中国特色应急管理体系的构建和完善
中国特色应急管理体系建设的成就与发展
中国特色应急管理体系建设的成就与发展中国特色应急管理体系建设的成就与发展应急管理是现代社会安全保障体系的重要组成部分，关系到国家和人民的生命财产安全。
随着全球性灾害的频繁发生和不断增强的安全压力，中国特色的应急管理体系建设逐渐显露出其独特的优势和巨大的潜力。
本文从中国特色的应急管理体系建设成就和发展两个方面进行探讨，旨在彰显中国在应对灾害、保障国家安全方面的实力和经验。
首先，中国特色的应急管理体系建设在技术支撑和信息化建设方面取得了重要进展。
随着科技的飞速发展，中国特色的应急管理体系依托大数据、云计算、人工智能等新兴技术，形成了一套科学高效的指挥调度系统。
通过路径分析、风险评估等技术手段，能够对灾害事件进行快速定位和预测，及时采取应对措施。
同时，应急指挥中心和各级应急机构之间的信息共享和联动能力得到了大幅提升，实现了多部门、跨地区、全天候的协同作战。
例如，在抗击COVID-19疫情期间，中国通过快速建设移动小区、应急医疗队、疫情监控系统等，有效实现了信息的共享和传输，提高了社会应急响应的效率。
其次，中国特色的应急管理体系建设注重了从“后事后防”向“前事前防”转变的理念。
这就意味着中国着力于加强灾害风险评估、预警预报、预案编制等前期预防工作，通过科学的防灾减灾措施和制度安排，降低灾害对人民生命财产的危害。
例如，中国将地震区划、破坏性地震预报、建筑抗震设计等成果应用于实践，大大提高了地震灾害的防范能力。
同时，中国坚持把执法监管和救援救护工作有机结合起来，使救援适时、高效地展开，进一步提高应急处置的效能。
此外，中国特色的应急管理体系建设注重了全民参与和社会共治。
中国倡导以人民为中心的发展理念，将应急管理纳入“一社会”思维框架，倡导政府、企业、公众等社会主体共同参与，形成多元化、综合性的协同机制。
中国通过实施灾害公共教育、组织社会力量参与巡查、法治化、科技化等手段，弥补了政府单一主导的不足，逐步实现应急管理工作的社会化、市场化和民主化。
中国特色应急管理发展方向
中国特色应急管理发展方向一“五化”：完善应急管理体系的方向我国应急管理体系建设的伟大成就，是进一步完善应急管理体系的一面镜子。
经验和教训往往如同一个钱币的两面，经验总结和提炼得越是深刻、到位，发现不足和思考改进就可以越深入、准确。
现代社会突发公共事件呈现高度复合型的趋势，也暴露出我国应急管理还存在不少需要进一步加强的地方。
进一步发展和完善我国应急管理体系的基本思路是：综合化、系统化、专业化、协同化、规范化。
（一）根据综合化要求完善应急预案体系《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据实际情况的变化，及时修订本预案”。
国务院办公厅颁布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》规定，“每一次重大突发公共事件发生后，都要进行预案的重新评估和修订”。
在应对重大突发公共事件实践中，应急预案还存在不完善的地方。
例如，有的应急预案操作性不强，上下“一般粗”，有的基层应急预案缺乏细节规定和执行主体的规定；有的预案部门色彩重，一个应急预案与另一个预案上下左右“不对接”，部门之间、部门和地方政府之间的连接还显得不够紧密，预案的统筹作用发挥不出来；对特别重大的突发公共事件预案考虑不够周密，“顶端”事件缺乏有针对性的预案等。
面对应急预案中普遍存在的这些问题，应该按照综合化的要求，进一步增强预案的全面性、科学性、针对性和操作性。
（二）运用综合化、系统化思维改进分类、分级管理我国将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，有其科学依据。
这样分类，有助于了解相关性强的突发公共事件所具备的共同性质，有助于把握应急管理的规律和应对的重点。
例如，自然灾害类应急管理的重点是提高预报水平，增强预警能力，增加物资储备，提高救助力度；事故灾难类应急管理的重点是加强各级政府对安全生产管理的责任制，增强救援的能力和科学化程度；公共卫生类应急管理的重点是加强预防，做好防疫工作，提高信息报告的准确性和及时性；社会安全类应急管理的重点是正确处理人民内部矛盾，及时化解社会风险，果断处置群体性骚乱。
魏礼群：努力构建中国特色应急管理体系
黄 明 ：应 急 管 理 中不 可或 缺 的 重要 力量
极参 与应 急管理 事务 ，发挥 了重 要的作 面 ： 第 一 ， 积 极 参 与 国 家 大 规 模 应 急 救 用 ，成 为国家和 地方 应急事 务管 理 中不 援和应 急处 置； 第二 ，积极参 与地 方应
可或缺的重要力量 。
管理 建设理 念不 断 明确 。二是应 急预 案 础能 力建设。第三，进一步完善应急管理
体 系 基 本 形 成 。 三 是 应 急 管 理 体 制 初 步 法律和预案体系建设 。第 四，切实加强应
建立 。四是应急 管理 机制 不断完 善 。五 急管理保障体系建设 。第五，提高全社会
国家行政学院常务副院长魏礼群
急救援 和应 急处 置；第 三，积 极做 好 常 应 急 管理 是政 府社会 管理 和公 共服 务能 力的重 要体 现， 在参 与应 急 管理 的
从应 急 管理 的角度 看 ，中 国公安机 态下的应急处置和接报警求助工作。 关主 要承 担 四项 任务 。一 是负责 处置 重 大暴 力犯 罪 。二 是 负责处理 重大火 灾 、
展 、和谐发展提供有力 的保证 。
会 的科学 发展 、和谐 发展提 供坚 强的保 类应 急管 理 人 才 工 作也 已全 面展 开 。
