加强应急管理基础工作 推进应急体系建设(标准版)
加强应急体系建设 增强应急处置水平
加强应急体系建设增强应急处置水平摘要加强应急救援体系建设，增强应急处置水平，是保障干线公路在发生突发事件时，能够统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效的开展险情排除，提高突发事件的预防和应对能力，控制、减轻和消除公路突发事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通的重要内容。
增强应急处置水平，必须加强应急救援体系建设，提高应急处置能力。
关键词:应急管理制度；救援预案；处置方案；预案演练一、加强应救援体系基础建设，必须建立完善的应急管理制度多年来的工作经验告诉我们，增强应急处置水平，提高公路保畅能力，必须加强应急救援制度建设。
当前我局已按照省市公路局的统一要求和部署，积极加强了应急救援体系建设，建立了完善的应急管理制度、应急救援队伍管理规定、应急保障物资管理制度、应急培训制度、应急演练制度、应急预案管理制度及应急及综合值班制度演练制度等七大制度。
成立了以分局主要负责人为指挥长、其他领导成员为副指挥长的应急工作指挥机构，并在应急工作指挥机构的统一领导、指挥和调度下，成立了七个应急小组，在指挥部决定启动公路突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，在指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。
二、加强应急救援体系建设，必须建立完善的应急救援预案及现场处置方案完善的应急救援预案及现场演练方案，是检验预案演练及实战经验成功与否的关键。
任何一项不完善、不切实际的应急救援预案及现场处置方案，一定不会在演练及实战中取得理想的演练和实战效果。
为此分局及时对组织进行的各项应急预案演练进行总结、分析、评估，并及时对各项应急救援预案及现场处置方案进行修改和完善。
目前分局已建立了一个应急救援总预案，五个专项应急救援预案和现场处置方案，四个小型专项应急救援预案。
三、加强应急救援体系建设，必须加强应急预案演练实践是检验真理的唯一标准，因此积极开展应急救援预案演练，是检验预案编制是否合理，应急工作指挥机构是否指挥得当，各应急工作小组是否协调配合统一、现场应急救援工作开展是否顺利等因素的唯一体现，是检验应急救援预案演练成功与否的关键，也是锻炼综合应急处置能力，提高实战经验的关键所在。
辽宁省人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见
辽宁省人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2007.01.26•【字号】辽政发[2007]3号•【施行日期】2007.01.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文辽宁省人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见(辽政发〔2007〕3号)各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：加强应急管理，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是加强公共服务和社会管理，全面履行政府职能的必然要求。
当前，全省各级政府高度重视突发公共事件应急管理工作，以建立和理顺应急管理机构为重点，以制定和完善应急预案、防范事故风险为目标，以法规制度建设为保障，使全省应急管理工作取得了重要进展。
但是，我们必须清醒地看到，我省应急管理工作尚处于起步阶段，体制、机制、法制尚不健全，预防和处置突发公共事件的能力还有待提高。
为深入贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）和《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合我省实际，提出以下实施意见：一、明确应急管理的指导思想和工作目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展，为老工业基地振兴和构建和谐辽宁创造安全环境。
（二）工作目标。
在“十一五”期间，建成覆盖全省各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建立健全应急管理法规制度体系，依法开展应急管理工作；建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系。
