浅谈土地资源管理利用
浅谈新农村建设背景下土地资源集约利用
与此 同时 ， 具有资源优势的农村经济 发展也得 到越来越 多的企业青 睐和 投资， 以在很长一个时期 ， 所 新农村经济 的发展会在我们国家经济 发展当
中扮 演 重 要 的 角 色 ， 会成 为一 个 时 期 经 济发 展 的 特 色 力 量 。 而 经 济 的 也 发展 必 然 会 带 来 经 济结 构 和人 员 流 动 的变 化 ， 对 新农 村 经济 的 发展 ， 面 我 们 国 家很 多农 村 地 区 的 发 展 模 式 都 出 现 了 变 化 ， 农 村 经 济 的结 构 到 农 从 村 人员 的从 业 类 别 都 在 逐 步 走 向 城 市 化 ， 而这 些 变 化 必 然 带 动 农 村 土 地 资 源 的重 新 分 配 和 利 用 方 式 的 变 化 ， 以很 多 新 农 村 建 设 当 中所 呈 现 的 所 土 地 资源 的集 约 化 利 用 和 发 展 成 为 农 村 经 济 发 展 的 重要 力 量 和 方 式 ， 那 么 在集 约 利 用 和 发 展 中 也 势 必会 存 在 一 些 问 题 ， 以笔 者 就 对 新 农 村 建 所 设 背景 下 的集 约 土 地 利 用 问题 谈 谈 自己 的看 法 。
厂、 市场 等等 内容不一样的功能片区进行划分 ， 那么在资源节省方面就能
做 大 最 大化 ， 对 于 地 区经 济 发 展 和繁 荣 新 农 村 具 有 重要 的意 义 。 这 最后 ， 农 村 建 设 时 我们 国 家今 后 一 个 时 期 经 济 发 展 和 改 善 民生 的 新 重要 举 措 ， 缩 小 城 乡 差 异性 经 济 水 平 和 城 乡 收入 差 距 的 重 要 举 措 ， 改 是 在 善 民 生方 面 所 作 出的 重 要 决 策 ， 是 农 村 经 济 发展 的快 速 时 期 ， 以 在 新 也 所
浅谈土地利用与耕地保护
我 国实行 耕地 占 １ － 平 衡制 度 ， 主 要 目 的 是 实 现 我 国
耕 地 总量 动态 平衡 。 然而 ， 现实中， 由于建设 占用 的耕地 多 是 城 市 周 围 和 主 要 交 通 沿 线 的 农 业 生 产 条 件 好 的 良 田， 而 新 开 垦补 偿 的耕 地 大 多位 于距 离 城 镇 较 远 ， 生 产 条件 差 的地 区 ， 且 大 多 数 与 原 占有 土 地 有 很 大 差 距 。
一
的 考 核 机 制 下 ，地 方 政 府 为 了 实 现 领 导 任 期 间 的 目 与耕 地保 护持 消极 态度 的矛盾 ， 与严 格执 法 的矛 盾 十分
突出。
标， 盲 目扩 大 城 市 建 设 规 模 。 地 方 政 府 发 展 经 济 的热 情
３ ． 在 保 持 耕 地 动 态 平 衡 上 困难 重 重
可 以帮助 实现 耕地 总 量 的动 态平 衡 ， 为 耕 地 的可持
续 利 用和 社会 稳定 和谐 健康 发 展提 供 助力 。
【 作者 单位 ： 大 庆 市 国土 资源局 ）
ｑ 多黑 龙 江 国 土 资 源 ２ ０ １ ７ ． １ １
关、 大专 院校 、 工业 等单 位 占据 着 城 市 的 中心 区和 高价 和安排 ， 依 赖 于土地 产权 制 度 的建设 。
６ ． 改革 现 行 土地 管理机 制 ， ： ｒ ） － Ｌ 固 完 善 城 乡政 府 的 统 管理 ， 强 化 纵 向 监 督 机 制 ７ ． 建 立 耕 地 保 护 实 时 检 测 系ｇ Ａ ，
三． 在城市化的同时 。 做好城镇 － Ｉ － － ｉ ， ｄ ！ ￣ 用 及 耕 地 保 护 的几 点建 议