来 自２ 多个 国家和有 关 国际组织 的 ０ ２０ ０ 多为政府官员 、专家 学者 和应急管理
预 防 和应 对危 机 ， 始 终 贯 穿于 人 类 历 证 。要始 终坚持 以人 为本 生命 至上 、 史发展的进程 。一部人类文明发展史，从 民生 第一 的理念 ；始 终坚 持预防 为主 ，
道路 交通 事故等 公共 安全事 故 。三是 负 实践 中， 主要有 五点体 会， 包括注 重统
应急管理体系的构建及其应用
应急管理体系的构建及其应用随着现代社会的不断发展,人们在遭受各种自然灾害和人为灾害时越来越需要一个完整的应急体系来处理和应对,这就需要建立一个完善的应急管理体系。
因此,应急管理体系的构建具有非常重要的现实意义。
下面从应急管理体系的构建及其应用两个方面对其进行探讨。
一、应急管理体系的构建1.分析应急体系的重要性应急事件在所有的领域和行业都会出现,如天气灾害,交通事故,恐怖主义事件等,都会给社会带来巨大的影响和损失。
因此,建立一个合理的应急管理体系,提高应对突发事件的能力,保障人民的生命财产安全,对于社会和国家的稳定发展都具有重要意义。
2.构建应急管理体系的基本要素应急管理体系的基本要素包括:组织体系、预警机制、应急预案、应急资源保障体系和应急演练等。
(1) 组织体系：组织体系是指应急管理体系中各个应急管理单位和部门的结构和相对应的职责系统。
组织体系应该规范和明确各部门和单位在应急事件发生时的职责和权责。
例如,政府应设置应急管理部门,建立灾害应急指挥中心、应急救援队和社区救援队等组织机构。
(2) 预警机制：预警机制是指在应急管理体系中,建立快速响应体系,监测和预警各种危机和灾害事件。
预警机制是应急管理中必不可少的一个环节。
例如,气象、地质、测绘、交通等部门要对发生自然灾害的地区进行预警,及时向社会公众发布预警信息。
(3) 应急预案: 应急预案是针对突发事件的具体应急措施。
应急预案必须细致严密,内容全面,包括应急调度、担责机制、应急预警、应急处置等各环节。
例如,工厂和企业应制定内部救援预案和员工撤离预案,确保员工在突发事件中的生命安全和财产安全。
(4) 应急资源保障体系：应急资源保障体系是指保证突发事件处置过程中的物资,场地和人员储备。
例如,医疗机构需要储备足够的医疗物资和药品,以便在灾难发生后能及时给受伤人员提供有效的救助和治疗。
(5) 应急演练: 应急演练是指在日常工作中对应急预案进行模拟性应急演练。
我国应急管理的“一案三制”体系
我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。
“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。
应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。
“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。
1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。
《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。
1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。
2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。
2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。
使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。
2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。
2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
完善应急预案体系建设
一、明确应急预案体系建设的指导思想完善应急预案体系建设，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，紧紧围绕防范化解重大风险、保护人民生命财产安全这条主线，以人民为中心，全面提高应急管理能力。
二、加强组织领导，明确责任分工各级政府要高度重视应急预案体系建设，将其纳入重要议事日程，成立专门领导小组，明确责任分工，确保各项工作落到实处。
各级应急管理部门要充分发挥统筹协调作用，加强与其他部门的沟通协作，形成合力。
三、健全应急预案体系结构1. 完善总体应急预案。
总体应急预案是应急预案体系的核心，要明确应急指挥机构、职责分工、响应流程等，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。
2. 建立专项应急预案。
针对各类突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，制定相应的专项应急预案，明确应对措施和责任主体。
3. 完善部门应急预案。
各部门要根据自身职责，制定相应的应急预案，形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。
四、加强应急预案编制和修订1. 依据法律法规和标准规范，制定应急预案编制指南，明确编制程序、内容要求等。