应急管理办工作计划标准范文(5篇)
应急管理办工作计划标准范文____年我市应急管理工作的总体思路是：深入____和____以来中央全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以《市“____”时期突发事件应急体系建设规划》为抓手，突出抓好应急平台建设、应急宣讲团组建、专业人员培训和应急物资保障等重点工作，深入推进预案编修演练、队伍扩充管理、信息搜集研判、事前预警预测、事件联动处置等基础性工作，全面推进应急管理各项工作加速、提升、增效。
一、推进应急平台建设，提升现代化指挥调度能力本着“集约建设、避免重复”的原则，在现用办公大楼建设应急指挥平台，详细做好规划设计、软硬件配备等基础工作，争取年内建成运行，依托现有的金宏电子政务系统和公安、林业、水利等专业指挥系统，建设和完善网络视频会议、视频图像监控、指挥调度系统等基础支撑，构建“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急指挥平台。
同时，高起点、高标准谋划新市政府大楼应急平台建设。
二、组建应急宣讲团，提升公众应急应对能力整合公安、卫生、信访、安监等应急联动单位优秀宣讲人才，组建应急宣讲团，结合不同时期公共安全形势，增强宣讲内容的实用性、趣味性、互动性，有针对性地深入到企业、学校、村居等基层单位，普及突发事件应对常识，教授应急避险和自救互救技能，同时，结合防灾减灾日、应对法宣传日等主题宣传活动，进一步丰富宣传手段和宣传形式，不断提升公众应急应对能力。
三、加强专业人员培训，提升应急工作推进能力一是请进来，年内结合“科学发展大讲堂”、“市长学法日”活动，邀请国内应急专家、教授举办专题讲座，对全市各级领导干部、应急专业人员进行培训;二是走出去，组织应急办人员到周边兄弟区市、国内先进城市学习经验、拓展视野，派遣应急办人员到市政府应急办挂职锻炼，提升业务水平;三是深下去，利用全市政府系统办公室主任会议，对全市应急专业人员进行业务培训，确保基层应急工作的高效推进。
四、完善应急物资储备，提升应急处置现场保障能力出台《市应急物资管理办法》，继续丰富储备形式，拓宽储备种类，保障应对各类突发事件的需要。
2024年应急管理九条规定
2024年应急管理九条规定2024年，应急管理成为社会发展的重要组成部分，为了加强对突发事件的预防、应对和恢复能力，国家发布了九条应急管理规定，以完善应急管理体系，保障国家的安全和人民的生命财产安全。
以下是2024年应急管理九条规定的详细内容。
1. 加强应急管理体系建设：建立健全由国家应急管理部门牵头，相关职能部门参与的应急管理体系，明确各部门的职责和权限，形成科学高效的应急管理机制。
2. 完善应急预警机制：完善国家、地方、单位之间的预警信息共享机制，提高预警信息的准确性和时效性。
建立多元化、多层次、多渠道的预警方式，提升社会公众对突发事件的知晓度和应对能力。
3. 优化应急演练计划：各地区、各单位应制定有效的应急演练计划，包括定期演练和突发事件应对演练。
演练要紧密结合实际情况，提高应急处置的能力和水平。
4. 建立健全应急救援队伍：组织全社会力量建立应急救援专业队伍，包括消防队、救援队、医疗救援队等，提高应急救援能力。
加强对救援队伍的培训和装备配备，提高应对突发事件的救援效率和质量。
5. 加强公众应急意识教育：通过多种渠道开展应急意识教育，提高公众对突发事件的预测、预警、应对和自救自护能力。
加强媒体宣传，提高公众对应急管理工作的认知和支持度。
6. 完善应急基础设施建设：加大对应急基础设施的投入，建立一批应急避难设施，提供安全的避难场所。
加强对重要基础设施的保护和防御，提高应急管理的整体水平。
7. 加强国际合作与交流：积极参与国际合作，加强与其他国家的交流与学习，推动应急管理的国际标准化，提高我国应对国际突发事件的能力。
8. 加强应急监管和评估：建立全面的应急管理监管和评估体系，加强对各地区、各单位的应急管理工作的监督和检查。
严厉打击违法违规行为，保障应急管理工作的规范和有序进行。
9. 提高科技支撑应急能力：加大对科技创新的支持力度，研发应急管理的相关技术和装备，提高应急决策、指挥和救援的能力。
充分发挥人工智能、无人机等先进技术在应急管理中的作用。
X市推进应急管理机构规范化标准化建设工作亮点总结
X市推进应急管理机构规范化标准化建设工作亮点总结20XX年，X市有效防御应对超强台风“XX”等X个台风、“X-X”极端特大暴雨等X场暴雨，妥善处置X处地质灾害险情，全年全市无群死群伤、无重大灾情。
在这座实际管理人口超过X万人的大城市，面对自然灾害来袭，如何快速、高效开展应急救援，为基层应急管理工作带来了考验。
