中国特色应急管理体系的构建和完善

收稿日期:2011-01-16

作者简介:姜平(1962 ),男,江苏海门人,中外领导科学研究院院长,应急管理研究院院长,从事领导科学和应急管理科学研究。

2011年第2期(总第159期)理 论 探 讨

T HEO RET ICAL I NV EST IGA T IO N N o 2,2011General No 159

中国特色应急管理体系的构建和完善

姜 平

(国家行政学院,北京100089)

摘 要:构建和完善中国特色应急管理体系,应主动适应国内外形势的新变化、应急管理工作发展的新实际、人民过上美好生活的新期待,坚持以科学发展观为指导,以提高全社会应急管理综合能力为主线,以强化基层应急管理工作为重点,以健全完善突发事件预测预警预防体系、应对处置体系、恢复重建体系、社会动员和保障体系等为主要内容,大胆学习借鉴国外应急管理的成功做法和经验,形成统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系,使全社会预防各类风险和危机的意识进一步增强,应对处置各种危机和突发事件的能力水平显著提高,为促进经济社会科学发展、和谐发展,为全面建设小康社会,推进中国特色社会主义事业和人类和平发展事业不断向前发展,提供坚强有力的支持和保证。

关键词:中国特色;应急管理;体系;建设;完善

中图分类号:D630.8 文献标志码:A 文章编号:1000-8594(2011)02-0138-05

一、中国特色应急管理体系构建和完善课题的提出

预防和应对各种危机和突发事件,始终贯穿于人类历史发展的进程。一部人类文明发展史,从一定意义上说,就是不断应对各种危机、战胜各种灾难的奋斗史。人类社会发展到今天,由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易的增多等因素的影响,经济、社会和自然界都进入了一个各类突发事件发生概率更多、破坏力更大、影响力更强的阶段。各种传统的和非传统的安全威胁相互交织,民族宗教矛盾和地区冲突不断,恐怖主义活动时有发生,难以预料的全球气候变化和难以控制的各种自然灾害频繁发生,各种事故灾难、重大环境污染事故不断,跨国重大传染病、动植物疫情传播频繁出现。人类社会面临的各种危机和突发事件呈现了一系列新的特点和趋势。一是高度复合化的特点和趋势。各种危机和突发事件常常交织在一起,使得许多原本并不复杂的危机和突发事件显得越来越复杂。应对这种高度复合化的危机和突发事件,必须以组织化、集约化、系统化的应急管理体系形态,集中各方面的资源和力量,从应急管理体制、机制、法制等各个方面予以加强,才能奏效。过去那种 兵来将挡、水来土掩 , 头痛医头、脚痛医脚 、 零打碎敲 式的应对方式已无法适应。二是高度叠加化的特点和趋势。往往是一系列危机和

突发事件累积以后一起爆发,各种重特大危机和突发事件越来越多,如果没有比较完备的应急管理体系,则很难应对。三是高度非常规化特点和趋势。一些历史

上未曾发生过的,或几十年一遇、几百年一遇的危机和事件,出现的频率越来越高,其不确定性和危害性大大超过常规的突发事件。这使得原有的各种应急管理预防、决策、处置、善后等措施面临着巨大的新的挑战。只有建立起全过程、全方位、全覆盖的防控、应对和善后体系,处置才能取得成效。因此,加强应急管理体系建设,实现由单项应急管理向综合应急管理转变,由注重事发后应急处置向注重事前预测预防和全过程管理转变,由政府主导应对处置向政府、企业、社会、个人共同应对处置转变,由一国为主应对向多国携手合作应对转变,已成为当今世界各国应急管理发展的重要趋势。

中国是世界上各种灾害和突发事件多发的国家。仅2010年就发生各种灾害和各类突发事件300多万件,由各种自然灾害所造成的经济损失达5000多亿

元,维护社会稳定的费用超过国防开支。[1]

一部中华文明的发展史,就是不断应对各种灾害、战胜各种灾难的奋斗史。中华人民共和国成立以来,特别是改革开放以来,尤其是2003年发生 非典 疫情以后,中国政府从自身实际出发,学习借鉴国际经验,从建立健全应急管理预案体系、加强应急管理体制机制法制建设入手,全面推进应急管理体系建设,并在全力应对各类重特

