美丽乡村实施方案

美丽乡村实施方案

天党发〔2014〕号

关于印发《天马镇2014年“四在农家·美丽乡村”

建设实施方案》的通知

各村（居）委会、镇属各单位：

经镇党委、政府同意，现将《天马镇2014年“四在农家·美丽乡村”建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共岑巩县天马镇委员会

岑巩县天马镇人民政府

2014年4月15日

天马镇2014年“四在农家·美丽乡村”建设

实施方案

为认真做好全镇农村生活垃圾治理工作，加快推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，建立改善农村环境卫生状况和环境面貌的长效机制，根据县委、县政府关于开展农村生活垃圾治理、创建“美丽家园、清洁镇村”活动要求（以下简称“美丽镇村”），结合全镇实际，制定《天马镇“美丽镇村”建设实施方案》。

一、总体要求

(一)指导思想：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，结合“四家联创”活动，以深化“家园清洁行动”为重点，推进农村生态环境和人居环境建设，形成有利于农村可持续发展的人居与环境体系，农民现代生活方式和农村先进管理模式，以改善农村环境为目标，加强农村垃圾污染治理，完善垃圾处理体系，倡导文明卫生的生活习惯，建立环境卫生长效机制，逐步实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。通过开展生态环境保护，推进生态文明创建，努力建设一批“村庄秀美、环境优美、社会和美”的宜居、宜业、宜游“美丽镇村”，为推动全镇经济社会跨越发展打好基础。

(二)重要意义：“美丽镇村”建设是开展党的群众路线教育实践活动的具体体现，是改善农村人居环境的重要民生工程，也是今后３年全镇社会主义新农村建设的总方向。通过推进“美丽镇村”建设，努力促使新洲实现大跨越大发展。

二、总体目标

按照全县统一部署，从2013年10月份开始至2015年8月份完成，全镇采取试点先行办法，先期启动7个村（吴家湾村、潭口河村、张家坝村、新发村、南花村、紫金洞村、鲁滩坝村），示范引导并全面铺开，到2015年农村村庄环境明显改善，农民生活水平有较大的提高。具体建设目标是：

——村庄秀美。村庄规划建设管理到位，违法、违规建房得到有效遏制，农民建房更加有序，农村危旧房改造有效推进，废弃牲畜圈舍及时清理，无乱搭乱盖现象，“一户一宅”（农村村民一户只能拥有一处宅基地）执行好。村庄整体建筑、布局与当地自然景观相协调，较好地体现“美丽镇村”丰富内涵和鲜明地域特色。

——环境优美。农村垃圾、污水得到有效治理，村内无卫生死角。农村房前屋后，院落常年保持清洁卫生，村庄卫生长效保洁制度得到落实。家禽家畜圈养，农户庭院整洁，无乱堆乱放现象。农户自来水和无害化卫生户厕普及，村庄道路通达、路旁植树成行。

——社会和美。基层组织健全，村级组织战斗力强，群众对村级班子的满意率达到90%以上。社会管理民主，落实“一事一议”制度，村规民约健全并得到切实履行。农村治安良好，无发生重大刑事案件和其他群体性事件。农村精神文明创建活动深入开展，农民幸福指数明显提高。

三、基本原则

——以政府为主导、农民为主体，社会共同参与。建设“美丽镇村”，要在镇党委、政府的整体统筹下，通盘考虑各村情况，通过广

泛宣传发动，发挥农民的主体作用，鼓励和引导社会力量参与“美丽镇村”建设，营造全社会支持和参与“美丽镇村”建设的良好氛围。

——从当地实际出发、分类分层实施。建设“美丽镇村”，各村要立足本村的经济社会发展现状，顺应发展变化趋势，分类型因势利导，要突显生态文明，保护生态环境，注意挖掘文化内涵，展现镇村特色。

——坚持以人为本、改革创新。建设“美丽镇村”，主要是落实好、维护好、发展好农民的最根本利益，通过不断探索、实践，大胆突破、解决村庄规划建设、农村土地使用制度，建立农民与土地的新型关系，引导农民集中居住。

——坚持长效推进、巩固提升。建设“美丽镇村”，是一项涉及面广、目标任务重、持续时间长的系统工程，必须整合所有行政资源和集中全社会力量，建立可持续的长效推进工作机制，促进形成镇、村齐抓共管、整体推进、协同协作的良好局面。同时，要尊重基层的首创精神，坚持示范带动，认真总结经验，巩固和发展建设成果，推动“美丽镇村”建设不断深化。

四、主要任务

（一）实施“农村生活垃圾治理工程”

