2016 供给侧改革
中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见
中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府,中共黑龙江省委员会•【公布日期】2016.05.20•【字号】本政发〔2016〕5号•【施行日期】2016.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见（2016年5月20日）为贯彻落实中央经济工作会议精神，推进供给侧结构性改革，扎实做好我省去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，促进全省经济稳定增长，现提出如下意见。
供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要。
当前重点是推进“三去一降一补”五大任务。
结合我省实际，突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面，把工作做细做实，有针对性解决问题，在既有国内总需求增长空间又有我省供给优势的高端装备制造，高品质绿色食品、乳制品、畜牧产品，旅游等现代服务业，若干战略性新兴产业以及部分地区文化产业等领域集中发力，强化市场营销，提高供给体系质量和效率，大力向市场化改革、创新驱动、人才战略、增强供给侧市场主体竞争力要新的发展动能，奋力走出全面振兴新路子。
一、增强供给侧市场主体竞争力（一）深化国有企业改革1.积极配合做好中央企业在我省的改革。
与国务院国资委密切配合，推动占我省工业存量大头的中央企业与地方合资合作、实行股权多元化改革。
重点推动地方国有资本和社会资本与中央企业，在延伸产业链、技术研发、原料供给、产业配套等方面合作；在改制分离辅业、生产性服务业和高新技术溢出方面加强合资合作，设立新企业。
（省国资委、省工信委牵头负责）2.加快推进地方国有企业改革，推进省属经营性国有资产集中统一监管。
2016年热点解析：供给侧改革的六大着力点
2016年热点解析：供给侧改革的六大着力点在中国经济逐渐步入新常态的背景下，如何才能通过供给侧改革“提高供给体系质量和效率，提高投资有效性”？笔者认为，以下六个方面应成为下一阶段推动供给侧改革的着力点。
第一，继续通过全面深化改革去杠杆、控风险、提效率，发挥对经济增长的重大牵引作用。
通过各项体制改革，减少政府直接干预，降低企业的显性和隐性成本，激发微观经济活力，这是最艰巨的任务，也是供给侧改革的真正核心和关键。
首当其冲的，便是推进行政审批制度改革，进一步简政放权，大幅度减少行政审批，加强事中和事后监管与服务。
目前，特别需要的是地方政府的强力落实，认真清理并切实减轻企业目前承担的各类不必要的非税负担，继续落实和完善简政放权的各类事项，营造良好的法治化的营商环境，抓好中央所确定的重大改革措施的落实。
此外，国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节的改革，具有“牵一发而动全身”的作用，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力，降低交易成本，提高资源配置效率，从而达到刺激生产、改善供给的目的，具有很强的提高供给体系质量和效率的意义抓实抓好国有企业改革，可以有效地提高经营管理效率、质量和效益，切实改变国有企业财政预算软约束现状，使国有企业能自负盈亏。
同时，仍然要重视加快推进混合所有制改革，加大力度鼓励民企进入垄断领域，落实负面清单制度，激发民间资本活力，提升资本回报率，通过制度变革促进自由竞争，提高社会资金形成和配置效率。
对国企的改革还有另外一层重要含义：尽快清理大量占有各类资源的“僵尸企业”，这将有助于从微观层面实现去产能、降杠杆并最终提升盈利能力的目的。
财税和金融领域的改革，同样既能通过宏观政策调控从需求侧影响经济发展，又能通过深化改革降低企业税负和融资成本，实现在供给侧发力。
未来推进财税体制改革，应以推动税制改革为突破口，逐渐降低间接税的比重，建立和完善以居民财产、行为为课税对象的直接税税制。
并且，还要一改过去名义积极、实际保守的政策基调，采取更大力度的减税，减轻企业的税费负担，坚决杜绝违法征收“过头税”，真正体现财政政策更加积极、更加主动并且更有力度的取向。
供给侧结构性改革的关键领域和举措
有成果基础上，针对新情况新问 题，用改革的办法深入推进“三 去一降一补”五大任务，完善体 制机制和政策措施，更加重视发 挥市场在资源配置中的决定性作 用，更好发挥政府作用，推动供 给侧结构性改革取得更大成效。
目前供给侧结构性改革仍 存在的问题
一是重点任务进展不平衡。 钢铁、煤炭去产能超额完成年度
