评美国中东的政策
解读小布什时期美国大战略中的中东政策
地缘 政治学；小布 什政府；大战略；美国 中东政策 王勇辉 ，复旦大学国际关系与公共事务学 院国际政 治系 Ｏ ４级博士研 究生 （ 上海
２ ０３ ） ０ ４ ３。
Ｉ ｉｔ ｒｃ ｌｖ ｅ ｏｉ ｔ ｈｅｒｓ ｆＡ ｍ ｅ ｃ ｏｍ ｅ ｏｗ ｉｓｉ ｔ ｅ ｎ ａ ｈ ｓｏ ａ ｉ ｗｐ ｎ ，ｔ ｅ ｏ ｉ ｉ ｉ ｒ ａｓ ｈ ｌｅ ｎ ｉｓｐ ｃ￣ｉ ｏ—ｔａｅ ｃ ｓａｔ ． ｕ ｎ ｒ ａ ｇｅ ｓｒ ｔｇｉ ｔ ｕｓ Ｄ ｒ ｇ ｉ
内容 提要 从历史上看，美国的兴起在一定意义上是基于其特殊 的地缘战略地位。小布什 时期 ，美国 的大
战略主要是辨 认地缘政治的断层线，找 出潜在 的全球性对手和可 能导致重大对抗发 生的地 点和方 式，并且寻求 以何 种全 球性战略安排来应对。同时， 小布什 时代 的安全观念所衍 生的全新 内涵促发 了美国大战略 的一再整合 ， 新的国家安全 战略直接反映 了美国新保守主义关于冷战后世界秩序的帝国统治理念。在美国大战略 中， “ 选择 性介入”，既是 一个组成部分，也是 一大特点。作为 “ 选择性介入”重点 的中东地 区，小布什政府奉行的是 一 种既沿承又重 塑的双重原则 。 关 键 词 作者简介
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解 读小 布什时期美国大战略 中的 中东政策 文章编号：１７ ６ ３—５ ６ ２ ０ ）０ —０ １ １ １（０ ６ ４ ０４—０ ７ 中图分类号 ：Ｄ ７ ３ｌ 文献标识码 ：Ａ
解读小布什 时期美 国大 战 略中的中东政策
王 勇 辉
Ｅａ ｔ ｉ ａ ｍｐ ｒ ｎ ｒ ａ ｏ ｅｅ ｔ ｅ ｅ ｇ ｇ ｍｅ ｔｔ ｗａ ｄ ｅ ｅ Ｂ ｓ ｄ ｎ ｓｒ ｔ ｎ ｗｉ ｕ ｓ ｅ ａ ｄ ａ ｒ ｃｐ ｅ ｓ ｓ ｎ ｉ ｏ ｔ ｔａｅ ｆｓ ｌｃ ｉ ｎ ａ ｅ ｎ ｏ ｒ ｓ ｗｈ ｒ ｕ ｈ ａ ｍｉ ｉｔａｉ ｌ ｐ ｒｕ ｕ ｐ ｎ ｉｌ ： ａ ｖ ｏ ｌ ｌ ｉ
特朗普执政后美国中东政策的变化及影响
口ｊＩ｝霄 ．环球经纬
区带 来 了稳定和 希望 。 到奥 巴马执政 末期 ，中东地 区的局势 已经发生
了巨大变化 。首 先 ，“伊斯兰 国”的势力范 围已经被 极大压缩 ，其所 占领 的伊叙 两国领土 ，包括一些大城 市也 陆续被伊 拉克联合 部 队、叙利 亚政府 军和库尔 德武 装 收复 ，中东 整体 局势 出现 和平 向好 的局面 。 其次 ，随着 “伊 斯兰 国”和 反政府武 装节节 败退 ，叙 利亚政 府和伊 拉克政府 的地位逐渐 稳 固 ，在 一些城 市 里 ，商 业 贸易开 始复 苏 ，城 市重 建 工作 也逐 步展 开 。再次 ，俄 罗斯 、土耳其等域外 国家军事介入叙利 亚 内战 ，进一步 削弱和压 制 了美 国在 中东 地区 的影 响力 ，使 中东局势更加复杂 。最后 ，受伊 朗支持 的伊 拉克政 府军 、什 叶派 民兵 和叙利 亚政府 军在战场 上 取得 的一系列胜 利 ，使什 叶派 的力 量在 中东 迅速壮 大 ，逐渐形成 了以俄 罗斯为 靠山 ，从伊 朗经伊拉克 再 到叙 利亚 的 中东 “什 叶派新 月 带”。这对 于整 个 中 东教派势力和地缘格局 的平衡带来 了隐患 。
一 、奥 巴马时期 的中东政策及导致的局面
中 东地 区在 奥 巴马 执 政 时期 呈 现 出 “由乱 到
