2015年国家公务员申论热点：完善社会保障制度
申论范文：完善社会保障制度 保持社会和谐稳定
申论范文：完善社会保障制度保持社会和谐稳定孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。
”《礼记?礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。
”这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好的生活保障的期待。
社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。
它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。
改革开放30年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。
概括起来，社会保障制度有以下4个作用。
一是“安全网”的作用。
社会保障，民安所在。
社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道“安全网”。
二是“平衡器”的作用。
社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平。
这样，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。
三是“助推器”的作用。
完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。
四是“稳定器”的作用。
完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。
公务员申论热点话题社会保障制度的完善与创新
公务员申论热点话题社会保障制度的完善与创新社会保障制度的完善与创新社会保障制度是指国家为保障公民基本生活需求而建立的社会保障体系，包括医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等。
随着社会发展和人口老龄化等问题的出现，社会保障制度的完善和创新变得迫在眉睫。
本文将探讨社会保障制度的重要性，并提出完善与创新的方向和措施。
一、社会保障制度的重要性社会保障制度的建立和完善是国家保障公民基本权益的重要途径，具有以下重要性：1. 保障公民的基本生活需求。
社会保障制度能够提供医疗、养老、失业等方面的保障，确保公民在面临意外风险时不至于陷入贫困和困境。
2. 促进社会稳定和可持续发展。
健全的社会保障制度可以减少社会不公和贫富差距，维护社会和谐稳定，促进经济和社会可持续发展。
3. 增强居民消费能力。
社会保障制度能够提供一定的收入保障，增加居民的消费能力，刺激经济增长。
二、社会保障制度的完善方向为了适应社会发展和人口老龄化的趋势，社会保障制度需要在以下几个方向上进行完善：1. 扩大保障范围。
当前，仍有一部分人口没有得到应有的社会保障，特别是农村地区和非传统就业人群。
应当进一步扩大社会保障的覆盖范围，确保每个公民都能享受到应有的保障待遇。
2. 提高保障水平。
目前我国的社会保障水平相对较低，无法满足公民的实际需求。
应通过提高养老金、医疗保险报销比例等方式，提高保障水平，使社会保障制度更加有力地保障公民的基本权益。
3. 针对城乡差异，分类施策。
由于城乡发展差异，社会保障制度在城乡之间存在一定的差异。
应根据不同的情况，分类施策，确保城乡居民都能够享受到公平和公正的社会保障待遇。
三、社会保障制度的创新措施为了推动社会保障制度的创新，应采取以下几个措施：1. 推行多层次、多元化的社会保障体系。
建立多层次、多元化的社会保障体系，包括基本养老保障、商业养老保险、个人补充养老保险等，满足不同群体的需求。
2. 引入市场化机制，增加社会保障资金收益。
2015年国考申论文章“万能八条”对策详解——健全政策法规、完善制度(法律+制度,即法制角度)
第三篇：健全政策法规、完善制度（法律+制度，即法制角度）（1）根据“制度是于第一生产力”——好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利指导个人和组织行为。
依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情规则一：专业分粥人士——权力导致腐败规则二：指定分粥人士和监督人士，从权力制约走向“权力合作”，分粥人士与监督人士分粥最多规则三：大家轮流主持分粥，每人一天。
