西方财政学第八章
《西方财政学》-课程教学大纲

《西方财政学》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码:16152203课程名称:西方财政学英文名称:Western Fiscal Science课程类别:专业课学时:48学分:3适用对象:财政学专业考核方式:考试先修课程:经济学财政学二、课程简介本课程为财政学专业的专业课,适用于财政本科专业。
本课程有助于财政学专业学生了解和掌握市场经济国家财政领域的基础理论与实践状况,主要内容包括:财政研究的实证分析与规范分析方法;公共品的定义及其提供等问题;外部性的本质及其影响和对策;公共选择的各种机制的讨论与评估;社会保障制度;收入分配;税收的效率与公平等相关主题。
This course is a specialized course in finance,which is suitable for undergraduates in finance. This course helps students to understand and master the basic financial theory and practice of the market economy countries.Its main contents include: Empirical Analysis and normative analysis methods of financial research; the definition and provision of public goods;externality problem and its influence and countermeasure; public choice mechanisms ; tax;income distribution and efficiency of taxation;and other related topics.三、课程性质与教学目的本课程为财政学专业的专业课。
财政学第八章 政府性收费与基金

二、政府非税收入的特点
(一)灵活性。
(二)不稳定性。
(三)非普遍性。 (四)资金使用上的特定性。
三、非税收入存在的理论依据
(一)政府提供准公共产品的成本补偿 (二)政府解决负外部效应的主要方式
(三)依据国家财产所有权获得收益的 根本途径
(四)实现分配正义的重要补充
四、政府非税收入分类
根据财综(〔2004)〕53号文件规定,纳 入政府非税收入管理范围的项目包括:行政事 业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收 入、国有资产有偿使用收入、国有资产经营收 益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受 的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政 资金产生的利息收入等十类;而社会保障基金、 住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
第八章
本章要点
政府性收费与基金
非税收入的涵义和特点
非税收入存在的理论依据 政府性收费和基金的定义和特征
政府性收费管理制度的发展
政府性基金管理制度的发展
第一节 第二节 第三节
非税收入概述 政府性收费 政府性基金
第一节
非税收入概述
一、政府非税收入概念的提出 二、政府非税收入的特点
三、非税收入存在的理论依据 四、政府非税收入分类
一、政府非税收入概念的提出
政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、 国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体 及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家 资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服 务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的