稳”的 态势 。一 方 面 ，奥 巴 马 时期 美 国 的 中东 政 策是 从 中Байду номын сангаас 事 务 中进 行 “战略 收缩 ”，对 中东 乱局 相对 超脱 ，对 中东政 策 缺乏 主动 性 ，避 免大 规模 战 略投 入 ，以更 好 配合其 “亚太 再平 衡 ”战略 的推进 （王锦 《奥 巴马 中东 政策 评析 》，载 《现代 国际关系 》 ２０１６年 第 ｌ１期 ）。这 在 一 定 程 度 上造 成 了 中东 地 区的 战略真 空 ，为 “伊 斯兰 国”势 力 的崛起 和发 展 创 造 了条 件 ，造 成 中东 地 区 长达 数 年 的动 荡 。 另一 方面 ，奥 巴马 政府 在 中东 致 力于 巴 以 、伊 核 、 叙 利 亚 三大 和 谈 的推 动 ，其 中 同伊 朗达 成 的核 协 议 不仅 缓 解 了 中 东地 区紧 张 的氛 围 ，也 成 为 奥 巴 马政 府 的一项 重 要外 交遗 产 ；此外 ，在 打 击 “伊斯 兰 国”问题 上 ，美 国传 统盟 友沙特 因陷入也 门 战争 及 低 油价 造 成 的 外 汇储 备 大 幅缩 水 ，已难 以发 挥 决定 性作 用 ，而 叙利亚 和伊 拉克 均 陷入 内战 ，美 国 政府 只 能依 靠 以伊 朗为首 的什 叶派 力 量去打 击 逊 尼 派 的 “伊 斯兰 国”，后 来局 势 的发展 证 明美 国的 这一 做法 在一 定程 度确 实起到 了 削弱 “伊 斯兰 国” 的作 用 。综 合 来说 ，奥 巴马政 府 时期 的 中东 政 策 虽然 为 中东 带 来 了 一 定 的混 乱 ，但 其放 手 扶 植 域 内 国家联 手打 击 “伊 斯 兰 国 ”，以及对 域 外 国家 军 事 介入 中东 事务 持 忍让 态度 的做 法依然 为 中东 地
拜登政府“新中东政策”评析
45拜登政府“新中东政策”评析唐志超【内容提要】中东地区的动荡局势与美国中东政策紧密相关。
拜登政府中东政策聚焦大国战略竞争和区域威慑，构筑反伊朗地区阵线，严重偏袒以色列并忽视巴勒斯坦权益，试图改变中东地缘政治格局、破坏地区力量平衡。
新一轮巴以冲突爆发及其影响外溢标志着拜登政府中东政策走向失败并遭到反噬，其中东收缩战略再次面临重大考验，连同其全球战略受到严重冲击。
出于全球战略和总统选举的考量，拜登政府将在剩余任期内集中精力尽快从中东地区冲突中摆脱出来，避免再度直接卷入中东大规模冲突。
拜登政府的中东政策目标面临诸多掣肘，多种因素决定其难有作为、难以摆脱失败命运。
【关键词】拜登政府 中东政策 巴以冲突2023年10月7日，新一轮巴以冲突爆发,标志着拜登政府缓和中东地区紧张局势和推动中东地区一体化两大政策目标均已失败，美国从中东战略收缩再次受到挑战，其大国竞争战略也遭拖累。
在此背景下，拜登政府重新调整中东政策，保护以色列安全并支持其军事行动、阻止中东爆发更大规模冲突以避免重陷泥潭则成为主要目标。
然而，拜登政府的两大政策目标之间存在根本矛盾，这就决定了其最终难以摆脱中东困局。
新一轮巴以冲突爆发标志着美国中东政策的失败过去10年，历届美国政府均在中东实行战略收缩政策。
拜登政府上台后，出于大国竞争需要，其中东政策在保持总体收缩的同时适度加大了对该地区的投入，推出所谓“新中东政策”。
然而，2023年10月爆发的新一轮巴以冲突及随后引发的地区局势持续动荡，使拜登政府的新中东政策面临严峻考验。