只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天饥饿——资源浪费。
规则四：民主选举一人主持分粥——放任其腐化和风气的败坏规则五：民主选举分粥委员会和监督委员会，形成民主监督与制约机制——效率太低。
规则六：对于分粥，每人一票否决权——恐怕谁也喝不上粥。
规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。
令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多。
规则至关紧要，比技术更重要。
规则对行为的约束作用：①警告性原则。
领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。
即时性原则。
惩处必须在错误行为发生后立即进行③公平性原则，法律面前人人平等。
（2）具体措施举例完善相关方面的法律法规，对相关的权利、义务、责任及法律情形进行严格清晰的界定要制定和健全相关法律条例，修订现行的法律行规，填补……立法上的一些漏洞，使……建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论制和责任制（3）具体应用示例：1.建立健全各项措施，一是建立有效岗位制衡机制。
形成“统一法人、分级管理、授权经营”的总分行两级管理体制下的有效风险管理体系。
进一步加强岗位间制衡机制，调整部门职能，同时增设独立的责任部门和岗位负责纪律审查。
【热点】申论热点主题分析建立健全社会保障体制
【关键字】热点建立健全社会保障体制一、完善社会保障制度，保障群众基本生活。
中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会作报告时强调，社会保障是社会安定的重要保证。
要以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保障为补充，加快完善社会保障体系。
(正灵樊政公考名师团队)胡锦涛指出，要促进企业、机关、事业单位基本养老保障制度改革，探索建立农村养老保障制度。
全面推进城镇职工基本医疗保障、城镇居民基本医疗保障、新型农村合作医疗制度建设。
完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
完善失业、工伤、生育保障制度。
提高统筹层次，制定全国统一的社会保障关系转续办法。
采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。
健全社会救助体系。
做好优抚安置工作。
发扬人道主义精神，发展残疾人事业。
加强老龄工作。
强化防灾减灾工作。
健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。
(正灵樊政公考名师团队)中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定中相关论述：完善社会保障制度，保障群众基本生活。
适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保障基金保值增值。
完善企业职工基本养老保障制度，强化保障基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。
加快机关事业单位养老保障制度改革。
逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保障制度。
完善城镇职工基本医疗保障，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障，发展社会医疗救助。
加快推进新型农村合作医疗。
推进失业、工伤、生育保障制度建设。
加快建立适应农民工特点的社会保障制度。
加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。
2015年厦门国家公务员考试申论热点：创新社会治理体制
【关键词】社会体制改革政府主导覆盖城乡基本公共服务体系现代社会组织体系加强社会管理创新社会治理激发社会组织和活力【热点背景】资料1、十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时，还提出了“创新社会治理体制”。
记者就此专访了省委讲师团主任郑昌华教授。
记者：十八届三中全会《决定》明确“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革总目标的重要内容，同时，还提出了“创新社会治理体制”，这二者之间是什么关系？郑昌华：总目标揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的总引领。