财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是
政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
四、政府非税收入分类
表8-1 政府非税收入的分类
分类依据
《财政学》 8第八章 国债

=110.17
三、国债的偿还-方法
政府
一次 偿还法
分期 偿还法
抽签 偿还法
以新换旧 法
投资者
市场 购销法
(二)国债偿还的资金来源
到期国债
资金
Hale Waihona Puke 偿债基金财政盈余预算列支
举借新债
目录
1
国债概述
2
国债制度
3
国债规模与效应
第三节 国债规模与效应
一、国债规模 (一)国债规模的衡量指标 国债规模的衡量指标有绝对数指标和相对数指
资金 投向
利率 走势
(二)国债发行方式
国债
直接发行
间接发行
1、直接(私募)发行
发行人
财政部
国债 资金
认购人
投资者
特点:一对一的谈判 优点:费用低;更好满足双方需要 缺点:面太窄
2、间接(公募)发行
发行人
财政部
国债
认购人
投资者
资金
中间人
特点:一对一多 优点:面宽
大银行
缺点:费用高;
不能很好满足双方需要
钢材 64亿
(二)国债的挤出效应
1
挤出效应:国债将私人投 资挤出国民经济。
资金、利率挤出 2
项目挤出 3
(三)货币效应
中央政府
国债100亿
货币100亿
家庭储蓄
货币增加
货币总量不变
等量减少
(三)货币效应
中央政府
国债100亿 货币100亿
商业银行
收入增加
存贷减少
央行抵押贷款
贷款不变
货币总量不变 货币总量增加
价格11.5万。
财政学课件第八章第二节财政补贴

环保补贴
环保补贴的主要形式包括:投资 补贴、运营补贴和排污收费制度 。
运营补贴是指政府对已经建成的 环保设施或活动提供运营补贴, 以确保其正常运行。
环保补贴:是指政府为了促进环 境保护和可持续发展,对环保产 业和活动提供的财政支持。
投资补贴是指政府为鼓励企业投 资环保项目而提供的财政支持, 如对污水处理厂、垃圾焚烧发电 厂等环保项目的投资补贴。
不高。
补贴标准不科学
补贴标准往往缺乏科学 依据,导致补贴数额不 合理,容易引发社会不
公。
补贴管理不规范
补贴管理机制不够健全 ,存在监管漏洞,容易
滋生腐败现象。
补贴效果不明显
部分财政补贴未能充分 发挥作用,对经济社会
的推动效果不明显。
财政补贴改革的方向与路径
优化补贴结构
对现有财政补贴项目进行全面梳理,逐步取 消或缩减效益不高的补贴项目。
社会服务功能
财政补贴可以用于支持社会公 益事业,如教育、医疗、文化
等,提高社会服务水平。
财政补贴的效应01源自020304激励效应
财政补贴可以激励企业或个人 采取某些行动,例如投资、创 新、就业等,促进经济发展。
消费效应
财政补贴可以直接增加消费者 的可支配收入,刺激消费需求
,拉动经济增长。
产业结构调整效应
• 法制化建设:发达国家和新兴市场国家在财政补贴实践中均注重法制化建设, 通过立法明确补贴的范围、标准和程序。这有助于减少权力寻租和腐败现象, 提高财政补贴的透明度和可持续性。
• 合理安排预算:财政补贴政策需要合理安排预算,确保补贴资金的有效使用和 可持续性。在制定预算时,应充分考虑国家的财政状况、经济发展水平和政策 目标等因素,避免因补贴过度而导致的财政风险和负面影响。
《财政学》第8章讲义

《财政学》第8章讲义第八章税收原理第一节什么是税收一、税收的基本属性1、什么是税收?关于税收的定义税收是个古老的财政范畴,是随着国家的产生而产生的现象。
对税收的定义有多种表达:马克思:赋税是政府机器的经济基础,而不是其他任何东西。
”列宁认为:所谓赋税,就是国家不付任何报酬而向居民取得东西。
西方税收理论提出了“利益交换说”、“社会契约论”,如:托马斯?霍布斯认为:“人们为公共事业缴纳的税款,无非是为了换取和平而付出的代价。
”20世纪30年代后,经济学者从经济运行角度提出了新的税收理论,认为国家征税除了为公共物品的供给筹措经费之外,还发挥了调节经济的功能。
综合各种观点,我国给的定义是:税收是国家为了实现自身的职能,或预定的社会和经济目标,凭借政治权力,按照法律规定,强制无偿地征集而取得财政收入的一种形式。
2、税收的基本属性是什么?税收的基本属性要理解税收的基本属性,必须把握以下几个要点:1.税收是政府为了实现自身的职能获取财政收入的主要工具。