1、垃圾分类收集和分类处理。建立户投放、村收集的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度。对农村生活垃圾的分类以农户自行分类为主，村组专业队伍分类收集为辅。①.农作物秸秆、菜叶、畜禽粪便等，采用农田免耕技术、发酵堆肥、沼气净化等方式进行处理，还田还园；②.金属器物、纸板、书报、塑料制品、玻璃等废弃物，

可由废旧物资回收企业进行回收再利用；③.不可回收利用的垃圾，由垃圾处理场进行填埋处理；④.建筑垃圾、陶片渣土等采取就地填坑铺路、定点倾倒方式处理；⑤.医疗垃圾、农药包装瓶（袋）等有毒有害垃圾按相关规定进行处理。

２、合理选择垃圾处理模式。我镇地处连片山区、农户居住较分散且交通不便，结合这些特点主要采取两种模式处理垃圾。①.镇集中处理模式：采用“户分类—组集中—村收集—镇处理”模式，适用于距离集镇较近的村。②.村集中处理模式：采用“户分类—组集中—村收集—村处理”模式，适用于距离集镇较远、地处偏僻、交通不便、人口较少的村。

3、建设农村垃圾收集处理基础设施。根据各村实际情况，按照需求合理配置垃圾房或垃圾收集中转设施，实行分类收集，形成全面覆盖村组的垃圾收集处理网络。原则上，各村应在村委会所在地建设一间垃圾收集房，每个村应建立不少于3人的保洁队伍，配备两辆板车、一辆电动三轮车，每名保洁员配备一把扫帚、一把铁锨、一个袖标、一件保洁服，每个村民小组应建有1个以上的垃圾池，有一名保洁员，配备一辆板车、一把扫帚、一把铁锨、一个袖标。

４、集中治理镇村结合部生活垃圾。按照统一部署、统一安排的原则，在广泛动员、充分发动群众的基础上，组织机关、学校、村组干部和当地群众对农户房前屋后、村庄周围、镇村道路沿线及河流沿岸的生活垃圾在11月底前进行治理，并将清理的垃圾由镇、村统一收集处理，提高全民环保意识，以后每月组织一次环境卫生治理。

5、建立健全农村垃圾处理制度体系。建立和落实好环卫清扫保洁机制，引导各村实事求是地制订完善村规民约，建立《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作职责》、《环境卫生门前三包责任制》、《卫生评比制度》等相关制度。通过村组细分农户卫生责任区，与农户签订“门前三包”责任书，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为，组织定期开展卫生评比活动，对农户进行奖惩，调动农民长期参与积极性，促进保洁工作常态化。制定保洁员管理制度，统一配备服装、清扫工具和清运车辆，统一上岗时间；建立农村环境卫生保洁员动态管理制度（一人一档）；建立对农村环境卫生保洁员的逐级绩效考评制度，制定考核细则，切实调动农村环境卫生保洁员工作积极性。

（二）实施“村容村貌整治工程”

针对垃圾乱倒、污水乱排、物料乱放、棚舍乱搭、杆线乱拉、墙体乱涂、柴草乱堆、禽畜乱跑等“八乱”现象，全面开展“五项清理”活动：清理农户室内卫生，整齐摆放物品，住宅与圈舍分离，牲畜不要散养、乱拴；清理房前屋后和道路两侧的乱堆乱放（包括建筑材料）、杂草杂物和各类粪堆，规范柴草堆放；清理公路边、河塘边、桥涵边以及公共地带的裸露垃圾和牲畜粪便；清理村庄及周边的污水沟和排水沟；清理墙体的乱涂画、小广告和不规范的标语口号，整理残旧的围墙院落，建设农村文化墙，增设村规民约等公益广告。

（三）实施“村庄美化亮化工程”

开展绿色村庄创建活动，以村委会及村委会周边人口密集区为主，着重对村口房前等进行绿化美化，利用村内空地见缝插绿种花。加强“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁）绿化管护工作，路旁

两侧宜林地段绿化率达80%以上，构建优美的农村生态环境体系，清除影响村容村貌的简易临时搭盖，集中拆除一些年久失修、无人居住的危旧老房，清理乱堆乱放、乱贴乱画，组织对村民房屋整体外观进行美化。

（四）实施“规划指导与建设管理工程”

1．优化城镇规划和空间布局。根据全镇村庄发展不均衡的实际情况，加强对村庄发展趋势的研究，编制村庄布点布局规划，对村庄整治分类指导，对村庄建设提出具体的指导意见。

2．加强农村建房指导与管理。健全镇村规划建设管理机构，镇政府设置“美丽镇村”建设办公室，具体负责镇村规划实施管理、农户建房、房产登记的审核和技术指导。组织开展农村土地、房屋普查建档，制定从建房审批、批后监管到日常巡查、违建拆除等环节管理办法，畅通农户建房审批渠道，引导农民依法依规有序建房。

