县级检验检测机构整合运行模式的思考_解成新
浅谈县级检验检测机构的整合运行模式与发展前景

浅谈县级检验检测机构的整合运行模式与发展前景作者:周栋材沈锦玉孙杰朱红梅来源:《中国纤检》2017年第07期摘要:笔者就县级检验检测机构的改革与发展,从整合机构、整合资源、整合管理的角度出发,在机构重组模式、如何实现检测资源的节约共享及前景展望等方面进行了思考和阐述,为县级检验检测机构改革方向提供参考。
关键词:县级;检测机构;整合;模式;发展014年国务院办公厅转发中央编办质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》,正式掀开了我国检测、认证技术机构改革的大幕。
目前,我国国有检测机构众多,县级中小检测机构约占整个检测机构的80%,其检测收入市场份额占有率却不足50%,县级检验检测机构普遍存在设立、主管部门多、重复建设情况严重、在编在岗人员少、检验检测业务覆盖范围窄、设备陈旧等问题,严重制约了检验检测机构的健康发展[1]。
整合机构,理顺管理权限1.县级市部门之间的检测技术机构整合。
目前,县级检验检测机构的改革方向建议围绕县级地方支柱产业和可预见性产业发展的态势,成立县级公共检验检测平台(或第三方综合检验机构)。
在此可以借鉴和学习湖北省京山县公共检验检测中心等国内其他县级检测机构整合的经验。
据悉,2014年4月,该中心整合了京山县域内质监、食品药品、粮食、疾病预防、水质、农产品和动物卫生等7部门的8家检验检测机构,成立湖北省首家县级公共检验检测平台,为独立法人正式挂牌,拥有湖北省瓦楞制品包装机械产品质量监督检验中心等两个省级中心和京山县食品药品质量检验所等4个县级中心,能进行具有法律效力的产品质量认证。
该机构采用的模式是所有送经该中心检验检测的产品均免费,将由京山县政府每年拨专款1000万元支持[2]。
据报道,政府购买此类服务,避免“既当裁判员,又当运动员”的尴尬,京山在全国尚属首例,较好地提高了检验检测公信力。
笔者认为,京山模式不一定适合所有技术机构,但值得借鉴,由于在县级市范围内,一般检测机构小而散,可以将检测业务相近的实行横向整合,便于做强、做大,统一规划、集中力量,减少政府重复建设。
县级检验机构存在的问题及对策

县级检验机构存在的问题及对策作者:吴丽君来源:《新丝路(下旬)》2018年第09期摘要:随着经济的发展,县级经济体和群众对检验的需求越来越大,县级检验机构承担的职能和使命也越来越重,县级检验机构在资源整合、人员队伍建设、机构发展等方面都受到限制,服务质量打折。
本文通过分析县级检验机构现状、存在问题,提出检验机构深化改革的思路和办法。
关键词:县级检验机构;资源整合;队伍建设;机构发展;限制;方法和思路一、县级检验机构的现状2013年,国务院出台了《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)。
2014年,市县将工商、食药部门职责进行整合,组建市场监督管理局并划入质监部门的食品安全监管职责。
2015年,质监局并入市场监督管理局,实现“三局合一”,开展了食品药品检验检测资源整合工作,设立了县级食品药品检验检测机构。
目前县级检验机构主要包括:卫计局下属的疾控中心、市场监管局下属的食品药品检验中心和计量所、农业局下属的农产品质量检验中心、水利部门筹建的水质检验中心以及部分地方特色检验中心,根据中央编办和质检总局出台的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》,县级检测机构进行了资源整合,但是只是整合了其中的部分资源,并未彻底整合。
二、存在的问题1.资源利用效率不高目前,县级检验机构资源虽经过整合,但是因机构之间横向分管部门不统一,各部门各自为政,纵向没有上级检验机构,加上职能划分等原因,检验资源整合还是不充分,检查资源存在较低水平重复建设。