《决定》全面深化改革的总目标中明确要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是对整个国家制度体系和制度执行能力建设提出的目标，其中，国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排。
由此可见，“推进国家治理体系”和“创新社会治理体制”是总目标与分目标、总体布局的体系与一个方面的体制的关系。
创新社会治理体制”是“推进国家治理体系”的重要组成部分，通过“创新社会治理体制”，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
记者：以前我们更多地讲社会管理，现在提出社会治理，二者有什么区别？郑昌华：治理同管理，既有联系，也有区别。
管理一般是指自上而下的纵向的、垂直的、单向的管理指挥和控制组织的协调活动，而治理则既包括各方面的科学管理，也包括法治、德治、自治、共治等内涵。
从社会管理到现在提出社会治理，虽然只有一字之差，却是一次很大的创新，代表着我们党在社会建设理念上的很大转变。
相对于社会管理，社会治理更强调政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，更强调在市场经济条件下发挥经济手段、法律手段、道德手段、宣传教育手段的作用。
从讲社会管理到提出社会治理，我们经历了一个认识和实践不断深化的过程。
十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。
申论：构建健全的社会保障体系
在当代社会中，构建健全的社会保障体系已经成为各国政府亟待解决的重要课题。
社会保障体系的健全性关乎着每一个成员的福祉和公平，是实现社会稳定与可持续发展的基础。
然而，随着人口老龄化和经济全球化的不断加剧，现有的社会保障体系面临着挑战和改革的需求。
因此，我们迫切需要采取一系列措施来构建健全的社会保障体系。
首先，构建健全的社会保障体系需要建立全面覆盖的制度。
这意味着每一个社会成员都应享有基本的社会保障权益，包括医疗保险、养老保险、失业保险等。
政府应该建立统一的社会保障制度，确保资源的合理分配和利用，避免重复和浪费。
此外，还需要加强对弱势群体和特殊群体的保障，如残疾人、贫困人口和农民工等，使他们能够平等享受社会保障福利。
其次，构建健全的社会保障体系需要确保公平和可持续性。
社会保障应该以公平为基础，根据个人的实际需求和贡献程度来确定福利水平。
此外，应加强对收入分配的监管，减少贫富差距和社会不平等现象的发生。
另外，为保障社会保障体系的可持续性，政府需要调整和改革相关制度，适应经济和社会的变化。
在制定政策时要充分考虑到资源的有限性和长期性，推行可持续发展的理念。
再次，构建健全的社会保障体系需要提高服务质量和效率。
政府应该加大投入，完善相关的社会保障服务设施和机构，提高服务的覆盖面和便利性。
同时，还需要加强对服务质量的监管，保障公众的权益和利益。
此外，还需要建立和完善信息化系统，提高信息的共享和管理，实现社会保障的智能化和便捷化。
最后，构建健全的社会保障体系需要加强国际合作和交流。
社会保障是一个全球性的问题，各国应该加强合作，分享经验和资源，共同应对挑战。
通过开展国际合作和交流，可以促进社会保障制度的创新和优化，提高全球人民的福祉和幸福感。
总之，构建健全的社会保障体系是一个复杂而重要的任务。
只有建立全面覆盖、公平可持续的社会保障制度，提高服务质量和效率，加强国际合作与交流，我们才能够实现社会稳定与可持续发展的目标。
申论范文：完善社会保障 增进民生福祉
申论范文：完善社会保障增进民生福祉申论范文：完善社会保障增进民生福祉近年来，我国社会经济快速发展，人民生活水平不断提高。
然而，社会保障体系还面临着许多问题，仍有许多困难需要克服。
本文将从社会保障的重要性、当前存在的问题以及完善社会保障的对策三个方面，探讨如何增进民生福祉。
一、社会保障的重要性社会保障是现代社会的基本制度之一，是国家对公民保障、促进民生福祉的重要举措。
它涵盖了医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等多个方面，具有重要意义。
首先，社会保障能够保障公民的基本生存权。
随着社会经济的发展，生活成本逐渐提高，突发意外和疾病等风险也随之增加。
社会保障可以提供医疗保险、失业保险等福利，为公民提供基本的生活保障，保障人民的基本权益。
