特大型城市应急管理体系研究
调研报告：关于全市应急管理体系建设的调查和研究
调研报告：关于全市应急管理体系建设的调查和研究为了认真贯彻党的群众路线，坚持和完善领导干部调研制度，根据市政府办公室《关于印发2018年市政府重大调研实施方案的通知》要求，我们对全市应急管理体系建设情况进行了调查研究，现将研究报告如下。
一、应急管理体系建设情况（一）应急管理组织体系建设情况为加强对突发公共事件应急工作的组织领导，全市县级以上政府均成立了相应的组织机构，包括3个突发事件应急委员会、3个突发事件应急管理办公室和89个突发事件专项应急救援指挥部。
其中，市级应急指挥部21个、县应急指挥部35个、区应急指挥部33个，分别与各自的专项应急预案相对应，一旦发生突发事件，应急救援指挥部则充分发挥领导处置突发事件的职能。
同时，市公安、安监、环保、卫生等7个部门均设立了专门的应急管理办事机构，市政府其他部门明确了承担应急管理工作职能的科室，部分乡镇（街道）、村（社区）配备了专（兼）职应急管理工作人员，基本上建立了系统的应急管理组织体系，实现了全市上下对突发事件的组织领导。
（二）应急预案编制情况按照国家有关应急预案体系的建设要求，近年来，市、县（区）政府对各类应急预案进行了多次修订，其中市级政府进行了第三轮修订，修订完善了《突发公共事件总体应急预案》和自然灾害救助、火灾事故、食品安全事故、公共场所安全事故等27个市级专项应急预案。
新修订的市级专项应急预案涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类，重新确立了全市应急预案体系，修订后的应急预案管理体制更加健全，管理机制更加灵活，县、区政府的第三轮修订正在进行。
此外，还制定了突发公共事件部门应急预案和基层政权组织、企事业单位等各级各类应急预案520件，全市基本形成了“纵向到底、横向到边、辐射到点”的应急预案体系。
（三）应急预案演练情况为全面检验应急预案的科学性、实用性，提高政府保障公共安全和应对处置突发公共事件的能力，我市积极推进应急演练计划的实施。
应急管理体系
02
应急管理体系的构成
应急管理组织架构
应急指挥中心
负责统一调度、协调应急资源和力量，确保快速响应 和高效处置。
应急管理部门
负责制定应急预案、组织培训演练、监测预警等工作 ，确保应急管理工作的有序开展。
专家咨询机构
提供专业意见和建议，协助决策者制定科学合理的应 急方案。
应急预案与计划
应急预案
针对不同类型突发事件制定详细的应对方案， 明确处置流程和责任主体。
应急计划
制定具体的应急行动计划，包括资源调配、救 援力量部署、信息发布等环节。
预案与计划的更新与修订
根据实际情况及时更新和修订，确保预案与计划的时效性和可操作性。
应急资源保障
物资储备
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建立应急物资储备库，储备必要的救援物资和装备，确保在紧
急情况下能够迅速调拨。
资金保障
02
设立应急管理专项资金，确保在应对突发事件时能够提供充足
资源筹措与调配
筹措所需资源，协调各部门、单位和社会力量参与恢复重建工作。
重建与提升
在恢复的基础上，进行必要的重建和提升工作，提高城市或地区的抗灾能力。
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应急管理体系的评估与改进
应急演练与培训
定期组织应急演练
通过模拟突发事件，提高应急响应的熟练度 和有效性。
培训和教育
对应急人员进行专业培训，提高应急处置能 力。
02
洪水
洪水灾害往往伴随着大量的人员伤亡和财产损失。应急管理部门需要密
切关注天气预报和水位变化，及时采取措施，降低洪水灾害的影响。
03
台风
台风季节期间，应急管理部门需要加强预警和防范措施，确保人员安全
和减少财产损失。同时，需要做好灾后恢复工作，尽快恢复正常生产生
应急体系建设调研报告
应急体系建设调研报告应急体系建设调研报告一、研究背景随着社会的发展和进步，各种突发事件和灾害频繁发生，对人民生命财产安全造成了严重威胁。
应急体系建设是保障国家安全和人民安全的必要措施之一。
因此，本次调研旨在深入了解我国应急体系建设现状，并提出改进和完善的建议。
二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式进行。
问卷调查主要针对政府部门、企事业单位和普通民众进行，实地走访则着重考察了几个重点城市的应急体系建设情况。
三、问卷调查结果分析1.政府部门针对政府部门的问卷调查结果显示，大多数受访者认为当前政府部门在应急体系建设方面存在以下问题：缺乏统一指挥、信息共享不畅、预案制定不完善等。
