08 黑龙江+牡丹江国土资源经验谈

黑龙江省金土工程建设情况汇报黑龙江省国土资源厅2007年11月按照部信息办关于开展金土工程一期建设的有关要求，黑龙江省金土工程建设，于2006年5月正式启动以来，我厅党组对此项工作高度重视，给予大力支持，把金土工程建设列为我厅信息化建设工作的核心和我省国土资源“十一五”期间信息化建设的重中之重，保证了金土工程建设的顺利推进，取得了明显成效。

下面，就我省金土工程建设情况汇报如下：一、高度重视，把信息化建设摆到突出位置（一）成立机构、明确任务首先，健全了组织机构，调整充实了厅信息化领导小组组成人员，孙纲厅长任信息化领导小组组长，常务副厅长徐飞鹏和李顶勋副厅长任副组长；成立了金土工程建设办公室，与厅信息办合署办公，负责全面统筹、组织领导全省金土工程建设的各项工作，由厅信息中心牵头制定规划、确定方案、建设实施。

分工明确、责任落实，确保了我省金土工程顺利实施。

（二）科学定位、专题研究厅党组非常关注金土工程进展情况，始终如一地支持信息化建设，把金土工程作为我厅的一项重要大事来抓，多次听取金土工程建设工作汇报。

孙纲厅长明确要求，金土工程建设要坚持统一规划、资源共享、系统联动、强力推进的方针，在规划和布局上下功夫，形成全省上下一盘棋，在全国金土工程的统筹部署下，目标一致地开展工作。

常务副厅长徐飞鹏主管信息化建设，他对金土工程建设和立项给予了具体细致的指导，提出了金土工程项目建设要区分轻重缓急，体现实用性和资源共享，坚持做到不重复、不浪费、不落后。

厅党组在项目立项中确定了专家论证制、集体审批制、招投标制和工程监理制，为金土工程建设顺利开展立下规矩，严把关口。

（三）统筹规划、科学部署按照国土资源部总体要求，我厅在2006年底编制完成了全省金土工程总体方案和金土工程一期实施方案，并报部审查通过。

从今年初开始项目立项工作，先后召开了业务处室需求座谈会、信息化领导小组成员征求意见会、专家论证会，经党组会议集体讨论审查后确定了立项方案，做到了认真研究、严格把关。

为了进一步加强对全省金土工程的统筹管理，今年5月，厅办公室下发了《关于进一步加强全省国土资源信息化建设实施金土工程的通知》，要求各地、各部门要高度重视金土工程建设，坚持统一规划，合理布局，资源共享，不搞重复建设，确保信息化建设的整体性和协调性。

如：规定了市县级单位系统建设必须与省厅的相关系统平台保持一致、各级数据库建设方案必须报厅信息办审批备案等，保证了全省金土工程建设规范有序地推进。

（四）突出重点、政务先行厅党组把推进政务公开、开展政务大厅系统建设作为金土工程的重要组成部分和国土资源工作的新亮点，组建了政务中心，筹建政务大厅，多次组织相关人员先后赴贵州、河北、江苏、湖南、福建、云南、北京等地考察政务大厅建设情况，学到了经验、坚定了信心、明确了方向。

确定电子政务系统开发，要结合全省金土工程一期建设要求，统筹考虑、整合资源、统一平台，引进先进成熟的技术方案，积极推进。

目前，由厅法规处牵头，完成了对全厅依法保留的21项行政许可事项和22项行政审批事项的清理，现已编制完成了依法行政手册和网上运行流程图。

（五）拓宽渠道、落实资金部金土办对我省工作非常支持和关心，近期拨入项目资金51万元，配套了一批服务器、系统软件等设备，为项目顺利实施，创造了优厚的条件。

同时，厅党组对争取项目资金也非常重视，厅领导多次与省财政厅有关方面积极协调，明确了我厅2007年度信息化建设项目将以金土工程一期建设为主，同时兼顾其它信息化建设业务需求开展立项,我省金土工程一期建设资金仍从新增建设用地有偿使用费来解决。

