公共管理学第2次任务主观题参考答案

《公共管理学》任务2 主观题参考答案

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02任务_0004

1. 简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？

答：可以讲组织变革的过程分为以下四个阶段：1、变革需求的认知，2、组织现状的诊断，3、变革目标和方案的确立，4、变革方案的实施。

2. 电子政务的主要作用是什么？

答：三个作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段。2、扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。

3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

3. 简述公共组织变革的动力因素。

公共组织的变革受以下因素的推动：环境变化、技术变革、目标与价值观的改变、职能转变、组织成员的心理变化、专家力量。

1. 试述人力资源管理理论的基本精神

答：1、确定以人为中心的管理思想。2、注重组织的整体开发。3、在管理原则上，既强调个人，又强调集体。4、在管理方法上，既强调调理性，又强调情感。5、在领导方式上，既强调权威又强调民主。

6、在管理实践上，既强调能力也重视资历

2. 试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。

目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。发展前景：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。第六，电子政务安全保障体系进一步完善。

02任务_0007

1. 公共部门绩效评估的内容标准是什么？

第一，经济。测定投入与成本之间的关系。经济标准不关注服务的质量或效果。第二，效率。测定投入与产出的关系。效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。第三，效益。效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献。第四，公平。公平指标关心接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公正性。第五，责任。责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及行动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。

2. 简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？

变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。

3. 简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。

表现：组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。原因：其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。公共管理伦理调控范围复杂。其二，公共管理理论导向的失误。如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。其三，社会环境的不良影响。

1. 试述我国政府信息公开实施过程中的问题与对策。

存在主要问题：其一，信息公开主体的工作不到位。使群众和企业获得政务信息的渠道不畅。其二，信

息公开的时效性比较差。其三，在信息公开方式上有避实就虚的问题。可采取的对策：第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念。第二，信息公开主体应明确职责，落实行动。第三，信息公开主体应规范行为，依法行事。第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率。第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。

2. 试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。

目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。发展前景：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。第六，电子政务安全保障体系进一步完善。

02任务_0011

1. 简述公共部门人力资源甄选与录用时应遵循的原则。

第一，因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，根据岗位对人员的资格要求选择人员。第二，人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。第三，用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。第四，德才兼备，强调公共部门人员的政治素养和智力水平。

2. 试述信息技术对公共管理的影响。

第一，信息技术的发展为政府把握更多的信息、进行正确决策提供了条件。第二，公众对政府如何应用信息技术提高其工作效率和服务质量提出了更高的要求和期待。政府应用信息技术的能力面临考验。第三，政府必须充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力，保证政府信息管理系统的质量。第四，信息社会的权力基础是知识，信息是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。总之，一方面信息技术给人们带来了全新的理念，如电子政务、公民知情权等，激发了人们对公共管理变革和政府的期望。另一方面，信息技术为公共管理的变革提供理想的发展空间，推动了公共管理民主化的进程。

3. 简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。

表现：组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。原因：其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。公共管理伦理调控范围复杂。其二，公共管理理论导向的失误。如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。其三，社会环境的不良影响。

1. 试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。

目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。发展前景：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。第六，电子政务安全保障体系进一步完善。

02任务_0019

1. 重复

2. 简述如何构建我国公共财政的框架？

第一，对财政支出进行规范。改变财政供给的“越位”与“缺位”、“不到位”现象，规范财政供给范围。

重点保证对公共产品的支出，减少直至取消对一般竞争性领域的投资。第二，政府财政职能的转变。在“公平和效率”、“生产和调控”两对关系的处理上，使“公平”、“调控”成为公共财政的主要职能。第三，理顺政府和市场的关系。凡是市场能发挥作用的地方，政府应放手让市场机制自动调节，政府经济行为则以弥补市场失效为界限，促进市场的发育与完善。第四，政府财政的法制化。一切财政资金纳入预算管理，预算一旦经立法机关审议通过不得随意更改。

3. 简述公共部门绩效评估的程序。

第一，明确评估目的。第二，确定评估的对象。第三，制定评估具体方案。第四，收集、整理评估信息资料。第五，实施评估并编制评估报告。

1. 试述尖形公共组织结构的含义及优缺点

管理层次多、管理幅度窄的公共组织结构呈高金字塔形，是“尖形结构”。尖形结构的优点是事权集中、分工明确、控制有力，便于整体协调和统一领导。缺点是管理层次多、信息传递时间长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行，同时严格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作陷入僵化。

2. 如何认识公共管理伦理的制度化

（1）公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。公共管理伦理制度化的范围主要是公共管理者基本的公共管理行政原则和公共管理者的工作职责。（2）公共管理伦理制度化的合理性：伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论，但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性，人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象。为了增强公共管理伦理的约束力，通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式，可以形成强大的外部控制，形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统。公共管理伦理制度化有利于形成较为稳定的价值取向和行为参照，将公共管理人员纷繁复杂的多种价值观转变为较为统一的伦理认识，从而更好地开展工作。公共管理伦理的制度化还可以更好地促进现实的公共管理活动中伦理观念的贯彻。制度化有明确的约束主体、评价标准和监督机制。（3）公共管理伦理制度化的实践形式：法律化；政策化；纪律、规范、章程。（4）公共管理伦理制度化的局限性：公共管理伦理制度化的范围是有限的；公共管理伦理制度化并不能根本解决公共管理伦理弱化和失范问题；公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用。

02任务_0016

1. 试述信息技术对公共管理的影响。

第一，信息技术的发展为政府把握更多的信息、进行正确决策提供了条件。第二，公众对政府如何应用信息技术提高其工作效率和服务质量提出了更高的要求和期待。政府应用信息技术的能力面临考验。第三，政府必须充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力，保证政府信息管理系统的质量。第四，信息社会的权力基础是知识，信息是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。总之，一方面信息技术给人们带来了全新的理念，如电子政务、公民知情权等，激发了人们对公共管理变革和政府的期望。另一方面，信息技术为公共管理的变革提供理想的发展空间，推动了公共管理民主化的进程。

2. 简述公共组织的构成要素。

公共组织是一个由若干要素组成的有机整体，其功能的有效发挥，有赖于组织内部各个构成要素之间的有机协调。公共组织的构成要素包括以下八个方面：第一，组织人员。第二，物质因素。第三，组织目标。第四、职能范围。第五、机构设置。第六、职位设置。第七、权责分配。第八、规章制度。

3. 3. 简述设计公共组织时应遵循的“职、权、责一致”原则

公共组织是个体权责系，在公共管理活动中，职务，权力，责任三者互为条件，要有职，有权，有责，而且三者必须是相称和平衡的。所谓有职，就是要明确规定机构的职能范围或工作人员的职务范围。所谓有权，就是要授予与职务相应的权力。所谓有责，就是对执行职务和行使权力承担管理责任。如果有责无权，则无法尽责；如果有权无责，则易滥用权力，不能尽其责。在作保管理系统中，如果出现权责混乱，就不可能维护管理活动的正常运行。为此，在公共组织的设计上，各部门，各单位，各岗位的工