根据2022年美国《国家安全战略》和拜登出访沙特期间推出的中东政策新框架，拜登政府规划的未来10年美国中东政策有5项指导原则（伙伴关系、威慑、外交、一体化、价值观）和两大目标（中东地区冲突降级和一体化），[1]具体举措包括：从伊拉克和阿富汗撤军；重建与地区盟友伙伴关系；推进“亚伯拉罕进程”，着力促进沙特与以色列关系正常化；推动构建包括以色列、沙特、阿联酋和埃及等国家在内的反伊朗地区联盟；加强对海上航道的控制，推动红海—阿曼湾—波斯湾多国联合舰队（CMF）建设；缓和与伊朗矛盾，达成换囚协议，努力重返《伊朗核问题全面协议》（JCPOA）；联手以色列、阿联酋、印度打造“中东版四方机制”（I2U2）；实施中东版全球基础设施和投资计划（PGII），建设“印度—中东—欧洲经济走廊”（IMEC）；推动利比亚和也门停火，调解卡塔尔与沙特矛盾。
中东局势分析
可以从根源、现状、特点、问题的核心，前景展望，引发的思考，这几天来写，中东地区局势动荡的根源中东地区局势持续紧张和动荡，原因错综复杂，有着深刻的历史和现实根源。
根源一：“9·11”后美国出台的“整合”中东的政策。
“9·11”事件后，美国认为恐怖主义是美国的主要敌人，迅速组建全球反恐联盟，并接连发动了阿富汗战争和伊拉克战争。
美国认为“最严重的危险在于极端主义和技术（如大规模杀伤性武器）的结合”，布什总统据此提出“邪恶轴心”论，将伊拉克、伊朗和朝鲜定为“邪恶轴心”国家，并把矛头指向利比亚、苏丹、叙利亚等地区“无赖国家”，中东成为美国反恐主战场。
美国遂提出“整合”中东的政策：一是打击恐怖主义，防止大规模杀伤性武器的扩散；二是运用美式民主与自由理念来改造长期以来伊斯兰教占主导地位的中东国家。
这项政策的两大步骤，一是发动伊拉克战争，推翻萨达姆政权，二是继续偏袒以色列，实现巴以和平，并推动中东国家进行美式民主化和自由化改革。
根源二：在许多阿拉伯民众和学者看来，美国发动这场伊拉克战争是一次新的基督徒对穆斯林的“十字军东征”，这是新时代背景下的一场“文明的冲突”。
而在这场文明的冲突中，阿拉伯和穆斯林世界处于分裂状态和弱势地位，以美国为首的西方文明世界则处于强势地位。
许多阿拉伯学者认为，美国发动的这场“文明冲突”之战，既有冷战结束后以美国学者亨廷顿为代表的“文明冲突论”的理论支持，又得到美国政界和军界新保守现实主义者的坚决拥护。
因此，伊斯兰文明成为西方文明打击的首要目标。
根源三：当前“一超多强”的国际格局是引发中东地区动荡的一个重要因素。
在这种格局下，“一超”美国占有绝对主导地位，“多强”不但不团结，而且“多强”中很多是美国的盟友，同属西方文明世界，它们彼此之间尽管有分歧和争吵，但这种分歧和争吵从未导致西方文明世界的对抗和解体。
伊拉克战争就是典型的例证，尽管法国、德国等强烈反对美国对伊拉克动武，既不出钱也不出兵，但事实上，这也等于帮助了美国，伊拉克成为当代“绥靖”政策的牺牲品。
美国的中东战略从维持稳定变为推进民主化
开 罗 发表 的对伊 斯 兰 世界 的演讲 。在
这次讲话 中，奥巴马表达 了美国同伊
斯 兰 世 界 和 睦 相 处 和 共 同 发 展 的 愿
望 。他 说 “ 我来 到开 罗是 要 在美 国和
威特、黎 巴嫩 、卡塔尔等其他 阿拉伯 国家乃至非阿拉伯 国家也都受到不 同
程 度的影 响。这场一夜 之 间出现 的 “ 阿 拉 伯之 春 ”运 动令 美 国政府深 感震 惊 ，
牌般倒 下 ， 运动 浪潮波及埃 及 、 比亚 、 利
党在 ２０ 年 大选 中失 利 的原 因之 一 。 ０８ 奥 巴 马政府 执 政 之初 决 意改 变小 布 什政 府 的中东 战 略 ，认 为这 一 战 略 给 美 国带 来 了外 交 上 的失 败 和美 国全 球 形 象 的损 害 。美 国中东 政 策变 化 的