为夯实基层应急管理人民防线，推动公共安全治理模式向事前预防转型，X市在全市开展应急管理机构规范化标准化建设工作，各街道乡镇纷纷结合自身实际为基层应急管理贡献创新思路。
20XX年年底，实现超过50%的街道乡镇应急管理机构规范化标准化建设达标，到20XX年年底，所有街道乡镇将全部达到建设标准。
作为推进全市应急管理基层基础工作的近期目标之一，街道乡镇应急管理机构规范化标准化建设将为构建全市应急管理能力现代化的基层基础框架体系打下坚实基础。
一是大幅提升基层应急防救能力。
今年X月X日至X 日，受台风“XX”残余环流影响，出现了超历史记录的特大暴雨。
X街道应急办接到X社区某五金公司的求助电话时，正是雨下得最猛的时候。
街道应急办在电话中得知，由于管道设施存在排水不畅问题，加上暴雨带来的瞬时积水量巨大，该公司出现内涝风险。
这是一家金属融熔和危化品使用企业，一旦出现内涝，事故风险巨大:一方面车间内的高温熔融炉遇水淹会引发爆炸，即使停炉降温也需要一定时间，融熔金属也不便转移；另一方面，公司储存有强酸和剧毒化学品的仓库设在一楼，同样位于水浸区域，”都是易挥发、易爆炸的化学品”。
面对这样的紧张局面，街道应急办协同社区立即出动，携带强排设备、挡水板及沙袋帮助车间防水，并协助将危化品转移到二楼以上临时存放。
经过紧急处理，该公司安全度过强降水天气。
后来以街道应急办牵头，组织城建、应急、水务、交安、三防等多部门及社区共同研究方案，成功改造了厂区及周边排水设施，疏通了排水通道。
之后，该区域未再发生积水问题，解决了企业长久以来的困扰。
(7篇)加强基层应急管理能力建设专题研讨发言提纲
(7篇)加强基层应急管理能力建设专题研讨发言提纲加强基层应急管理能力建设专题研讨发言提纲一、前言：应急管理的重要性二、当前的应急管理状况三、加强基层应急管理的必要性四、加强基层应急管理的重要措施1. 基层领导干部应急管理意识的提高2. 基层应急管理机构的建立和完善3. 基层应急管理队伍的建设4. 基层应急管理信息化建设5. 相关部门、单位和社会力量的积极参与五、加强基层应急管理的基础工作1. 树立应急管理意识和灾害预防意识2. 实施应急管理体系、体制和制度建设3. 做好应急资源和应急设备的储备和调配4. 开展应急演练和培训六、提高基层应急管理的实效性1. 细化任务分工，明确责任清单2. 做好应急预案的制定、修订和管理3. 把握时机，实现信息共享和协同联动4. 推进政府应急服务平台等建设七、结语：加强基层应急管理，为实现全面安全发展目标提供坚实保障详细内容：一、前言：应急管理的重要性应急管理是指在人为或自然灾害等紧急情况下，为了保护生命财产安全，迅速组织、指挥、协调、救援、恢复和调查事故的一系列组织措施和措施体系。
作为贯穿于新时代中国特色社会主义建设全过程的重要工作，应急管理对于维护国家安全、人民群众的安全和稳定、促进社会经济发展等方面都具有重要的保障作用。
在全球范围内，随着人类社会面临的各种挑战和浩劫的不断增加，各种自然和人为的灾害频繁发生，严重威胁着人类的安全和发展。
尤其是在庞大而复杂的中国，各种灾害和安全事件时有发生，它们带来的恶劣影响正日渐彰显出来。
在这种背景下，必须加强和完善我国的应急管理能力，提高应对各种应急情况的能力，保障国家和人民群众的安全。
二、当前的应急管理状况当前，我国的应急管理面临的形势很严峻，整体上存在以下问题：1. 基层应急管理能力不足。
对于灾害预防、应急救援和灾后恢复等方面，基层应急管理能力相对薄弱。
一些地方的应急体系建设滞后，应急预案不健全，应急物资和人员救援能力有限，应急队伍建设和培训不足。
河南省《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》
河南省《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》河南省关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见为了进一步提高河南省基层应急管理的水平，做到应急能力全覆盖、管理体系完善、应急能力提升、科技支撑有力，在新时代背景下，加强基层应急管理体系和能力建设，提高应对突发事件的能力和水平，特制定如下意见。
一、加强组织领导，健全责任体系（一）设立基层应急管理部门，建立健全基层应急管理部门责任制。
各级政府要制定相应的应急管理工作规范和流程，明确责任分工和权限范围。
各基层单位要配备专职应急管理人员，加强队伍建设，提高应急处置能力。
（二）组织开展应急预案的编制和应急演练工作。
各基层单位要制定应急预案和应急处置方案，结合实际情况进行演练，不断提高应急管理水平和应急响应能力。
（三）加强宣传教育，提高群众应急意识。
加强应急知识的宣传普及，增加群众应急教育培训，提高应急意识和自救互救能力，形成全社会共同应对突发事件的合力。