（五）实施“农民素质提升工程”。

1．构建和谐的农村生态文化。以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，加强生态文明知识普及教育，积极引导村民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。

2．培育特色农村文化。在充分发掘和保护古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村，特别要挖掘传统农耕文化、山水文化、宗教文化、人居文化中

丰富的生态思想，把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化的重要基地。

3．开展文明村创建活动。积极组织农民开展宣传教育，结合“四家联创”活动，尤其要开展文明生态村创建工作，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容，运用村级文化教育场所，开展形式多样的生态文明知识宣传、培训活动。结合农村各类镇风文明评议活动，使广大群众投入到生态文明创建活动之中。

（六）实施“社会和谐促进工程”

1．创新农村社会管理模式。制定和落实村规民约，善于运用“一事一议”等制度，具备条件的提倡推行“网格化”管理模式。要通过制定村规民约，依法合理调节农村利益关系，引导农民合理表达利益诉求，有效化解农村矛盾纠纷，实现农民自我管理、自我教育和自我服务。积极开展平安创建活动，加强社会治安防控工作，维护农村社会和谐稳定。

2．加强农村基层组织建设。加强村级组织队伍建设，选好配强村级组织带头人。建立健全村级组织运行保障机制。深化农村基层党风廉政建设，全面推行党务村务财务公开，完善农村各项管理，加强对农村集体“三资”的监管，提高村级组织引领科学发展、构建和谐农村的水平。

五、实施步骤

(一)宣传发动、办好试点示范阶段（2013年10月至2014年5月底）。主要工作包括宣传发动及编制规划、试点推进、检查验收、巩固提高4个方面的工作。

1．宣传发动及编制规划（2013年10月18日至2013年10月31日）

以村为单位，在巩固“三万”活动成果的基础上，结合正在开展的“四家联创”活动，加强宣传，将普及垃圾分类知识作为“管长远、见实效”的基础工作，全方位开展宣传活动，做到家喻户晓，使垃圾分类成为家家户户的自觉行动。健全卫生清扫保洁制度，推动农村垃圾收集处理常态化。加强垃圾处理基础设施建设，实现一定区域内垃圾处理设施共建共享，统筹布局设施建设，充分发挥处理能力，科学、全面编制完成镇村垃圾统筹治理规划。

2．试点推进（2013年11月1日至2013年12月31日）

⑴办好试点，积累经验。

依据镇情村情，将水天公路沿线的新发、南花、吴家湾、潭口河、紫金洞、张家坝、鲁滩坝等7个村确定为首期“美丽镇村”建设试点村，通过在试点村的重点区域和重点组院投入完善硬件，建章立制，强力推进，形成效果基础上，争取建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、集中处理”的垃圾收运处理体系。

⑵突出重点，分步推进试点村具体工作。

第一步：以“一清一保一机制”（村庄环境卫生清洁、公共场所专人保洁，农村长效保洁机制基本建立）为主要目标，实行农户生活垃圾收集分类，村集体组织专人定时定点收集清运。7个试点村重点区域及垃圾处理设施初步规划为：新发除集镇以外，重点向二、三组和六组延伸，具体整治清理范围自盘极沟大桥至老镇政府及荒山示范片区域，按农户居住划为三个责任区，以王先元处十字路口为界，其

中王先元至盘极沟沿线为一片，刘修明至老镇政府、至荒山示范片各为一片，新发六组胡胜成至六组安置点周围为一片（含老梁厂），配备垃圾筒（籍），由镇村集中组织垃圾运输、处理、填埋；南花村以水天公路沿线住户配备垃圾筒（籍），由镇村集中组织垃圾运输、处理、填埋；潭口河村、吴家湾村、张家坝村、紫金洞村、鲁滩坝村主要以水天公路可视范围内住户为主配备垃圾筒（籍），由村委会牵头在农户住居集中区域选择地点，组织垃圾运输、处理、填埋；7个试点村重点建设区域内根据农户居住密度，按卫生保洁管理有关标准，试点村公开选聘保洁员，明确保洁管理范围及保洁管理待遇，配置垃圾收集板车，基本实现农村环境卫生整治硬件配置到位，为农村垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇处理”打好基础。