2. 定期组织专家对应急预案进行评审，确保预案的科学性、实用性和可操作性。
3. 根据实际情况和突发事件发生规律，及时修订和完善应急预案。
五、加强应急演练，提高应急处置能力1. 定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高应急处置能力。
2. 加强应急演练的评估和总结，及时发现问题，改进预案。
3. 鼓励社会力量参与应急演练，提高公众的应急意识和自救互救能力。
六、加强应急保障体系建设1. 完善应急物资储备，确保应急物资充足、有效。
2. 加强应急通信保障，确保应急信息及时、准确传递。
3. 加强应急队伍建设和培训，提高应急队伍的素质和实战能力。
总之，完善应急预案体系建设是一项长期、艰巨的任务，需要各级政府、各部门和社会各界的共同努力。
中国特色应急管理体系框架
中国特色应急管理体系框架一我国政府应急管理体系的现状我国政府应急管理在长期实践中逐步形成了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的体制。
（一）党和政府统一领导我国实行党中央、国务院统一领导应急管理的体制模式。
不能认为这仅仅是针对中央政府层面的应急管理体制，因为我国是单一制国家，中央政府行使全国行政权，国务院是全国应急管理责任主体和最高行政领导机构，统一领导各类突发公共事件预防和处置工作。
因此，党中央、国务院对应急管理的领导是在全局意义上讲的，是覆盖全国的。
国务院设有安全生产委员会、中国国际减灾委员会等组织领导机构，负责领导和协调相关领域的应急管理。
遇到重大公共危机，通常是启动非常设指挥机构，或者成立临时性指挥机构，由国务院分管领导任总指挥，国务院有关部门参加，日常办事机构设在对口主管部门，统一指挥和协调各部门、各地区的应急处置工作。
例如，在2003年发生“非典”疫情时，2004年发生高致病性禽流感疫情时，国务院都成立了临时指挥机构，统一领导全国防治疫情工作。
为了加强国务院非常态管理的协调职能，2005年末，国务院在国务院办公厅内设立了国务院应急管理办公室，为司局级机构，职能是负责国务院办公厅所承担的相关应急管理方面的值班、信息汇总和综合协调工作，发挥运转枢纽作用。
[1]中央政府统一的行政权是通过各级地方政府实现的。
地方政府在国务院领导下具体实施应急管理的领导，即由党委和政府共同负责，并承担管理责任，在政府办公厅（办公室）内成立应急管理办公室，在各个相关部门确定管理职能，将政府应急管理权限落实在这些机构中，同时，接受国务院和上级政府的指导。
（二）分类别、分部门管理一种或几种相关重大公共危机由国务院对口主管部门为主负责预防和处置工作（见表1），其他相关政府部门参与配合。
国务院各职能部门中负责应急管理的机构为了应对职责范围内的重大公共危机，分别建立了各自的应急管理指挥体系、应急救援体系和专业应急队伍（见表2），并形成了危机事件的预警预报体制、部际协调体制、救援救助体制等。
我国应急管理的“一案三制”体系
编号：SM-ZD-10439我国应急管理的“一案三制”体系Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.编制：____________________审核：____________________批准：____________________本文档下载后可任意修改我国应急管理的“一案三制”体系简介：该方案资料适用于公司或组织通过合理化地制定计划，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，明确执行目标，工作内容，执行方式，执行进度，从而使整体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。
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应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。
“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。
应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。
“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。
1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。
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收稿日期:2011-01-16作者简介:姜平(1962 ),男,江苏海门人,中外领导科学研究院院长,应急管理研究院院长,从事领导科学和应急管理科学研究。
2011年第2期(总第159期)理 论 探 讨T HEO RET ICAL I NV EST IGA T IO N N o 2,2011General No 159中国特色应急管理体系的构建和完善姜 平(国家行政学院,北京100089)摘 要:构建和完善中国特色应急管理体系,应主动适应国内外形势的新变化、应急管理工作发展的新实际、人民过上美好生活的新期待,坚持以科学发展观为指导,以提高全社会应急管理综合能力为主线,以强化基层应急管理工作为重点,以健全完善突发事件预测预警预防体系、应对处置体系、恢复重建体系、社会动员和保障体系等为主要内容,大胆学习借鉴国外应急管理的成功做法和经验,形成统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系,使全社会预防各类风险和危机的意识进一步增强,应对处置各种危机和突发事件的能力水平显著提高,为促进经济社会科学发展、和谐发展,为全面建设小康社会,推进中国特色社会主义事业和人类和平发展事业不断向前发展,提供坚强有力的支持和保证。