目前,虽整合了县工商局、质监局、食药监局三部门相关职能建立了县食品药品检验中心,但是并未将农业局下属农产品检验机构及卫计局下属的疾控中心等相关检验机构进行彻底整合,分散式的建设使得检验检测的设备投入大,管理成本高,加之财政投入有限,造成检验设备利用率低,检测机构作用发挥不大[1]。
县级检验检测机构发展困境与发展

县级检验检测机构发展困境与发展摘要:我国检验检测机构总共有4万多家,其中事业单位性质的有1万家左右。
如果按照当前每个县级区域一个检测机构来算,我国就有1400多个事业单位性质的县级检测机构。
因为经济基础不同,检测需求不一致,所以每个县级检测机构发展状况也不一样。
有的地方发展迅速,有的地方发展相对缓慢,特别是和市级、省级的检测院所相比还是有很大差距。
关键词:县级、发展现状、困境、发展建议一、县级检验检测机构发展现状检验检测工作是国家质量基础设施和现代高技术服务业的重要组成部分,服务于社会经济从研发到生产直至消费的全过程。
尤其是食品药品检验是我国市场监管工作中重中之重,县市级检验检测中心是保障食品药品安全的最后一道重要屏障。
随着政府职能转变和机构改革的推进,在县一级政府工作部门中组建了市场监督管理局,由原工商局、质监局、食药监、知识产权、价格监督五个部门的智能及人员划入,原率属于质监局的检验检测机构也随之划归市场监督管理局管理。
机构整合、职能增多、总体人员增加,市场监督管理检验检测机构应该也得到更好的发展,然而实际情况却大相径庭,检验检测机构的发展面临严峻的形式。
1、人员队伍建设上的困难机构整合后,检验检测机构人员非但没有得到加强,反而原检验检测机构的部分专业技术人员被安排到其他股室或机构从事其他工作,检验检测机构人员进一步减少,技术力量反而进一步削弱。
加上机构改革人事变动,有的地方甚至出现了外行指挥内行的尴尬局面,造成检验检测工作上的诸多困难和机构运行的不健康、不协调。
另外,县市级检验检测中心受主管部门不重视检验检测工作、县市级财力支持有限等影响,不能安排现有的检验人员外出学习,导致从事食品药品检验人员的专业能力无法得到有效提高,检验技术始终处于停滞状态。
此外,政府不能吸引来专业的高水平检验检测人才,严重影响着食品药品检验工作的质量,这是县市级检验检测中心正常、有序开展工作急需解决的重大难题。
2、县级检验检测机构基础设施、检验设备及软件设施落后检验检测中心正常开展工作需要投入大量的资金来保证其正常运行,离不开各种检验检测设备、试剂、仪器等。
试析县域检验检测机构资源优化整合

2016年第12期【摘要】现阶段县域经济中,国家背景的检验检测机构利用传统垄断地位占据优势,业务规模最大,占有大半的市场份额。
但从体制结构来看,国有检验检测机构体制较传统,缺少或没有参与市场竞争的能力和意识,服务效能也有待提高。
?笔者立足于县域经济检验检测机构实际,通过优化整合检验检测机构资源,提升县域检验检测机构效能,更好为经济社会发展服务。
【关键词】县域;检验检测;优化;整合检验检测类的技术服务机构,服务效能体现两个方面:一是对外紧紧围绕政府中心工作和服务覆盖领域的产业经济,提供检验检测技术服务平台,包括提升检测能力、加大技术协作研发力度、开展产品质量风险研究、质量标准法规等知识普及和宣贯等,全力为政府监管产品提供质量服务,助推产业转型升级,为产业发展提供技术支撑服务。
二是对内提升管理水平和能力建设水平,以服务民众和社会为导向,提供优质高效的服务产品。
?据统计我国目前的第三方检验检测机构约有20000余家,但由于长期受市场经济的影响,一直存在重复建设、资源浪费,专业化程度不高、技术能力、管理水平、服务能力差的现状,检验检测机构资源整合已到到了必须改革的时期。
一、我国目前县域检验检测机构现状目前我国2万家检验检测实验室当中:按行业划分:属于各级质量技术监督部门所有的约2800多家,真正意义上的没有上级主管部门的中介检验检测机构大约只有300~400家。
由于第三方检测机构由于起点低,起步晚,并不受广大商家的欢迎。
但是由于国内对外贸易的增长,需要更多专业的第三方检测机构,对国内的第三方检测机构拥有需求。
目前来说,我国大部分有资质的检验检测机构的背后都有相应的部门支撑,所以目前他们承担了大部分政府监督检验任务。