二、健全基础设施，提升应急能力（一）加强基层应急设施建设，完善应急物资储备。
各基层单位要建立健全应急物资储备体系，确保储备物资充足、质量可靠，以应对各类突发事件。
同时，加强基础设施建设，提高基层单位的应急处置能力。
（二）推动应急指挥中心建设。
各基层单位要建立健全应急指挥中心，配备先进的通信设备和信息系统，提高指挥调度能力和信息传递效率。
（三）加强基层应急救援队伍建设。
各基层单位要加强对应急救援队伍的培训和组织，提高队伍的专业素质和应急处置能力。
同时，加强队伍建设的物质保障，确保救援装备的齐全和维护。
三、加强应急科技支撑，提高应急反应能力（一）加强信息化建设，提高应急管理的科技化水平。
各基层单位要推广应急管理信息系统的使用，提高信息采集和分析的能力，加强对应急事件的监测和预警。
（二）加强科研攻关，提升应急技术水平。
加强科研机构与基层单位的合作，加大对应急技术研发的支持力度，提高应急技术的创新能力和应用效果。
同时，加强对科研成果的转化和推广，提高应急管理工作的科学性和有效性。
国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知
国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.30•【文号】国发〔2021〕36号•【施行日期】2021.12.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知国发〔2021〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”国家应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2021年12月30日“十四五”国家应急体系规划为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景（一）“十三五”时期取得的工作进展。
“十三五”时期，各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现。
应急管理体系不断健全。
改革完善应急管理体制，组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。
深化应急管理综合行政执法改革，组建国家矿山安全监察局，加强危险化学品安全监管力量。
建立完善风险联合会商研判机制、防范救援救灾一体化机制、救援队伍预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订一批应急管理法律法规和应急预案，全灾种、大应急工作格局基本形成。
应急救援效能显著提升。
稳步推进公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，支持各类救援队伍发展，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。
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加强应急管理基础工作推进应急体系建设(标准版)Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attention to it, measures are implemented, and assessments are in place.( 安全管理 )单位：______________________姓名：______________________日期：______________________编号：AQ-SN-0472加强应急管理基础工作推进应急体系建设(标准版)摘要：应急救援是安全生产的最后一道屏障。
建立健全应急救援体系是构建安全生产保障体系的重要组成部分。
通过建立和完善应急体系，加强应急管理，有效实施救援，能够极大地减少事故伤害和损失，促进安全生产状况明显好转。
在认真分析我国应急救援工作进展状况、存在问题的基础上，提出要从生产经营单位、政府两个层面加强安全生产应急基础管理和应急体系建设，并分别提出了相关重点工作内容。
关键词：应急救援基础管理体系建设一、近年来应急管理工作的主要进展（一）应急预案体系初步形成。
国家和省、市、县三级政府及其有关部门安全生产应急预案编制工作基本完成。
企业层面，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作；高危行业（煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等）企业预案覆盖率达到100%；生产类型企业基本制定了应急预案。