１ ． 节 约 和 集 约 利 用 城 镇 土 地
浅谈土地资源的利用与保护
浅谈土地资源的利用与保护作者：宋敏宋杰高明王静来源：《科技创新导报》2011年第08期摘要:土地资源是一种特殊的资源,是人类赖以生存的基础。
然而随着社会的发展进步以及人口的增长给土地资源造成极大地压力。
合理的保护和利用土地资源就显得尤为重要,本文介绍了当前土地的开发利用现状,并提出了对如何做好土地资源的利用与保护工作的意见与对策。
关键词:土地资源利用保护对策中图分类号:F301.2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(b)-0106-01土地资源是一种特殊的资源,是人类赖以生存的基础。
然而随着社会的发展进步以及人口的增长给土地资源造成极大地压力。
合理的保护和利用土地资源就显得尤为重要。
1 当前土地资源的利用现状(1)最近几年以来我们国家工业化进程速度加快,城镇化水平不断提高,这就需要为基础设施建设、城镇建设等提供相当多的土地资源。
一些城市盲目建设、乱设开发区,导致土地资源逐渐减少。
还有一些地方政府为了追求政绩,大力建设“形象工程”,乱使用土地,造成土地资源使用不合理,给土地资源的保护带来了困难。
(2)土地资源严重退化。
①土地资源退化主要表现在土地的养分逐渐亏缺,据统计世界土壤养分不足的面积约占总面积的23%。
②是水土流失。
过度的开垦,滥砍滥伐,导致水土流失。
水土流失会使上游土地肥力严重下降,破坏了当地的生态平衡,而且给下游的河道、水库造成淤积,给沿河生产发展和人来的生命安全带来严重威胁。
③土壤盐渍化也是面前土地资源面临的一个问题,在世界干旱半干旱地区均有分布,历史上也多次出现过由于错误灌溉导致失败的农业系统,世界因盐碱化造成土地荒废就与目前灌溉的土地一样多。
各国水稻产区的土地次生盐渍化现象时常发生。
④土地沙漠化、环境污染造成土地资源减少的一个重要因素。
伴随着工业的快速发展,“三废”不断排放、农业在农田中的大量使用,造成土地污染愈加严重。
土地资源污染不仅给农业减产,减少经济收入,而且还会给弄产品带来污染,危害人体健康。
浅谈国土资源管理的要点
浅谈国土资源管理的要点郓城县国土资源局山东郓城 274700摘要：国土资源是经济建设的重要保障，本文提出了我国国土资源管理中存在的问题，并进行分析，得出了一些解决的措施和对策，希望能对国土资源管理有所帮助。
关键词：国土资源；管理；对策1.我国国土资源管理的现状国土资源是我国保护的稀缺性资源，随着我国经济的快速发展，国土资源开发程度逐渐加大，这就要求政府部门加大对国土资源的管理，把国土资源合理规划合理利用。
国土资源的稀缺也无法阻止高需求，有的地区的地方用地者缺少土地意识，为了取得一些经济利益，开发商看中了哪块土地给哪块，对土地资源缺少规划和足够的保护。
此外，虽然国家出台了许多的国土资源管理条例，但是由于现如今国家土地资源管理的难度比较大，范围较广，缺少管理的专业型人才，使得国土资源管理工作执行情况不佳。
管理的责任上政府相关部门划分不明，使得管理的效率不高。
2.国土资源管理中存在的主要问题2.1宣传与制度方面我国出台了许多国土资源管理的相关政策，也比较重视对于国土资源方面的宣传。
但是，宣传的力度不够大，范围不够广，使得广大人民群众对于土地资源法律法规的认识不全，不能很好的理解相关法律法规，从而不能很好的利用国土资源。
例如就有因为不懂法不遵守土地资源管理法的人，为了自己的经济利益，不按规定开发土地资源。