第二步：以“三清两整一绿”（清理卫生死角、清理河塘沟渠、清除露天粪厕，整治乱堆乱放、整治生活污水和村庄绿化）为主要目标，深化环境卫生整治。在配置完善垃圾处理硬件基础上，此阶段主要工作是召开群众会议，讨论通过卫生保洁管理相关制度，以村民自治形式签订责任书并公布上墙。参照相关制度由村级牵头组织重点区域内农户收集清理本户或本院垃圾至指定地点存放，全面纠正农户乱丢乱倒垃圾行为。其中新发村要规范富裕沟桥头露天砖厂临时厂房及隔离墙，清理梁场内废旧物品；南花村要对村委会院墙附近裸露山体进行亮化处理，实现水天路视野范围内无集中明显裸露垃圾。

第三步：开展“一改造、两整治、三拆除、三提升”（改造危旧房，整治河塘沟渠、整治“裸房”，拆除废旧禽畜舍、拆除废弃旧房、拆除乱搭乱盖，提升道路通达水平、提升村庄整洁水平、提升绿化美

化水平），实施美化靓化工程，改善提升人居环境。此阶段主要工作是在重点区域结合农户房屋情况，拆除清理临时搭建房、简易圈舍和年久失修无人居住房，对水天公路可视范围内的7个试点村的土木房屋及楼房没做坡屋顶和外墙没粉刷的房屋进行房屋改造，统一外墙和瓦面颜色。水天公路沿线区域由镇政府统筹在公路两边栽植补植苗木和进行庭院绿化，其它各村自行安排在通村公路旁栽植补植苗木，以刺槐为主。同时，进一步健全和完善村庄规划建设管理机制，按程序严格把关。

第四步:提升形象，营造氛围。完成以上三步同时，对水天公路可视范围内村容村貌发生明显变化，达到试点效果的示范村在主公路入村显眼地带设置村标识牌，并将“美丽镇村”建设中环境卫生管理村规民约等村民自治内容纳入村级文化墙建设。

⑶完善相应工作机制

①环境卫生日常保洁机制。加强镇村环卫队伍建设，配齐专职人员，配强工作力量，督促各村建立保洁员队伍，负责本村范围内的保洁任务。原则上，新发集镇和板凳岭集中区范围推行环境卫生市场化保洁，人口大村按500：1的比例配备专职保洁员，其它村可根据服务范围和人口数量按需求配备专职保洁员。

②垃圾收集处理机制。按照实际需求，合理配置、安放分类垃圾箱、移动式垃圾收集箱等设施，合理建设垃圾收集点和垃圾池。“村村通”主干道结合实际配置移动式垃圾收集箱或建设垃圾集中倒放点，对全村生活垃圾处理实行“户集村收、统一处理”的模式，特殊区域垃圾实行专人清扫、收集、外运。

③垃圾处理保障机制。充分运用村务公开、“一事一议”等制度，引导和组织好群众通过投工投劳等形式，参与垃圾处理设施建设及日常维护、日常卫生保洁、垃圾收运处理等事务。垃圾桶（箱）、垃圾清运车、垃圾池、卫生填埋场等设施，根据规划，由镇政府统筹解决。提倡并引导推行农村环境卫生“村民自治”，采取“一事一议”的办法合理收取卫生管理费，用于保洁员报酬补贴，村级垃圾处理经费原则上由所在村自行负担。

④卫生保洁考评机制。通过环境卫生日常保洁，综合整治“乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱靠、乱泼乱倒、乱牵乱挂”等“十乱”现象，总体要求是：一是各村辖区内公路路面清洁，彻底清除路边杂草，路旁边坡无垃圾；村庄道路边沟、农用渠堰等彻底清淤，无垃圾倾倒，保持水系通畅。二是村庄内无裸露垃圾，无污水，无卫生死角，墙壁、树木、花园围栏上无乱搭乱挂的物品，无乱贴乱画的“野广告”、“牛皮癣”，横幅、标语张贴、悬挂规范有序，招牌设置规范合理，无占道经营现象。三是重点做好村庄内路旁、田旁、河旁以及荒坡、荒滩、空闲地的绿化工作，巩固“三万”活动成果。公路沿线及花园（绿化带）栽植的苗木、花卉，及时修剪整齐，花园（绿化带）内不种植蔬菜及其他农作物，杂草清除，花池围栏整齐无缺损。四是规范管理村内废品收购门店，废品一律入场、入店封闭堆放，坚决杜绝废品临街临路堆放。五是环卫设施摆放规范整齐、布局合理，垃圾桶、中转箱及周边地面散落垃圾及时彻底清理，对褪色、生锈及损毁的环卫设施及时维修、恢复原貌。六是规范建筑管理。按照“集镇优先、主干道优先、随弯就片优先”的原则，促进集中安置点建设，强力推进“消