因为政府维持其正常活动,必须耗费一定的物质资料;为满足社会公共需要也必须提供物质基础。
所以,政府必须选择适当的工具取得财政收入,税收就是取得财政收入的最主要工具。
2.国家征税凭借的是政治权力和法律权力。
市场经济条件下,任何参与市场收入分配的行为都必须以财产权或所有权为依据。
而只有税收可例外,以非经济性权力征集财政收入。
3.税收是一个分配范畴,这是税收的基本属性。
税收是国家参与并调节国民收入分配的一种手段,在征税过程中,形成以国家为主体的分配关系。
通过征税,它会改变市场对收入的分配格局,会改变各经济主体对收入的占有状况。
4.按照现代财政理论,从根本上说,税收是政府参与资源配置的一种形式。
通过征税,资源和收入会由私人部门转向公共部门,会被政府安排用于提供公共物品等各项支出,以满足社会的共同需要。
二、税收的“三性” (the “three features” of taxation )1、税收的“三性”是什么?税收的“三性”就是指税收的特征。
财政学第八章

政治成本—纳税人试图影响税法所发生的费用, 由政府和纳税人共同承担。 纳税人为了自身利益,时常通过压力迫使政府改 变税法,这种纳税人与政府的博弈,需要一定 的时间和精力。
《财政学》(第五版) 陈共 主编
3、公平与效率的两难选择 首先,效率是公平的前提,若税收阻碍了经济的 发展,影响GDP增长,尽管公平,却也没有 意义; 其次,公平是效率的必要条件,失去公平的税收 也不是高效率的。 如对商品征税,体现产业政策,合理配置资源, 是高效率的,但对纳税人造成苦乐不均,不能 体现公平;对所得征税,公平但难以调节生产, 没有效率。
《财政学》(第五版) 陈共 主编
②税收的制度效率:衡量标准 质量标准: 集中性指标—即以相对少量的税种和税率取得 大量税收的税制,是高效率的税制。 侵蚀性指标—指实际税基与潜在税基的接近程 度。二者越接近,税制效率越高。 时滞性指标—指税款的实际缴纳时间与其应缴 纳时间的差距。高效率税制的一种表现就是征 收时滞最小
什么是税收
二、税收的“三性”
(一)税收的强制性 指政府凭借政治权力依法征税,任何单位和个人都 不得违抗。
《财政学》(第五版) 陈共 主编
(二)税收的无偿性
指国家征税后,税款即为国家所有,既不需要 偿还,也不需要对纳税人付出任何代价。(非 直接返还性)
《财政学》(第五版) 陈共 主编
《财政学》(第五版) 陈共 主编
第二节 税收术语和税收分类
(二)课税对象
指对什么东西征税或征税的标的物。 1.税对象的分类:商品或劳务;收益额;财产; 资源;行为。 2.税目—是课税对象的具体项目,它具体地规定 一个税种的征税范围,体现了征税的广度。
西财《财政学》教学资料包 课后习题答案 第八章

第八章1.什么是国际税收?国际税收是指在开放的经济条件下因纳税人的经济活动扩大到境外以及国与国之间的税收法规存在差异或互相冲突而带来的一些税收问题和税收现象。
2.什么是税收管辖权?世界各国是如何选择税收管辖权的?税收管辖权是国家主权在税收领域中的体现。
它表现为一国政府在税收方面所行使的立法权和征收管理权力。
这一制度包括三项基本内容:纳税主体,纳税客体和纳税数量。
世界各国税收管辖权的选择(1)同时实行地域管辖权和居民管辖权。
在这种情况下,一国要对本国居民的境内所得、境外所得以及外国居民的境内所得这三类所得都行使征税权。
目前我国及世界上大多数国家都采取这种地域管辖权和居民管辖权并行的做法。
这一做法主要是为了维护本国的财政权益。
(2)仅实行地域管辖权。
即一国只对来源于本国境内的所得行使征税权,其中包括本国居民的境内所得和外国居民的境内所得,对本国居民的境外所得不行使征税权。
目前,实行单一地域管辖权的国家和地区主要有阿根廷、乌拉圭、巴拿马、哥斯达黎加、肯尼亚、赞比亚和中国香港等。
这种做法主要是为了吸引外商投资。
(3)同时实行地域管辖权、居民管辖权和公民管辖权。
这种情况主要发生在个别十分强调本国征税权范围的国家,其个人所得税除了实行地域管辖权和居民管辖权之外,还要坚持实行公民管辖权,美国就属于这类国家。
3.简述国际重复征税产生的原因及其影响。
国际重复征税是由跨国纳税人的出现和收益、所得的国际化,所得税制度在各国的普及化以及各国税收管辖权的差别性等三个方面的因素决定的,其产生的原因在于国家之间税收管辖权的冲突。