任务。房地产去库存成效总体较 为明显，但不同城市不同地区差 异较大。去杠杆方面进展较慢， 如以全社会债务总额与GDP之比 来衡量杠杆率，近年来杠杆率持 续上升，2015年底达到249%， 2016年仍然延续上升态势，去杠 杆任重道远。降成本方面采取的 措施很多，下的功夫很大，取得 的效果也比较明显，但企业感受 还不够有力。补短板在脱贫方面 抓得实，投入大、效果好，其他 方面补短板的重视程度、投入力 度有待加强。
主要涉及产品与劳动市场监管、教育与培训、税收与福利制 度、贸易与投资规则以及创新政策五大领域。
供给侧结构性改革的关键领域和举措
文=韩文秀
2016年，按照党中央、国 务院部署，供给侧结构性改革重 点任务有序推进，供给结构和部 分行业市场供求状况出现积极变 化。
当前供给侧结构性改革取得 的成效是初步的，下一步深入推 进供给侧结构性改革需要解决好 存在的问题，克服存在的制约因 素。2017年是实施“十三五” 规划的重要一年和推进供给侧结 构性改革的深化之年。要坚持稳 中求进工作总基调，把改善供给 侧结构作为主攻方向。在巩固已
加强财经纪律、控制政府支出和赤字、开展税制改革、实施利 率市场化、采用具有竞争力的汇率制度、实施贸易自由化、放 松对外资的管制、国有企业民营化、放松政府管制、保护私人 财产权等。（此二机构的定义大体一致）。
包括竞争政策、监管改革、提高财政透明度、加强基础设施和 法制、公共部门治理和公司治理等六大支柱。
2016年供给侧结构性改革取得初步成效
表2：钢铁、煤炭行业去产能目标和任务完成情况
未来5年目标 用5年时间再 压减粗钢产能 1亿－1.5亿吨 目标 2016年度 完成情况 全年退出钢 铁产能超过 6500万吨 2017年度目标
化解产能 4500万吨
压减钢铁产能 5000万吨左右
用3至5年的时 间，再退出产 能5亿吨左右、 减量重组5亿吨 左右
2010年 104810 10.1％ 2011年 109946 2012年 111304
4.9％ 1.8％
26.1％ 16904 35.8％ 27.0％ 23619 30.6％
2013年 130551 17.3％ 115723 17.5％ 49295 35.2％ 32403 37.2％ 2014年 120649 －7. 2015年 128495 2016年 157349
化解产能 2.5亿吨
全年退出煤 炭产能超过 2.9亿吨
退出煤炭产 能1.5亿吨 以上
面积从 3 月至 11 月连续 9 个月下降，全年比2015年年底累 计减少2314万平方米，其中商品住宅库存累计减少 4991万平 方米，下降了11%。易居研究院监测的一、二、三线城市新建 商品住宅存销比，2016年底与上年同期相比，分别下降1.6、 3和6.6个月，表明三线城市去库存效果更为明显。
6.5％ 112406 22.5％ 137540 6.9％ 71853 15.6％ 45248 11.2％ 22.4％ 69539 －3.2％ 40257 －11.0％
数据来源：国家统计局官方网站。
May, 2017
MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究
43
改革
Reform
（三）去杠杆任务有序推进 主要措施： 2016年9月，国 务院印发《关于积极稳妥降低企 业杠杆率的意见》，要求按照市 场化法治化的原则，运用七个途 径去杠杆，包括：推进企业兼并 重组，完善现代企业制度强化自 我约束，多措并举盘活企业存量 资产，多方式优化企业债务结 构，有序开展市场化银行债权转 股权，依法依规实施企业破产， 积极发展股权融资等。 主要成效： 全年处置了一批 “僵尸企业”，其中央企下属企 业 171 家。实现宝钢和武钢联合 重组。多家商业银行依托实施机 构，选择资产负债率偏高但具有 发展前景的煤炭、钢铁、有色、 建筑工程、交通运输等行业龙头 企业20家，通过自主协商，达成 债转股框架协议金额超过2500亿 元。2016年底，规模以上工业企 业资产负债率为55.8%，同比下降 0.4 个百分点。
供给侧结构性改革
一、 为什么？
背 景
生活需要。
美好
例1.世界奢侈品协会发布的统计报告显示，中国人已
经成为节假日境外最具奢侈品购买力的消费群体，居全
球之首。比如，很多中国人到日本去高价抢购马桶盖和
大米。这种非理性消费的背后，也透露了国人对中国本
土同类产品品质的不认可。这一现象启示我国应：
①积极开展国际合作，抢占世界市场
②提高产品质量标准，加强市场监管
③引导消费者树立正确的消费观和价值取向
④加③
意义
注意：供给侧结构性改革的经济意义：六点 ①有利于实现“五大发展理念”，促进国民经济稳定增长。 ②有利于改善供给品质，更好地满足人民群众的生活需求。 ③有利于优化资源配置，解决供需矛盾，实现供求平衡。 ④有利于创造新供给，增加新需求，增强经济发展新动力。 ⑤有利于加快转变经济发展方式，实现经济结构转型升级。 ⑥有利于化解传统产业产能过剩，加快对传统产业的改造。