（二）应急管理体制机制逐步建立。
至2008年6月底，有20个省（区、市）成立了安全生产应急指挥机构，另有6个省（区、市）安全监管局成立了应急办（处）；有80个市（地）成立了安全生产应急指挥机构，另有70个市（地）安全监管局成立了应急办（科）。
此外，有部分直辖市所属区（县）以及少数县（市、区）也成立了安全生产应急指挥机构。
负有安全监管职责的有关部门也都建立了本行业（领域）的应急机构，并设有地方或区域应急机构。
与此同时，在安委会框架内与有关部门应急机构建立了应急救援协调机制和自然灾害预警工作机制等。
（三）安全生产应急救援队伍体系初步形成。
目前由国家级救援基地、骨干救援队伍和企业救援队伍构成的矿山和危险化学品应急救援队伍体系初步形成。
矿山救援队伍达24522人，其中：国家级救援基地37个、6914人，骨干救援队伍110支、10812人。
危险化学品应急救援队伍达76320人，其中：国家级救援基地20个、4684人，骨干救援队伍154支、9500人。
一些地方和大部分国家级救援基地所依托的企业都加大了投入，国家有关救援体系建设项目的前期工作正在进行。
水上搜救、铁路、民航、电力、核工业等行业（领域）的救援体系也得到了加强，这些行业（领域）专职救援队伍达21910人，另有11万人的兼职救援队伍。
现役消防队员有120697人。
（四）应急管理法规建设开始起步。
根据安全生产应急管理和应急救援工作发展的实际需要，组织修订了《矿山救护规程》，总局制定了8项有关应急管理方面的部门规章、标准和规范性文件。
《安全生产应急管理条例》草案已上报国务院法制办，列入了2008年国务院立法计划二类项目。
各地和国务院有关部门也都制订出台了一些相关的法规、规章、标准和制度。
（五）事故救援取得显著效果。
近年来，总局、地方政府、有关部门普遍加强了事故救援的协调指导指挥工作，事故救援效果明显。
2006年，全国矿山、危化、消防、水上等领域抢救和疏散52080人，其中，矿山救援队伍抢救生还1255人。
2007年，全国矿山、危化、消防、水上等领域抢救和疏散267985人，其中，矿山救援队伍抢救生还1540人；危化救援队伍抢救遇险人员1208人，疏散23435人。
在“5.12”大地震抗震救灾斗争中，总局迅速调集四川及邻近省份的矿山及危险化学品救援队伍44支、1057名救援人员投入抗震救灾工作，共排除险情2412处，抢救遇险人员1113人，搜救遇难人员567人，疏导被困人员14860人，同时还抢救出了多批贵重财产、物品和资料；派出了11支医疗救护队、132名医护人员，诊治了万余名伤员和病人，充分发挥了安全生产应急救援体系的作用。
此外，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”和“险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织、指导、规范矿山、危险化学品救援队伍发挥专长开展预防性安全检查和隐患排查治理，加强了事故预防工作。
大力推动应急培训、演练、宣教工作，努力做好应急救援技术推广应用、典型案例分析、经验教训总结、年度应急工作评估、资源调查、资源信息数据库建设、矿山救护队资质认定等工作，为安全生产应急管理和应急救援体系建设提供支持。
二、存在的差距和问题“十一五”规划确定的安全生产应急体系建设目标：一是建立国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心，形成应急管理和指挥体系。
二是依托现有应急资源，特别是大中型企业的应急救援队伍，统一规划、合理布局，分层次建立国家级区域性应急救援基地和骨干专业救援队伍，充分发挥企业救援队伍的作用，形成覆盖重特大事故多发领域和地区、重点和一般相结合、专业配套、技术先进的应急救援队伍体系。
三是建立完善纵向到底、横向到边的应急预案体系。
四是建立法规、标准支持保障体系。
五是建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的工作机制。
六是建立健全安全生产应急救援通信信息、培训演练、技术支持、物资装备储备等保障系统。
通过总结分析百日安全督查调查了解的安全生产应急管理工作实际情况，对照“十一五”规划确定的目标和总局党组的要求，在以下几个方面还存在明显差距：（一）应急预案体系不完善、质量亟待提高。
一是预案覆盖面不全。
有相当一部分中小企业还没有编制应急预案；相当一部分企业虽有应急预案，但企业内部预案没有形成体系，没有延伸到关键岗位，没有覆盖所有可能发生的事故种类。
二是应急预案质量不高、缺乏针对性和可操作的情况还比较普遍。
三是有些企业内部上下级预案不相衔接，企业预案与地方政府及部门预案不相衔接。