目前，金土工程立项方案、项目设计已经得到省财政厅批复。

一期建设资金概算为1300余万元。

二、工作进展情况（一）项目立项按照国家金土工程的总体要求，结合黑龙江省的具体情况，本着统筹规划、突出重点、分步实施的原则，经过业务处室及行业专家的科学论证，经信息化领导小组讨论研究，并经厅党组会议研究批准，我省金土工程一期建设向省财政厅申报了《金土工程可研报告及技术方案编制项目设计》、《黑龙江省国土资源土地矿产资源网上监管体系》、《黑龙江省国土资源信息服务体系》、《黑龙江省国土资源基础数据库整合》以及《政务大厅系统建设》五个项目。

其中《政务大厅系统建设》项目正在实施中，其它项目日前也得到了财政厅的批复，开始启动。

（二）网络建设我厅的办公网络经过连续几年的投入和建设，奠定了良好的基础。

目前我厅建有内网和外网及涉密网，3套网络完全物理隔离，厅内网与省政府政务外网相连，厅外网与互联网联通，厅涉密网与省政府政务内网连接（该网络目前仅在厅办公室设有终端设备，接收省政府涉密件）。

另外，厅与部的视频会议系统通过联通专线连接。

依托黑龙江省政务外网，省厅与全省13个市地、农垦系统国土资源局的网络已经联通，视频会议、公文传输系统已经正式运行。

下一步将要开展省厅与县级、森工国土资源局的网络联通工作。

从金土工程一期要求的内容来看，网络平台能够满足需求。

在数据中心建设方面，省厅数据中心部署了3台服务器及系统软件，13个市地级数据分中心分别部署了至少1台服务器和数据库软件，目前系统运行环境已经全部调试完成。

在存储能力方面，计划随着数据量的增加逐步扩展。

（三）应用系统建设按照部里的总体要求，结合我省的具体情况，今年工作的重点是抓好应用系统建设。

在这方面，一期工程申报了三个项目立项：即《土地矿产资源监管体系建设》、《政务大厅系统建设》和《信息服务体系建设》，目前项目已经进入实施阶段。

1、土地矿产资源监管体系主要包括建设用地预审系统、建设用地审批管理系统、采矿权、探矿权管理系统等。

计划年底前完成建设用地审批、采矿权管理和探矿权管理系统，并部署到绥化市国土资源局（省厅选择的市级试点，进而向全省推广）。

2、政务大厅建设主要包括大厅局域网络建设及与厅机关内网的联接、大厅系统软件、与10个试点县级单位公文传输系统等，目前基建装修、网络综合布线已经完成，公文传输系统统安装调试等工作，计划在今年12月底前完成；3、信息服务体系以构筑全省集群式网站为核心，实现政务信息公开、对外信息发布、信息共享等目标。

到今年6月末，已经建设完成了95家市（地）、县级国土资源门户网站并全部开通，在省厅集中托管。

按计划今年底总共可以完成130个县、区级国土资源门户网站建设。

（四）基础数据库整合根据部信息办《关于〈黑龙江省金土工程一期建设总体技术方案〉及〈牡丹江市金土工程一期建设总体技术方案〉方案批复意见的函》（国土资信办函[2007]34号）中对金土工程一期国土资源数据库整合工作的要求，截止今年5月30日，我厅金土工程办公室组织实施的黑龙江省省级土地开发整理规划数据库、省级矿产资源储量统计数据库、省级农用地分等数据库、牡丹江试点市级土地利用现状数据库和牡丹江试点市级基本农田数据库的整合工作，已全部完成，经省厅验收通过，上报部金土办验收。

三、牡丹江试点市情况牡丹江市按照部《关于开展金土工程一期建设的通知》和《黑龙江省金土工程一期建设总技术方案》等要求，结合牡丹江实际编制了《牡丹江市金土工程一期建设实施方案》，与省厅同步开展了试点工作，具体情况请见牡丹江市局汇报材料。

