PPP项目合同中项目的建设
PPP项目工程建设其他费用
工程建设其他费用（本次重点内容）
其中工程建设其他费用，涉及以下几个子项： 一、土地使用费和其他补偿
二、与项目建设有关的其他费用
1、建设管理费 3、研究试验费 5、专项评价及验收费 7、引进技术和设备其他费 9、特殊设备安全监督检查费
2、可行性研究费 4、勘察设计费 6、场地准备及来临时设施费 8、工程保险费 10、市政公用设施费
工程建设其他费用（本次重点内容）
三、与未来经营有关的其他费用
1、联合试运转费 2、专利和专利使用费 3、生产准备费
一、土地使用费及其他补偿费
土地使用费：是指建设项目使用土地应支付的费用，包括建设用地费和临时土地使用 费，以及由于使用土地发生的其他有关费用，如水土保持补偿费等。
建设用地费：是指为获得工程项目建设用地的使用权而在建设期内 发生的费用。取得土地使用权的方式有出让、划拨和转让3种方式
【适用范围】： ① 场地准备及临时设施应尽量与永久性工程统一考虑。建设场地大型土石方工程应进入 工程费用中的总图运输费用中。 ② 新建项目的场地准备和临时设施费应根据实际工程量估算，或按工程费用的比例计算。 改扩建项目一般只计拆除清理费。 ③ 发生拆除清理费时可按新建同类工程造价或主材费、设备费的比例计算。凡可回收材 料的拆除工程采用以料抵工方式冲抵拆除清理费。 ④ 此项费用不包括已列入建筑安装工程费用中的施工单位临时设施费用。 【计算方法】：按下列公式计算： 场地准备和临时设施费=（建筑工程费+安装工程费）×费率×项目性质系数+拆除清理费 参考费率=0.7～1.1%
临时土地使用费：是指临时使用土地发生的相关费用，包括地上附 着物和青苗补偿费、土地恢复费以及其他税费等。
国家财政部PPP项目合同指南
PPP项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。
在PPP 项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。
PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主X权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。
PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。
同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。
因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
2根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。
PPP项目实施要点
PPP项目实施要点随着社会经济的不断发展，政府在基础设施建设和公共服务领域需求不断增长，但是资源也面临着短缺。
为了解决这一难题，公私合作项目（PPP）应运而生。
PPP项目是指政府与私营部门合作，共同投资、建设、运营和维护基础设施和公共服务项目的一种合作模式。
而要实施PPP项目，需要注意以下几个要点。
1. 项目选择PPP项目的选择是非常重要的，政府需要根据市场需求和社会经济发展的需要，结合自身财政状况和能力建设，选择合适的项目。
一般来说，基础设施建设项目如桥梁、高速公路、排水系统等是PPP项目的常见选择。
同时也要考虑债务承受能力和项目的风险等因素，综合考虑选择最适合的项目。
2. 合作伙伴选择选择合适的合作伙伴对于PPP项目的成功实施非常重要。
政府需要进行深入的调查和研究，选择有实力、有经验、信誉良好的私营合作伙伴，确保项目的成功实施和运营。
3. 立法和政策支持PPP项目的成功实施需要良好的法律和政策支持。
政府需要建立健全的法律法规和政策体系，明确PPP项目实施的程序和法律责任，提供良好的投资环境和保障措施，激励社会资本的参与。
4. 项目融资PPP项目的融资是关键的一环，政府需要探索多种融资途径，减轻财政压力。
常见的融资方式包括政府出资、社会资本引入、银行贷款、债券融资等，政府需要根据项目特点和融资需求选择合适的方式。
5. 项目风险管理PPP项目在实施过程中难免会面临各种风险，政府需要有能力进行有效的风险评估和管理。
风险管理包括项目前期调研、风险评估、合同设计、风险分担机制、风险衍生品规避、保险等方面。
只有做好风险管理，才能保证项目的顺利实施和运营。
6. 合同设计PPP项目的合同设计是非常重要的，涉及到合作双方的权责和利益分配。
合同需要明确约定项目的建设、运营、维护、转让等各个阶段的具体要求和责任，同时要考虑到各种风险和变数，尽量做到公平合理，避免日后产生纠纷。
7. 监管和评估政府在PPP项目实施过程中需要加强监管和评估力度。
ppp项目建设管理制度