2.企事业单位针对企事业单位的问卷调查结果显示，大多数受访者认为当前企事业单位在应急体系建设方面存在以下问题：应急演练不够、人员培训不足、物资准备不充分等。
3.普通民众针对普通民众的问卷调查结果显示，大多数受访者认为当前民众在应急体系建设方面存在以下问题：自救能力不足、应急意识淡薄、缺乏相关知识等。
四、实地走访结果分析1.城市A通过实地走访城市A，发现该城市在应急体系建设方面已经取得了一定的成果。
政府部门制定了完善的预案，并且能够及时响应各种突发事件。
企事业单位也进行了多次应急演练，并配备了充足的物资。
但是，该城市民众的自救能力还需要加强。
2.城市B通过实地走访城市B，发现该城市在应急体系建设方面存在较大的问题。
政府部门缺乏统一指挥，信息共享不畅；企事业单位没有进行过有效的应急演练；民众对于突发事件缺乏足够的准备和反应能力。
五、建议与展望1.政府部门应加强统一指挥，提高信息共享和预案制定能力。
2.企事业单位应加强应急演练和人员培训，充分准备物资。
3.民众应提高自救能力和应急意识，掌握相关知识。
4.未来应继续加大对于应急体系建设的投入，完善各项制度和措施，提高国家和人民的安全保障能力。
城市应急管理体系建设
包括信息收集、传递、处理和发布等方面的管理，确保信息的及时性和准确性。
信息管理体系
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城市应急管理体系的建设能够提高城市应对突发事件的能力，减少突发事件对城市造成的损失和影响。
提高城市应对突发事件的能力
城市应急管理体系的建设能够加强城市的公共安全保障能力，确保市民的生命财产安全。
上海
上海在城市应急管理体系建设方面，注重科技引领，利用信息化手段提升应急响应速度和决策效率。
深圳
深圳在城市应急管理体系建设方面，注重基层建设，强化社区和企事业单位的应急自救能力，构建全民参与的应急管理体系。
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当前城市应急管理体系面临的挑战与对策
随着全球气候变化，极端天气事件增多，城市面临洪涝、地震、台风等自然灾害的威胁加大。
应急管理的重要性
城市发展带来的挑战
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城市应急管理体系概述
城市应急管理体系是指为应对城市突发事件而建立的一套组织、制度、资源、信息、训练和科研等要素构成的有机整体，旨在提高城市应对突发事件的能力，减少突发事件对城市造成的损失和影响。
城市应急管理体系的建设需要综合考虑城市的特点、历史、文化、经济和社会发展状况等因素，制定符合城市实际情况的应急管理方案和措施。
城市应急管理体系建设
汇报人：可编辑
2023-12-31
引言城市应急管理体系概述城市应急管理体系建设的关键要素城市应急管理体系建设的实践与案例当前城市应急管理体系面临的挑战与对策结论
contents
目录
01
引言
随着城市化进程的加速，城市面临自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的威胁增加。
调研报告关于全市应急管理体系建设的调查和研究
调研报告关于全市应急管理体系建设的调查和研究一、调研目的和背景应急管理是一个城市健康发展的重要组成部分。
随着城市化进程的加快，各种灾害和突发事件的频发，全市应急管理体系建设成为当前亟需解决的问题。
本次调研旨在了解全市应急管理体系建设的现状和存在的问题，为提出相应的建议和措施提供依据。
二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式进行。
首先，设计了一份问卷，通过对全市不同行业和居民的抽样调查，收集相关数据和意见。
其次，选取了几个具有代表性的地区进行实地走访，与相关部门和社区进行深入交流，了解当地的应急管理情况。
三、调研结果1.应急管理体系建设情况问卷结果显示，全市的应急管理体系建设整体较为薄弱。
虽然各行各业都有应急预案和演练，但多数单位、企业和居民对应急演练的重视程度较低，主要停留在形式上，缺乏实质性的效果。
此外，针对不同灾害类型和突发事件的应急预案相对缺乏，统一性和针对性不足。
2.应急救援能力调研发现，全市应急救援能力相对较弱。
部分地区和社区缺乏专业应急救援队伍，应急救援设备和装备更新速度较慢。
应急通信系统存在互通性差、覆盖范围狭窄等问题，对于应急指挥的支持不够充分。
此外，公众在突发事件中的应对能力有待提高，缺乏相应的培训和教育。
3.应急预警和信息发布在应急预警和信息发布方面，大部分地区和社区的预警设备和机制较为完善。