其次，社会保障对于促进社会公平具有重要意义。
社会保障体系能够缩小贫富差距，减少社会不平等现象的发生。
通过养老保险、低保制度等手段，社会将更加关注弱势群体的利益，实现社会公平。
最后，社会保障有助于提升人民的幸福感和获得感。
稳定的社会保障体系能够增加人民的幸福指数，增强人民对国家的认同感和归属感。
同时，社会保障也能够增加人民的获得感，提升人民对国家政府的满意度。
二、社会保障存在的问题尽管我国的社会保障体系已经建立起来，但仍然存在一些问题和困难。
首先，社会保障待遇不够均等。
由于各地经济发展水平的差异以及政策执行的差异，社会保障的待遇在不同地区之间存在较大的差距。
这导致了一些地区的居民享受不到应有的社会保障待遇，造成了社会不公平。
其次，社会保障覆盖范围有限。
目前，我国社会保障体系虽然已经覆盖了大部分城镇职工和企事业单位员工，但农村居民、个体工商户等仍然存在较大的保障空白。
这造成了社会保障服务的不公正和不完善。
第三，社会保障缺乏可持续性。
随着人口老龄化的加剧和就业结构的变化，我国社会保障体系面临着巨大的压力。
养老金缺口、医疗费用等问题需要得到解决，以确保社会保障的可持续发展。
三、完善社会保障的对策为了解决当前社会保障存在的问题，提高社会保障体系的完善度，可以从以下几个方面着手。
2015年国家公务员考试面试热点：制度建设
2015年国家公务员考试面试热点：制度建设2015国家公务员面试交流群群号：95114739综合分析是国考面试中的一种非常重要的典型题型，从历年国考面试真题来看，现象类题型在综合分析的总题量中占有绝对优势，值得考生特别重视。
根据题干材料的不同，综合分析题型又分为现象类和观点类。
现象类是对各种社会现象的分析，属事件分析，其题材常常来自报纸、网络及社会舆论讨论的热点。
今天河南省公务员考试网为您介绍的面试热点是制度建设。
热点：制度建设【材料】一、党的十八大报告，作为全党智慧的结晶，作为未来五年和今后更长时期的执政纲领和行动指南，“制度”二字贯穿始终。
无论是在回顾过去五年的工作和十年的基本总结，还是在部署党和国家各项事业时，都特别强调“制度建设”，彰显了我党完善自我、自信成熟的无穷魅力。
十八大报告，更是把中国特色社会主义制度作为党和人民九十多年奋斗、创造、积累的三大根本成就之一。
二、党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
人民网梳理《决定》中出现的高频词汇，“制度”一词以183次高居榜首。
三、中央八项规定实施半年取得明显成效,但一些地方“打折扣”、“绕弯走”现象依然存在，甚至出现“公款吃喝进食堂或会所”、“借车、租车代替公车”等现象。
四、中央政治局召开专门会议，对照检查中央八项规定落实情况，讨论研究深化改进作风举措，明确提出要把制度约束作为刚性约束，坚决整治规避中央规定的各种行为，具有极强的现实针对性和指导性。
【模拟题】习近平总书记在河北调研指导群众路线教育实践活动时指出：“在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自由。
”请就制度建设谈谈你的看法。
【背景】改革已到关键阶段，党中央现在非常强调制度建设。
十八届三中会决定提出，“把顶层设计与摸着石头过河结合起来”，顶层设计即是国家层面的制度完善与改革。
十八大报告强调“要用制度管权管事管人”，这是强调微观层面的制度建设与执行落实。
2015年厦门国家公务员考试时政热点：让社会保障制度更加合理
社会保障是关乎各国国计民生的重大制度安排，值得各国政府高度重视并付出不懈努力。
当前各国社会保障制度面临的机遇是不同的，但总体上都有利于这一制度走向更加理性与合理，而人口老龄化、人口流动及既有利益格局的相对固化，是许多国家社会保障发展进程中均需要妥善应对的共同挑战。
在这样的大背景下，强化各国之间的社会保障交流与合作，不仅是促进社会保障学术繁荣的必由之路，也是通过相互借鉴来完善本国社会保障制度的重要途径。
9月13—14日，第十届社会保障国际论坛在北京举行。
来自中国、日本、韩国、美国、德国、法国、意大利等10多个国家100多所高校及研究机构的社会保障专家学者，就如何发展和完善当代社会保障制度展开了深入研讨。
加强各国社保的交流与合作借鉴有类似文化传统国家的经验。
中国人民大学校长陈雨露在致辞中提出，目前中国的社会保障已经基本实现了制度的全面覆盖，未来，我们将进入一个新的全面变革的时代，而全面深化改革的一个重要战略目标就是要建立更加公平、可持续社会保障制度。
在这个进程中，我们既需要尊重中国自身的历史发展与现实环境，也需要借鉴先进国家，尤其是日本、韩国这样与我们有类似文化传统国家的经验。
