；——水闸管理的其它工作等。
批准部门：江苏省水利厅解释单位：江苏省水利厅工管处主持单位：江苏省水利厅工管处主编单位：江苏省水利厅工管处参编单位：江苏省三河闸管理处审定：蒋传丰陶长生审查：陈履朱德伦张春松主要起草人：高杏根郭宁张敏徐善安目次1总则12控制运用42.1一般规定42.2各类水闸的控制运用 62.3闸门操作运用72.4防汛工作102.5冰冻期间运用113检查观测133.1一般规定133.2检查工作133.3设备评级163.4安全鉴定183.5观测工作194养护修理214.1一般规定214.2养护修理项目管理224.3土工建筑物的养护修理234.4石工建筑物的养护修理244.5混凝土建筑物的养护修理254.6闸门的养护修理274.7启闭机的养护修理304.8机电设备的养护修理354.9观测设施的养护修理384.10自动监控设施的维护385安全工作405.1依法管理405.2安全管理405.3安全生产425.4事故处理436其它工作456.1技术档案管理456.2科学技术研究与职工教育466.3工程环境保护461总则1.0.1为了对水闸进行科学管理、正确运用，确保工程安全完整，充分发挥工程效益，不断提高技术管理水平，根据水利部《水闸技术管理规程》SL75-94，结合我省实际情况，制订本办法。
盐城市节水型学校创建工作实践与思考
水攻，k 5备源2017年第5期节水型社会建设•43 •盐城市节水型学校创建工作实践与思考杨红尉1，叶春霞2(1.江苏省盐城市水利局，盐城224002;.江苏省盐城市大套船闸管理所，滨海224500)摘要：学校既是节水工作的实践者，又是节水宣传教育的主阵地。
随着节水型社会建设的不断深入推进，节水不仅是学校自身发展的需要，更是学校应有的社会责任。
本文以江苏省盐城市节水型学校创建工作实践，阐述 了学校节水的必要性，总结了盐城市开展节水型学校创建工作取得的成效，并结合盐城实际，提出了提升节水型学 校创建水平的建议和措施。
关键词：节水学校;创建;盐城市水是人类生存和发展的基础，水资源可持续利用是 地区经济社会可持续发展的重要支撑和保障。
当前和 今后一个时期，我国处于全面建设小康社会、加快推进 社会主义现代化建设的重要时期。
人多水少，水资源时 空分布不均、与生产力布局不匹配，是我国现阶段面临 的基本水情。
习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，将节水作 为水利现代化建设的首要内容，将节水型社会建设摆在 更加重要的位置。
节水型载体创建是节水型社会建设 的重要内容，学校作为一种特殊的载体，创建节水型学 校，充分发挥学校节水教育作用，扩大示范引领，对推进 节水型社会具有重要的意义。
1盐城市推进节约用水的必要性1.1节水是生态立市的必然选择近年来，盐城市牢固树立生态优先、绿色发展战略 导向，积极抢抓沿海发展、长三角一体化和长三角城市 群发展战略的三大机遇，积极推进“产业强市、生态立 市、富民兴市”三大战略，经济社会协调发展的态势不断 向好。
这一系列战略举措的实施都离不开水资源的支 撑和保障。
伴随着经济社会的快速发展，盐城市水资源 供需矛盾日益突出，已成为制约经济社会发展的主要瓶 颈之一。
因此，必须把节水工作摆上更加突出的位置，重视水、节约水、治理水、管好水，不断强化水资源的节 约保护、合理开发和刚性约束，以可靠的水资源保障，助 力生态立市战略实施，厚植盐城生态底色，推进经济社 会的可持续发展。
水行政综合执法实践与思考
力、 车辆 、 后勤、 资金 的调 配和使 用 ， 最 大 限度 地保 障执 法工 作 的有效 开 展。 必要情况下也可将经常协作的单 位 领导纳入领导小组成 员 ， 以更好地
推动工作 的开展 。
各职 能部 门 的联 合 执法 是综 合
秦淮河是长 江下游 的一条 支河 ，
是南京 的母 亲河 ， 也 是一条 闻名遐迩
