《热电联产管理办法》解读
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推进能源清洁高效利用，促进热电联产健康有序发展——解读《关于印发<热电联产管理办法>的通知》
（发改能源[2016]617号）
于长友
教授级高级工程师
电力规划设计总院
?
一：《办法》出台背景?
二：《办法》组成及适用范围?
三：热电联产规划建设原则和要点?
四：加大力度鼓励背压热电机组?
五：热电规划建设与环境保护实施联动?六：规范热电联产健康发展的监督管理措施
附录1：火电灵活性改造
附件2：北方地区清洁取暖规划
解读《关于印发<热电联产管理办法>的通知》（发改能源[2016]617号）解读：
《关于印发<热电联产管理办法>的通知》
（发改能源[2016]617号）
?
一：《办法》出台背景?
二：《办法》组成及适用范围?
三、热电联产规划建设原则和要点?
四：加大力度鼓励背压热电机组?
五：热电规划建设与环境保护实施联动?六：规范热电联产健康发展的监督管理措施
附录1：火电灵活性改造
附件2：北方地区清洁取暖规划
解读《关于印发<热电联产管理办法>的通知》（发改能源[2016]617号）解读：
《关于印发<热电联产管理办法>的通知》
（发改能源[2016]617号）
?1.1 先前关于热电联产的国家指导性文件主要有：
四部委1998年[计基础（220号）]、2000年[计基础1268号]、2001年[计基础26号]、2004年[发改能源864号文]、2007年[发改能源〔2007〕141号]（2016年起已废止或部分保留沿用）。
?随着电力发展形势变化，当初制定的技术条件和政策设计思路已不适应当前发展需要，有必要对其进行修改和调整。为此，国家能源局电力司2014年12月委托电力规划设计总院牵头，东北院、西北院联合开展热电联产发展产业政策课题研究。
2014.122015.32015.72016.3.22
0246
8
10
2005200620072008200920102011201220132014
0.70
0.83 1.01 1.16 1.45 1.67 2.04 2.21 2.52 2.823.91
4.84
5.56
6.03 6.52
7.107.68
8.208.628.971.2 全国供热机组装机发展（亿千瓦）供热机组火电机组
我国北方采暖地区供热的基本格局是：以燃煤热电联产和大型锅炉房集中供热为主、分散燃煤锅炉和其它清洁（或可再生）能源供热为辅。
至2014年底，热电联产机组容量在火电装机容量中的比例达30%左右，装机容量及增速均已处于世界领先水平。
2015年、2016年、2017年4月火电装机10.0、10.54、10.62亿千瓦。“十三五”期间，
1.3 热电联产发展面临的严峻挑战
?当前热电行业发展主要问题：
?供暖平均能耗高、污染重，热电联产在各类热源中占比低，热电机组供热能力未充分发挥。尤其是新增供热机组未完全发挥其供热能力，热负荷没有达到机组预期供热量。供热量的增速远低于装机增速（12%），但年供热量增长率反而为-
1.78%。
?用热用电矛盾突出，窝电问题突显。用电增长乏力，用热需求持续增加，大型抽凝热电联产发展方式受限。
?大型抽凝热电比例过大，影响供电供热安全，不利于清洁能源消纳和城市环境进一步改善。东北地区大型热电机组占火电机组比例达到60%，西北30%，华北17%。
?背压热电占比低，运行效益较差，企业投资积极性不高。三北地区背压机仅占热电装机容量的3%左右。
?清洁取暖要求越来越高、越来越迫切。
1.4 总体目标：
?力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上。
1.5 核心：
?最大限度发挥现有热源供热能力、重点发展背压式热电联产机组、同时与环境保护协调联动，通过提高能效，减少污染排放，促进煤炭高效清洁利用。
“十三五”电力发展规划中，已作为一个重点任务和专栏提出。
内容提纲
?
一：《办法》出台背景?
二：《办法》组成及适用范围?
三、热电联产规划建设原则和要点?
四：加大力度鼓励背压热电机组?
五：热电规划建设与环境保护实施联动?六：规范热电联产健康发展的监督管理措施
附录1：火电灵活性改造
附件2：北方地区清洁取暖规划
解读《关于印发<热电联产管理办法>的通知》（发改能源[2016]617号）解读：
《关于印发<热电联产管理办法>的通知》
（发改能源[2016]617号）
第二章规划建设第四~第十六条
第三章机组选型第十七~第二十二条第四章网源协调第二十三~第二十五条第五章环境保护第二十六~第三十条
第六章政策措施第三十一~第四十条
2.1 构成：
共七章47条第一章总则第一~第三条
第七章监督管理第四十一~第四十七条
全国范围内的城市、工业园区以采暖热负荷为主的采暖型热电联产机组以工业热负荷为主的工业热电联产机组
公用、自备热电厂新建、扩建、改建热电项目
2.2 适用范围
内容提纲
?
一：《办法》出台背景?