工程项目ppp项目建设管理制度编制：审核：批准：2019年1月1日目录第一章工程管理体制及职责1第二章施工蓝图纸及设计交底制度4第三章红线测量及交桩制度6第四章施工技术交底制度8第五章图纸变更及技术核定制度10第六章工程资料管理制度12第七章隐蔽工程及复核制度16第八章工程进度管理制度18第九章工程协同办法21第十章附则22ppp项目建设管理制度工程管理制度第一章工程管理体制及职责第一条总则（一）为加快工程项目全面推进，明确工程建设目标、完成工程建设节点，快速、稳步、有序、高效进行工程项目建设，拟定本工程管理制度。
（二）本制度适用于西南某PPP项目大型市政及路网改造综合整治提升及路网改造PPP工程项目。
（三）公司工程部及所属项目部及品牌管理施工队伍，在施工管理过程中须执行本《工程管理制度》，并要结合投标书承诺、施工承包合同、集团公司所明确的相关管理制度与战略协议及政府及实施机构所明确的其它工程项目管理规定与指令。
（四）工程部对所属项目部及品牌施工队伍进行技术管理、质量监督、安全监察及进度考核，项目部及品牌管理队伍理应服从公司工程部在项目推进与现场管理方面的指导、协调、管控与监督。
第二条管理体制（一）现场项目部是公司工程部现场技术管理的基层部门。
（二）现场项目部或品牌施工队伍设项目技术负责人，负责所建项目各专业协调及过程质量把控与质量交验工作，并承担项目技术协调及把关责任。
（三）工程管理基本职责根据项目开建需要，配置施工生产技术要素，按程序组织并开建项目，完成项目交验。
第三条工程部管理职责（一）代表公司工程管理机构推进与落实开建项目的责任目标，依据现行国家规范、标准及法规文件，根据审定后施工蓝图及工程施工合同指导、督促、推进、落实项目部施工合同约定实现拟建项目的按期交验。
（二）组织设计及勘察单位进行设计交底及相关专题会，对设计明确的第1页共24页相关设计要点及重点及所采用新技术、新工艺、新材料进行检查，安排总包项目部进行专项技术交底及工艺交底，安排监理依据监理大纲及监理实施细则依据图纸、规范及标准进行交验，制止与杜绝盲目施工；。
PPP模式下工程项目管理实践及建议
PPP模式下工程项目管理实践及建议摘要：我国社会经济的持续发展和城市化的逐步加快，也对建筑业产生了很大的影响。
一些建设项目的建设规模不断扩大，对施工性能的要求也更加严格。
为了保证这些项目的整体公示，必须加强项目建设管理的具体实施，保证整个项目周期的有效管理，有效避免合理资金管理中出现的风险问题。
在现代建设项目开发中，联合建设项目已成为项目合同模式中非常重要的一部分。
通过加强企业建设项目的管理，我们可以改善整个项目的资本、技术和质量控制，最大限度地实现社会和经济效益。
本文主要分析PPP模式下工程项目管理实践及建议。
关键词：PPP模式；EOD项目；工程管理；实践研究；对策建议引言PPP，即政府与社会资本合作模式，广泛应用于工程领域。
政府政策大力支持这种模式，加上社会资本方充足的资本优势，保证了项目建设的效率和正常运行，解决了社会基础设施建设中政府资金不足、项目经验不足的问题。
在我国，PPP模式由于起步较晚，仍处于发展初期。
分税制改革以来，我国地方政府收入下降，但公共设施建设却日益增多，PPP模式工程项目需求巨大。
其中，关于生态环境导向的开发模式项目（EOD项目）采用PPP模式可以为政府提供有效的帮助。
由此来看，改善和提升PPP模式下EOD项目工程的管理水平具有重要的意义和研究价值。
1、工程管理的特点工程管理是对整个工程的建设周期，并非只是工程的施工阶段。
通常情况下，工程管理会涉及整个工程的全建设周期，这样才能达到最佳的管理效果。
另外，工程造价管理存在以下特点：首先，从研究对象可以看出主要为工程的决策、设计、施工、运行维护等相关内容，同时从不同的可行性方案及最佳的执行方案中可以发现，它可以保证工程的顺利施工建设以及后期的使用对工程的管理具有非常重要的影响。
其次，根据管理目标可以发现，管理效率是整个管理的核心。
其中，总成本不仅涉及工程施工中各项费用的产生及施工技术、材料的应用，同时也涉及工程的设计和后期的运行维护。
PPP项目操作流程
PPP项目操作流程PPP（Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）项目是指政府与社会资本以合同关系，共同完成公共服务事业投资项目，并分享风险与收益。
下面是PPP项目操作的一般流程，包括项目准备、招标及签约、项目实施、运营与维护等环节。
一、项目准备阶段1.项目选址与可行性研究：根据政府部门制定的规划，确定项目选址。
利用可行性研究报告对项目进行评估，包括市场需求、投资回报、社会效益等方面的分析。
2.建立PPP组织机构：组建PPP工作组或专门机构，负责项目的准备、招标与实施工作，明确工作职责与权力。
3.法律与政策研究：研究相关法律法规及政策，了解PPP项目的政策支持与监管要求。
4.项目可行性研究报告评审：由专家组对项目可行性研究报告进行评审，确保项目的可行性与可持续性。
5.项目核准：政府批准项目立项，并发布项目公告，征集潜在投资者。
二、招标及签约阶段1.招标准备：制定招标文件与评标标准，确定投资者资格条件与评标办法。
2.招标公告与投标保证金：发布招标公告，征集投标人，并要求投标人缴纳一定比例的投标保证金，以确保投标人的诚实性与竞争性。