时竞 有些 不 知 所措 ，美 国政 府 和智
库 频频 召开会议进 行研讨 ，寻找对策 。
相互竞争的真情 。 ”他还说 ，“ 我已经
向伊 朗领 导人 和 伊 朗人 民表 明 ，美 国
“ 阿拉伯 之春 ”爆发前 奥 巴马政府 的 中东战略
“ １”事 件 后 ，小 布什 政 府加 ９・ １ 大 了对 中东地 区 的战 略投 入 、积 极介 入 中东 事 务 。先 是 用武 力 推 翻 了伊拉
重要 标 志是他 于 ２０ ０ ９年 ６月 ４日在
以 色 列 的 压 力 ，力 促 巴 以恢 复 和谈 。 对 于伊 朗 ，奥 巴 马政 府改 变 了小 布 什 政府 对 其僵 化 对抗 政 策 ，尝 试 与 内贾 德 政府 进 行一 定 程度 的 外交 接 触 。他
在其就职演说 中说 ，伊朗如果愿意松
奥巴马治下美国“大中东”政策前瞻
作者： 高祖贵[1,2]
作者机构： [1]现代国际关系研究院战略研究中心主任;[2]和平与发展研究中心特约研究员出版物刊名： 和平与发展
页码： 27-30页
主题词： 奥巴马对外政策;“大中东”政策
摘要：奥巴马治下的美国对外政策的重点仍将是“大中东”。
从伊拉克撤军，与伊拉克在政治、经济和安全关系协议方面作出规划，以解决美国在伊拉克长期利益和军事存在；可能与伊拉克进行谈判．但难度很大；中东和平进程有可能取得进展；阿富汗和巴基斯坦将成为美国的反恐重点地区；中国因素会受到越来越多的关注。
美国的中立政策
美国的中立政策美国作为一个国际大国，一直以来都秉持着中立政策。
这种中立政策体现在美国在国际事务中保持公正、不参与外部冲突、不倾向于任何一方的立场上。
本文将从历史背景、中立政策的原则和案例分析三个方面来探讨美国的中立政策。
一、历史背景自美国独立以来，美国就抱持着中立主义的立场。
早在1793年的涅瓦尔斯协议中，美国政府就明确规定，美国将保持中立态度，不卷入欧洲战争。
这一决定不仅为美国确立了中立政策的基础，也为后来的外交发展和国际地位奠定了基础。
二、中立政策的原则1. 公正性：美国的中立政策遵循公正的原则，不偏袒任何一方。
美国会尽力保持对所有相关国家的公正立场，不参与他们之间的冲突，为解决纷争创造条件。
2. 国家利益优先：尽管美国秉持中立政策，但在处理国际事务中，美国仍然会优先考虑自身的国家利益。
这也是中立政策的一个重要原则。
3. 和平促进：美国以促进和平为目标，在国际事务中寻求调解和谈判的途径，尽力避免武力冲突的发生。
三、案例分析1. 第二次世界大战：在第二次世界大战爆发期间，美国坚持中立政策，不参与战争，但对欧洲战场的动态持续关注。
直到日本偷袭珍珠港后，美国才正式加入战争，成为盟军的一员。
2. 冷战时期：美国在冷战时期维持了中立政策，保持与苏联等共产主义国家的对抗，但同时寻求通过和平交流来缓和紧张局势。
这种中立政策的坚持，为两个超级大国的和平共处提供了机会。
3. 中东冲突：在中东地区的冲突中，美国也一直秉持中立政策。
美国在以色列和巴勒斯坦之间的争端中，倡导和平解决方案，并努力促成双方的和谈。
结论美国的中立政策既是其外交政策的基石，也是其在国际舞台上发挥影响力的重要手段。
通过公正、国家利益优先和和平促进的原则，美国在许多国际事务中发挥了建设性的作用。
然而，中立政策并不意味着美国完全不参与外部冲突，而是在维护自身利益的同时，努力保持公正和促进和平。
正是因为这种中立政策的坚持，美国才能在国际社会中发挥领导作用，维护自身国家利益。
