浅谈县域经济发展与土地资源短缺的矛盾

浅谈县域经济发展与土地资源短缺的矛盾———破解用地难题，保障用地需求，促进县域经济发展为贯彻落实国土资源部“严格规范土地管理，促进批而未用土地利用”视频会议精神，整顿土地市场，强化建设用地批后监管，提高土地利用水平，确保我县县域经济发展，结合您来我县调研时讲的“四个越来越严”的讲话精神，对全县的土地利用情况进行调研汇总，情况如下；
一、基本情况分析
县从2006年以来，到2010年共报批用地21个批次和一个单独选址，面积400.6476公顷，其中批而未征48.1750公顷，土地是经济发展载体，也是确保粮食安全的战略资源。

近年来，随着县域经济社会的快速发展，招商引资步伐加快，工业化和城市化的不断推进，对建设用地的需求也日益加大。

国家也将实行更加严格的政策，新增建设用地受到了严格控制，上级每年分配给市县的建设用地指标已经不能满足市本级的使用，作为郸城县的建设用地指标基本为零，，特别今年是县启动的10个重点工业项目和10项基础设施建设项目中，教育园区建设、创业园区建设、医院新区等建设项目土地需求量大项目用地矛盾更为突出。

土地资源是有限的，一方面国家实行严格的用地计划控制政策，全力坚守18亿亩耕地红线，而另一方面县域经济的发展又
需要占用大量土地，这样土地供需矛盾进一步加剧，经济发展与建设用地之间的矛盾越来越突出。

如何破解这一矛盾，实现“既保护资源、又保障发展”的目标，成为摆在我们面前的一个重要课题。

如何有效破解土地制约瓶颈，保持县域经济更好更快发展，已成为当前迫切需要解决的难题之一。

二、当前土地利用中存在的问题
1、土地粗放利用情况严重，闲置率高，供地率低。

前些年，为了更好地招商引资、迫切发展经济，在进行基础设施建设、上马建设项目时，土地粗放利用和资源浪费现象比较严重。

节约集约用地意识比较淡薄，有“饥不择食”现象存在，不考虑客观因素，盲目招商引资，企业要多少地就给多少地，没有考虑其投资强度、容积率、建筑系数等，土地利用率很低，更有甚之“圈而不建”，造成用地规模过大，闲置率高，供地率低，浪费了土地资源。

2、用地布局不合理。

由于前些年节约集约用地意识不强，土地利用结构和布局存在不合理，工业区、住宅区、商业区混杂，在多种用途可以兼容的情况下，选择了价值或功效较低的用途，土地利用效率大打折扣，忽略了市场配置土地资源的作用，加上没有硬性指标等配套约束机制，也对土地资源的节约集约利用产生了负面影响。

3、用地结构不合理。

一些工业企业除生产辅助设施用地外，其行政办公和生活设施用地所占比例过大；一些轻工业企业，适宜建多层厂房的，大多建一层，占用土地面积过大，土地空间未充分利用；一些较大的工业项目本可以分期分批次用地来建设，而一次性占用了建设用地，但二、三期工程又停滞，造成了建设用地的长期闲置浪费。

三、采取的积极应对措施
针对当前国土资源管理工作发展趋向，结合郸城县实际，充分考虑发展和建设的现实需要，妥善处理保护资源和保障发展的关系。

1.加大闲置土地的置换力度，挖潜盘活存量用地。

对县城主城区存量、闲置及关停破产企业和“城中村”等低效利用土地，大力实施“空心村、砖瓦窑、工矿废弃地”三项整治工程，推进土地置换工作，用于项目建设。

盘活农村现有国有存量建设用地，对农村原有的厂矿、供销社等原国营企事业单位因破产倒闭腾出的国有土地，通过置换、政府收购储备等方式及时依法收回，重新确定用地性质，公开出让，安排项目，通过大力实施旧城旧村整合改造，合理置换，有效拓展用地空间，推动农村区域经济产业化发展，提高土地集约高效利用。

2、要严把闲置土地清理关，加大土地开发整理、利用力度
目前县域经济建设中出现一方面新项目无地可用，另一方面土地利用率不高，企业土地闲置问题严重，主要表现在：逾期未办理落实用地手续而未开工建设的项目；主体项目已开工建设竣工，部分预留土地空闲时间较长的项目；一期开工建设乃至投产，二、三期预约用地长期闲置的项目；企业经营不佳，停产倒闭而土地、房产长期闲置的项目；投资中断、半拉子工程的项目。