但我国目前现有的县域经济中的检验检测机构,普遍存在规模较小,布局结构分散,检测品种单一,重复建设严重,不少机构重复检测、结果不互认,“小、散、乱”现象比较明显。
有的部门直属检验检测认证机构就有70多家;单单对水质的检测,就有近十家检测机构承担检验职责。
县级检验检测机构的发展与思考

索,随意性大,减少人力损耗,同时 在专业技术人员的调配上,在仪器设 备及实验室环境的投入上加大支持力 度,每个县级检验检测机构实验室和 办公面积不应低于 2000 平米,检验人 员不应低于 20 人,使刚刚起步的检测 机构能较快的步入快速、高效、健康 发展轨道。 二是各县要根据自己的实际设置 检测能力及检测参数,做到少而全(产 品种类要少,不是越多越好,能满足 当地需要就行,对每种产品的检测参 数尽可能的做齐全),切合本地实际。 如:枝江市应以农产品加工、食品饮 料加工、酒类制造等重点产业及人民 生活密切相关的大宗食品为主。 三是对取消委托检验收费后,政府 要有相应的办法措施,不能让相关单位 和企业不断的向检测机构重复送样检 测,这样既增加了政府财力的负担,又 加大了检测机构人力、 物力、 劳力的压力。 四是建议尽快将卫生和农业所属 检验检测机构整合进来,使每个县市 区只有一个规范的检验检测机构,这 样既有利于群众送样检验又有利于检 测机构资源共享,避免浪费,更好地 发挥监督检验的作用。 五是加大培训力度。应用现行省 级、地市级培训机构,加大对县级检 验检测人员的专业技能、法律法规的 培训力度, 使之知晓为什么做、 怎么做、 怎么规范去做,更好地发挥检验检测 机构公平、公正、公开的第三方检验 平台作用。
妆品、医疗器械、药品、保健品等进 行检测,县级检验检测机构在这些领 域无检测能力,因此县级检验检测机 构的检测范围不应包括上述领域。 三是根据最新《食品安全法》, 对食品检验更加严格, 尤其对污染物、 农药残留、食品添加剂、真菌毒素等 限量指标,目前县级检测机构在这方 面的硬件和软件都还很欠缺。 四是整合检验检测机构资源不够 彻底,比如:相关的卫生和农业所属 检验检测机构与食品安全密切 , 大都未 整合进来,不利于群众送样检验,不 利于检测机构资源共享,不利于发挥 食品安全从源头进行监督检测的作用。 五是从 2015 年 10 月起不再收取 检验检测费用(含委托检验收费), 这样就增加了工作量,增加了检测中 心费用支出,增大了政府的投入。 六是检验检测机构属技术性机构, 政府在重视和支持力度上还有欠缺。 比如:在专业技术人员的调配上不是 很合理,一般的县级检测机构定编在 15 人以内,有的只有 13 人,还含相 当数量的管理人员,远远不能满足检 测工作的需要。 在实验用药品和耗材、 仪器设备及实验室环境的投入上还应 加大支持力度。
县级检验检测机构改革与发展探讨

县级检验检测机构改革与发展探讨作者:王云来源:《世界家苑·学术》2018年第06期目前,在以习近平同志为领导核心的中国,正一步步地进入改革的深水区,正如习近平同志所说,“好吃的都吃完了,剩下的都是些难啃的”。
今天,我们检验检测机构的改革与发展也是如此。
检验检测机构改革是国务院工作的重要内容,今年又是十九大召开之年,因此探讨研究检验检测机构改革显得尤为重要。
据统计,截止2016年底,全国共有检验检测机构 3362 家,分属不同的领域、行业,甚至社会身份也不尽相同。
从资本情况来看,由国有性质的,有民营性质的,有外资成分的,等等等等不一而足。
同时,检验检测机构人员成分也各种各样。
而且国家、省、市、县四级检验检测机构有很大差异,县级检验检测机构数量庞大,检验能力单一,人员数量多,能力参差不齐,工作量少,综合能力和市场竞争能力极弱。
非外资和民营性质的检验检测机构,大部分只能靠当地政府的财政补贴,才能解决目前的生存问题。
相对来说,国家、省、市级检验检测机构数量少,能力强,能很快适应市场变化,走上健康发展道路。
随着改革的深入,我们县级检验检测机构如何应对市场的变化,历史上我们并没有现成的模式来解决这个问题,因此,探索寻找一条适合我国国情,能使县级检验检测机构走出低谷的道路势在必行。