3.投标文件评审：对投标文件进行评审，评估投标人的资格和能力，筛选出合格的投标人。
4.投标人现场答辩：对符合条件的投标人进行现场答辩，进一步了解其投资计划与能力。
5.中标公示与合同签署：根据评标结果，公示中标人，并与中标人签订PPP合作框架协议或合同。
三、项目实施阶段1.工程设计与施工：根据合同约定，进行项目的详细设计与施工，确保按照合同要求完成工程建设。
2.资金筹措与支付：投资者按照合同约定的投资额与资金筹措计划进行资金筹措，并按合同约定的进度支付。
3.进度管理与监督：由政府部门对项目进展进行监督与管理，确保项目按照合同约定的进度进行。
4.工程验收与交付：完成项目建设后，进行工程验收与交付。
四、运营与维护阶段1.运营准备：投资者进行运营准备，包括人员培训、设备购置等。
政府和社会资本合作(PPP)项目合作协议示范文本
#政府和社会资本合作(PPP)项目合作协议示范文本1. 背景政府和社会资本合作(PPP)是一种公私合作的模式，旨在促进公共基础设施的建设和发展。
在PPP项目中，政府和社会资本合作伙伴共同承担项目风险和收益，并通过合作协议来确保项目顺利进行。
2. 目的本合作协议旨在明确政府和社会资本合作伙伴之间的权利和义务，建立良好的合作关系，确保PPP项目能够有效地进行。
3. 合作范围本合作协议适用于政府和社会资本合作(PPP)项目的所有阶段，包括项目的策划、设计、建设、运营和维护等。
4. 合作原则本合作协议的合作原则包括但不限于：•公平合作：政府和社会资本合作伙伴应在协商一致的基础上进行合作，并共同承担风险和收益。
•透明公开：政府应及时向社会资本合作伙伴提供项目信息，并在合作过程中确保透明公开。
•合理分配：政府和社会资本合作伙伴应根据各自的贡献和风险承担进行收益的合理分配。
5. 合作内容本合作协议的合作内容包括但不限于：•项目策划和设计：政府和社会资本合作伙伴共同参与项目的策划和设计，并确保项目能够满足公共需求。
•资金投入：政府和社会资本合作伙伴根据约定分别投入资金，共同承担项目的投资风险。
•建设和运营：政府和社会资本合作伙伴共同承担项目的建设和运营工作，并确保项目能够按时投产和正常运营。
•监督管理：政府负责对PPP项目的监督和管理，社会资本合作伙伴应配合并按规定履行监督义务。
6. 政府责任政府在合作中应承担的责任包括但不限于：•提供项目支持：政府应为PPP项目提供必要的支持和协助，包括土地使用权、项目审批等。
•保障权益：政府应确保社会资本合作伙伴在项目过程中的合法权益，及时解决项目中的问题和难题。
•政策支持：政府应出台有利于PPP项目发展的政策和措施，并提供相应的奖励和优惠政策。
7. 社会资本合作伙伴责任社会资本合作伙伴在合作中应承担的责任包括但不限于：•履行义务：社会资本合作伙伴应按要求履行合同义务，保证项目按时、高质量、高效率地进行。
PPP项目建设管理方案
XX火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标文件4.8 项目建设管理方案编制要点及要求4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容：(1)项目建设管理方案a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。
b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。
c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。
(2)施工总承包方案投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况1.1项目名称：XX火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标1.2项目地点：位于XX火车站南面广场内1.3项目建设规模及内容：XX火车北站南广场综合改造项目建设成本约20.88亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约4.75公顷，其中：站前广场用地约2.35公顷，两边场站及物业开发用地约2.40公顷。
建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡；④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。
1.4项目总体布局：本项目总体布局见下表1.5项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。
根据实际需要和项目运营情况可提前终止。
1.6质量要求：符合《工程施工质量验收规范》合格标准。
质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。
1.7项目拟实施的模式：本项目采用PPP模式运作。