二：《办法》组成及适用范围?
三、热电联产规划建设原则和要点?
四：加大力度鼓励背压热电机组?
五：热电规划建设与环境保护实施联动?六：规范热电联产健康发展的监督管理措施
附录1：火电灵活性改造
附件2：北方地区清洁取暖规划
解读《关于印发<热电联产管理办法>的通知》（发改能源[2016]617号）解读：
《关于印发<热电联产管理办法>的通知》
（发改能源[2016]617号）
3.1 基本原则（第三条）
“统一规划、以热定电、立足存量、结构优化、提高能效、环保优先”
以集中供热为前提（第八条）以热电联产
规划为必要
条件（特别
是抽凝式机
组）（第四
条）
以优先利用
已有热源且
最大限度地
发挥其供热
能力为前提
（第十条）
统筹协调总
体规划、供
热规划、环
境治理规划
和电力规划
（第五条）
综合考虑电
力、热力需
求和外部条
件，科学合
理确定热负
荷和供热方
式（第六
条）
省级能源主管部门可委托第三方评估
网源同步
期限与电力发展规划一致
编制依据委托有资质的咨询机构编制明确配套热网的建设方案纳入五年电力发展规划并开展规划环评供热规划、环境治理规划和电力规划
3.2 城市或工业园区热电联产规划（第四、五条）
?2011年3月，能源局委托电力规划设计总院等单位编制“城市
（或工业园区）热电联产规划编制要求及条文说明”。
?五年电力发展规划适时滚动调整。
?热电联产规划针对地区、城市、工业园区，体现规划先行，不针对具体项目。
采暖型热电联产机组应与供热锅炉协调规划、联网运行热电联产机组承担基本热负荷，调峰锅炉承担尖峰热负荷
调峰锅炉供热能力可按供热区最大热负荷的25%-40%考虑
在热电联产机组能够满足供热需求时调峰锅炉原则上不得投
入运行
3.3 发挥热电联产集中节能环保优势，突出强调热电机组与调峰热源联网运行，提高能源综合利用效率。
?3.4 明确“以最小装机容量满足供热需求”的装机方案
?（一）优先采用背压式热电机组
背压式热电机组是纯粹的“以热定电”机组，最符合“以最小装机容量满
足供热需求”的原则
不论是采暖型，还是工业型燃煤热电项目，优先选用背压式热电机组
（第十七、十八、十九条）
采暖型燃气联合循环热电机组，优先选用“凝抽背”机组（第二十条）
工业型燃气联合循环热电机组，新建“一抽一背”机组，扩建背压机组
（第二十条）
规划建设燃煤背压式热电联产机组?装机容量不受国家燃煤电站总量控制目标限制?不参与市场竞争
?所发电量全额优先上网
?设计热负荷也可以供热发展专项规划为基础城区常住人口50万以下
?采暖型热电项目原则上采用单机5万千瓦及以下背压机
城区常住人口50万及以上
?采暖型热电项目优先采用单机5万千瓦及以上背压机
在役热电厂扩建热电联产机组
?原则上采用背压热电联产机组
工业热电联产项目
?优先采用高压及以上参数背压机
2台5万千瓦?承担供热面积
900万平米2台2.5万千瓦?承担供热面积500万平米
2台1.2万千瓦
?承担供热面积
300万平米综合采暖热指标50瓦/平米，与调峰锅炉联合承担
采暖型背压机
组参数表：
燃煤抽凝热电应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准有条件规划新建2台30万千瓦及以上燃煤抽凝热电机组
?城区常住人口50万及以上城市；
?预期投产年所在省（区、市）存在50万千瓦及以上电力负荷缺
口；
?与调峰锅炉联合承担1800万平米供热面积（综合采暖热指标为50
瓦/平米）；?采暖期热电比：≥80%；?参与电力电量平衡，纳入国家电力建设规划；系统调峰困难地区，严格控制现役纯凝机组供热改造大型抽凝式热电机组
或兼顾供热的纯凝发
电机组占比过高供热期系统调峰压力大
系统可再生能源消
纳能力差?3.4 明确“以最小装机容量满足供热需求”的装机方案
（二）严格控制规划建设大型燃煤抽凝式热电机组
在国家能源结构调整和火电装机存在过剩风险的形势下，严格控制大型抽凝机组规划建设和科学合理推进大型纯凝机组供热改造：
地区发展规划过于超前，热电布局与城市（工业园区）发展不相符、不协调
缺乏科学合理的热负荷预测
热电联产机组与采暖锅炉房普遍采用孤网运行，
尚未实现联网调峰运行，网源协调运行能力差。现役热电联产机组尚未达到设计热负荷或最大供热能力，实际供热能力仅为设计供热能力的60%～70%（甚至更低），热电联产集中供热能源综合利用效率较低。
3.5 规划建设热电热源，应以“充分利用、挖掘并发挥现有热力资源（热源、热网）最大效能”为前提（第十条、第四章）