但存在的问题是预警信息反应速度慢，传播范围有限。
同时，社会大众对于预警信息的重视程度不高，对于突发事件应对措施的了解程度偏低，缺乏应急知识的普及和宣传。
四、问题分析通过调研发现，全市应急管理体系建设中存在的问题主要有以下几个方面：应急管理体系建设整体薄弱，应急救援能力不足，应急预警和信息发布效果有限，公众意识和应对能力有待提高。
五、建议和措施为解决上述问题，提高全市应急管理体系的建设水平，我们提出以下建议和措施：1.加强应急管理体系建设，制定符合本地实际的应急预案和演练计划，建立健全应急管理制度和机制。
我国城市应急模式分析
我国城市应急模式分析一、几个典型城市的应急管理体系介绍（一）北京市应急管理体系设立北京市突发公共事件应急委员会，统一领导全市突发公共事件应对工作。
委员会主任由市长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管市领导担任，市委、市政府秘书长、分管副秘书长、市各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、北京卫戍区、武警北京总队负责人为成员。
市政府秘书长作为总协调人，市委、市政府主管副秘书长配合，市委、市政府办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。
委员会下设办公室，作为日常办事机构。
办公室设在市政府办公厅，加挂市应急指挥中心牌子。
市应急指挥中心备有指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时委员会的指挥平台。
委员会聘请专家顾问组成市突发公共事件专家顾问组。
整合与各类突发公共事件处置有关的各领导小组、指挥部，建立健全各类突发公共事件专项指挥部，补充其职能、强化其作用、规范其名称，完善应急体制。
各区县建立相应的突发公共事件工作体制和工作机制。
各区县成立突发公共事件应急委员会，区县委员会办公室可设在区县政府办公室。
各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和区县按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发公共事件应对工作。
（二）上海市应急体系建设2005年9月7日，上海市突发公共事件应急管理委员会宣布成立，上海市委副书记、市长韩正任主任。
上海应急管理上作的最高行政领导机构，下设办事机构上海市应急管理办公室，上海各有关部门是市应急委的下级机构，从而形成统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系。
上海是一个人口密集的特大型城市，历届市委、市政府都充分重视应急管理，曾先后组织编制了一批专项应急预案，探索建立了城市综合减灾和紧急处置体系，并成立了市应急联动中心。
在抵御台风、抗击非典等各类突发公共事件过程中，这些预案、措施都发挥了积极有效的作用。
韩正市长在该市突发公共事件应急管理委员会上指出，城市越大，安全风险就越高，从这一意义上说，上海比其他城市更脆弱，更迫切需要强化应急管理。
中国特色应急管理体系框架
中国特色应急管理体系框架一我国政府应急管理体系的现状我国政府应急管理在长期实践中逐步形成了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的体制。
（一）党和政府统一领导我国实行党中央、国务院统一领导应急管理的体制模式。
不能认为这仅仅是针对中央政府层面的应急管理体制，因为我国是单一制国家，中央政府行使全国行政权，国务院是全国应急管理责任主体和最高行政领导机构，统一领导各类突发公共事件预防和处置工作。
因此，党中央、国务院对应急管理的领导是在全局意义上讲的，是覆盖全国的。
国务院设有安全生产委员会、中国国际减灾委员会等组织领导机构，负责领导和协调相关领域的应急管理。
遇到重大公共危机，通常是启动非常设指挥机构，或者成立临时性指挥机构，由国务院分管领导任总指挥，国务院有关部门参加，日常办事机构设在对口主管部门，统一指挥和协调各部门、各地区的应急处置工作。
例如，在2003年发生“非典”疫情时，2004年发生高致病性禽流感疫情时，国务院都成立了临时指挥机构，统一领导全国防治疫情工作。
为了加强国务院非常态管理的协调职能，2005年末，国务院在国务院办公厅内设立了国务院应急管理办公室，为司局级机构，职能是负责国务院办公厅所承担的相关应急管理方面的值班、信息汇总和综合协调工作，发挥运转枢纽作用。
[1]中央政府统一的行政权是通过各级地方政府实现的。