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大突发事件中,不断总结经验,探索规律,使我国应对各种危机和突发事件的综合能力有了显著提升。经过多年的努力,我国应急管理体系已初步建立,在有力、有序、有效应对南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、四川汶川和青海玉树特大地震,甲型H1N1流感疫情、西藏和新疆骚乱、西南地区干旱、山西王家岭矿难、甘肃特大山洪泥石流等各类重特大突发事件中发挥了重要作用,取得了令世界瞩目的成就。

但由于我国特殊的地理气候条件、自然环境和基本国情,加上目前我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期,全面建设小康社会的关键时期,深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,面临着体制转换、结构调整、保护环境、改善民生、消除贫困、维护社会公平正义等多重压力,社会利益关系错综复杂,我们面临的各种风险和矛盾前所未有,应对各种危机和突发事件任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。我们初步建立的应急管理体系与有效应对复杂多变的公共安全形势还不适应,与科学发展、和谐发展的要求还不适应,与最大限度地保障人民群众生命财产安全、改善民生、促进社会公平正义的要求还有差距。突出表现在:突发事件应急管理处置体制机制法制有待进一步健全,应急救援技术装备和保障能力还比较薄弱,对一些重大突发事件预测预警能力还有待提高,城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后,社会公众防灾避险意识和自救互救能力比较差,等等[2]。加快中国特色应急管理体系的构建和完善,全面提升应急管理能力和水平,对于我们继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,巩固和发展党的执政地位,顺应广大人民群众过上更好生活的新期待,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设,夺取全面建设小康社会新胜利,推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。

二、中国特色应急管理体系构建和完善的目标取向

马克思主义认为: 一切划时代的体系的真正内容,都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。所有这些体系都是以本国过去的整个发展为基础的。 [3]中国特色应急管理体系的构建和完善,同样是我们这个时代和发展阶段的需要而形成起来的,同样是以我国应急管理体系的发展为基础的。这种需要和基础,既为中国特色应急管理体系的构建和完善指明了方向,又确定了目标定位。

从外部环境看,当今世界,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多级化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准、综合国力等竞争更加激烈,气候变化、环境污染、贸易摩擦、民族宗教矛盾、地区冲突、文化渗透、跨国犯罪、恐怖袭击以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,经济社会发展不稳定、不确定、不平衡因素增多,我们面临的国际环境越来越复杂。国际上的任何动向都会深刻影响到国内,国内发生的任何突发事件都有可能超越国界,产生国际影响。这就要求我们在构建和完善中国特色应急管理体系时,必须审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害,特别是在确立构建和完善的目标取向时,必须要有世界眼光、全球视野、战略思维,要有洞察力、捕捉力、辨别力、应变力、协调力,要始终把国家主权、安全、发展和人民的利益、福祉放在更加突出的位置。要善于学习借鉴世界各国应急管理的先进做法和成功经验,善于统筹国际国内两个大局、两个市场和两种资源,全面推进我国应急管理体系的发展,从而使我国政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力,既为促进我国经济社会科学发展、和谐发展创造良好的外部环境,又为推动构建持久和平、共同繁荣的和谐世界作出应有的贡献。

从内部发展看,我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育水平整体提升,劳动力素质改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,社会保障体系逐步健全,社会大局保持稳定,政府应对各种危机和突发事件的能力显著提高,我国完全有条件推动经济社会更好地发展,完全有能力保持社会更加和谐稳定。但是我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础薄弱,城乡区域发展不协调,就业矛盾突出,腐败现象严重,社会矛盾明显增多。特别是当前我国发展中呈现出境外国外因素与境内国内因素相互交织,社会矛盾和党内矛盾相互交织,网上互动与网下互动相互交织的复杂局面[4]。这表明,我国经济社会发展正处于一个既有巨大发展潜力和动力,又有各种困难、矛盾和风险的阶段,正进入一个既有难得机遇又有严峻挑战的阶段。这就要求我们,必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,通过构建和完善中国特色应急管理体系等措施,加快化解各种突出矛盾和问题,为实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福提供支持和保证。