强 化水行 政执 法无 疑是解 决 上述 问 题 的首选 ， 但 就 现状 而言 ， 水 行政 执 法 仅有 的力量 和 手段 明显不 足 。因 此 ，联合 其他 执法 部 门的力 量进 行 综 合 执 法 作 为 一 种 行 之 有 效 的 手 段 ，正被 水行 政部 门广 泛运 用并 Ｅ ｌ
２ ０ １ ４年 第 １期
江苏 水利
悉并 与之有 工作 往来 的有利 条件 更
好地开展 执法工作 。２ ０ ０ ８ 年 ９月 ， 我 们在外 秦淮 河清 除某处 河道 行洪 滩 地的 自由种植 时 ，遇到 ４ ０多 名当地 法与管理工作。
执法 的主要表现形式 ， 也往往被业 内
认为这就是综合执法 。 此做法能够避 免在 执法工 作 中出现 职能不 全和 职
完 善 的制 度也 是推 动执 法 工作 开 展 的有效保 障 ，我处 对 内制定 了 《 秦淮河执法巡查 暨应急处 置方案》 、 《 秦淮 河管 养联 系会 议制 度》 、 《 秦淮 河执 法巡查考核办法 》 、 《 秦 淮河南站 片区综合执法机制》 等。 同时 ， 尽可能 将行风监督 员聘请 到沿 河街道 、 大型
法程度 及违 法行 为的危 害性进 行 更
清楚 的鉴定 。
沿海涵闸水行政执法难点及对策
江苏省沿海骨干水利工程 ，担负苏北 战 。笔者结合该所水行政执法工作实
里下河 地 区 ２ ４ ７ ８平 方公 里流域 面积 践 ，就加强沿海涵 闸水行政执法工作 抗旱 排涝 、 挡潮 御 卤 、 蓄淡 降渍 、 灌溉 发 表 一 些 浅 要 看 法 。 航运 的社会任务 。 近年来 ， 随着沿海 大
水 法律 法规 宣传 缺乏 长效 机制 ， 每
河 口和堤 防要尽可 能保持原 植被 ， 无 天工 作 ， 旧建筑 物 的爆 破 时间也 应选 在
６ ． 水 土 保 持
工程施工 期间 ， 砂石 料 、 石灰块 、 法保 留的区域及 时种植苗木 ，尽快恢 白天 。 水泥块等废弃 固体材料 散失 在施 工现 复植 被 。 场周 围 ，造成 土地 资源占用及 土壤 污 染 。施工 现场 的土石粉 粒 、 粉煤灰 、 石
将 事前 防范 、 日常巡 查作 年 只 在“ 世 界水 日” 和“ 中国水 周 ” 期 员要不断强化 自身学 习，认真学 习水 的执 法 理念 ， 间集 中重点 宣传 ，宣传手段 单一 ， 效 法律法 规 、 水工程 建设 、 水资 源管理 、 为一项经常性 工作抓紧抓好 。二要 落实
四、 小 结
在河道治理前 ，做好 占迁调查工 作 ，充分考虑人民群众的切身利益 ， 给
河 道 治 理 是 一 项 时 间 长 和情 况 复 杂
施 工 活 动 中 产 生 的 粉 尘 可 采取 施 的综 合治理过程 ， 需要建设单 位 、 施工单
予合理补偿 。对永久 占地 ， 在做好经济 工现场 、 交通道路洒水降尘等措施 ； 同 位 、 林业 、 土地 、 环保 等有 关部 门相互 协 补偿 的同时， 尽可能采取土地置换的方 时 ， 还应控制运输车辆速度 、 设 置工地 作 ， 密切配合 ， 才 能加强对施工过 程 中的
新形势下提升船闸服务水平的几点思考
新形势下提升船闸服务水平的几点思考作者：马雪民来源：《办公室业务》2014年第10期京杭运河苏北段现有大型船闸近30座，主要肩负着“北煤南运”、矿建、成品油等国家重点物资的运输任务。
多年来，船闸始终坚持“接待从微笑开始，服务到满意为止”的细节化服务与管理，船舶登记过闸一律实行“零间隔”、GPS、水上ETC一票通自动登记和人工辅助登记等多种登记模式供船民自由选择，船舶过闸实行预告、预调制、智能自动挡位图调度系统等，为过往船员提供“一站式”快捷服务，不断促进水上运输服务水平的提高，增强船民的理解与支持，营造安全、公平、畅通、有序、规范的和谐船闸服务环境。
一、体民意，优化服务保畅通苏北运河作为重要的“水上运输主通道”，船闸始终把船民的需要放在第一位，不断创新服务方式，根据发展需要和不同时期适时调整船闸运行方式和流程，提供“一站式”服务，打造了一条水上的“绿色通道”。