与此同时，我国现在的相关国土资源管理制度还不是很健全，依然存在一些漏洞，相关制度内容上还不够细致，无法照顾到各个方面，2.2力度及范围方面在对国土资源管理的过程中，政府部门难免会遇到市场调节和宏观调控之间关系调节的问题，我国土地的市场化配置还是不够高，执法的力度不够大，政府部门相关的监督检查措施不太全面，执法人员在执法时容易受到许多因素的影响，使得执法的质量得不到保障，一些违规的土地资源使用行为不能够及时发现和解决，使得违法者的违法行为得不到有效的遏制，不利于我国国土资源管理和保护。
在发现有违规的行为时，执法人员从开始干涉此事到违法者被处理会经历一个比较长的时间，在这个时间段内违法建筑物就已经形成了，执法的速度不够迅速影响到执法的质量。
浅谈油田权属土地的合理使用
７ ５
ｄ ｉ １ ． ９ ９ ｊ ｉｓ ． ０ ６ ６ ９ ． ０ ０ ０ ・ ４ ｏ ： ０ ３ ６ ／ ．ｓｎ １ ０ — ８ ６ ２ １ ． ３ ０ ４
浅谈 油 田权 属 土 地 的 合 理 使 用
王 强 （ 庆油 田有 限责 任公 司土地 资源 管理 部 ） 大
杂 的 土 地 来 源 。 大 庆 油 田所 属 土 地 的 来 源 主 要 由 ６
职工 提供 了丰 富的生 活物 资 。
３ 矿 区建 设 的保 障
矿 区建设 应 尽 可 能使 用 油 田已有 权 属 的土 地 。 随着 大 庆城市 化 进 程 的加 大 ，既 要保 证 产 油 区近 、 远期 的发 展用 地 ，又要 保 障新项 目选址 有 利于城 市 发展 ，提 升土 地 的综 合 利用率 是 唯一途 径 ，合理 布
图 、让 胡 路 和 红 岗 区 ，面 积 有 近 百 万 亩 ， 而 这 里 也 是 城 市 发 展 的 重 点 所 在 。利 用 好 闲 置 土 地 、改 造 过
街地 带 ，面积 约 １ ×１ ；④ ２ Ｏ Ｏ亩 ０世 纪 ６ Ｏ年 代 会 战初 期 ，省人 委批准 拨 给油 田建 立 生活基 地 的可耕 荒地 和会 战工委组 织油 田职工家 属进行 生 活 自救 占
提供 了坚 强 的保证 。
田 自有 权属 土地 ，才能强 有力地 推进 油城 建
设 。 利 用 好 闲置 土 地 ，改 造 过 时 设 施 和 危 险
房屋 以及规 划好 城 市与产 能 区块 等 ，都将极
其 有 利 地 为 矿 区 建 设 提 供 最 节 约 成 本 、最 便
浅谈土地资源节约集约利用的现实意义
浅谈土地资源节约集约利用的现实意义作者：孙号荣来源：《农民致富之友》2012年第20期土地节约集约是相对于粗放而言的，主要包括三层含义：一是节约用地，各项建设都有尽量的节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
大力推进节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择。
土地集约利用是一个动态过程。
因为经济和社会发展使人们改造世界利用自然地能力不断增强，土地的各种承载能力在投入资金技术进行改造后也会增强，这就会使得我们利用土地的效率不断提高。
结合前人的一些研究成果，可以把土地集约利用的内涵理解为：以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理，使土地利用的综合效益和土地利用的效率不断得到提高。
集约利用土地不是在寻找最高的土地利用强度，而是要寻找最优集约度或最佳集约度，即如何使土地的经济效益与环境效益和社会效益都能够同时得到提高，而不是此消彼长，顾此失彼。
不能单纯地为了高密度和高强度进行见缝插针地开发建设，那样就会带来很多环境问题和社会问题，是不经济的。
