在全市防汛办主任工作会议上的报告

在全市防汛办主任工作会议上的报告及时总结工作正确分析问题全面推进各项防汛工作顺利开展—同志们：这次全市防办主任会议是在我市正值主汛期的关键时期召开的一次重要会议。

会议的主要任务是：及时总结今年前一阶段防汛工作，正确分析当前防汛工作存在的主要问题，全面推进各项防汛工作顺利开展。

下面，我讲三个问题。

一、当前汛情当前我市的汛情形势十分严峻，主要表现为：一是前期降雨偏多且局地强降雨频繁。

进入6月份以来，我市降雨偏多。

6月份全市平均降水量为xx毫米，比历年同期多59.9%，比去年同期多31.8%；7月份全市平均降水量为xx毫米，比历年同期多11%，比去年同期多2%。

前期降雨不仅雨量偏多而且降雨分布极不均匀，局部地区降雨强度大。

6月8日xx 县xx乡3小时降雨量达96毫米； 6月20日，xx县xx乡1小时40分钟降雨64毫米；6月22日xx市xx乡3小时降雨量70毫米；6月24日xx市xx乡1小时降雨量达73毫米；7月31日xx县xx镇1小时30分钟降雨量66毫米，xx镇1小时10分钟降雨量达91毫米；xx县xx镇1小时40分钟降雨量56毫米。

二是主要江河和水库水位普遍上涨。

受近期降雨因素影响，全市各大小江河水位均有不同程度的上涨。

xx江xx站8月x日水位为xx米，比前一日上涨0.05米，比历年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；xx河xx站8月x日水位为xx米，与前一日水位持平，比历年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；xx河xx站8月x日水位为95.31米，比前一日上涨0.30米，比历年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；xx河xx站8月4日水位为137.78米，比前一日上涨0.24米，比历年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。

目前，大中型水库水位也普遍上涨。

8月x日，xx水库超汛限水位0.94米，xx水库超汛限水位0.08米，xx水库超汛限水位0.79米。

三是局地暴雨洪涝灾害严重。

受频繁发生的强降水影响，目前全市共有xx、xx、xxx、xx等xx 个区、县的xx个乡镇遭受不同程度的洪涝灾害。

受灾人口达11万人，倒塌房屋37间；农作物受灾面积47万亩，成灾37万亩，绝收6万亩，减收粮食7万吨；损坏路基55公里、损坏输电线路0.5公里；损坏堤防8处1.17公里，损坏护岸2处，损坏灌溉设施30处，损坏塘坝55座，损坏机电井14座，损坏水闸1座。

洪涝灾害造成直接经济损失xx 万元，其中水利工程设施直接经济损失xx万元。

四是根据气象部门预测，8月份局地突发短时强降水天气偏多。

据气象部门预测，8月份xx江流域降水接近历年同期，xx江流域降水偏多，且流域降水时空分布不均，易出现集中降水时段，对xx干流的汛情要密切关注；8月份我市降水虽接近历年同期，但受西太平洋台风影响，局地突发短时强降水天气偏多。

加之前期降雨偏多，大部分地区土壤水分已经饱和，再遇强降雨，极易产生较大径流，中小河流和水库的防汛形势十分严峻，发生山洪、泥石流、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。

总的看，我市今年的防汛形势十分严峻，大江大河发生大洪水的可能性仍然不能排除，局地强降雨引发中小河流洪泛、水库出险、山洪暴发、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。

我们对此必须要有清醒的认识，要树立大局观念，认真履行职责，充分估计防汛工作中可能发生的困难和问题，对今年可能发生严重的洪涝灾害保持高度警惕，从思想上、措施上全面做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，做好部门、地区间的协调工作，扎扎实实地抓好防汛工作。

二、今年防汛抗洪工作开展情况及存在的问题今年年初以来，按照国家和省、市关于做好今年防汛工作的各项指示精神以及市防汛抗旱指挥部第一次全体会议的部署和要求，我们认真开展了各项防汛抗洪工作。

加大了水毁工程修复力度，落实了各级防汛责任人，组织编制和审查了各项防汛预案，加大了河道清障工作力度，储备了必要的防汛物资，开展了防汛工作大检查，加快了防汛指挥系统建设。

进入汛期后，我们针对每个降雨过程，都提前组织分析和会商，及时传达省、市领导的指示精神，通过文件通知、明传电报、防汛简报、气象水文信息平台、值班电话等方式对各区、县提前进行警示和提出具体要求。

一是认真落实省、市领导指示精神，及时部署防汛工作。

根据气象部门预报，及时研究会商，下发通知，要求各级防汛部门密切关注天气变化，严密监视雨情、水情和汛情；各级防汛行政责任人迅速上岗到位，做好各项防汛抗洪和救灾工作的准备；提醒各地加强城镇和村屯、居民点以及农田防洪除涝工作，做好山洪泥石流预防工作，落实好县、乡镇、村屯和居民点、作业区的自救自保机制和措施，设立观察哨，及时监测预报，加强预警，确保人员和重要财产的安全转移；要求各区、县防汛指挥部门充分发挥作用，加强对所辖区域防汛工作的检查、指导和监督。

二是加强值班值宿，密切监视雨情、水情和汛情。

针对气象部门预报的每个降雨过程，市防汛抗旱指挥部副总指挥、市水务局局长xx及时组织市防办和气象、水文部门进行会商，跟踪分析雨情、水情和汛情，并随时通过电话与各地进行信息沟通，及时掌握各地防汛工作动态。