危减土”工程，拆除旧危房、猪圈、厕所、残破院墙，坚决清理整治“建新不拆旧”现象。

3.检查验收（2014年1月1日至2014年1月31日）

镇“美丽镇村”建设活动办公室每周对各村的建设进度、成效进行检查、督办、考评，特别是对各村的环境卫生开展情况做到检查有考评记载，有奖惩兑现。镇“美丽镇村”活动领导小组办公室统筹安排对试点村工作开展情况进行检查验收，并予以通报。

4.巩固提高（2014年2月1日至2014年6月30日）

总结交流试点村试点工作，通过互相借鉴、全员参与，加大“美丽镇村”建设力度及农村生活垃圾处理设施建设和村庄美化亮化进度，巩固提高试点工作成果，在全镇范围内全面推进“美丽镇村”活动。

(二)全面推进阶段（2014年7月至2014年12月）

在总结试点村试点工作的基础上，通过全员参与，加大“美丽镇村”建设力度及农村生活垃圾处理设施建设和村庄美化亮化进度，达到农村生活垃圾全保洁、全收集、全处理。本阶段工作重点：1．普遍推行垃圾收集（分类），村庄环境卫生清洁、公共场所专人保洁，农村长效保洁机制基本建立。

2．清理卫生死角、清理河塘沟渠、清除露天粪厕，整治乱堆乱放、整治生活污水和村庄绿化。

3．垃圾收运体系基本建立完善，人口集中村建有垃圾收集房，组建有垃圾池，村配备有垃圾板车，镇配备有两辆以上垃圾运输车。

4．镇建有卫生垃圾填埋场，农村垃圾能得到合理处置。

5．村容村貌整洁，清理房前屋后和道路两侧的乱堆乱放（包括建筑材料）、杂草杂物和各类粪堆，规范柴草堆放，清理墙体的乱涂画、小广告和不规范的标语口号，整理残旧的围墙院落，建设农村文化墙，增设村规民约等公益广告。

6．村庄美化亮化，清除简易临时搭盖，集中拆除一些年久失修、无人居住的危旧房子，村民房屋外形统一改造外观美化。

(三)巩固提升阶段（2015年1月至2015年8月）。通过强化长效管理机制，完成相关工作目标。本阶段工作重点：

1．通过加强培训，每个村有一支稳定的、合格的运营管理队伍，垃圾处理运营管理水平逐渐提高。

2．垃圾处理设施建设、运营、收运、保洁等工作的经费保障机制初步建立健全，鼓励引入社会资本的相关政策措施制定并得到完善。

3．全面回顾建设“美丽镇村”的经验做法，组织开展美丽镇村工作考核，评选奖励先进，研究制定进一步完善配套制度，持续开展创建活动，形成长效工作机制，提高“美丽镇村”的建设水平，不断改善提高农民生活环境质量。

六、保障措施

（一）成立领导小组

组长：汪再体镇党委书记、人大主席

常务副组长：万亿镇党委副书记、镇长

副组长：高绍祥镇党委副书记、纪委书记

成员：张吉权镇党委宣传委员

徐金牛镇党委委员、副镇长

王大成正科级干事

杜恩华主任科员

桂绪斌机关干部

周侃社会事务办主任

汤波党政办副主任

王全华派出所所长

魏义德民政所所长

柯燚供电所所长

王静法庭庭长

胡良飞土管所所长

田先明中心学校校长

王世东市政公司职工

７个试点村两委班子成员

领导小组下设办公室，桂绪斌同志任办公室主任，办公地点设在镇政府。

办公室工作职责：一是综合协调。负责办公室工作活动安排、组织协调、督促落实、宣传报道、情况通报、综合汇报及做好办公室日常事务等相关工作。二是村庄美化亮化与环境综合整治。负责指导编制村庄布局规划，统筹协调全镇村庄环境综合整治工作；督促落实村庄卫生和建立长效保洁机制，指导推进农村污水治理，指导实施村庄美化亮化；指导开展生态村创建活动，落实加强农村建设指导管理措施。三是防控违规、违法建设。负责指导开展农村违规、违法建设防

控，全面治理乱搭建问题。四是督促检查。负责“美丽镇村”建设目标任务的检查督办，制定“美丽镇村”建设工作考核方案，对“美丽镇村”建设实施情况组织督查考核。

（二）建立考核奖惩制度

把建设“美丽镇村”工作成效作为相关抽调单位及村级两委班子工作实绩和工作水平的重要依据，分别签订目标责任状，建立情况通报和检查制度，采取阶段评价、综合考评的办法，实行每月通报。对成绩突出的先进单位和个人，由镇党委、政府给予表彰奖励；对未完成工作的单位和个人予以通报批评。