近几年各种会议多次提出：继续深化供给侧结构性改革，把攻击测结构性 改革作为经济发展的主线。
第一，深入推进“三去一降一补” 第二，深入推进农业供给侧结构性改革
第三，着力振兴实体经济
第四，促进房地产市场平稳健康发展
供给侧改革的五大任务：
五
大 积极稳妥化解产能过剩（去产能），
任 扩大有效供给（补短板），
供给侧结构性改革
2016年12月的中央经济工作会议指出：我国 经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是结 构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给 侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系 新的动态均衡。
供给侧结构性改革
最终目的： 满足需求， 主攻方向： 提高供给质量， 根本途径： 深化改革。
最终目的是满足需求， 就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在 解放和发展社会生产力中更好满足人民美好生活需要。
2016年高考政治备考：供给侧结构性改革
投资—为生产提供资本要素
国家：稳健的货币政策，要为结构性改革营造适 宜的货币金融环境，降低融资成本。---宏观政策 要稳。 银行：民营企业涉足商业银行领域。 多种所有制经济共同发展，平等竞争。 市场对资源配置的决定性作用。 降低融资成本，为实体经济服务 多次降息降准 需求 供给
财政税收
• 财政三作用
• 减税、营改增（少收放活），加大财政赤 字
• 关于拉弗曲线的说法，错误的是 A.拉弗曲线是对税率与税收收入或经济增长之间关 系的形象描述 B.拉弗曲线表明，税率越高，政府征得的税收收入 越多 C.拉弗曲线的基本含义是，保持适度的宏观税负水 平是促进经济增长的一个重要条件 D.拉弗曲线提示各国政府，征税有“禁区”，要注 意涵养税源
• “微笑曲线”表明：在产品的国际分工链条中， 从研究开发、设计、零部件制造，到加工组装、 营销等不同的环节，所获得的利润率不同。其 原因在于各个环节的技术含量不同，“微笑曲 线”启示我们
A．我国的国际竞争力还不强 B．要不断提高自主创新能力 C．要不断提高对外开放的水平 好政府和市场的关系， 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政 府的作用。 供给侧结构性改革的关键是放松管制、释放活力、 让市场发挥更大作用，降低制度性交易成本，提 高供给体系质量和效率，提高投资有效性。 市场：价格-供求-竞争、基础：市场秩序、市场 体系 政府：科学的宏观调控、简政放权、公共产品公 共服务
经济增长可用以下函数式表示
Y=F(K，L，A，R……)
公式表明，国内生产总值（Y）的大小取决于资本 （K）、劳动力（L）、技术（A）、土地和其他自然资 源（R）等生产要素投入的水平。 在科学发展观的指导下，走新型工业化道路，经济 增长方式从粗放型向集约型转变，最需要加大投入比 重的要素是 A．K B．L C．A D．R
2016年高考政治必考热点问题供给侧结构性改革综述及精选试题打印版
2016届第二轮复习2016年高考政治热点问题——供给侧结构性改革综述及精选试题【供给侧结构性改革综述】P1-4【供给侧结构性改革精选试题】P6-121.供给侧结构性改革概念：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
概念提出2015年11月10日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。
2016年1月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案。
2.改革背景中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。
“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。
另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。
因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。
3.存在问题中国的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。
4.改革实质4.1供给方式供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。