从毕业到现在,我在检验检测机构从业也二十余载,质量检验、内部管理、企业认证评审等各种工作也都接触过,我认为县级检验检测机构改革应该着重研究考虑以下几个方面问题。
一、整合县级境内所有检验检测机构。
整合就意味着资源的统一,人员力量的结合。
整合以后,可以将所有设备资源、人员资源、技术资源等有机统一,统一调配,充分利用现有的一切人员、能力、设备、资源。
(对于民营性质的检验检测机构可以参照入股的方式。
)整合以后,将重复检验能力单一化,去掉一些重复的检验项目,人员和设备都进一步精简。
建立大的质量管理体系,使所有检验能力和人员都纳入这个质量管理体系之中,使管理更规范,结构更科学合理。
检验检测机构运行存在的困难及对策建议探讨

检验检测机构运行存在的困难及对策建议探讨检验检测是国民经济发展的重要技术支撑,是产业链和创新链的关键环节,是实施质量强县战略的重要保障,对推进供给侧结构性改革,加快经济转型升级有着巨大的推动作用。
目前,我县检验检测工作存在机构分散、能力偏弱、规模偏小、服务不足等问题。
为解决上述问题,建议整合全县检验检测机构,搭建公共服务平台,不断提升检验检测能力,提高质量供给水平,满足服务民生经济、加快产业发展、保障安全底线的需求,推动我县检验检测工作健康持续发展,为决胜全面小康,加快湖北长江经济带“桥头堡”建设,提供坚实的质量基础和可靠的技术支撑。
一、我县检验检测机构基本情况我县已有公益类政府检验检测机构10个,其机构设置、职责范围、人员配备、设备管理等具体情况如下。
(一)县产品质量检验检测中心(县食品药品检验检测中心)直属于县政府正科级全额拨款事业单位,主要承担食品、生活饮用水的常规理化、金属元素、添加剂、农药残留和微生物等相关指标的检验检测工作,实验室面积500平方米,检测设备66余台套,3人取得授权签字人资格,6人取得内审员资格。
(二)县土壤肥料测试中心、县测土配方施肥中心实验室、县农产品质量检验检测中心、县农作物种子质量监督检验站,隶属县农业局,其财务、设备、人员各自独立管理,业务工作独立开展,主要承担种子、肥料、土壤部分有机物和重金属、农药残留等理化指标检测,以及仲裁检验及委托检验工作。
实验室面积360平方米,检测设备220台套,检测人员18名,各乡镇各有1人可开展农产品农残快速检测工作。
(三)县质量监督技术检测中心,隶属于县质监局,主要承担贸易结算、安全防护、医疗卫生等领域检定计量器具的强制检定、周期检定,计量认证和标准考核工作,该中心已建立8项社会公用计量标准,实验室面积200平方米,检测设备200余台套,3名检测人员均已获签字人资格。
(四)宜昌归建工程质量检测有限公司,现已整体划转到紫昕国投,主要承担建设房屋建筑、地基基础设施、建筑构件和制品及建筑施工生产现场所用有关材料的委托检测、监督检测以及仲裁检测,公司现有检测场地800平方米,检测设备200余台套,检测持证人员12人。
关于县级检验检测机构改革与发展的思考

Re le f c t i o n o n t h e Re f o r m a n d De v e l o p me n t o f t h e Co u nt y
准更少 , 只配备 少量 砝 码 用 于 小 型 衡 器 的检 定 。而 随着 经 济 的发展 , 就 是衡 器检 定 , 县级 检验 检测 机构 对 于大 型
衡 器 的检定 也是 存 在诸 多 困难 。现在 的大 型衡 器动 则上 百吨 , 甚至 1 5 0吨 、 2 0 0吨 , 就拿 1 5 0吨 的 电子 汽 车 衡 来
指 挥 内行 的尴 尬局 面 , 造 成 了检 验 检 测 工 作上 的诸 多 困
难 和机 构运 行 的不 健康 不协 调 。 ( 2 ) 检验 检 测项 目单 一 现在 的县级 市场 监 督 管 理 检 验 检 测 机 构 , 大 多数 是 原来 隶属 质 监部 门的 质量 计 量 检 测 机 构 、 隶 属 食 药 监 部 门 的食 品 、 药 品检验 机构 更名 而 来 , 而原 县级 质监 部 门技 术 机 构大 多 数 只 有 为 数 不 多 的衡 器 、 燃油加 油机 、 压 力