从近些年的实践看,各级党委、政府坚持把构建和完善中国特色应急管理体系,作为预防和应对各种风险、挑战、矛盾和危机,促进经济社会科学发展、和谐发展的重大任务,围绕应急管理预案、体制、机制、法制,即 一案三制 建设,进行了坚持不懈的努力,开展了多方面卓有成效的工作。一是应急管理的指导思想不断明确。坚持以人为本,把保障广大人民群众的生命财产安全放在第一位,把加强应急管理体系建设作为全面履行政府职能,提高政府行政能力,促进经济社会科

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学发展、和谐发展的重要内容和途径,全国上下防范风险和应对各种突发事件的意识明显增强。二是应急管理预案体系基本形成。从2006年国务院颁布 国家突发公共事件总体应急预案 以来,全国已制定各级各类应急管理预案200多万件,基本形成了一个覆盖各类突发事件,纵向到底、横向到边的预案体系。三是应急管理体制初步建立。以各级政府应急管理办公室成立和综合协调职能加强为标志,形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主、全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局。四是应急管理机制不断完善。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求,各级政府和各部门建立了信息通报、预测预警、处置应对、恢复重建、社会动员、跨地区跨部门协作等机制,应急管理效率不断提高。五是应急管理法律法规逐步健全。以 中华人民共和国突发事件应对法 的颁布实施为标志,目前,国家已有应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的法律法规和部门规章200多部,为应急管理工作的全面开展提供了初步的法律依据和法制保障。六是应急管理队伍体系基本形成。全国上下基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、矿山救护等专业队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。七是应急管理保障能力逐步提升。各级政府不断加大财政投入,重点加强了应急物资储备和应急队伍装备,灾害监测网络不断完善,预警系统建设进一步加强,保障能力不断提升。八是应急管理教育培训明显加强。国家级应急管理培训基地建设进展顺利,各级应急管理教育培训全面展开,应急管理国际交流合作日趋频繁,公务员和社会公众的应急管理意识、知识、技能不断增强,等等。所以这一切,为我们进一步构建和完善中国特色应急管理体系奠定了坚实的基础。

构建和完善中国特色应急管理体系,应主动适应国内外形势的新变化、应急管理工作发展的新实际、人民群众过上美好生活的新期待,坚持以科学发展观为指导,以提高全社会应急管理综合能力为主线,以强化基层应急管理工作为重点,以健全完善特发事件预测预警预防体系、应对处置体系、恢复重建体系、社会动员和保障体系等为主要内容,大胆学习借鉴国外应急管理的成功做法和经验,形成统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系,使全社会预防各种风险和危机的意识进一步增强,应对处置各种危机和突发事件的能力水平显著提高,为促进经济社会的科学发展、和谐发展,为全面建设小康社会,推进中国特色社会主义事业和人类和平发展事业不断向前发展,提供坚强有力的支持和保证。

三、中国特色应急管理体系构建和完善的原则方法

构建和完善中国特色应急管理体系,一定要从中国的国情出发,从中国应急管理体系建设发展的现状和实际出发,坚持以科学发展观为指导,认真总结中国共产党在领导中国革命、建设、改革过程中应对各种危机和处置各类突发事件的经验教训,大胆学习借鉴世界各国应急管理的成功做法和经验,不断深化对应急管理工作规律的认识。要始终坚持以下一些原则和方法:

1 始终坚持以人为本、人民利益高于一切。这是我们构建完善中国特色应急管理体系必须遵循的第一原则,也是中国特色社会主义制度的本质要求。要牢固树立以人为本、生命至上、民生第一的理念,始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位,把切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为构建完善中国特色应急管理体系的根本出发点和落脚点,并将其贯彻落实到监测预警、防范准备、抢险救援、恢复重建、社会动员等体系构建完善的全过程和各个环节中去,最大限度地减少各种危机和突发事件的发生,最大程度地降低各种危机和突发事件所造成的损失及影响,最有效地保护广大人民群众的生命财产安全和切身利益,最有力地维护社会的公平正义与和谐稳定。