地方政府在国务院领导下具体实施应急管理的领导，即由党委和政府共同负责，并承担管理责任，在政府办公厅（办公室）内成立应急管理办公室，在各个相关部门确定管理职能，将政府应急管理权限落实在这些机构中，同时，接受国务院和上级政府的指导。
（二）分类别、分部门管理一种或几种相关重大公共危机由国务院对口主管部门为主负责预防和处置工作（见表1），其他相关政府部门参与配合。
国务院各职能部门中负责应急管理的机构为了应对职责范围内的重大公共危机，分别建立了各自的应急管理指挥体系、应急救援体系和专业应急队伍（见表2），并形成了危机事件的预警预报体制、部际协调体制、救援救助体制等。
中国的应急管理：体制、机制与法制
联席会议制度，实现了信息共享和应急队伍的联动。二是，风险评估和隐患排查机制。２００８年，安全监 管总局在全国安全生产百日督察专项行动中，派出了１５个督察组，共查出１．５万余项各类隐患，并实行跟 踪督办，推动各地落实治理隐患的措施。三是，监测预警、信息报告机制。上海市建立了自然灾害监测 预警预报体系，将预警信息合成、制作和发布集中在一个平台上进行，提高了预警信息的发布效率。
一是，预案体系日趋完整。北京市制定了各级各类应急预案４１．８万个，形成了以市总体预案为核心， 专项预案、部门预案和区县总体预案为依托，各类单位预案为基础的预案体系。
二是，预案内容更加专业化。上海市财政局会同有关部门先后制定了《上海市财政应急保障预 案》、 《上海市政府主权外债危机应急预案》等，明确规定了应急组织指挥体系和职责，预警监测和报 告、应急响应程序等项内容。
三是，应急演练更有针对性。２００８年，全国共组织开展了３１．９万次各类安全生产应急演练，参加演练 的人数达４３０万人次。
（三）加速推进了应急保障体系建设
各地区、各部门建设应急保障体系的工作表现出以下几个特点： 一是，应急队伍基本稳定。各地区、各部门扎实推进以公安消防部门为骨干力量，防汛、抗震、医 疗等专业队伍为基本支撑的应急队伍建设；探索建立基层综合应急救援队伍。目前全国专职安全生产应 急救援队伍人数已从２００４年的２５万人增加到３４万人。 二是，应急物资储备形成体系。上海市按照市级财政预算支出的３％，设置年度预备费，用于处置重 特大突发事件，以及储备应急物资、购置应急装备，建立了市级重要商品储备，专业物资储备和区县级 物资储备等“三级储备”体系，提高了全市应急物资保障能力。 三是，应急信息系统高效运转。北京市级应急指挥平台拥有的６大技术系统——图像监控、无线通 信、有线通信、应急移动指挥、计算机网络应用和综合保障，都是在原有市属相关委办局的技术系统基 础上进一步整合而成的，从而消除了应急管理的“信息孤岛”现象。在此基础上，北京市逐步形成了以 市应急指挥平台为龙头，市级专项应急指挥部和区县平台为支撑，互联互通、覆盖全市的有线通信调 度，无线通信指挥、异地会商、移动指挥、社会面监控、综合保障等６大应急指挥技术体系。
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特大型城市应急管理体系研究
随着我国城市化进程的逐步加快，人口大量向城市涌动，各种资源不断向城市汇集，城市的规模和发展速度日益扩展。
扩大化的城市在快速发展进程中已逐渐成为区域甚至国家的经济、政治、文化发展的动力引擎，发挥着辐射和带动一方的重要作用。
但特大城市居住人口密集、基础设施发达、经济活动频繁、人员流动加速、财富快速集聚等特点，也造成城市基础设施老化、道路交通拥堵、公共资源匮乏、生态环境恶化、社会矛盾增多以及易遭恐怖袭击与破坏的风险加剧。
因此，加强特大城市应急管理研究，健全和完善应急管理体系，不断提高应急预防与救援能力，越来越成为各级政府以人为本、执政为民的必然要求，也越来越成为衡量政府执政能力的重要标准。
着眼这一客观需要，笔者以我国特大城市政府应急管理体系研究为视角,选取天津市这个位于我国沿海开发开放前沿的国际化大都市作为研究对象，首先对特大城市应急管理的相关理论进行简要概述；其次对纽约、伦敦、柏林、东京四个国外城市和北京、上海、深圳三个国内城市的应急管理进行特点分析，并结合实际案例总结归纳出经验教训以及有益启示；再次，重点对天津市突发事件的潜在风险进行分析，并从应急预案、组织体系、运行机制、资源保障、教育培训等方面进行现状研究，在此基础上，客观梳理出天津市在应急管理上存在的10个方面不足；最后，结合天津市应急管理工作实际，分别从四个大方面提出了加强和改进应急管理体系建设的可行性对策与建议。
本文力求通过对特大型城市应急管理体系的研究，能够对各级政府城市应急管理理念转变有所启示，对城市经济社会发展稳定和保障人民群众生命财产安全有所贡献。