从先行国家吸取成功经验和失败教训。
中国社会科学院副院长蔡昉认为，与发达国家相比，中国在一个非常短的时期内完成了由人口快速增长阶段向人口老龄化阶段的转变。
吸取发达国家社会保障发展的经验教训，深刻理解和领悟中国未富先老的独有特征，不仅能够帮助研究者抓住中国人口老龄化问题的关键、制定出更加中肯的政策建议，而且有助于在对中国和发达国家的社会保障进行比较研究时发现他们的不同。
创建东亚地区内的合作。
日本福祉大学教授野口定久认为，在改善不断扩大的差距社会时，需要在各国或各地区中通过重新铺设安全网，即社会保障和社会福利制度，来为确立国民或居民的生活保障而强化相互之间的经验互惠关系。
建议以亚洲社会所共有的文化和社会要素为前提，在承认各个国家或地区的多样性的同时，创建东亚地区内的合作。
政法干警申论热点：完善社会保障制度路径_政法干警
《政法干警申论热点：完善社会保障制度路径_政法干警》摘要：扩社会保障覆盖围逐步建立覆盖面广、多层次社会保障体系，就业和社会保障是现代社会两基问题二者相系、相影响、相制约，推动社会保障社会化建立独立企事业单位外社会保障支付体系近年我国改革传统社会保障制、建立适应社会主义市场济要社会保障制方面进行了积极探社会保障制也逐步向成熟迈进但是我国社会保障制也有许多问题和困难亟待必须进步完善扩社会保障覆盖围逐步建立覆盖面广、多层次社会保障体系方面必须突破体制障碍拓展社会保障覆盖面逐步建立全社会统社会保障制保障各类劳动者享受社会保障权力迅速扩社会保险基金规模尽快扩社会保险覆盖围真正建立起安全另方面建立多层次社会保障体系考虑到人们现实要社会保障改革程要按照待遇水平划分出不层次基保险由国立法强制实施政府统组织；补充保险国政策规下由企业(单位)具体组织实施鼓励有条件企业和单位职工建立补充保险；人储蓄性保险由劳动者人愿参加；商业保险应成社会保险补充以满足济条件较单位和人群高层次保障统考虑劳动就业和社会保障问题就业和社会保障是现代社会两基问题二者相系、相影响、相制约从劳动济学和福利济学角看促进就业积极劳动政策与向保障对象提供收入补偿社会保障政策是问题两方面扩就业不仅可以缓失业压力也可以增强社会保障物质力量不断建设和完善社会保障体系又可以促进济增长实现更宽泛社会目标与人全面发展进步完善社会保障管理和监督体系方面加强对社会保障制改革统领导和组织实施建立起各部门分工协作行政管理体系另方面建立健全社会监督和行政监督制推动社会保障社会化建立独立企事业单位外社会保障支付体系建立多样化社会保障模式多样化社会保障模式由多功能社会救助体系和包括国强制低水平社会保险、由缴费定或愿购买补充保险多层次社会保险体系构成推进农村基保障体系建设充分发挥庭保障农村社会保障主体地位要采取政府积极引导和农民愿相结合原则定围推行养老保险和养老储蓄要鼓励有条件农民积极参加各种商业保险建立、健全政府对弱势群体保护与保障机制由政府依据国或地方权力机构颁布法律法规制定具体制、机制由政府定期定额发放基生存与发展费用扩筹渠道实现社会保障基金多元化即实行以部分积累制主体现收现付制和完全积累制并存人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成志愿者等形式相结合多种渠道社会保障基金筹集模式。
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2015年国家公务员申论热点：完善社会保障制度制度广覆盖与碎片化和定位不准并存。
其一，社会保障制度的定位。
一般来说非缴费型的社会救助是整个社会保障制度的基础性制度安排，旨在免除国民生存危机，保障国民的起码生活，避免困难群体陷入绝境;缴费型的各项社会保险构成整个社会保障体系的主体，旨在解除劳动者的后顾之忧，增进劳工福利，同时促进劳动关系的和谐、稳定;而普惠性的社会福利系统则是满足国民特定生活需求，并实现全体国民参与分享国家发展成果的基本途径。
这也就决定了社会救助、社会保险、社会福利从低到高的保障层次。
而我国的社会保障制度尚不能很好实现这种定位。
如新农保、城居保等社会保险低于最低生活保障标准;社会福利仍是以扶老、助残、救孤为重点的补缺式福利，急需向普惠式福利制度发展。
其二，社会保障制度的覆盖水平。
社会保险子系统：三项基本养老保险已经覆盖了除机关事业单位外的全部人群;三项基本医疗保险涵盖了全部人群;失业、工伤和生育保险均未涵盖一般的机关事业单位;且工伤保险未涵盖社会团体、志愿者、农村乡镇企业职工、农村干部、被中介组织雇佣劳动者等人群;生育保险尚未覆盖城镇无业居民和农村居民。
五险保障对象不尽相同，影响一票征收和统一管理。
社会救助子系统：城乡最低生活保障，城乡医疗救助基本实现了对城乡困难群众的全覆盖。