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PPP项目合同中项目的建设
包含新建或改扩建内容的PPP项目，通常采用BOT、BOO或ROT等运作方式，项目建设是这类PPP项目合同的必备条款。
有关项目建设的条款通常会包括设计和建设两部分内容。
一、项目的设计
（一）设计的范围。
根据项目的规模和复杂程度，一般来讲设计可以分为三个或四个阶段。
对于土建项目，设计通常分为可行性研究、初步设计（或初始设计）和施工图设计（或施工设计）三个阶段；对于工业项目（包括工艺装臵设施）以及复杂的基础设施项目，通常还要在上述初步设计和施工图设计阶段之间增加一个扩初设计（或技术设计）阶段。
根据政府已完成设计工作的多少，PPP项目合同中约定的设计范围也会有所不同：如果政府仅编制了项目产出说明和可行性研究报告，项目公司将承担主要的设计工作；如果政府已完成了一部分设计工作（如已完成初步设计），则项
目公司的设计范围也会相应缩小。
（二）设计工作的分工。
根据项目具体情况的不同，PPP项目合同中对于设计工作的分工往往会有不同。
常见的设计工作分工包括：
1.可行性研究报告、项目产出说明——由政府或社会资本方完成。
如果PPP项目由政府发起，则应由政府自行完成可行性研究报告和项目产出说明的编制工作；如果PPP项目由社会资本发起，则可行性研究报告和项目产出说明由社会资本方完成。
无论可行性研究报告和项目产出说明由谁完成，其均应作为采购文件以及最终签署的合同文件的重要组成部分。
2.初步设计和施工图设计——由项目公司完成。
在PPP项目合同签署后，项目公司负责编制或最终确定初步设计和施工图设计，并完成全部的设计工作。
（三）项目设计要求。
在PPP项目合同签订之前，双方应协商确定具体的项目设计要求和标准，并在PPP项目合同中予以明确约定。
确定
项目设计要求和标准的依据通常包括：
1.政府编制或项目公司编制并经政府方审查同意的可行性研究报告和项目产出说明；
2.双方约定的其他技术标准和规范；
3.项目所在地区和行业的强制性技术标准；
4.建设工程相关法律法规的规定，例如建筑法、环境保护法、产品质量法等。
（四）设计的审查。
在PPP项目中，虽然设计工作通常主要由项目公司承担，但政府方享有在一定的期限内审查设计文件并提出意见的权利，这也是政府方控制设计质量的重要途径。
设计审查条款通常包括以下内容：
1.政府方有权审查由项目公司制作的任何设计文件（特别是初步设计以及施工图设计），项目公司有义务将上述文件提交政府方审查。
2.政府方应当在约定期限内（通常在合同明确约定）审查设计文件。
如果设计文件中存在任何不符合合同约定的内
容，政府方可以要求项目公司对不符合合同的部分进行修正，有关修正的风险、费用由项目公司承担；如果政府方在上述约定期限内未提出审查意见，约定审查期限届满后项目公司即可实施项目设计方案并开始项目建设。
3.如项目公司对政府方提出的意见存在异议，可以提交争议解决程序处理。
政府方的上述审查不能减轻或免除项目公司依法履行相关设计审批程序的义务。
（五）项目设计责任。
在PPP项目中，通常由项目公司对其所作出的设计承担全部责任。
该责任不因该设计已由项目公司分包给其他设计单位或已经政府方审查而被豁免或解除。
二、项目的建设
在PPP项目合同中，要合理划分政府方与项目公司在建设期间的权利义务，更好地平衡双方的不同诉求，确保项目的顺利实施。
（一）项目建设要求。
1.建设标准要求。
与项目设计类似，在PPP项目合同签订之前，双方应协商确定具体的项目建设标准，并规定在PPP项目合同中。
常见的建设标准和要求包括：
（1）设计标准，包括设计生产能力或服务能力、使用年限、工艺路线、设备选型等；
（2）施工标准，包括施工用料、设备、工序等；
（3）验收标准，包括验收程序、验收方法、验收标准；
（4）安全生产要求；
（5）环境保护要求；等等。
项目的建设应当依照项目设计文件的要求进行，并且严格遵守建筑法、环境保护法、产品质量法等相关法律法规的规定以及
国家、地方及行业强制性标准的要求。
项目建设所依据的相关设
计文件和技术标准通常会作为PPP项目合同的附件。
2.建设时间要求。
在PPP项目合同中，通常会明确约定项目的建设工期及进度安排。
在完工时间对于项目具有重大影响的项目中，还会在合同中进一步明确具体的完工日期或开始运营日。
（二）项目建设责任。
在PPP项目中，通常由项目公司负责按照合同约定的要求和时间完成项目的建设并开始运营，该责任不因项目建设已部分或全部由项目公司分包给施工单位或承包商实施而豁免或解除。
当然，在PPP项目中，项目建设责任对项目公司而言是约束与激励并存的。
在确保项目按时按质量完工方面，项目公司除了客观上要受合同义务约束之外，还会有额外的商业动机，因为通常只有项目开始运营，项目公司才有可能获得付费。
（三）政府方对项目建设的监督和介入。
1.概述。
为了能够及时了解项目建设情况，确保项目能够按时开始运营并满足合同约定的全部要求，政府方往往希望对项目建设进行必要的监督或介入，并且通常会在PPP项目合同中。