关键词:中国特色;应急管理;体系;建设;完善中图分类号:D630.8 文献标志码:A 文章编号:1000-8594(2011)02-0138-05一、中国特色应急管理体系构建和完善课题的提出预防和应对各种危机和突发事件,始终贯穿于人类历史发展的进程。
一部人类文明发展史,从一定意义上说,就是不断应对各种危机、战胜各种灾难的奋斗史。
人类社会发展到今天,由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易的增多等因素的影响,经济、社会和自然界都进入了一个各类突发事件发生概率更多、破坏力更大、影响力更强的阶段。
各种传统的和非传统的安全威胁相互交织,民族宗教矛盾和地区冲突不断,恐怖主义活动时有发生,难以预料的全球气候变化和难以控制的各种自然灾害频繁发生,各种事故灾难、重大环境污染事故不断,跨国重大传染病、动植物疫情传播频繁出现。
人类社会面临的各种危机和突发事件呈现了一系列新的特点和趋势。
一是高度复合化的特点和趋势。
各种危机和突发事件常常交织在一起,使得许多原本并不复杂的危机和突发事件显得越来越复杂。
应对这种高度复合化的危机和突发事件,必须以组织化、集约化、系统化的应急管理体系形态,集中各方面的资源和力量,从应急管理体制、机制、法制等各个方面予以加强,才能奏效。
过去那种 兵来将挡、水来土掩 , 头痛医头、脚痛医脚 、 零打碎敲 式的应对方式已无法适应。
二是高度叠加化的特点和趋势。
往往是一系列危机和突发事件累积以后一起爆发,各种重特大危机和突发事件越来越多,如果没有比较完备的应急管理体系,则很难应对。
三是高度非常规化特点和趋势。
一些历史上未曾发生过的,或几十年一遇、几百年一遇的危机和事件,出现的频率越来越高,其不确定性和危害性大大超过常规的突发事件。
这使得原有的各种应急管理预防、决策、处置、善后等措施面临着巨大的新的挑战。
只有建立起全过程、全方位、全覆盖的防控、应对和善后体系,处置才能取得成效。
因此,加强应急管理体系建设,实现由单项应急管理向综合应急管理转变,由注重事发后应急处置向注重事前预测预防和全过程管理转变,由政府主导应对处置向政府、企业、社会、个人共同应对处置转变,由一国为主应对向多国携手合作应对转变,已成为当今世界各国应急管理发展的重要趋势。
中国是世界上各种灾害和突发事件多发的国家。
仅2010年就发生各种灾害和各类突发事件300多万件,由各种自然灾害所造成的经济损失达5000多亿元,维护社会稳定的费用超过国防开支。
[1]一部中华文明的发展史,就是不断应对各种灾害、战胜各种灾难的奋斗史。
中华人民共和国成立以来,特别是改革开放以来,尤其是2003年发生 非典 疫情以后,中国政府从自身实际出发,学习借鉴国际经验,从建立健全应急管理预案体系、加强应急管理体制机制法制建设入手,全面推进应急管理体系建设,并在全力应对各类重特138大突发事件中,不断总结经验,探索规律,使我国应对各种危机和突发事件的综合能力有了显著提升。
经过多年的努力,我国应急管理体系已初步建立,在有力、有序、有效应对南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、四川汶川和青海玉树特大地震,甲型H1N1流感疫情、西藏和新疆骚乱、西南地区干旱、山西王家岭矿难、甘肃特大山洪泥石流等各类重特大突发事件中发挥了重要作用,取得了令世界瞩目的成就。
但由于我国特殊的地理气候条件、自然环境和基本国情,加上目前我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期,全面建设小康社会的关键时期,深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,面临着体制转换、结构调整、保护环境、改善民生、消除贫困、维护社会公平正义等多重压力,社会利益关系错综复杂,我们面临的各种风险和矛盾前所未有,应对各种危机和突发事件任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。
我们初步建立的应急管理体系与有效应对复杂多变的公共安全形势还不适应,与科学发展、和谐发展的要求还不适应,与最大限度地保障人民群众生命财产安全、改善民生、促进社会公平正义的要求还有差距。
突出表现在:突发事件应急管理处置体制机制法制有待进一步健全,应急救援技术装备和保障能力还比较薄弱,对一些重大突发事件预测预警能力还有待提高,城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后,社会公众防灾避险意识和自救互救能力比较差,等等[2]。
加快中国特色应急管理体系的构建和完善,全面提升应急管理能力和水平,对于我们继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,巩固和发展党的执政地位,顺应广大人民群众过上更好生活的新期待,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设,夺取全面建设小康社会新胜利,推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。