为了更好地服务船民，我们从细节着手，大力开展“服务零缺陷、零距离、零投诉”活动，制定船闸公开社会服务承诺制度、船舶过闸疑难问题靠前解决制、首问负责制，用亲切的微笑、文明的用语、热情的服务，温暖船民的心，让每位过闸船民有宾至如归的感觉。
在通航保畅方面重点加强与海事、公安等部门沟通协调，加大联合执法力度，整顿船舶停靠秩序，确保航道秩序井然。
同时，还为广大船员提供了咨询台、设置了船员休息区，融洽了船闸与广大船员的关系。
二、贴民心，服务与管理创效益走科技兴航之路，进一步完善船舶过闸流程，研发了船舶智能调度过闸系统，实现了船舶调度和售票实时查询，对系统功能不断进行更新，便于清晰掌握船闸运行实时状况；实现船舶过闸管理与文明服务的系统化。
在实行“一站式”服务的基础上，对运调模式又进行创新，创新内容为：对在集中办理过闸手续的船舶，实行预告预调制，即利用远调站大厅内多媒体显示屏，将待闸船舶、调度计划、调度信息、水位、天气、航道情况、苏北运河联动保畅等信息，在调度船舶过闸时，实行挡位图调度，最大限度地利用闸室的有效面积。
建立水行政执法联合运行机制的法律思考——以江苏省水行政执法实践为例
门 ， 水 法 律 法 规 对 于 水 资 源 管 理 尽 管 规 定 了 实 行 “ 域 管 理 与 行 政 区 域 管 理 相 结 合 ”的 管 理 体 制 ， 流
但 在 “ 域 与 区 域 …‘ 域 内 层 级 …‘ 域 内 层 级 与 部 门 ”间 并 没 有 “ 、 权 、 利 ”的 具 体 界 定 ， 必 然 流 流 区 责
江苏省防洪条例第六条规定经省人民政222水利部水行政处罚实施办法关于水行政府批准设立的水利工程管理机构在其管辖范围内执法管辖委托执法等的有关规定行使水行政主管部门委托的具体防洪管理职责该办法第三章为关于水行政处罚的实施机关第二十五条规定淮河下游骆马湖秦淮河太和执法人员的规定其第九条规定依照法律湖等区域可以设立防汛联防指挥机构在省防汛指法规规定下列机关以自己的名义独立行使水行挥机构的统一领导下负责组织协调区域内的防汛政处罚权
管 部 门 管 理 。 其 他 湖 泊 由 市 、 县 水 行 政 主 管 部 门 管 理 ，城 市 市 区 的 湖 泊 按 照 现 有 管 理 权 限 进 行 管 理 。
法 联 合 运 行 机 制
对 水 资 源 管 理 国 家 实 行 的 是 “ 域 管 理 与 行 政 流 区域管 理相结 合 ” 管理 体 制 （ 的 《中 华 人 民 共 和 国 水 法 》 十 二 条 ） 从 该 规 定 不 难 看 出 ， 由 于 水 的 流 第 。
水 利 发展行 政执 法联合 运行机 制 的 法律 思考
以江苏 省水 行 政执 法 实践 为 例
左 顺 荣 ，陈 莉 ，韦 勇 ， 陈 洁
（ 江苏省 洪泽 湖水利 工程 管理处 ，江 苏 洪 泽 ２ ３０ ） ２ １ ０
摘 要 ： 河 湖 的 流 域 性 特 点 决 定 了 对 其 的 保 护 与 管 理 涉 及 众 多 的 行 政 区 域 、 行 政 层 级 、 行 － ￣ Ｚ部
江苏省水利厅关于批准盐城市响水船闸管理所等单位为省级水利工程管理单位的通知-苏水管[2010]5号
江苏省水利厅关于批准盐城市响水船闸管理所等单位为省级水利工程管理
单位的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省水利厅关于批准盐城市响水船闸管理所等单位为省级水利工程管理单位的通知
（苏水管〔2010〕5号）
各市水利（务）局、厅直属各管理处：
按照《江苏省水利工程管理考核办法》的规定，我厅组成专家组对有关水利工程管理单位进行了考核验收。
根据考核验收结果，经审查和公示，现批准盐城市响水船闸管理所、盐城市废黄河引水调度闸管理所、江苏省泰州引江河管理处高港水闸管理所为省一级水利工程管理单位，连云港市盐河南闸管理所、南京市浦口区朱家山河闸管理所、泰兴市水务局马甸闸管理所为省二级水利工程管理单位。
特此通知。
二〇一〇年一月二十八日
——结束——。