四、存在的问题及建议从整体情况来看，我省金土工程一期建设工作开展顺利，并取得了一定的成果，但也存在一定问题，主要是：一是时间紧张。

我省的金土工程立项报告于今年4月末报省财政部门，由于审查评审等程序比较繁琐，日前才得到批复。

没有得到财政厅的正式批复就不能组织招标实施，所以按照部里部署的时间要求完成任务有很大难度。

我们将努力克服困难，力争年底前完成部里要求的建设用地审批等系统建设。

二是网络改造问题。

目前，我厅与地市县的网络连接是依托省政府的政务外网实现的，按照最新保密要求，国土资源政务系统要接入省政府的政务内网或部署省厅到市地级的专网，要按照这两种方式改造，目前还有一定的问题。

接入省政府政务内网的条件尚不具备，需要进一步沟通；部署专网要投入较大资金。

目前正在积极寻找办法。

三是基础建设薄弱。

全省大部分市县从事信息化技术的人员匮乏，特别是县级以下专业人员十分紧缺，工作难以推进。

加之市县级单位没有专门的经费渠道，设备资金十分缺乏，严重制约了信息化建设的开展。

为保证金土工程建设的顺利推进，我们提出以下两点建议：一是金土工程是一项复杂的系统工程，涉及到众多新技术、新方法的应用。

建议部里多组织学习培训和现场指导，促进各省之间的相互交流和学习，取长补短、少走弯路。

二是我省金土工程一期的建设资金是从新增建设用地有偿使用费中解决的，但是，从今年开始国家新增费的使用方向发生了变化，今后信息化建设经费还没有固定的渠道。

建议部里能够协调财政部门出台相关政策文件，解决信息化建设经费渠道问题。

五、下一步打算（一）认真落实好检查组到我厅检查时提出的各项要求，积极研究解决办法，尽快改进和完善。

（二）克服一切困难，加快系统建设步伐力争在11月底前完成系统平台搭建、部署工作；年底前完成建设用地审批、采矿权、探矿权管理系统试运行。

进一步加快政务大厅建设的各项工作，为政务大厅工作的全面启动运行做好充分准备。

（三）积极协调、抓紧落实网络改造资金，尽快制定网络改造方案，力争明年上半年完成，为金土工程一期建设的全面推广做好准备工作。

（四）进一步加强门户网站建设目前虽然已经开通了100余家门户网站，但还不够完善，信息采集、加工利用的程度较低。

要加强管理，制定政务信息更新考核检查办法。

在11月中旬组织开展一次全省国土资源系统门户网站检查评比活动，以促进网上政务信息公开的全面推进。

（五）加强宣传和培训使市县级单位了解和掌握金土工程实施的内容和要求，为金土工程的全面铺开奠定基础。

计划于12月初开始开展电子政务知识培训。

牡丹江市实施金土工程一期建设情况汇报牡丹江市国土资源局2007年11月我市被确定为金土工程一期建设试点以来，市政府及我局高度重视，市政府投资200多万元用于金土工程一期建设试点工作，配置了试点所需的硬件系统，网络系统，全局平均每人一台微机，与省国土资源厅共同开发了12个应用系统，建立整合了相关数据库，基本完成了试点的各项主要任务。

全市国土资源系统的信息化建设工作在试点的推动下，发生了巨大的变化。

一、加强领导，摆上位置，确保试点工作顺利开展领导重视与否，是试点工作成功的关键，特别是一把手的高度重视起着至关重要的作用。

试点工作一开始，我们根据《关于开展金土工程一期建设的通知》（国土资发[2006]208号）和《黑龙江省金土工程一期建设总技术方案》等要求，结合牡丹江实际编制了《牡丹江市金土工程一期建设实施方案》，并成立了由局长任局组长信息化领导小组、办公室设在信息中心。

局长亲自到市政府和相关部门汇报协调金土工程一期建设试点情况,赢得了市政府和相关部门对试点工作的重视和支持。