城乡最低生活保障的确认标准存在一定交叉，给重复领取待遇埋下隐患。
社会福利子系统：只针对特殊群体，不符合普惠的标准。
其三，社会保障制度的衔接关系。
从历史发展看，制度建立前未缴费参保的人群，同样有享受保障的权利和诉求，如老工伤、五七工、家属工等。
从险种接续看，三类基本养老保险、三类基本医疗保险险种之间的缴费标准、基金模式、待遇领取条件、发放标准均不相同，给险种间接续带来困难，从而影响制度覆盖面。
现行制度建立前，建立老农保、被征地农民养老保险，甚至个别已经建立农民工养老保险的地区，参保人的参保关系如不能有效转换，则会影响其参保权益，进而影响制度的覆盖面。
从地域接续看，同一险种地域之间缴费标准、待遇领取条件、发放标准也不相同，尽管有转移接续办法，但是执行效果不佳。
从三个子系统之间的衔接看，医疗救助和医疗保险衔接不畅，老人福利缺乏与养老保险的衔接。
从而能够得出这样的结论：一是作为社会保障制度主体的基本养老、基本医疗保险制度基本上已经实现了城乡全覆盖。
二是制度“碎片化”危害明显。
地方出于区域保护主义、提高招商引资力度、片面拉动经济增长等动机出台某些政策，侵犯参保人及流动就业等特殊人群的利益;待遇差异较大不利于社会公正、稳定，不同地区、不同群体、城乡间保障水平“攀高拉齐”的倾向不利于控制财政风险;转移接续困难不利于劳动力流动及人力资源的合理配置，同时也不利于参保覆盖面的扩大;制度差异、资金分割给提高统筹级次带来很大难度，从而导致投资策略的升级和优化难以实现，不利于提高资金使用效率;制度分散强化了部门的分散管理和经办，增加了制度运行成本及衔接整合的难度。
三是制度之间衔接机制不畅。
现行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》运行不畅。
医疗救助与基本医疗保险分属民政、人力资源与社会保障、卫生部门管理，由于部门间协作机制不健全、信息系统不连接，给医疗救助参保参合带来一定障碍。
城乡低保的保障范围存在交叉，管理体制彼此割裂，重复领取城乡低保的监控机制未建立。
四是某些制度定位不够准确。
如新农合、城居保、被征地农民养老保险等社会保险待遇水平低于最低生活保障水平，不符合社会救助和社会保险制度的基本定位。
社会福利仍是以扶老、助残、救孤为重点的补缺式福利，与普惠式福利还有很大差距。
高保障需求与保障水平不均衡并存。
一是保障水平总体上与经济发展水平不相适应。
经过多年的不断推进，特别是“十一五”以来的发展，我国的社会保障水平已经有了很大提高，但与发达国家当期水平相比，还相距较远。
二是基金的高缴费率与低替代率并存。
以养老保险为例，我国基本养老保险的平均缴费率在28%左右，属于世界较高的水平，而平均替代率大约为40%，低于国际55%的最低标准。
三是保险基金总体大量结余与结构性保障不力并存。
如，基本养老保险累积结余15000亿元，医疗保险、失业保险等都有结余。
四是城镇化、老龄化进程加快压力与个人账户空账运行并存。
改革诸领域相互牵制与彼此分散并存。
一是社会保障与财税体制协同不力。
主要体现在：社会保障制度设计之初对财务风险评估不足，造成个人账户空账运行等问题，给财政带来潜在压力;分税制带来的各级政府财权事权不匹配，对社会保障承担的财政责任不明晰，都对财政的社会保障投入带来不利影响;社会保障预算制度不健全，人大、政府对社会保障收支的监督不力。
二是社会保障与收入分配协同不力。
主要体现在：居民收入增长落后于经济增长，我国居民收入占GDP的比重在45%左右，与工业化国家55%~60%的格局相距甚远;居民收入差距扩大，2008年城乡居民收入绝对差距首次突破万元。
“十一五”期末，城乡居民收入差距达到3.23倍;地区间居民收入、不同行业间收入和居民内部收入差距也在持续扩大;再分配机制不健全。
财政用于民生投入偏低、中小企业税负较重等。
因此给社保费的筹集带来障碍，同时社保也存在一定程度上的“劫贫济富”，二次分配不公。
三是社会保障与人口政策协同不力。
社会保障对人口老龄化、独生子女家庭增多等问题应对不足。
四是社会保障与劳动就业制度协同不力。
主要体现在：市场体系机制不健全导致劳动力资源配置效率不高，市场机制作用的人群和领域受限，劳动合同形式主义成分较大，存在订立不公平合同、欺诈性合同与违反合同等问题;政府促进就业的制度不健全政策不配套运作效率不高，促进就业的配套政策滞后和不完善;失地失业农民再就业政策出台滞后、不完善、遗留问题多;政府投入社会保障和就业的财力人力不足，虽然财政用于社会保障和就业的经费逐年增加但仍然不足，地方财政负担较重。
五是社会保障与医疗体制改革协同不力。