中东问题形势与政策
1896年 ， 赫茨尔《犹太国 ， 现代解决犹太 问题的一种尝试》 “犹太人问题既不是社会问题 ， 也不是宗教问题 ， 而是一个民族问题 。解决犹太人问题的根本是建立一个
一、 中东问题的由来
犹太人自治的国家 。 ”—— 复国
2 、犹太人受到的迫害
••
1897年 ， 瑞士巴塞尔 ， 世界犹太人大会，赫茨尔主席 ， “要想使我们的子孙不再受我们现在所遭受的歧视 、 迫害甚至屠杀，唯一 的解决办法是建立一个犹太人自治的 国家 。 ” 得到欧洲支持 。 为什么？
一、 中东问题的由来
3 、 复国过程
去哪复国？
•• •
4 、 复国 — — 巴以争端 英国的两面政策 1917年《贝福尔宣言》 以色列国家 美支持《贝福尔宣言》 ， 为什么？ 叙利亚 、黎巴嫩 。 5万 — —50万 ，矛盾 — — 1939— — 1947 ， 美苏：
四、几点思考
的步伐
•• •
展
•
五、课后思考题• 1 、 中东问题的含义是什么？ 它是如何发展 演变而来的？• 2 、 中东问题的复杂性表现在哪些方面？• 3 、 国际主要力量在中东问题上各持有什么 样的立场？
1 、第一次中东战争 1948年5月14 日以色列建国 ， 第二天阿拉 伯国家： 埃及 、 约旦 、伊拉克 、叙利亚 、 黎巴嫩 。 以胜 埃： 加沙地带340平方公里；约旦： 约旦河占其它土地，6000多平方公里 。近百万巴
三、 中东问题的展望
（ 二） 国际主要力量对中东问题的原则立场
2 、俄罗斯 :冷战期间 ， 普京
中
国
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4 、和为贵 ， 早日实现和平 ， 跟上世界发
2 、解决巴以冲突的钥匙在巴以双方手中
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评美国中东的政策
美国在中东地区的利益
美国和其他大国的中东政策无一例外都以其自身在中东的利益为基石的，且根据不同时期的利益变化进行调整。
因此，考察美国的中东政策就必须首先弄清其在中东的基本利益。
冷战时期美国在中东的基本利益主要由以下几部分组成：
1．安全战略利益。
冷战时期美国在中东的安全战略利益包括两个方面：抗衡苏联，阻止苏联在中东地区的扩张；削弱地区强权势力和激进的民族主义势力。
2．保证以色列的生存与安全。
以色列在美国中东政策中具有特殊地位。
因为在中东国家中，从意识形态、价值观念和社会制度等方面来看，以色列是与美国最接近的，它是构成冷战后美国构想的中东安全的重要因素之一，对保持地区均势、抗衡民族主义激进势力、打击恐怖主义、实现美国的中东战略利益均有着重要的作用。
3．控制石油资源、使美国及其盟友获取廉价的石油。
4．经济、贸易方面的利益。
中东不仅有廉价的石油，还是世界是最大的军火销售市场
冷战时期美国中东政策
系统的美国中东政策基本上是第二次世界大战后产生、发展的。
其产生是随着美经济、军事力量的增长．顺应美全球战略和全球利益特别是在中东地区的特殊利益和需要，并根据其利益需要、国际形势和世界格局的变化有所调整。
在整个冷战时期，美中东政策的基本点是：把中东纳入美全球战略，使其成为遏制、抗衡苏联的前沿阵地；与其他大国争夺中东，控制中东的石油资源，争取更多的现实和战略利益。
冷战后美国中东政策
冷战后美历届的总统，尽管其对外具体政策措施不尽相同，但基本战略政策目标却是一致的。