那样的土地利用方式即使强度再高，也不能说是集约的。
我国正处在加快推进工业化、城市化、现代化发展的重要历史时期，土地作为最重要的战略资源显得尤为宝贵。
但我国人多地少，特别是受水热条件的限制，优质耕地更少。
我国土地所面临的问题不是其他一般国家所能够想象的，最大的特点就是土地资源总量庞大与人均占有量不足同时存在。
随着我国经济的迅速发展，各行各业用地需求与日剧增，严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极为重要。
结合我国的经济增长方式的转变，节约集约用地对于全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，保障经济社会可持续发展，具有十分重要意义。
浅谈开发区土地资源集约利用与评价
杨丽娟 王伟东 胡 泊
科
浅谈 开发 区土地 资源集约利用 与评价
（ 尔滨 市 国 土 资 源局 香 坊 分局 ， 龙 江 哈 尔滨 １０ ０ ） 哈 黑 ５ ０ ０
摘 要： 政策与 土地是 开发 区的相互互动的基本资源。 开发 区土地 资源集约利 用水平与评价体 系有助 于鉴 别开发 区土地利用效 率效益． 从而推 动开发 区的政策导 向， 促进 我国开发 区可持续发展 。从提 高开发 区土地集约利用水平和产业集聚发展程度 的 角度 出发， 出了开发区土地集约利用 提 的 系列策略， 在此基础上， 分别从 开发 区土地开发进度 、 入产 出效果 、 投 工业用地效益三个方面科 学构建 了开发 区土地集约利 用评价指标体 系 并评价 ， 指标体 系的 实施应 用及 意义作 了充分的论述， 对做 出了积极 的探索。 关键词 ： 开发 区； 土地 资源 ； 集约利用 ； 目 ． ０１。
１ 开发区土地资源集约利用的策略 项目 用地审批” 。在引进项 目 不符合规划的项 导性原则。 时， 评价应尽可能反映出开发区今后的发展 开发区—ｊ堤 —个 Ｉ 曼 主权 国家或地区通过法 目 用地坚决不予审批。用地项 目 选址对应正确处 趋势和发展重点， 指标的选取要对开发区未来 诃 令划出—定的区域拼采取与其它地区不同的政策， 理好项 目用地需要与严格执 规划的矛盾， 亍 在满足 的发展具备一定的引导性。 七是标准化原则。评价 提供 良好、 安全、 可靠的投资环境， 吸引外资和外商 规 射 ４ 求的条件下尽量满足］ 甩 Ｉ 总ｆ 要 哽目 ｌ ｉ ｝ 要求。 指标体系应尽可能向现有统计指标靠忱 以符合统 前来从事商贸和生产性活动， 以达到发展工业和贸 １ 控制土 ｝ 应 转变 也 ３ 眭 烘 量 方式 计指标标准化的原则。 易、 增加财政收 入、 创造就业机会、 引进技术和管理 在引进项目时加 强对用地项 目的审批、 。 审核 １ 开发区土地集约利用 ２ 评 稀 系的构『 琳 成 经验、 促进经济发与繁荣的目的。 确定项目用地规模吡 可以聘请相关专家 ｌ 目 据项 开发区土地利用评价指标体系的设计主 要应 土地的集约利用堤－ 根据城市发展要求 、 市场 的性质、 、 规模 项目用地定额指标 顶 目投资量的大 从土地可持续利用的角度出发从 经济发展 、 社会 供求关系、 不同土地 的经济与生态适用性进 行科 小、 目的土地产出率等各项指标综 合确定项 目 发展和环境保护多个方面考查其土地利用情况并 项 学规划、 优化配置， 以较小的投入和最小的资源消 用地规模。 在用地供给 Ｅ 应首先保证国 家重点项 目 把土地产出率作为重中之重。 耗集约高效地利用土地取 得最大收益。