说, 按照现行 的检定规程 J J G 5 3 9— 1 9 9 7 ( 数字指示秤》 的 规定 , 最 少要 配备 7 5吨砝 码 才 能 完成 检 定 工 作 , 而县 级 检 验检测 机 构 , 一 般 就只有 2 、 3吨砝 码 , 多一 点 的也就 只 有5 、 6吨 , 离 检定 工 作 所 需 的砝 码 还 差 得 很 多 。退 一 步 说, 就算 是配 备 了 7 5吨 砝 码 , 砝 码 的运 输 以及 检 定 工 作 时所 需 的砝码 装卸 和搬 运也 是存 在极 大 的 困难 。检验 检 测机 构虽 然 随着机 构 改革进 行 了整合 、 调整 , 但 是基 本 还 是原 来 的陈 旧简 陋设备 , 也 没有新 增 检测 项 目。 ( 4 ) 无 符合 要求 的专 用 实验 室 现在 的县 级检 验检 测机 构仅 有几 间 陈放设 备 的陈 放 室, 没 有依 照 G B / T 3 2 1 4 6 ( ( 检 验 检测 实 验 室 设计 、 建设 技 术要求》 建设 , 没有符合检 验检测业务要求 的专用实验 室, 也 没有 实验 室专 用 的如 温湿度 、 气 压控 制方 面 的设备
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食品安全导刊 2015年5月
理论研究
T eory
县级检验检测机构整合运行模式的思考
□解成新
2015年3月10日,国家质检总局下发了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(以下简称《指导意见》)。
《指导意见》明确了检验检测认证机构分类和功能定位。
公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保障或补助,以公益服务为目的的检验检测认证机构;经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源,以独立企业法人形式存在,自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构。
两类机构功能定位不同。
公益类检验检测认证机构主要为政府制定政策法规和风险管理提供技术支撑、为政府监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务,以及提供其他不宜由市场机制提供的检验检测认证服务;经营类检验检测认证机构则面向社会提供社会化、商业性检验检测认证服务,同时可承接政府购买的检验检测认证服务。
《指导意见》指出,检验检测认证机构整合,是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务,是促进我国检验检测高技术服务业做强做大的重要举措,对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有现实意义。
一、县级检验检测中心整合运行的成功模式—邹城模式山东省邹城市检验检测中心是由邹城市产品质量监督检验所、邹城市食品检验中心、邹城市食品药品检验所于2014年1月市政府编委下文整合而成,其主要职责是:承担全市范围内的各类检验检测任务;配合市场准入开展技术服务,协助做好食品安全预警和食品安全事件技术分析,为政府、监管部门和社会公众提供食品安全检测信息;并根据逐步向第三方公证检验机构发展的要求,开展对外检测技术服务工作。
其中邹城市食品检验中心是邹城市政府2011年作为为民办理的十件实事之一,整合农业、畜牧、工商、食药、质监、商务六个部门的农产品、食品和药品等安全检测资源,依托邹城市产品质量监督检验所建立的全市统一的农产品、食品、药品等安全检测平台,负责全市农产品、食品和药品等质量安全检验检测工作。