说到底，供给侧改革，就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。
离开市场在配置资源中的决定性作用谈供给侧改革，以有形之手抑制无形之手，不仅不会有助于经济结构调整和产业结构调整，也会损害已有的市场化改革成果。
4.2供给结构从中国中央政府“推动供给侧结构性改革，着力改善供给体系的供给效率和质量”等明确表示看，供给侧改革就是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。
供给侧结构性改革整体介绍
供给侧结构性改革的整体概况供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配臵扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
[1] 2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。
要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
[2]面对中国经济当下的困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。
[3]一、改革背景在计划经济时代，央企的生产力取得了一定的发展。
自2003年后，央企生产力变革变得很缓慢，主要原因就是央企的体制与机制很陈旧。
第一是央企的机制缺乏活力，机构臃肿，人浮于事；第二是政企不能分开，尤其是所有权与经营权牢牢捆在一起；第三是央企的发展以扩张型为主，造成目前严重的产能过剩；第四则是央企被内部人控制严重，腐败加重。
国企改革应该从解决过剩产能入手。
钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%，产业的利润下降幅度最大，产能过剩很严重。
截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%。
由于产能过剩的企业占据着大量人力、资金、土地资源，使得生产以及运营成本居高不下，制约了新经济的发展。
因此，势必要建立有效的过剩产能退出机制。
“僵尸企业”不退出，企业转型就不可能实现。
“僵尸企业”都普遍处于一种按兵不动的“熬”冬状态，或在等待来年形势转好，或想把这种情况拖下去移交给下任解决。
图解供给侧结构性改革
图解供给侧结构性改革中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长在2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。
要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
下面就来和小编小编一起看看图解供给侧结构性改革吧。
相关阅读：强调，推进供给侧改革，“不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前”。
提出这四个“不能”，是对供给侧改革重要性和紧迫性的深刻阐述。
供给侧改革有多重要?对新常态下中国经济的判断一针见血：“结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。
”推进供给侧改革是形势所迫，是问题倒逼的必然选择。
改革攻坚，这个坎必须跨过去。
当前中国经济正在经历一个变化的节点，长期的发展积累了庞大的经济总量，基数抬高，连续多年的两位数增长已经不可重复了。
中国经济正进入呈L型走势的中高速增长时期。
这一阶段必须坚持把改革发力点转到调整经济结构上，在保持总量增长的同时，实现结构优化。
随着我国由中等收入国家向高收入国家迈进，各种矛盾集中爆发。
而各种矛盾的产生往往是因为发展存在诸多短板，出现结构性问题。
推进结构性改革就是协调发展过程中的重大关系，在破解难题、补齐短板的同时又巩固和厚植原有优势，是让中国经济健康发展、行稳致远的一项重大举措。
指出，国内经济现在面临“四降一升”。
结构性改革必须进行，而重点就在供给侧。
当前的问题主要是传统门类生产过剩。
传统门类出现生产过剩不是因需求不足，或没有需求，而是需求变了。
但供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，已不能满足需求的变化。
比如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口;有的农产品生产缺口很大，而有的农产品增产则超过了需求增长;一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”上。
云南省人民政府办公厅关于推进国有企业供给侧结构性改革的实施意见-云政办发〔2016〕108号