陈坎河响水农业用水区达标整治方案探讨
陈坎河响水农业用水区达标整治方案探讨薛亮【摘要】本文在陈坎河响水农业用水区历史水质资料的基础上,分析了陈坎河响水农业用水区水质不能稳定达标的主要原因,按照\"一区一策\"原则,制定了治理方案,为陈坎河响水农业用水区的达标整治、水资源保护和水生态环境治理,切实维护河道健康,改善水环境质量、实现水资源可持续利用、经济社会可持续发展奠定水生态环境基础.【期刊名称】《吉林水利》【年(卷),期】2018(000)011【总页数】3页(P7-9)【关键词】陈坎河;水功能区;一区一策;达标整治;建设方案【作者】薛亮【作者单位】江苏省水文水资源勘测局盐城分局,江苏盐城 224051【正文语种】中文【中图分类】TV213.41 水功能区概况陈坎河上起运河镇六套中心社区废黄河北岸，下止南河镇头甲村，汇入南潮河，全长21.5km，设计底宽4―8m，沿途流经运河六套、大有七套及南河等镇（社区）。
该河开挖于1958年，1972―1973年进行过疏浚，主要功能为供水、排水。
陈坎河响水农业用水区（废黄河-南潮河）为省级重点水功能区，2020年水质目标为Ⅲ类，在陈坎河桥布设1处水质监测站点。
2 现状水质情况2.1 水功能区达标情况采用全指标（地表水环境质量标准GB3838-2002中的常规监测项目）、三指标（高锰酸盐指数、氨氮、总磷）和双指标（高锰酸盐指数、氨氮）进行评价。
从2011―2016年评价结果，双指标达标率为66.7%―83.3%，总体达标率（2011―2016年年达标率均值，下同）80.5%；三指标达标率为66.7%―83.3%，总体达标率75%；全指标达标率为50%―83.3%，总体达标率61.1%，主要超标项目为溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮。
从水期看，非汛期达标率总体上略好于汛期。
2.2 水质年际变化（1）达标率年际变化陈坎河响水农业用水区双指标除2014年不达标外，其它均达标；双指标、三指标水质达标率基本维持在66.7%―83.3%范围；全指标近几年呈上升趋势，见图1。
提升水行政管理职能的实践与思考
１ 履行水行政管理职能 的有 关实践
江 阴 市 水 利农 机 局 是 政 府 的水 利 行 政 职 能 部
工 情 、潮位 、水质 、水 量 ，以及 水利政策 法规 、工
作 情况 、办事 程序 、办 事规则 、办 事结果 、灾 害事 故 通报 、水 利知识 等 。首先 ，通过 定期 和不定期 向 社 会发 布水 利公共 信息 ，使人 民群 众对水 利公共 政 策 的了解落 到 了实 处 。其 次 ，发布 水 利公 共 信 息 ， 如水 文信息 、水行 政许 可程序 信 息等 ，使 水利公 共
收 稿 日期 ：２ ０ — ３ ０ ０６ ０ — ７
作 者 简 介 ：何 兴 才 （ ９４ ） 男 ，江 苏 江 阴 人 ， 经 济 师 ， 党 委 书 １５一 ，
记 、局 长 。
数据 和情 况报 告 ，例如 水情 、雨 情 、台 （ 台风 ） 、 情
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门 。近年来 ，江 阴 市农 机 局 围绕建 设服务 型政 府这
一
中心 ，在 履行 水行 政管 理职 能 中 ，突 出 了政 府 的
“ 社会 管理 、公共 服务 ” 能 的实践 。 职 １ １ 制定 水利发 展 的相 关规 划和 政策 ． 每年 １ Ｏ月份 ，江 阴市 农 机 局 根 据 当 年汛 期 发
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提升水行政管理职能的实践 与思考
何 兴 才 ，缪 益 兴
（ 苏 省江 阴市水 利农机 局 ，江 苏 江 阴 ２４ ３ ） 江 １４ １
【 关键词 】 水行 政 ；管理 ；江 苏省 江 阴市