相比较而言，冷战时代的美中东政策是以遏制、抗衡苏联为中心的，而在“超越遏制”的后冷战时代则以石油利益为基础，其中东政策的核心是：以海湾危机为契机．通过海湾战争和战后中东秩序的安排及推动中东和平，确立冷战后美在中东地区的主导地位，建构一种符合美利益的地区安全体系；以反恐为旗帜，通过阿富汗战争、伊拉克战争和“大中东”计划，推出规范世界秩序的“中东模式”，打击任何敢于向美挑战的力量，为创建下一个“美
国世纪”奠定基础。
而其目标则是力图建立美国领导下的“世界新秩序”，确保美国的全球领导地位，发挥美国对世界的“领导作用”：凭借美国的军事实力，建立新的“国际安全结构”；推行西方式的“民主制度”和“市场经济”，以此作为建立世界新秩序的政治和经济基础；调整联盟战略，并力图以国际社会的集体名义来实现美国的全球战略。
美国中东政策的影响
美国的中东政策不仅给中东各国人民带来了深重的灾难，更给美国自身埋了祸根。
1）美国中东政策双重标准的不公正性，使阿拉伯人民的反美情绪高涨。
阿拉伯人民认清了美国的霸权单边主义，加上中东地区贫困国家人民体会不到全球市场化，更看不到问题解决的希望，因而反美情绪不断高涨，甚至一些阿拉伯国家的民众公开呼吁抵制美国货
2）美国中东政策中的文化霸权为国际恐怖主义提供了温床在中东伊斯兰宗教文化的排他性和西方文化的侵略性交织在一起。
广大穆斯林对西方文化的咄咄逼人感到激愤、沮丧，却无可奈何。
这种久以压制的积怨在最轻微的压力下以极端方式释放出来，恐怖主义成为阿拉伯人民唯一可能选择的手段。
中国在中东政策面临的压力与应对
美国在中东的战略走向，不仅会改变中东地区的力量对比，从而对中东乃至世界格局产生深远的影响，而且也将给中国的安全环境带来很大的压力。
这种压力主要体现在我国的周边安全和石油安全两个方面。
1．周边安全面临挑战
美国由于担心日渐崛起的中国成为挑战其领导地位的潜在对手，一直对中国实行“遏制加接触”重在遏制的政策，极力构筑“对华包围圈”，中东地区则是这个包围圈的重要组成部分。
中东和中亚在地理上紧密相接，美国有将中东和中亚连成“大中东”的战略企图，准备打造从中东到波斯湾再到东亚滨海区的战略弧形地带，从而完成对我国的战略围堵态势。
上述情况使得我国周边安全形势面临重要挑战。
2．石油安全形势严峻
伊拉克战争使得美国霸权下的中东已悄然成型，中国的石油安全形势变得严峻。
中东石油蕴藏丰富，价格相对低廉，成为我国进口石油的主要对象。
美国中东战略的动机之一是企图全面控制中东的石油资源，进而操纵国际石油市场的价格。
这种局面对中国极为不利，美国完全有可能利用其对中东石油的影响和控制来牵制中国，甚至可能挟其中东盟国对中国实行石油禁运，从而影响到中国对中东石油的进口。
对于上述可能或者已经出现的情况，我们应该引起足够的重视。
首先，我们应该从战略的高度充分认识中东地区对于中东持续发展的重要意义。
事实上，除了地缘安全、石油安全方面的重要意义之外，我国在中东地区还有比较重要的经贸利益和政治利益。
因此，我们应该继续增强同中东国家的团结和合作，增进相互理解和信任，加强相互帮助和支持，拓展合作领域，提高合作效果。
其次，我们应该积极参与中东事务，并发挥与自己地位相符的作用，提高我国在中东地区的影响力。
再次，在参与中东事务的过程中，注意处理与美国的关系。
鉴于美国在中东地区的特殊主导地位，我们不应该也没有足够的精力与美国在中东地区对抗。
在不强烈刺激美国的前提下，发展与中东各国的友好关系，最大限度的维护我国的利益。
最后，加快建立和完善有效的国家石油战略储备及调控体系,加快实行石油来源多样性战略，逐步减少对中东石油的严重依赖性。