中心建筑面积5000平方米,政府一次性投资达1700余万元,其中用于购买仪器设备等900余万元,实验室检验检测配套设施费用700余万元;另外,整合质检、农业等单位检验检测资源设备原值600万元,总资产共计2300万元。
中心具有国内外先进的检测设备200余台套,其中进口设备达到60%以上,部分设备处于国内领先水平。
2011年中心被省质监局批准为省级实验室——“山东省农副产品质量监督检验中心(邹城)”。
2013年5月中心正式投入运行,运行费用纳入政府财政预算。
目前中心能够对506个产品、8000余个参数、325个检验方法开展检验检测工作。
中心自2013年运行以来,积极为政府和社会开展检验检测服务,有效发挥了其应有功能:一是提供执法支持。
中心的投入运行改变了以往到外地送检的方式,既节约了执法成本,也极大的提高了执法监管效率。
每年超额完成政府食安办下达的检验计划,为执法监管部门提供涉嫌食品违法线索上百条,为部门实施食品监管提供了切入点和科学依据。
二是提供决策信息。
依托技术和专业优势,中
心每月根据农产品和食品检验情况,对带有普遍性和苗头性的质量问题做出整体分析,形成分析报告,定期上报送检部门和政府食安办,为政府食品安全监管决策提供全面、真实的第一手信息。
由邹城市政府投资建设的高标准、高水平从事农产品、食品、药品等质量安全检验检测中心,已走在全省乃至全国检验检测机构整合的前列,省、市领导多次来中心视察、指导工作,成为全省乃至全国县级政府参观、考察和学习的对象。
目前,中心即将成为国家食药总局食品药品检验检测机构整合示范县,进一步为邹城市的农产品、食品和药品等质量安全监管工作做出更大的贡献。
二、县级检验检测中心类型划分的建议
县级检验检测机构整合后主要职能是在地方政府的领导下,承担农业、畜牧、食药部门的农产品、食品、药品等安全监管检验检测任务。
为政府提供农产品、食品、药品等安全监管检验检测信息及农产品、食品药品风险评估提供科学依据,因此中心应划入公益类检验检测机构。
并有法律依据如下:
1.农产品质量安全监督检验具有法定强制性质,机构是公益性财政经费保障的一类事业单位。
理由如下:《中华人民共和国农业法》第二十二条规定:“国家采取措施提高农产品的质量,建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系,……保障农产品质量安全”。
第三十八条规定:“……中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。
各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业……建立健全农产品质量标准和检验检测监督体系……”。
2.食品质量安全监督检验具有法定强制性质,检验检测机构是公益性财政经费保障的一类事业单位。
理由如下:《中华人民共和国食品安全法》第六十条规定:“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。
进行抽样检验,应当购买抽取的样品,不收取检验费和其他任何费用”。
《山东省食品安全法实施条例》第四十七条“……县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。
抽样检验购买样品所需费用和检验费等,由同级财政列支”。
3.《中华人民共和国药品管理法》第一章,第六条“药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构,承担依法实施药品审批和药品质量监督检查所需的药品检验工作。
”由此可见:药品检验机构是一个替国家行使强制性药品监督检查所需的药品检验工作的单位。
综上所述,依据有关法律法规的规定和县级检验检测中心工作职责和实际情况,地方政府整合农业、食品、药品等检验检测资源,成立的检验检测中心是从事农产品、食品、药品、保健食品、化妆品等质量安全强制检验项目的检测机构,隶属于地方政府,由政府投资开办,应划归为公益类检验检测机构。
作者单位:山东省邹城市检验检测中心
DOI:10.16043/ki.cfs.2015.14.030。