中 图分 类 号 ：Ｔ ２ ｌ ２ ３ Ｖ １ （５ ） 文 献 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：１７ １０ （０ ６ ０ —０ ９０ ６ １ ４８ ２０ ）６０ ３ —４
江苏盐城市响水船闸管理休制改革初探
办法确定各部门聘用人选 。
３ ． 推行 ５ － ｇ ． Ｘ － 资分 配机 制 ， 增 强 干 部 职
（ １ ） 积极稳妥推进改革 。 党 支部将
理运行 ， “ 三多三少” 现象尤为突出。 一 改革草案交 由职 ，该 闸成 了盐城水利系统 程管理部门岗位 工作 职责 ，切实做到 扣发工资或额外发放 奖励工资 。以职岗
５
探索与交流 ｊ ｌ
计分发放 。每月按考核计分发放考核 推行竞争上 岗机制后 ， 中层 干部 、 为 了及时表彰 先进 、 鞭策后进 、 激 发
工资 的 ９ ０ ％， 其余 １ ０ ％累积纳入年度 热点 岗位都要通过 “ 竞争性 考试 ” 决定 单位 内部管理动力 与活力 ，必 须建立相
ｉ 【 探索与交流 】 ｉ
江苏盐城市晌水船闸管理休制改革初探
张晓 军
响水船 闸地处江苏省响水 县响水 为了彻底扭 转后进 、积极赶超先 位。综合经营部 门以单位资源经 济项 目
２ ０ ０ ４年 起 ， 响水 船 闸 大 胆 推 行 “ 一 为依 据进行合理划 分 ，实现人员 和项 目 镇， 承担沟通通榆河与灌河航运 ， 为苏 进 ，
紧缺。 二是职工混 日子的多 ， 干工作的 考察方式产生机关 、工程 管理 和综合 倾斜 ，以确定 的责任系数作 为工 资津贴 少。 船 闸一线管理工作仅 能勉强维持 ， 经 营部 门等部 门的中层干部 ，然后再 发 放 的 基数 。对 经 营 创 收 、 规 费 征 收 等 一 其他工作难 以为继 。 三是群众投诉多 ， 通过“ 申报 岗位 、 竞争上岗 、 择优聘用” 些部门 、 岗位 确定基本任务 基数 ， 实行 奖
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轻水政” 思 想 影 响 ， 该 闸 水 行 政 管 理 工 作 仅 局 限
于 “ 报 报 审 批 、 调 查 取 证 、 收 取 规 费 ”， 由 于 日 常
收 稿 日期 ：２ ０ １ ４ — ０ １ ． １ ５ 作 者 简 介 ：张 晓 军 （ １ ９ ７ ９ 一） ，男 ，江 苏 阜 宁 人 ，工 程 师 ，所 长 。
内 巡 查 责 任 制 未 落 实 ， 未 制 订 日 常 巡 查 计 划 。 通
常 是 发 现 违 章 情 况 后 水 行 政 人 员 再 去 检 查 巡 查 ，
往 往 违 法 行 为 、 违 章 建 筑 已 是 既 成 事 实 ， 导 致 水
行 政 执 法 难 度 加 大 、 成 本 提 高 。 二 是 不 重 视 理 论 学 习 。水行 政 执 法 人 员 平 时 理 论 学 习 热 情 不 高 ， 学 习 钻 研 理 论 知 识 和 水 法 律 法 规 劲 头 不 足 ， 导 致 水 行 政 执 法 技 能 不 精 、 业 务 水 平 不 高 。 三 是 不 重 视 法 规 宣 传 。 每 年 仅 在 ３月 ２ ２ 日的 “ 世 界 水 日”
指标 手册 设计 、建立 水行政 督 查指 导机 制” ５条 对 策 措 施 。
关 键 词 ： 水 行 政 ； 指 标 制 度 ； 江 苏 省 盐 城 市 响 水 县
中 图 分 类 号 ：Ｔ Ｖ ２ １ ３ ． ４ （ ２ ５ ３ ）
文 献 标 识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ６ ７ １ — １ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４ — ０ ０ ５ ６ — ０ ４
２ ０ ０ ０年 以 来 ， 江 苏 省 大 力 推 行 沿 海 大 开 发 战 略 ， 土 地 效 益 逐 年 递 增 。 响 水 船 闸 位 于 江 苏 省 盐