主要体现在：公立医院“管办分离”，费用支付机制改革、药品生产流通体制改革等医改重要环节的推进不到位，都为基本医疗保险政策执行不到位，医疗费用虚高，套取医疗保险基金等现象提供了“温床”。
我国社会保障制度存在问题的原因分析总体上看，我国社会保障制度设计的科学性不足，制度自身定位并不明确，部分社会保障项目未按照普惠标准，导致覆盖水平有限。
由于社会保障制度形成的历史原因，同类社会保障项目制度设计之初并未考虑有序衔接，再加上社会保障政策执行过程中，国家并未给出具体的统一要求，各地根据本地区实际情况采用不同的具体措施，造成制度“碎片化”现象。
具体为：一是造成社会保障制度之间的衔接机制不畅，主要在于按缴费工资的12%转移统筹基金，地方利益不易平衡。
二是针对跨险种转移接续的具体操作办法尚不明确，缺乏有效的缴费年限和待遇的折算、资金的清算计算办法。
三是部分社会保障项目多部门管理，信息之间不对称，缺乏有效的协作机制。
四是现有的高保障需求与当前的经济发展水平未实现有效匹配。
五是社会保障制度改革多数情形下，局限于本单位、本部门，缺乏与其他相关领域改革同步实施，造成治标不治本，又引起一系列新的问题。
完善我国社会保障制度的对策社会保障制度顶层设计涉及内部制度的重构和与外部制度之间的协同两方面内容。
具体而言，为推动社会保障制度顶层设计改革，一方面需加强社会保障制度自身的顶层设计，公考交流群 232767595另一方面也需要强化社会保障制度与外部制度的协同。
只有二者同时着手，才可能建立起比较科学完备的社会保障制度顶层设计。
社会保障制度自身的设置。
借鉴专家学者观点、国外经验以及调研结果，提出社会保障制度自身顶层设计的整体思路和战略部署。
从长期看，可按照“三步走”战略，以公平、普惠、和谐、可持续为基本原则，构建全国统一的社会保障制度。
为了实现社会保障制度自身顶层设计的战略目标，从短期看，重点做好以下几方面工作：一是逐步提高各险种的统筹级次。
二是着力解决基本养老保险、基本医疗保险跨地区、跨险种转移接续的问题。
三是切实采取措施实现老农保、被征地农民养老保险、进城务工人员养老保险等险种与法定险种的整合。
四是推进城乡居民基本养老、基本医疗保险的整合。
五是明确并完善医疗救助与基本医疗保险衔接办法。
六是积极探索农民意外伤害保障机制，积极探索农民、非正规就业者和城镇居民生育保障机制。
社会保障制度与外部制度之间的协同。
社会保障不是孤立的制度安排，它在实践中既直接影响着其他相关制度，也深受其他相关制度的直接影响。
因此，制度建设中注重与其他制度的配合，实现良性互动，是社会保障制度获得健康、持续发展的重要条件。
一是实现社会保障与财税体制的配合协调。
国外实践侧重于完善社会保障基金预算，并加强基金监管。
如英国、加拿大等政府承担型的社会保险模式中各项社会保险收支纳入政府总预算内管理，全面反映收支状况。
征收的社会保险税(费)成为国家财政收入的一部分，完全纳入政府总预算，所有社会保险资金均从国家财政收入中来，并由国家全力承担。
法国实行收支两条线管理，由议会做出重大决定，比如审核年度预算、批准调整费率及建立新的补充基金会等;政府确定各项费率和补贴金额，并监督社会保险基金的管理。
当前，我国应该以预算为抓手，以监管为手段，明确财政与社保双方的责任和义务，既要建立财政的稳定投入机制，又注重社保的理性健康运行。
二是实现社会保障与收入分配的配合协调。
虽然不同国家采取不同的社会保障制度模式，但究其本质，都注重发挥社会保障对收入分配的作用。
如：美国实行减税政策降低贫富差距;德国通过调整工资措施规避通胀;瑞典作为高水平社会保障国家的代表，收入初次分配由市场实现，再次分配强调社会保障和社会整体福利，同时注重促进就业。
对我国而言，应着力于建立合理的税收体系，建立工资与物价挂钩的机制、通过社会保障调节二次分配。
三是社会保障与人口政策的配合协调。
社会保障的替代率决定其政策的可持续性和效益性，主要通过一个国家的人口政策加以调节。
国外主要通过以下方式缓解老龄化给社会保障带来的压力：政府制定相应法规、方针和政策，着力解决人口老龄化问题;积极引导社会力量共同参与老年事业;改革与完善老年社会保障制度;适度延长退休年龄。
这些政策可为我国提供借鉴。
四是社会保障与劳动就业的配合协调。
社会保障的目的之一在于推动社会就业秩序有序，提高就业者的劳动保障和就业权益，增强就业者的劳动技能。
这些在国外实践中均得到验证，很多国家都着力提高劳动者职业技能素质和就业能力，强化就业援助和组织引导，着力促进重点人群就业，注重劳动者权益保护，着力构建更加和谐的劳动关系，加强就业服务能力建设，着力提高就业公共服务水平。
针对我国的现实情况，当前应加大财政投入力度，完善农民工、灵活就业人员的职业培训体系;完善失地农民再就业政策;强化工会作用，保障农民工权益。