开发区要 建设用地以及交通能源等基础建没用地的需求。 ２ 开发区土地评价指标体系的应用 － ３ 严格遵循发展战略和土地利用总体规划及城市总 １ ４清理盘活存量土地 开发区评价指标体系在实际应用时通常采用 体规划严 格执行土地利用年度计划按 照法定程序 对开发区闲置的存量土地 可通过土地监察、 综合指数评价方法 。 综合指数评价方法是—种建立 审批和利用 土地从 以下 ｒ １ 个方面提高集约利用土 清理项 目、 清理土地和土地欠款， 针对用地的不同 在科学地概括统计总体、多方面特征的条件下对 地 程度 。 情况采取相应的措施来盘活存量提 高土地有效利 复杂经济现象整体进 垦 ： 描述的 时 去 综合 。 １ 科学规划、 ． １ 合理开发 用率。 对清理出来的闲 置土地应优先安排那些有资 指数评价方法比较直 观 其基本思路是以现有的、 集约利用开发区土地， 首先要制定科学合理 金、 有技术 的大项 目、 目 好项 翊晚 土地 的再次闲置 能够反映开发区经济发展 、 土地利用程度 、 土地产 的规划＇ 将开发区的规划纳入土地利用总体规划和 与浪费。 对已经投 ＾ 大量资金开发而又无力再进行 出水平各方面的统计指标为基础， 对其进行分组归 城市总体规划的范畴。在高标准、 高起点编制开发 投入开发的半拉子工程项目． 在审批新的类似项 目 类囱 噗汗： ｌ 表开发区土地利用情况的—个重要方 区总体规划的同时＇ 加大控制性详细规划 的编制力 时对其引导利用缩 短新项 目建设周期 。对新批项 面＇ 由若 付 旨 标组成在 此基础上根据备 俐 的 度提 高控制性详细规划 的覆盖率。根据 当 的实 目 地 重要性及影响度， 赋予不同的权重数， 再根据指标基 际情况经过合理的论证， 在充分考虑当地的产业结 采取必要措施 监督土地合理合法利用。 础； 据与权重数形成—个总的指数， 改 同时对部分开 丰、 句 区位特点 、 环境保护要求的基础上合 理确定开 ２开发区土地资源集约利用的评价 发建设与产业集聚因素进行定性的综合描述 而 发区的性质、 规模和分阶段开发计划。在用地结构 目 前开发区土地利用 水平参差不齐洧 的开发 形成对开发区土地集约利用水平的综合评价－ 并 方面＇ 各类开发区应 突出“ 工业为主 、 配套为辅” 区加 国家级开发区土地利用水平普遍较高， 合 闲置土 终 向和横 向比较的角度分别评述开发 区 发展进程 理安排工业用地和非工业用地的比例将 工业用地 地少， 产出率高； 省级开发区由于数量较多， 区位较 与发展水平沩 开发区的土地开发与产业发展寻找 比例控制在 ７ ∞跬 右合理范围内。 在通体布民 Ｅ 还 差土 地利用水平普遍不高， 闲置土地多。从加强土 出最佳的组合模式。 应充分发挥土地的使用价值按 照不同产业和不同 地 日 常管理提 高开发区土地利用率的角鹿 开展开 在开发区的开发实践中摹施土地集约利用和 项目的牦 确定地块的功能和发展方向。 在土地开 发区土地资源集约利用评价工作非常必要。 评价不仅有利于开发区 建设的过程管理更 能利用 发控制中夏 重视控制区片容积率． 在开发区中分片 ２ 开发区土地集约利用评价指标的设立原则 图表与参数把开发区‘ 目” １ 项 建设的计划进展和实 确定相应的合理的容积率。在某—个区片中允 许 是科学性原则。所选取的指标应能尽量科 际进展相比较从 而对“ 目” 项 的进度、 资源的使用、 部分企业用地高于区片容积率， 开发区管委会或 学地 、 全面地反映开发区开发建设的状况， 内涵明 产业集聚效益等执行情况与阶段 性成果进行评估， 开发公司隘 政府授权砸 过协调， 控制该区片的实 确 。