二、中国特色应急管理体系构建和完善的目标取向马克思主义认为: 一切划时代的体系的真正内容,都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。
所有这些体系都是以本国过去的整个发展为基础的。
[3]中国特色应急管理体系的构建和完善,同样是我们这个时代和发展阶段的需要而形成起来的,同样是以我国应急管理体系的发展为基础的。
这种需要和基础,既为中国特色应急管理体系的构建和完善指明了方向,又确定了目标定位。
从外部环境看,当今世界,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多级化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。
同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准、综合国力等竞争更加激烈,气候变化、环境污染、贸易摩擦、民族宗教矛盾、地区冲突、文化渗透、跨国犯罪、恐怖袭击以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,经济社会发展不稳定、不确定、不平衡因素增多,我们面临的国际环境越来越复杂。
国际上的任何动向都会深刻影响到国内,国内发生的任何突发事件都有可能超越国界,产生国际影响。
这就要求我们在构建和完善中国特色应急管理体系时,必须审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害,特别是在确立构建和完善的目标取向时,必须要有世界眼光、全球视野、战略思维,要有洞察力、捕捉力、辨别力、应变力、协调力,要始终把国家主权、安全、发展和人民的利益、福祉放在更加突出的位置。
要善于学习借鉴世界各国应急管理的先进做法和成功经验,善于统筹国际国内两个大局、两个市场和两种资源,全面推进我国应急管理体系的发展,从而使我国政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力,既为促进我国经济社会科学发展、和谐发展创造良好的外部环境,又为推动构建持久和平、共同繁荣的和谐世界作出应有的贡献。
从内部发展看,我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育水平整体提升,劳动力素质改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,社会保障体系逐步健全,社会大局保持稳定,政府应对各种危机和突发事件的能力显著提高,我国完全有条件推动经济社会更好地发展,完全有能力保持社会更加和谐稳定。
但是我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础薄弱,城乡区域发展不协调,就业矛盾突出,腐败现象严重,社会矛盾明显增多。
特别是当前我国发展中呈现出境外国外因素与境内国内因素相互交织,社会矛盾和党内矛盾相互交织,网上互动与网下互动相互交织的复杂局面[4]。
这表明,我国经济社会发展正处于一个既有巨大发展潜力和动力,又有各种困难、矛盾和风险的阶段,正进入一个既有难得机遇又有严峻挑战的阶段。
这就要求我们,必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,通过构建和完善中国特色应急管理体系等措施,加快化解各种突出矛盾和问题,为实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福提供支持和保证。
从近些年的实践看,各级党委、政府坚持把构建和完善中国特色应急管理体系,作为预防和应对各种风险、挑战、矛盾和危机,促进经济社会科学发展、和谐发展的重大任务,围绕应急管理预案、体制、机制、法制,即 一案三制 建设,进行了坚持不懈的努力,开展了多方面卓有成效的工作。
一是应急管理的指导思想不断明确。
坚持以人为本,把保障广大人民群众的生命财产安全放在第一位,把加强应急管理体系建设作为全面履行政府职能,提高政府行政能力,促进经济社会科139学发展、和谐发展的重要内容和途径,全国上下防范风险和应对各种突发事件的意识明显增强。
二是应急管理预案体系基本形成。
从2006年国务院颁布 国家突发公共事件总体应急预案 以来,全国已制定各级各类应急管理预案200多万件,基本形成了一个覆盖各类突发事件,纵向到底、横向到边的预案体系。
三是应急管理体制初步建立。
以各级政府应急管理办公室成立和综合协调职能加强为标志,形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主、全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局。
四是应急管理机制不断完善。
按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求,各级政府和各部门建立了信息通报、预测预警、处置应对、恢复重建、社会动员、跨地区跨部门协作等机制,应急管理效率不断提高。
五是应急管理法律法规逐步健全。
以 中华人民共和国突发事件应对法 的颁布实施为标志,目前,国家已有应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的法律法规和部门规章200多部,为应急管理工作的全面开展提供了初步的法律依据和法制保障。