2 始终坚持预防为主,预防与应对、常态与非常态相结合。事先预防和事后应对是应急管理两个不可分割的组成部分,常态管理与非常态管理构成了党和政府管理工作的全部,我们不能狭隘地将应急管理等同于事后处置、等同于非常态管理。要坚决克服那种认为搞应对处置是政绩,抓非常态管理重要,搞预防没必要,抓常态管理不容易出政绩的错误观念。要在应急管理体系构建完善中,把整个体系构建的关口前移,把整个体系完善的着力点放在风险管理和预测预警预防上,做到寓应急管理于日常管理之中,实现非常态管理的常态化。在做好应急管理体系构建完善各个环节工作的同时,强化风险管理体系、预测预警体系、避险防灾体系的构建完善,切实做到准备在先、防范未然,确保危机和突发事件一旦发生,就能及时将其消除、化解在萌芽状态,就能够使其得到及时有效的处置,以达到降低成本、提高应急管理工作预见性、科学性和有效性的目的。

3 始终坚持统一领导、强化协调配合和协同应对。各种危机和突发事件常常具有紧急性、衍生性、关联性等特点,不仅影响范围广、造成的危害重,而且防范处置往往涉及多地区、多部门,加上我国地域辽阔,各地各部门情况千差万别,各种危机和突发事件种类繁多。应对各种危机和突发事件,关键是要实行统一指挥、分级负责、协调配合、协同应对。这就要求我们在构建和完善中国特色应急管理体系时,必须从顶层设计和整体筹划做起,从机构设置、权限划分、运行机制、制度建设等各个方面,建立起有利于推动和促进上下贯通、政企对接、企社配合、军地协调、部门协同、区域协作、全民动员、全社会参与、科学高效的应急管理体系,以确保有力有序有效地应对和处置各种危机和突发事件。

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4 始终坚持依法应对、科学应对。依法预防和处置各类突发事件,是实施依法治国方略的重要方面,也是推进依法行政的重要内容。把应急管理的各项工作、各种做法和有关经验,以法律法规的形式加以规范和确认,既是世界各国应急管理的通行做法和成功经验,也是促进应急管理工作规范化、制度化,全面提升应急管理能力和水平的重要保证。构建和完善中国特色应急管理体系,必须把坚持依法应对作为重要原则。同时,要有效防范和应对各种危机及突发事件,还必须坚持以科学思想、科学理论、科学态度为指导,以先进的科学技术作支撑和保障,加强应急管理科学研究和技术开发,推广使用各种先进适用的监测、预测、预警、预防和应对处置技术装备、材料等,以提高应对各种危机和突发事件的科学化水平。因此,构建完善中国特色应急管理体系,必须将应急管理的科技支撑体系建设作为重要内容,坚持以科技引领支撑应急管理工作效率的提升。

5 始终坚持强化基层、广泛动员、整合资源、形成合力。预防突发事件的关键在基层,处置突发事件的第一现场也在基层。加强基层应急管理体系和能力建设,是做好全部应急管理工作的基础。必须充分发挥党和政府的政治优势、组织优势,广泛动员群众,紧紧依靠群众,才能整合各种社会资源和力量,避免政府 唱独角戏 ,形成群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的强有力的突发事件防范应对体系。也只有充分调动广大人民群众和全社会的积极性、主动性及创造性,才能真正有效地提高全社会防范应对各种危机和突发事件的综合能力,建立起防范和应对各种危机和突发事件的铜墙铁壁。因此,构建完善中国特色应急管理体系,必须始终坚持把强化基层、广泛动员、整合资源、形成合力作为重要原则。

6 始终坚持公开处置、信息透明、民主应对。各种危机和突发事件往往关系广大人民群众的切身利益,受到社会各方面的关注。坚持公开处置、信息透明,对各种危机和突发事件的处置应对作出及时、公开、全面、准确、客观的报道,既有利于公众及时了解情况,引导社会舆论,稳定公众预期,赢得广大人民群众和社会各界的广泛理解和支持,促进各种危机的化解和突发事件的有效处置,也有利于确保人民群众知情权、参与权、决策权、监督权和当家做主地位的落实,促进社会主义民主政治的发展[5]。因此,构建完善中国特色应急管理体系,必须始终坚持把公开处置、信息透明、民主应对作为重要原则,加以系统规划,作出有效安排。