城 、 淮 安 、 连 云 港 三 市 交 界 地 带 ， 区 位 优 势 突 ｝ 乜 ， 加 之 地 处 县 城 边 缘 ， 水 利 工 程 管 理 范 围 内 土
水 行 政 工 作 常 态 性 、计 划 性 、 超 前 性 不 够 ，往 往
深度 分 析
新 推 动 水 行 政 管 理 工 作 指 标 化 、常 态 化 、制 度 化 ， 以 水 政 指 标 制 度 为 载 体 构 建 水 行 政 管 理 工 作 长 效 管
理 机制 。 工 和群众 的水法 制 意识 。 ２ ． ５ 抓 管 理 范 围 依 法 维 权 。 确 保 水 利 工 程 生 存 空 间
度 着力ｋ ， ｆ － 好“ 责 任 制 落 实 、 规 章 制 度 警 示 、 水 政 日 常 巡 查 、 水 法 律 法 规 宣 传 教 育 、 管 理 范 围 维
权 、水４ ５ － 政 工作展 示 、制度 检 查指 导” ７项 工 作 。 笔 者 客 观 分 析 水 行 政 指 标 手 册 制 度 取 得 的 成 效 ， 同 时提 出 “ 充 分 认 识 制 度 重 大 意 义 、 提 高 水 政 工 作 者 素 质 、 建 立 水 行 政 长 效 管 理 机 制 、 优 化 水 政
监 察 工 作 实 际 ， 大 胆 创 新 水 行 政 管 理 体 制 机 制 ，积
极推 行水 行 政 指 标 手 册 制 度 （ 以 下 简 称 “ 水 政 指标 制 度 ”）， 取 得 了 较 为 显 著 的 成 效 。
１ 响 水 船 闸 推 行 水 政 指 标 制 度 的缘 由 及 背 景
和“ 中 国 水 周 ”期 间 开 展 一 些 水 法 律 、 法 规 宣 传 ， 工程周边单位和群众 往往不 清楚 “ 在 河 边 建 个 房
子 、 搭 个 码 头 也 是 违 法 行 为 ”， “ 依 法 治 水 、依 法
管 闸 ”的 法 治 氛 围 尚 未 形 成 。
针 对上 述情 况 ，响水 船 闸 ２ ０ １ ０年 开 始 推行 ｚ ｋ 政 指 标 制 度 ，将 水 行 政 管 理 各 项 工 作 切 实 转 化 为 具
水 利发 展 研 究
２ ０ １ ４・ ４
江 苏 盐城 响 水船 闸 水 行 政 指 标 手册 制 度 实 践 与 思 考
பைடு நூலகம்张 晓 军
（ 江 苏省 盐城 市 响水船 闸管理所 ，江苏 响水 ２ ２ ４ ６ ０ ０ ）
摘 要 ： 江 苏 盐 城 市 响 水 船 闸 管 理 所 立 足 单 位 水 政 监 察 工 作 实 际 推 行 了 水 行 政 指 标 手 册 制 度 。 制
响 水 船 闸 地 处 江 苏 盐 城 市 响 水 县 响 水 镇 ，２ ０ ０ ０ 年 建 成 运 行 ，是 江 苏 盐 城 市 规 模 最 大 的跨 流 域 调 水
工 程 — — 通 榆 河 枢 纽 工 程 的 重 要 组 成 部 分 ， 担 负 沟
导致 “ 头 痛 医 头 、 脚 痛 医 脚 ”的 突 击 性 工 作 增 多 ，
地 成 了 地 方 单 位 和 群 众 竞 相 抢 占 的 宝 地 ，造 成 该 闸 近 年 来 水 事 案 件 、 纠 纷 逐 年 上 升 ， 给 水 行 政 管
理 工 作 带来 巨大 压 力 。 由于 长 期 以来 受 “ 重 工 程 、
体 指 标 、浓 缩 于 日常 备 用 的 手 册 ，力 求 通 过 检 查 、
水 行 政 工 作 始 终 处 于 滞 后 状 态 ， 集 中 表 现 于 三 个
“不 重 视 ”。 一 是 不 重 视 日 常 巡 查 。 工 程 管 理 范 围
通 通 榆 河 与 灌 河 航 运 ，为 苏 北 灌 溉 总 渠 渠 北 、废 黄
河 、 里 下 河 及 响 水 县 通 榆 河 地 区 挡 潮 、 御 卤 、 蓄 淡 、排 涝 的 功 能 。２ ０ １ ０ 年 以 来 ， 江 苏 盐 城 市 响 水 船 闸管 理所 （ 以 下 简 称 “响 水 船 闸 ”） 立 足 单 位 水 政