具体表现在:(1)同种税收管辖权的重叠,包括居民管辖权与居民管辖权的重叠,地域管辖权与地域管辖权的重叠,公民管辖权与公民管辖权的重叠。
(2)不同种税收管辖权的重叠,不同种税收管辖权的重叠主要表现在地域管辖权与居民管辖权的重叠。
国际重复征税的经济影响:(1)国际重复征税加重了跨国纳税人的税收负担(2)国际重复征税违背了税收公平的原则(3)阻碍国际经济合作与发展(4)影响有关国家之间的税收权益关系4.比较扣除法、减免法、免税法、抵免法在避免国际重复征税方面有哪些不同。
(财务知识)西方经济学第八章最全版

(财务知识)西方经济学第八章第八章生产要素价格决定的需求方面前述各章讨论了消费商品(或称为产品)的价格和数量的决定。
这壹部分内容通常被见成是所谓的“价值”理论。
由于讨论的范围局限于产品市场本身,所以它对价格决定的论述且不完全。
首先,它在推导产品需求曲线时,假定消费者的收入水平为既定,但且未说明收入水平是如何决定的;其次,它在推导产品供给曲线时,假定生产要素的价格为既定,但且未说明要素价格是如何决定的。
由于消费者的收入水平在很大程度上取决于其拥有的要素价格和使用量,故价格理论的上述俩点不完全性能够概括为它缺乏对要素价格和使用量决定的解释。
为了弥补这个不足,需要研究生产要素市场。
本章讨论要素需求理论,下章分析其供给方面。
因为要素的价格和使用量是决定消费者收入水平的重要因素,所以要素价格理论在西方经济学中又被见成是所谓的“分配”理论。
于是,从产品市场转到要素市场也意味着从价格理论转到分配理论。
第壹节分配论概述生产要素价格的决定在西方经济学的传统上是分配论的壹个重要部分。
19世纪的西方经济学家们习惯于把生产要素分为三类,即土地、劳动和资本。
这三类生产要素的价格,则被分别称作地租、工资和利润。
因此,那时的生产要素价格理论就是地主、工资收入者和资本家这三个主要社会经济阶级之间的收入分配理论。
到19世纪末,第四种生产要素——企业家才能被“发现”。
于是,利润被见成是企业家才能的收益,而资本所有者的收益被见做“利息”。
生产要素价格决定的主要理论基础是所谓的边际生产率分配论。
该理论最先由美国经济学家J.B.克拉克提出。
他认为,在其他条件不变和边际生产力递减的前提下,壹种生产要素的价格取决于其边际生产力。
后来的西方经济学家对克拉克的理论作了改进。
他们认为,生产要素的价格不仅取决于其边际生产力,也取决于壹些其他因素。
边际生产力只是决定要素需求的壹个方面。
除此之外,厂商在决定要素需求时仍要考虑要素的边际成本。
只有当使用要素的边际成本和边际收益(边际生产力)相等时,厂商才在要素使用上达到了利润最大化。
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➢以上的例子可以帮助我们区分两种概念:
寻利 (profit-seeking)
生产性的活动,是正常市场竞争机制的反映; 推动经济进步,鼓励竞争。
寻租(rent-seeking)
非生产性活动,这时的租金来源于政府干预和 管制而带来的人为创造的租金。这种租金的 存在并不是新价值的创造,而是利益重新分 配和财富转移的结果;阻碍经济发展,限制 竞争。
➢利益集团形成的基础是什么? 收入来源——资本或劳动 收入规模 收入来源——就业的行业 地区 人口和个人特征
……
工会、军事联盟、对外援助、国际反恐、贸易政 策WTO、环保、亚洲经济合作等等。
利益集团如何组织——奥森的分析
➢当人数少的时候,结成集团的可能性更大,而且 可能对不参加者采取制裁措施。
➢公共利益(社会大多数人的利益),往往无法通过 形成利益集团加以捍卫。
➢U(X)和C既定,选民发现自身投票行为改变投票 结果的概率P非常低,导致EU<0,那么不会投 票;
缪勒估计,在一场1亿人参加的投票中,设选 民偏好的候选人获胜的概率为50%,则,单 个选民投票具有决定性的概率非常之小,为 十万分之六。
➢P和C既定,如果选民认为无论谁当选带来的效 用U(X)都太低,导致EU<0,那么选民也不会投 票;
利益集团的含义和作用 奥森的分析 寻租行为
“利益集团”的含义
➢各种具有共同利益的个人所组成的团体。
相较于单个选民,具有共同利益的人联合起 来发挥的威力要大得多。
“人类有一种聚在一起与其他人群对抗的本 能”(意大利政治哲学家莫斯卡)