评价应体现统计分析方法的客观性和科学性． 并在指标评测的基础上进行纵横 比较， 使开发 区 际建筑容积率不超过指标要求。在开发时序安排 即要制定科学的指标体系运用科学的评价方法评 “ 巨型项 目”在土地的开发建设与产业的集聚发展 上要 严格按 恻 确定 合 醐 理的用地开刻『 贯彻 价的基础数据真实可靠， 哽 序。 从而使评价公平、 公正。 二 过程中不断发现自身现状与 目 标的差距、 行 的 与同 滚动开发区策略， 即边开发、 边招商、 边收益做 到不 是 目的性原则。 所选指标必须与建立开发区评价指 差距、 与社会发展需求的差距从 而有效检讨 目标 早征用地不多征少用： 投人一片、 开发一片、 建成一 标体系的目 的性—致， 即首先要明确开发区开发建 和行动判 断问题之所在 断修正和完善战略 目 标 片、 收益一片。 要按规划要求墒 标准地进行基础设 设的杨 是集约高效利用土地， 手段是营造良 的 与发展方针措施艘 开发区土地利用率有效提高． 好 在 施的 配套建设做 到大配套一次到位／、 Ｊ 配套围绕项 投资环境 目 标是实现产业集聚 否则就失去设立开 有限的土地上实现最优的产业集聚和最大化的社 目建设减 少重复建设。 发区的意 然后明确开发建设好坏的重要标志是 会效益努力走出—条具有中国特色的开发区土地 ｌ ２提高项 目质量＇ 严袼按规划行事 土地利用效益和产业集聚程度塌后 ， 开发建设的关 集约利用与产业集聚发展的成功道路。 项 目是开发 区的生命线， 系到土地的集约 键是处理好经济建设和土地与环境资源利用与保 关 参 考文献 利用关 系到开发区的发展前景， 为避免土地的低水 护的关系疾 现开发区可持续发展 。 三是可操作性 【卢为民． １ 】 土地政策与宏观调控Ｉｌ Ｍ 北京： 经济科学 平利用， 开发区要严格按规划行事严 格控制项 耳的 原则。 指标所要求的数据必须能够收集到并便于计 出版毒 ２ ０ ． ｔｏ８ 审批和土地使用。 优先选择高科技、 高附加值项 目 算能 与日 ， 常管理工作相结合。 四是可￡ 原则。 比Ｅ 所 ［刘耀 林， 民 ． 评 价理论 、 法与 系统 开发 ２ １ 焦利 土地 方 给予必要的地价优惠从 长远来看， 有利于提高投入 选取的指标能在不同规模 、 不阿陛质的开发区之间 ｌ 北京： 学￣ Ｍｌ 科 ２ ０． ０８ 产出率 发 挥土地价值 实现区域经济良性循环 进行 比 较评价。 五是特殊性原则。 评价指标体系应 １朱晓明， ３ １ 潘龙清等． 开发区规 、 划 建设、 发展和管理 与发展。参照上海等地开发区的做法 开发区用地 突出开发区这—特殊经济区域在经济、 社会等方面 上 海： 上海交通大学出版社， ｏ ． ２ ５ ｏ 审批过程 由“ 计划 一立项 一规划选址 ～土地审批” 的特点使之 区别于一般的行政 区域。而且只选取 ［吴林海冲 国高新 区导｛Ｉ 南京 ： ４ 】 仑 河海大学出版 转变为“ 用地计划指标审批 一计划立项 一 规划选址 与开发区开发建设与产业集聚有关的指标。 六是引 ￣ ， ９ ． １ ８ ９ 责任 编辑 ： 国 孙卫
浅谈如何做好土地整理工作
法规服务 。土地整理工作相对来讲是一项新的工作 ， 近几年
到方 方面面 的工作 ， 因此 ， 在编制规划 时 ， 必须 来 ， 国家十分重视 ， 对于未从事过 这项工作 的人来讲 ， 是陌生 的，
疆 围绕土地利用总体规划 、 城市建设规划 、 通盘 因此 ， 我们泰来县 为做好 这方面 的工 作 ， 凡查找有关文件 的单位
理规划设计 ， 并经 广泛征求土地整理参 与者 的意见 ， 修改 完善规