四、中国特色应急管理体系构建和完善的路径举措

构建和完善中国特色应急管理体系,是一项十分复杂的系统工程。当前和今后一段时期应着力从以下几个方面进行:

1 全方位推进应急管理体制机制建设。要在党中央、国务院统一领导下,按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的总体要求,以强化和提高基层应急管理能力为重点,进一步理顺各级应急管理体制,完善应急管理决策机制,建立强有力的应急管理组织体系,积极推进应急管理工作常态化。要注重强化应急管理的综合协调功能,形成快速反应、高效运转、协调有效的应急管理工作机制。要建立健全风险管理和隐患排查监控机制,依法落实突发事件隐患排查监控责任,实现对各种风险和隐患治理的制度化、规范化。强化突发事件检测预警机制,加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究,完善检测预警网络,提高综合检测和预警水平。完善信息报告和共享机制,不断拓宽信息报告渠道,提高信息报告的及时性和准确性,加强军地、部门、区域之间的信息交流与共享。强化应急处置协调联动机制建设,充分发挥各级应急管理指挥机构的统一指挥和协调作用,强化各方面之间的协调配合,形成有效处置各类突发事件的合力。完善社会动员机制,充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防、应对和处置等方面的作用。健全突发事件信息发布和舆论引导机制,按照及时主动、公开透明的原则和正面宣传为主的方针,充分发挥主流媒体的作用,把握正确的舆论导向。健全国际交流合作机制,积极参与国际防灾减灾方面的事务,加强与外国政府应急管理机制的信息沟通,强化与国际研究机构的技术交流合作。

2 全面强化应急管理基础能力体系建设。加强重要基础设施抗灾能力建设。坚实的基础设施是预防和应对各类风险隐患、战胜各类灾害的根本。要加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾能力建设,抓住重点环节、关键环节、薄弱环节和容易影响全局的环节,在做好灾害风险评估的基础上,兼顾安全性和经济性,严格落实规划设计、建设运营等环节的抗灾设防标准。加强城乡防灾减灾能力建设,要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划。在城市地区,要着力加强公共市政设施抗灾能力建设,提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准,合理规划建设应急避难场所。在农村地区,要结合社会主义新农村建设,搞好村镇规划,合理避让各类灾害风险,大力推进农村减灾安居工程。要加强安全生产基础能力建设,重点抓好源头治理,打牢安全生产基础。督促各类生产企业加大安全技术投入力度,推广应用新技术、新工艺和新设备,改善安全生产条件,大力提高矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产水平。加强城市公共消防基础设施建设,对有风险隐患的尾矿库要及时治理。加强水质安全预警监测,加快实施重点江河湖泊污染防治工程。对布局不合理或存在安全隐患的企业、设施进行搬迁调整或安全改造。加强公共卫生保障体系建设,完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制体系,提高重大传染病疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力,健全食品安全检验检测体系。加强重大动物疫情监测、外来动植物检验检疫和应急处理能力建设。加强社会安全基础能力建设,健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制、救援保障

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机制,善于化解而不是激化矛盾。健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理。

3 进一步完善应急管理法律、规划和预案体系建设。完善的法律法规是应对处置各种危机和突发事件最基本、最主要的手段,是规范应急管理行为、提高应急管理效率的重要保证,也是推动应急管理工作规范化、制度化、法制化的重要基础。目前,我国应急管理法律体系基本形成,但还不完善。构建和完善中国特色应急管理体系,迫切要求我们进一步健全完善各类突发事件预测、预警、预防、应对处置、恢复重建、社会动员、媒体沟通、队伍建设和应急保障等方面的法律法规,抓紧制定各项配套规定,做好相关法律法规和配套规定的宣传普及工作,增强履行法律规定责任和义务的自觉性。加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查,认真抓好各项法律法规的贯彻实施,确保应急管理工作依法有序开展,真正使应急管理工作纳入法制化、规范化、制度化的轨道。规划和预案是应急管理体系建设的发头,是 一案三制 建设的起点。规划和预案具有纲领和指南的作用,是应急管理思想理念的载体,是应急管理行为和行动的宣传书、动员令、冲锋号,也是实施应急管理教育、预防、引导、操作等多方面工作的有力抓手。研究制度规划和预案,实质是把非常态事件中的隐性的常态因素显性化,把对历史经验中带有规律性的做法和未来的认知进行总结、概括和提高,形成有指导作用、有约束力的制度性规定。实施启动规划和预案,就是将制度化的内在规定性转化为实践中外化的确定性,将 无备 转变为 有备 。 有备未必无患,无备一定有患。 因此,我们一定要高度重视规划和预案的研究制定,全面开展规划和预案评估工作,定期组织规划实施情况检查和预案演练,及时修订完善各类规划和预案,不断提高和增强规划、预案的指导性、针对性、实用性、可操作性和有效性。