四是一些应急预案编制后束之高阁，没有进行宣传、培训和演练，企业员工和社会公众对预案不了解、不掌握。
（二）应急管理体制机制不完善。
一是地方安全生产应急救援指挥机构建设进展缓慢。
目前，尚有1/3的省（区、市）没有成立安全生产应急救援指挥中心，半数以上的市（地）没有安全生产应急机构，距“十一五”规划的要求和年初总局确定的目标差距很大。
二是已建立的安全生产应急救援指挥中心，特别是市（地）一级的指挥中心，人员编制普遍较少，熟悉安全生产和应急管理工作的人员更少，应急管理力量薄弱，不能适应工作需要，安全生产应急管理工作责任不落实，无人管、不会管的问题十分突出。
三是安全生产应急管理机制还不健全。
（三）应急救援队伍体系建设进展缓慢。
一是国家层面应急救援项目建设尚未取得实质性进展，国家级救援基地的装备水平参差不齐，缺少大型、特种救援装备。
二是地方、企业对安全生产应急救援体系建设投入力度不大。
地方骨干救援队伍建设规划多、投入少，一些高危行业企业集中区骨干应急救援队伍力量薄弱；一些中小型企业既没有专兼职救援队伍，也未与专职救援队伍签订救援服务协议，自救、互救无保证；一些老企业的应急救援队伍装备配备标准低、技术落后、素质不高、战斗力不强的问题仍很突出。
三是安全生产应急平台体系远未形成。
应急管理和决策、指挥手段落后，事故救援现场通讯装备尤为短缺。
（四）应急管理立法工作滞后。
推动安全生产应急管理工作亟需强有力的法律法规支持。
《安全生产应急管理条例》已于去年初上报国务院法制办立项，但至今尚未出台。
目前，推动安全生产应急管理工作主要靠《安全生产法》、《突发事件应对法》等法律的一些原则性规定以及少数规章、标准和总局一些规范性文件，无论是力度还是深度、广度都不能满足需要，很大程度上制约了安全生产应急管理工作的深入开展。
（五）应急管理基础工作亟待加强。
一些地方和单位把事故救援等同于应急管理，出了事故抓救援，而平时不重视应急管理基础工作。
造成预案缺乏针对性和可操作性，不掌握应急资源，应急程序和职责不清，应对事故难以做到科学有效，甚至出现盲目施救扩大事故的情况。
三、加强应急管理基础工作，推进应急体系建设应急救援是安全生产的最后一道屏障，应急管理是筑牢这一屏障的基础，必须坚持“以人为本、预防为主”的原则，切实加强应急管理基础工作，使应急管理深入到生产经营单位岗位、社区乡村、有关部门和社会组织，形成完整的安全生产应急体系。
做到在事故发生的第一地点、第一时间及时有效地处置和控制，减小甚至避免事故造成的伤害；做到在第一时间通知可能受影响范围的群众，采取相应措施避免其受到伤害；做到在第一时间迅速调动各类应急资源，有效应对、减少损失。
总之，要通过建立和完善应急体系，加强应急管理，有效实施救援，减少事故伤害和损失，为实现安全生产状况明显好转作出应有的贡献。
（一）切实加强生产经营单位的应急管理。
首先，从严格准入入手，促进生产经营单位建立应急体系，加强应急管理。
一是检查预案，提高质量。
应急预案是安全生产许可的内容之一。
要通过许可审查，检查预案是否深入到关键岗位，是否涵盖了可能发生的各种事故，促进生产经营单位真正做到应急预案“横向到边、纵向到底”、形成体系，提高预案的针对性、科学性和可操作性。
二是检查应急队伍资源是否落实。
要通过许可审查，依法检查有关企业是否有符合要求的专兼职应急救援队伍，是否与有资质的应急救援队伍签订了协议，是否储备了必要的应急物资。
三是要通过许可审查，检查企业应急机构是否健全，责任是否明确，督促企业健全应急组织体系。
其次，坚持把企业应急管理与隐患排查和监测监控相结合，对短时间消除不了的隐患要制定预案；针对经常出现的隐患，在研究制定治本之策的同时要制定预案；同时，把企业的监测监控平台与应急平台相结合，切实做到快速反应。
第三，坚持“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则，发挥应急体系的作用。
一是发挥专业应急救援队伍的优势和作用，平时参加和开展预防性安全检查工作，既能排查隐患，又可以锻炼队伍、熟悉环境；二是培养兼职救援人员，平时生产，紧急情况下能够迅速投入救援；三是加强应急培训和演练，提高员工的应急意识和能力。
（二）切实加强政府安全生产应急管理工作。
加强应急管理是政府社会管理的重要内容和重要职能，必须统一规划、合理布局，健全应急体系，完善应急机制，掌握和有效利用各类社会资源，切实完善应对和处置突发事件的手段和途径，增强应急保障能力。
1、加快推进应急管理体系建设。
按照“十一五”规划纲要要求，推进省、市两级应急指挥中心建设，使各级政府安全生产应急管理的责任落到实处。
逐一摸清省、市两级未建立安全生产应急管理和指挥机构的主要原因和存在的主要问题，在此基础上，分类提出针对性措施，认真加以推进。