划和设 计后 ， 申请批 准。三是审批 土地整理方案 。 据制定 的法 键 ， 依 要加强项 目实施管理 和监督管理 ， 为此 ， 我们泰来县在项 目的 律 或政 策性 规定 ，通过一定 的法律程 序 ，审查 土地整理规 划设 实施 过程 中非 常注重工 程质 量管 理 ， 工程 内业资料的管理以及财 计， 经批准后 ， 向社会公告开始组织 实施 。四是 组织土地 整理实 务的管理 。 我县定期召开专题会议 听取各施工单位及监理单位的 施 。按照批 准的土地 整理规划和设计 ， 区域 范围 内动员 人力 、 工作汇报 ， 在 经常开展检查验 收 ， 对弄 虚作假或 不按进度和质 量施 物力 、 财力 、 开展土地整理活动 。土地 整理实施通 过调查 和测 量 工的单位加强管理 。在项 目的后期管理 中 ， 相关政府以及各职能
收。 在完成土地整理任务 ， 达到预定 目标后 ， 开展地籍更新 、 资料
后宣布土地整理结束 。
一
次投资 ， 有续利用 ， 固了土地整理成果 ， 巩 使整理后的土地能够
（ 作者单位 ： 泰来县国土资源局 ）
汇 总和归档等 工作 ， 形成报告 ， 经法律规 定 的程序审查 验收 ， 最 充分发挥作用 。
、
加 大 宣传
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浅谈土地资源管理利用
发表时间：
2019-03-14T16:11:38.530Z 来源：《建筑模拟》2018年第34期 作者： 马学勇
[导读] 本文主要分析了我国土地资源管理利用中存在的问题及其原因分析，并提出了加强土地资源管理利用应采取的措施。
马学勇
菏泽市东明县自然资源和规划局
摘要：城市化进程的加快，人口数量的增加，这些都导致了人地矛盾不断加剧，要想科学合理地分配土地，提高土地的综合利用率，
有效解决人口与土地的矛盾，就必须对土地资源进行科学合理地管理利用，因此对土地资源的管理利用工作成为当前社会的重要任务。本
文主要分析了我国土地资源管理利用中存在的问题及其原因分析，并提出了加强土地资源管理利用应采取的措施。
关键词：土地资源；管理；利用
土地具有资源功能、承载功能以及生产功能，与人类的生活、生产息息相关，人们在使用土地的过程中往往忽略了经济与生态、环境
的协调统一。我国在土地资源管理利用中还存在很多不足之处，土地资源的管理利用工作可以发现土地使用过程中的问题、分析问题产生
的原因，并提出改进措施提高土地资源的综合使用效率，促进土地资源的经济效益与社会效益共同发展。
1.
我国土地资源管理利用中存在的问题
1.1
人地矛盾日益突出
我国国土辽阔，土地总面积位居世界第三，但可以利用的土地资源并不多，尤其从人均土地占有量来看，人均占有土地相当于世界人
均土地的三分之一。近些年来，人口不断增加，人多地少的矛盾日益突出。
1.2
土地资源的利用效率低
我国在过去的种植方面一味重视粮食的生产，对林牧渔业的生产不够重视，造成林业、畜牧业、渔业的生产结构不合理，导致土地资
源不能被合理有效地利用，利用效率太低。整体耕地的生产力水平低于世界的平均水平，与发达国家的生产力相比更是差距大。而城市土
地的利用率也不高，工业企业更为突出。
1.3
土地资源浪费严重
我国目前规定城镇居民人均用地达到100平方米，而实际上人均用地达到了133平方米，比规定控制指标多出了30%；村镇居民规定人
均用地达到
150平方米，而实际上人均用地达到190平方米，比规定控制指标多出了约27%。建设用地普遍出现征多用少的现象，土地资源
闲置浪费的现象比较严重。
2.