4 切实加强和改进应急管理保障体系建设。做好应急管理工作,关键在人。要通过重点培养、教育培训、实战演练、政策倾斜等多种措施,大力加强应急管理队伍体系建设,建立健全一支数量充足、结构合理、素质优良,以各专业队伍为基本力量,以公安、武警、军队为骨干和突击力量,以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急管理队伍。完善救援队伍现场工作机制,提高各类应急队伍综合协同应对能力,形成分工明确、相互协作、优势互补的应急管理格局。要加大应急管理资金投入力度,健全长效规范的应急管理保障资金投入和拨付制度,开辟多元化的筹资渠道,建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制,加强各项应急资金和物资使用情况的监督管理。加快建立国家巨灾保险体系,充分发挥各类社会商业保险的应急功能,鼓励单位和公民参加保险。建立应急公益性基金,提高灾害救济补助标准,有效分散灾害风险,减轻政府负担,减少群众损失。进一步加强应急物资储备和管理体系建设,优化应急物资储备布局,改进应急物资调拨配送方式,合理确定储备品种和规模,实行动态管理,保证及时补充和更新。加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障机制建设,建立科学高效的调运机制,提高物资储备和管理效率。研究制定应急管理方面的税收、金融等优惠政策,大力扶持和支持应急管理产业的发展。加快推进应急管理信息化平台建设和专家库建设,切实提高应急管理决策指挥和应对处置的科学性和有效性,全面提升应急管理的信息化、社会化、科学化水平。

5 全面推进应急管理科技支撑体系和社会风险防范体系建设。要通过加大资金投入、加强人才培养、完善激励机制、优化政策环境等多种措施,大力开展应急管理科学技术研究和决策咨询工作,加强对现代条件下各类突发事件特点规律、预测预警预防、应对处置和恢复重建等手段措施的研究,建立健全应急管理科技支撑体系,为实现科学应急提供现代化服务和手段、技术保障[6]。加强应急管理知识宣传教育,将公共安全知识纳入国民教育体系,针对不同阶段,开设不同课程。充分发挥各级政府和各类社会组织以及各种新闻媒体的作用,深入开展应急管理科普宣传教育活动,大力推进防灾避险、自救互救等应急救援知识、技能进社区、进农村、进企业、进学校活动,大力提高全社会的风险防范意识、防灾避险意识和自救互救能力。全面加强应急管理教育培训工作,加快国家应急管理培训基地建设,完善各级各类教育培训网络,不断丰富应急管理教育培训内容,改进教学培训方式方法,大力倡导演练式、模拟式、案例式、研讨式教学,全面提高各级政府公务员和社会组织成员以及公民个人预防和应对处置各类突发事件的意识、能力和水平。特别要高度重视各类应急管理志愿者的教育培训,加强志愿者队伍建设,不断提高其组织化、专业化水平。从我国应急管理工作实际出发,学习借鉴国外成功做法和经验,建立中国特色应急管理职业任职资格和培训考核制度,健全应急管理职业资格体系,全面提高全社会风险防范意识和突发事件应对专业技能。

参考文献:

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[5] 马凯.落实科学发展观推进应急管理工作[J].中国应

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[6] 姜平.复杂性科学视野下的应急管理规律研究[J].理

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责任编辑:惠国琴

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