要加大闲置土地处置力度，对清理出的闲置土地要通过投资不到位、违约收回；对已办理土地使用证而闲置两年以上的土地要依法收回，重新安排使用；对土地闲置满1年不满2年的，要依法依政策收取土地闲置费；清理资产、原价收回；和收购、清理、置换、寻找新的合作伙伴的办法来盘活，也可按国家法律法规收取土地闲置费和收回土地，对闲置土地进行二次招商。

3、要强力推进空间创新，坚持节约集约用地，提高土地利用空间
要强力推进空间创新，认真落实好节约集约用地的有关政策规定，严格把住引资项目单位土地面积投入密度的要求。

这是建设资源节约型社会的重要内容，也是提高土地利用效率的有效途径。

所谓空间创新，是为解决和缓和产业、企业迅猛发展和土地面积严重供应不足的矛盾，运用非土地或低土地扩张的方式进行空间再造，推动产业升级，提高土地资源利用率，以有限的供地
面积容纳更大的产业、创造更大的效益。

空间创新的实现形式主要有实体空间创新和虚拟空间创新，实体空间创新是指在不扩大县域内现有土地面积的前提下，通过加大现有土地的开发强度和推动产业结构升级换代，实现土地利用率的最大化，主要通过调整县域经济规划思路，实施平面优化，立体发展的集约型开发战略。

实施空间创新，可通过提高工业项目容积率和建筑密度，要采取各种有效措施向空间要地，倡导建设多层标准厂房，并在配套设施收费方面给予一定的优惠政策；在提高土地利用率的同时，降低投资者准入成本，缩短投资者投资回收期，减少投资风险，实行集约发展。

引导中小企业入驻标准化厂房和闲置厂房生产，高效利用好每一亩土地。

企业技改项目应先利用现有厂房、土地，内部挖潜，提高容积率。

要坚持建设项目用地指标“双控”制度。

严格控制单位面积的投资强度；严格控制用地单位内部的行政办公等辅助设施用地面积。

认真执行建设项目用地预审制度，强化建设用地审批管理，严格按土地出让合同规定实施违约责任追究制度。

对投资额小于一定数额的工业项目，积极推进资源共享，原则上不单独供地，可采取企业将预留的研发和生产用地（房）租赁的形式获得生产经营场所。

4、要严把土地投资强度技术指标关，在用地计划上做足文章
土地投资强度标志着土地利用的集约化程度，也体现县域经济发展水平。

要从集约利用土地角度，完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，进一步细化各行各业用地标准，包括单位面积的投资强度、土地利用程度、投入产出率、财税收入亩均收益等供地标准，对新办企业严格审核把关，促进县域经济集约发展。

为了控制新增建设用地的总量，国家实行严格的用地计划控制。

针对每年用地计划指标不分解到各县的具体情况，我们必须适应变化、调整思路，充分利用国家和省控用地指标，对用地量大的重点基础设施项目、符合国家产业政策的高新技术项目，争取和谋划一些国家和省级重点项目，占用国家及省留用指标，缓解供地矛盾。

主动适应县总体规划调整要求，以保障重点项目、民生工程、基础设施建设土地需求为重点，有计划、有步骤地开展土地征收储备。

要坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，进一步优化配置用地指标，健全各类建设用地标准体系，切实保障重大项目建设用地需求。

对早期投入虽低，但产出高的高新技术项目，可要求其在一定期限内达到投资强度。

要从源头上把好土地
预审关、项目供地关，对不符合国家产业政策、土地利用总体规划和城镇规划、占用基本农田、投资强度不达标的项目，不予供地。

5、增强领导干部依法管地、用地的意识。

严格土地管理，决不是单纯地管住卡死建设用地，限制和阻碍经济加快发展，恰恰相反，我们是要在资源约束条件下，通过节约集约用地，支持县域经济社会更好更快地发展。

充分利用土地市场动态监测与监管系统，定期对供地总量、结构、价格、变化趋势及存在的问题进行深入分析，根据市场供求变化提出应对措施，为政府决策提供依据。

因此，国土资源部门领导干部不但自身要加强学习国土资源相关法律法规，还要向县委县政府主要领导潜移默化的渗透“既保护资源、又保障发展”的原则，引导县委县政府领导对国土资源法律法规学习，不断增强依法管地、用地意识，使有限的土地资源，发挥最大的经济效益，保障县域经济社会的更好更快发展。