1084.山区生态型城镇的保护与发展思路研究——以浙江省泰顺县域总体规划为例

1084.山区生态型城镇的保护与发展思路研究——以浙江省泰顺县域总体规划为例项志远易千枫摘要：在经济增长效益和质量并重的城市转型期，如何处理好自然环境优越的山区城镇经济发展与环境保护的关系，是城乡规划编制亟需思考的重要问题。

本文结合泰顺县域总体规划编制实践，尝试在分区及容量控制、城乡空间布局、产业发展引导、新农村建设、城乡特色塑造、生态补偿措施等方面作出规划探索，以期为类似地区的规划编制起到抛砖引玉的作用。

关键词：山区城镇；生态保护；县域规划；城乡统筹泰顺县地处浙南、温州市域西南部边界，总面积1761.5平方公里，境内“九山半水半分田”，生态环境优良，森林覆盖率达75.6%，是国家级生态示范区、浙江省生态第一县。

在新时期温州市加速推进新型城市化的发展背景下，泰顺县被作为温州市“1650”大都市区发展格局中6个区域副中心之一，要求进一步加大产业和人口集聚力度，强化城市经济对区域内乡镇、农村、山区的辐射带动作用。

面对经济发展愿景与区域生态保护的矛盾，如何利用好城乡规划手段，探索一条山区城镇可持续的发展路径，是值得当前规划师思考的问题。

泰顺县域总体规划在编制过程中，牢牢抓住“合理发展”和“生态保护”的主线，尝试在分区及容量控制、城乡空间布局、产业发展引导、新农村建设、城乡特色塑造、生态补偿措施等方面作出规划思考和应对。

1 山区生态型城镇规划的新思路1.1 树立生态优先的规划理念在我国城镇化加速发展的背景下，一般城镇出于对经济社会发展规模和速度的追求，规划往往立足于资源的最大化开发利用。

山区生态型城镇由于肩负着区域生态涵养的功能，不具备过分强调经济增长的条件，因此发展必须在不破坏区域生态环境的前提下进行。

就泰顺县而言，县域林地资源丰富，是支持温州沿海县市发展的内陆天然生态屏障，同时区内水资源丰富，飞云江水系是温州最主要的饮用水源保护区，生态意义重大。

泰顺县域总体规划首先以生态优先为理念，力求在规划中处理好生态容量与发展规模的关系、生态格局与城乡布局的关系、环境保护与经济发展的关系，实现规划对城乡可持续发展的合理引导。

1.2 强调差异化的发展策略保护不代表不发展。

按照“在发展中落实保护，在保护中推进发展”的思路，泰顺县域总体规划提出差异化的发展策略。

在功能定位上，强调与温州市其他县市发展方向的差异化，发挥泰顺县的区域比较优势，因此将县域功能定位为“国家级生态县，浙南闽北地区旅游休闲度假目的地，温州市绿色产品生产和产业应接基地，人与自然和谐的宜居之地”；在空间布局上，结合区内资源分布特征，将空间要素有侧重的向有条件发展区倾斜，对保护区则实施最大程度的保护；在产业发展上，作为温州都市区外围承接转移产业的县市之一，抛弃全盘接收的一般做法，重点引导发展绿色生态的产业类型。

1.3 强调城乡一体化的统筹思路城乡统筹是实现城乡经济、社会、环境和谐发展的首要任务。

不同于传统以县城为重点的总体规划，泰顺县域总体规划将县域行政边界作为统筹范围，力求通过合理的农村居民点布局、产业发展引导、公共服务设施及基础设施配套，促进城乡发展要素流动，使农村与城镇一样共享现代文明，逐步缩小城乡差距（图1）。

2 山区生态型城镇规划的实践探索2.1划定生态功能分区，以生态容量确定合理的城乡发展规模划定生态功能分区，实施差异化的管控措施。

与浙江省生态功能区和温州市生态功能子系统相衔接，以区内各单元保持生态系统能流、物流、物种流和信息流的完整性为原则，以生态敏感性分析为依据，尽可能与乡镇行政区划相一致，将泰顺县域划分为西北飞云江流域森林生态区、西部城镇综合生态区、西南交溪流域矿产生态区、东南旅游及工业生态区四个不同图2：泰顺县域生态功能次区域图的生态功能次区域（图2）。

其中鼓励在西部城镇综合生态区、东南旅游及工业生态区范围内的生态低敏感用地上进行城镇和工业开发建设，其他生态功能区限制大规模的城镇和工业开发。

在发展规模方面，突破传统以增长为主的规模预测方法，转而以生态承载力分析作为规模预测的重要依据。

重点选取生态足迹理论法、水资源环境容量法、土地资源环境容量法等多种方法，以生态承载能力最低数值作为极限人口容量，确定泰顺县的发展规模不得突破这一数据。

结合用地发展条件评定，与国土部门土地利用规划的基本农田红线进一步衔接，明确两规合一下的城镇建设用地增长边界。

2.2强化点轴空间布局模式，构筑“小县城大城关”、“轴群式”的城乡空间形态山区城镇地形地貌多变，不适合采取平原地区均衡式的开发模式。

泰顺县总体规划提出点轴发展模式，引导要素向有条件建设区、重点发展区倾斜。

首先按照“小县城大城关”的空间发展战略，强调做大做强泰顺县城中心罗阳，推动人口和产业向中心城区集聚，加大公共服务设施配套水平，强化其辐射周边乡镇的能力。

其次为避免城镇遍地无序发展，通过“轴群式”的城镇空间组织模式，沿新58省道、52省道及龙丽温高速公路泰顺支线等重要交通廊道，选取重点片区集群化培育，强调城镇集群之间功能的分工与协作，最终形成“一主一次，两轴四片多点”的县域城镇空间结构（图3），实现空间形态的高效、集约。