同时加强了值班值宿工作，市防汛办于x月x日开始防汛值班，每班都安排业务人员值班，处级干部带班，局领导总带班。

除此之外，为提高防汛值班业务信息、指令上传下达处理能力，每班都分别由主管局长和防汛办领导业务带班。

三是进一步加强了水库安全度汛工作。

针对我市水库工程病险严重、行政领导干预汛期洪水调度、通讯设施落后、工程管理不善等问题，市防下发了《关于加强水库汛期调度工作的通知》，要求各区县要按照管理权限各负其责，全力加强水库安全度汛工作。

督促超汛限水位的xx、xx和xx等水库要严格按照批复的水库汛期控制运用计划运行。

四是派出防汛工作组深入到险工弱段和灾区指导抗洪抢险。

市防先后派出工作组分别对出现险情的xx塌岸和受灾严重的xx等县进行防汛检查和指导。

五是各有关区、县积极组织防汛抗洪和救灾工作。

面对局地强降雨频繁出现的天气形势，各有关区、县高度重视，按照市防要求，密切监视雨情、水情和汛情，适时启动抗洪抢险救灾预案，及时组织群众转移，确保了人员生命安全。

据统计，截止到目前，全市共有231户810名群众被及时转移，未发生人员伤亡事件。

前一阶段，全市各地在防汛准备和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求还存在一些亟待解决的问题。

一是防汛责任制没有完全落实到位。

从全市防汛责任制落实情况看，各区、县乡直至村，都有防汛责任人，但有些责任人责任意识不强，工作不主动，落实不到位，各项防汛准备不充分，麻痹思想和侥幸心理严重。

经前一阶段上级防汛部门抽查发现，个别责任人手机长时间不通，找不到人。

二是病险工程依然是当前防汛工作的主要隐患。

尽管xx年以来，国家和省、市大幅度增加了防洪工程建设的投入，进行了松花江干流应急度汛工程建设和城市堤防升级达标建设，总体防洪能力超过了1998年汛前水平，但我市防洪工程标准普遍偏低、病险隐患多、总体防洪能力弱的问题仍然没有得到根本解决。

目前xx主城区堤防标准只有xx年一遇，xx堤防中除xx堤整治段为xx年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。

全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪标准，有2/3河流没有设防。

全市堤防主要险工弱段共有115处。

全市xx座水库中，有70%为病险库，存在着严重的安全隐患。

这些病险工程通讯预警设施缺乏、抢险手段落后，在汛期高水位、大流量情况下容易出险，已成为当前防汛工作的主要隐患。

同时，我市山区、半山区较多，山洪灾害威胁很大。

全市受山洪、泥石流灾害威胁约有560个村屯、14.8多万人口。

由于山洪的突发性、多发性以及侵害的不确定性，极易导致群死群伤。

三是防洪预案编制质量不高，宣传和演练不够。

通过前一阶段市防办对城市防洪预案和水库防洪抢险应急预案审查，发现有的县对防洪预案编制工作不够重视，没有按照国家编制大纲进行预案编制；有的县防洪预案在内容上缺乏完整性，实施方案不具体，预警措施不完善，可操作性不强。

按照审查意见，有关县已经进行了重新编制、修改和完善。

目前，城市防洪预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案按照审批权限已经全部审批完成，但普遍存在宣传和演练不够的问题。

四是防汛抢险物资物料准备不足。

按照防大汛、抗大洪的要求，一些区、县(市)防汛抢险物资准备工作没有得到很好落实，特别是编织袋、无纺布、木材、铁线、水泵等重要防汛物资储备不足，对于某些不能正常使用的防汛物资也没有按照防汛物资管理规定及时报废核销。

另外，防汛备土备料普遍准备不够。

五是水库汛期控制运用计划执行不严。

汛期以来，全市大中型水库运行基本良好，但仍存在少数水库对上级批复的汛期控制运用计划执行不严，超汛限水位运行的问题。

六是防汛值班制度执行的不好。

一些区、县防汛值班制度执行的不好，有的缺少领导带班、有的未安排技术人员值班、有的电话接听不及时、有的不会使用传真机；有的上传下达不及时，对上级下达的紧急通知等重要电文，只是传达到本局、本办领导为止，水务局或防汛办领导收到文件后也就此为止，没有立即传达给本区、县政府主管或主要领导。

七是灾情统计核实工作不够认真负责。

个别防办的领导对灾情统计工作没有给予高度重视，没有设置专职洪涝灾情统计员，有的甚至到汛期临时指派人员进行这项工作，造成工作前后脱节，不系统。

有的防办对灾情统计、核实工作不够认真负责，乡镇报多少就是多少，洪涝灾害损失普遍偏大。

三、下步工作措施针对当前防汛工作中存在的突出问题，下步要采取以下工作措施加以解决。

进一步强化各项防汛责任制。

要进一步落实和强化以防汛工作行政首长负责制为核心的各项责任制，对落实“五大班子”领导包堤、包库、包险工责任制，各级防办要当好行政领导的参谋，进行经常性督促检查。

一是要使行政首长明确自己的职责。

国家防总已印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，各级防办要提醒行政首长认真学习，使其明确职责；二是逐级分解任务，落实责任，把责任贯穿于防汛准备、防汛检查、抢险、救灾直至恢复生产等各个环节，一包到底；三是要加强责任人抢险知识的培训，让他们熟悉工程现状，熟悉责任区的情况，掌握抢险方案，做到出险时不慌张，抢险时有章可循，人员转移时心中有数；四是要提醒各级防汛责任人深入实际对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决存在的问题；五是要提醒各级防汛责任人在洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。

加快排除影响安全度汛的各类隐患。

各区、县要进一步加大力度，落实资金，争取在洪水到来之前完成水毁堤防、病险水库的修复。

对来不及修复的，要进一步落实安全度汛预案，强化抢险应急措施，落实抢险队伍，备足备齐抢险物资物料。