最强调个人的美国社会也是自由结社最多的 社会;社群不是个人的取消,而是个人的加 强;在一个正常的社群中个人应该是自由的 (钱满素)
形成利益集团需要一定付出,每个人都想搭 便车。
个体理性与集体理性的冲突。
“自由贸易论者赢得争论,保护贸易论者赢 得投票”。
对策:选择性激励/有效地监督和奖惩
➢集团内部在个人偏好和/或禀赋方面的不对称( 异质俱乐部),与集体失灵有关。
较大的成员(指那些拥有较多禀赋的成员) 将会承担更大的集体提供的负担。
但若较小的成员具有集体行动的强烈偏好, 则会承担更多,美以之间,以GDP的20-25 %用于国防,美国5-7%。
对奥森模型的批评
➢Salisbury的批评 领袖人物的charisma; 非物质利益: purposive benefit(目的性利益) solidary benefit(参与利益)
➢利益集团追求特殊利益的制约因素
奥森模型关注有效的集体行动的困难,给人 以所有实现了的利益都是特殊利益的印象, 这样的观点使人担心是否这种对特殊利益的 追求会损害公共利益。
➢值得指出,存在下面的制约因素:
社会的利益是多元的,存在多种利益集团;
个人的利益是多元的,身处多个利益集团;
潜在利益集团转变成现实利益集团的可能;
道德、法律的制约
➢P和U(X)既定,如果投票的成本大为增加,导致 EU<0,选民也不会投票。
弗兰克(《微观经济学》,2005,P221-222)
的一个简单的例子:
设个人的效用函数:U=2M+100V
其中,M是年消费的复合商品的货币价值;在 投票时V的值等于1,不投票时等于0。
进一步假设,小时工资为50美元,去投票站耗 时30分钟,排队时间为t。
直接民主制和代议民主制
➢直接民主制:认为政府实质上是一台巨大的计 算机,探得公民偏好,并运用这些信息产生社 会决策。国家本身没有利益,是中立的和仁慈 的。
➢代议民主制:公民选出代表,代表他们做出决 策。更为常见的做法。
➢事实上,政府的事是靠人来完成的,与其他人 一样,同样企图使其自身利益最大化。
选民投票行为
又一个“投票悖论”
➢指的是,选民明知投票没用却仍然去投票。
对“投票悖论”的解释
➢理性选民假说下,C可能不高 ➢理性选民假说的发展:引入投票行为本身的心理
收益D
EU= P·U(X) – C + D
➢理性选民假说的超越:最小最大遗憾原则
没有影响 有影响
遗
投票
C
憾
矩
不投票
0
U(X)-C
阵
投票策略的最大遗憾: C
利益集团行为:寻租理论的分析
➢寻租:人们可能操纵政治制度,使收入再分配 有利于自己,一般来说,这种活动称为寻租 (rent-seeking).
➢租金:利用政府获取比正常收益高的收益。
通过政府管制而人为形成的。通过政府的各 种干预手段,如颁发许可证、配额、特许经 营权、批文等,人为地创造出一种供给缺乏 弹性的稀缺资源。
问,队伍多长该选民就不会投票?
投票所需的总时间:t+0.5小时 投票的机会成本:50t + 25美元 投票机会成本的效用形式:100t+50 投票的收益为100 令机会成本=收益,有:100t+50=100 可求得选民可忍受的排队时间为30分钟。 如果恰逢暴风雨,那么上述交通时间增加, 也会减少投票人数。
➢理性选民假说 ➢又一个“投票悖论”
利益集团的行为
➢利益集团的含义与作用 ➢奥森的分析 ➢寻租理论
选吗民投票行为
理性选民假说
➢选民会选择让自己利益最大的政治家或政党。 ➢结果的不确定性,使得选民只能选择预期效用
EU最大化:
EU=P·U(X)-C P为选民投票行为可对投票结果产生决定性影 响的概率; C为投票成本。 EU>0,选民会投票。
➢一种重要的寻租形式,一群生产者诱使政府限 制他们所在行业的产量,进而导致价格上升, 使生产者赚取租金。例如,美国的花生种植。
➢寻租是一种攫取收入而非创造收入的行动。通过 以下两种情况说明寻租的思想:
一家企业正在从事开发新产品的研究。如果 研究成果,生产出的产品将是独一无二的, 该企业也将获得垄断地位和垄断租金,直到 竞争产品被引入市场。
未投票策略的最大遗憾: U(X)-C
取最小的最大遗憾, 若C<U(X)-C, 则投票, 这 意味着C<(1/2)U(X)
比较理性选民假说下投票的条件EU>0
EU>0, 意味着PU(X)-C>0,亦即C<PU(X)
已知P远远小于(1/2),所以,最小最大遗憾原则 下投票的条件更容易实现。
利益集团的行为