我国土地资源管理利用存在问题的原因分析
2.1
土地管理体制不完善
我国主要由政府相关部门行使土地的管理权，但在具体操作上还存在一些问题，主要表现在两个方面：一方面是管理机制不到位，各
个管理部门比较分散和独立，缺乏能够对土地资源管理工作起到宏观调控作用的主导力量；另一方面是相关的法律法规不健全，土地管理
信息的公开化程度不高，导致腐败现象的产生。
2.2
相关部门缺乏协作配合
土地管理部门与使用部门相互独立，缺乏协作配合，彼此信息共享不充分，比如土地使用部门对部分土地使用规划已经更新完善了，
但没有及时通知管理部门，导致市政规划、城市建设在实施过程中对现有的土地情况缺乏充分地了解，造成了不必要的经济损失。
2.3
征地补偿落实不到位
随着城市化进程的加快，需要不断征收农民用地来建设公共基础设施，土地一旦被征收，农民便陷入了就业无岗、耕种无地、社保无
份的不利处境。而且政府给予农民的失地补偿也没有统一标准，当失地农民的应得利益受损时，就会出现农民上访闹事等现象，不仅不利
于和谐社会的发展，还在一定程度上妨碍建设施工。
2.4
对于违章建筑的打击力度不够
在城市建设用地的时候经常会出现违章用地和违章建筑等现象，这种问题在农村和城郊地区更为严重，相关部门在发现这种情况时往
往通过罚款解决，这种做法不仅不利于土地资源的管理和使用，还会导致管理局面混乱。因此要建立严格的规章制度，对违章用地和违章
建筑等现象要及时给予有力打击，遏制这种现象的发生。
2.5
集约型用地少，土地利用率低
我国目前正处于工业化和城镇化的快速发展阶段，建设用地十分紧缺，还存在很多使用不合理的地方，主要表现为城市集约型用地
少，粗放型用地多，这样不利于土地资源的合理配置，造成土地资源浪费。
3.
加强土地资源管理利用应采取的措施
3.1
强化政府领导作用，完善相关管理机制
政府在土地资源的管理和利用过程中起着关键的领导作用，政府要带动相关部门健全和完善用地管理制度以及监督审核制度，逐步建
立土地资源的供应机制和对土地资源集中统一的管理体制。相关部门在各司其职的基础上要相互协作，积极配合，齐抓共管，对土地资源
进行统一的宏观管理。
3.2
加大对土地管理法规的宣传力度，统一人们的思想
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，因此要加大对土地资源管理相关的法律法规的宣传力度，让人们了
解我国土地资源的基本情况以及使用现状等，统一人们的思想。有关部门可以通过电视、报纸、广播等途径对土地资源进行宣传，将严格
遵守土地管理规范、土地利用合理的案例作为榜样进行宣传，对违章建筑进行曝光，让公众对此进行积极监督，加强人们合理利用土地资
源的思想。
3.3
规划土地的整体建设，并加大监管力度
快速发展的工业化、城镇化进程使得建设用地的需求量不断增加，与此同时，土地资源的浪费与损失现象也时常发生。因此，要严格
落实对土地的整体规划以及土地利用的年度计划，有序开发土地资源，避免造成土地资源浪费。对土地进行科学合理地整体规划修编已然
成为土地资源管理利用的重要内容，整体规划能积极引导工业集中转移到产业基地，人口向城镇地区集中，居住往社区集中。政府对土地
资源的管理和监督也能在某种程度上起到节约土地资源的作用，比如对于违章建筑的处理，一改以往以罚代建的做法，而是采取强硬的措
施责令其马上停工并拆除，并追究相关部门的责任。
3.4
严格审批，科学管理
对土地资源管理利用的审批工作应当作为土地资源管理的重点内容，除了以招拍挂的形式出让土地资源外，其他所有建设用地都要进
行论证预审，严格把关各项审批项目，论证预审未通过的，不准立项。土地审批将严格遵循
"六个不批"原则：与土地规划不相符的不批；
无农用地转年度计划指标的不批；与国家产业政策不符以及建设项目用地超标的不批；没有通过预审的不批；未落实征地补偿安置工作的
不批；耕地占补不平衡的不批。做到依法供地，通过科学管理方式合理利用土地资源。
结束语：
土地资源的管理利用直接影响国家经济发展，并对落实国家宏观调控有着重要作用。对土地资源进行科学管理并合理利用，才能实现
可持续发展要求，因此，对土地资源的管理利用进行研究是十分必要的，认真分析在土地资源管理利用方面存在的问题及原因，并及时采
取针对性措施，促进土地管理资源利用效率的提升。
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