2.3重视城乡统筹发展，构建科学合理的农村居民点布局和设施配套体系较平原地区的城镇，山区城镇的城乡统筹难度更大。

首先山区城镇的乡村分布散，规模普遍较小，实施统筹的阻力大；其次受山区地形影响，城乡居民点布局的配套设施服务半径难以达到一般地区的要求。

泰顺县现状图3：泰顺县域空间发展结构图有25个集镇、295个行政村，农村总人口约20万，村庄平均人口规模不到500人，且人口不足200的村庄不在少数。

结合实际特点，为保持村庄体系结构的科学合理性，泰顺县域总体规划按照集镇、中心村、基层村三个层次落实村庄体系，并以集镇和中心村为重点，其中集镇主要保留现状的乡集镇行政驻地，中心村结合地理区位、历史习惯、集聚效应、经济基础等因素综合确定，中心村人口规模建议不宜小于1000人。

对基层村主要提出撤并原则，建议条件及潜力较差的、位于水源保护及生态保育区内的、被道路及水利工程等基础设施范围控制的、位于风景区和地质灾害易发区的村庄进行撤并，规模原则上按500—1000人控制。

在配套设施方面，结合实地踏勘和乡镇座谈，提出山区的学区服务半径按照不超过2公里进行配置。

2.4强调资源要素整合，构筑特色化的产业发展路径泰顺县是温州大都市区西南部的生态屏障，肩负重要的生态功能，不建议过分强调做大工业发展，而应走一条特色化的产业发展路径。

因此泰顺县域总体规划提出“旅游主业化、工业集聚化、农业生态化”的产业发展策略，除重点发展中心城区的三产功能外，在县域结合资源条件，主要培育三个特色产业片区（图4）。

图4：泰顺县域产业空间结构图首先打造“旅游休闲度假片区”，强调旅游主业作用。

泰顺县是中国古廊桥之乡，自然环境优美，有乌岩岭国家级自然保护区、承天氡泉省级自然保护区，发展旅游业的资源条件优越。

因此建议以旅游业作为泰顺县产业特色化的主要抓手，加快旅游接待体系、旅游配套服务设施以及重点景区的建设，构建与周边县（市）协作的旅游网络，打造成为温州、浙闽乃至更大范围旅游体系的重要名片。

其次培育“产业转移应接片区”，发展经济推动主动力的工业。

产业空间布局方面，选择县域东南部生态敏感性相对较低、交通条件优越的地区作为发展基地，重点建设约 3.5平方公里的彭月产业园。

产业类型上，主要发展温州中心城区向外转移的、对环境无污染或影响小的电子电机等高新产业和服装服饰、礼品加工等轻工产业类型。

再次建设“特色生态产业片区”，保持地方农业特色。

泰顺县农业发展基础好，建议加快农业产业化，以绿色农业基地为平台，重点发展西北生态产业区的优势农业，促进传统农业向绿色经济农业、生态效益农业、观光休闲农业、现代精品农业等现代农业转变。

2.5突出山水基底，塑造优美宜人的山地城镇特色针对我国目前存在“千城同面、百镇同貌”的问题，山地城镇应结合良好的资源基础，将平面设计转化为立体思维，塑造优美宜人的城镇形象。

泰顺县域总体规划提出结合自然生态、人文地域特色以及地形地貌特征，因地制宜的开发，打造景观独特的美丽小镇形象。

其中要求大城关的罗阳县城避免空间摊大饼，可图5：泰顺县中心城区用地规划图采取分片式、带状式或组团式的布局，形成依山就势、大收大放、错落有致的空间形态，建筑设计应与山水基底相渗透（图5）。

在高度控制引导方面，要求中心城区除核心区可布置少量点式高层外，其它地区建筑高度均不得高于36米。

2.6提出生态补偿措施，促进人与自然和谐共处基于非均衡的分区控制引导，泰顺县域总体规划尝试提出生态补偿措施机制。

根据生态功能分区，建议如乌岩岭国家级自然保护区、承天冬泉省级自然保护区、飞云湖引用水源保护区等生态严格保护地区可建立水权交易、林权经营机制，采取下山移民的宅基地转移、就业和社会保障等手段，实现对该类地区的生态补偿；建议采矿区、工业区等发展区，可采取征收相应费用的形式补偿生态保护及涵养地区。

事实上，生态补偿机制还有赖于政府财政转移支付和市场化补偿等多种方式，进一步调整生态保护与建设各方之间利益，真正实现全面可持续发展。

3 结语保护与发展不应该成为矛盾的对立面，我们应该通过合理的技术手段引导，化解其矛盾的根源。

泰顺县域总体规划就是一次环境优先保护前提下如何引导城镇合理发展的规划探索，其目的在于减少当前城镇化和经济发展意愿对生态自然环境的破坏。

关于山地生态型城镇的保护与发展思路，还需要我们在实践中不断改进和完善。

参考文献[1] 温州市城市规划设计研究院. 泰顺县域总体规划（2006-2020）[Z].2008.[2] 孙华,赵晶,屈庆增.基于生态环境保护的发达地区土地资源调控研究[J].中国人口·资源与环境,2010（S1）.[3] 康就升.广东山区城镇化模式的战略取向[J].中国城市经济,2010（12）.[4] 郭杰忠.生态保护与经济发展互动关系探析[J].江西社会科学,2008(6).作者简介项志远，男，规划师，南京市规划设计研究院有限责任公司副总规划师易千枫，女，规划师，南京市规划设计研究院有限责任公司。