云南省人民政府办公厅关于推进国有企业供给侧结构性改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------云南省人民政府办公厅关于推进国有企业供给侧结构性改革的实施意见云政办发〔2016〕108号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的必然要求，是转变经济发展方式和战略性调整经济结构的关键。
为推进我省国有企业供给侧结构性改革工作，优化供给结构，扩大有效供给，培育新动能,推动国有企业转型升级,实现可持续发展,根据《中共云南省委云南省人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体意见》(云发〔2016〕16号）和《云南省人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的实施意见》（云政发〔2016〕19号）精神，结合我省国有企业实际，经省人民政府同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和省委九届十二次全会精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务，推动国有企业优化存量、引导增量、主动减量，加快调整产业结构，大力实施创新驱动发展战略，积极培育发展新产业，优化供给结构，提高供给质量和效率，推动国有企业生产力水平整体提升，实现健康可持续发展，为“十三五”良好开局和国民经济持续健康发展作出积极贡献。
（二）基本原则坚持市场导向，企业主体。
强化市场竞争机制和倒逼机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高生产端资源配置效率。
发挥企业主体作用，保障企业自主决策权，充分体现企业推进供给侧结构性改革的主观能动性。
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供给侧改革势在必行
海外“爆买”消费力怎样才能回流
中国游客境内外消费热度的差异，是对不同消费环境综合评价后作出的自然选择。
关键是如何让消费能力回流。
这一命题实际上点出了供给侧改革的重心所在。
据报道，春节期间，600万出境过年的中国游客“刷出”了境外消费900亿元人民币的新纪录。
往年，海淘热销产品集中在电饭煲、智能马桶盖、空气净化器等高端耐用商品，而新年伊始，电动剃须刀、保温瓶、美颜器、化妆品、食品、药品等国内常见的低价日用品也纷纷登上了“爆买”榜单。
中国游客为何千里迢迢抢购日用品?原因在于质量、价格和诚信度差异。
比如，尽管日本感冒药与国产感冒药在成分原料上差别并不大，但中国游客发现，“日本感冒药的口感明显好很多，且有专门针对小孩的十几种不同口味，包装精致、设计也非常可爱，哄孩子吃药省力多了。
”两相比较，中国制造在包装设计和商品体验方面的差距就显露了出来。
此外，价格差异也是导致中国游客青睐境外消费的一大原因，同样的价格，在境外完全可能淘到质量更好的商品。
许多消费者都知道，有的中国制造商品，境外售价甚至低于境内。
而在买卖双方的互信关系上，境内外也存在不小差异。
相对而言，在出现潜在纠纷时，境外大商家更愿意倾向于相信消费者。
中国游客境内外消费热度的差异，是对不同消费环境综合评
价后作出的自然选择。
而在不同消费环境的背后，折射出的是境内消费在各个链条存在的问题。
在产品制造环节，中国制造无论在质量、安全保障、消费体验等方面，尚有提升品质的很大空间，这也是中国制造由做大到做强必须经过的阶段;在价格环节，价格构成模糊、税负过重问题制约了企业的降价空间，而权重过大的商家热衷于打价格战这种初级竞争方式，又进一步压缩了企业应获取的利润;在诚信建设环节，春节期间屡屡曝光的“宰客”新闻事件，表明建立诚信仍有相当长的路要走。
去库存化、为过剩产能消肿，是当前经济运行中最需清除的障碍之一。
中国游客境外消费的火爆表明，至少在日用品等多数行业，国内具备应对去库存的消化能力。
关键是如何让消费能力回流。
这一命题实际上点出了供给侧改革的重心所在。
一方面，减税本就是供给侧改革的核心，为企业减负，让企业获得产品升级的时间和资金，中国制造才可能进一步赢得市场信任，留住消费者。
另一方面，需要切实降低产品流通的加价成本。
降低物流成本，根据不同产品合理制订税率，中国产品才能建立起比较优势。
而最重要的是强化诚信建设。
很大程度上，海外“爆买”是消费者对商业诚信环境的一次用脚投票。
只有建立起强有力的诚信奖罚机制，中国品牌才不会被山寨冲垮，在商家与消费者之间才能减少信任成本和维权成本，剔除隐性交易费用。
实际上，中国既不缺好企业，也不缺好产品。
不妄自菲薄，消除弊端，境外消费市场的“爆买”势头就可回流。