6讲公共管理过程
公共管理学教案
公共管理学教案一、引言公共管理学是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、社会学等多个学科领域，其研究对象是政府及非营利组织在社会中的活动与管理。
公共管理学作为一门重要的学科，对于培养学生的管理能力和领导能力具有重要意义。
二、教学目标•了解公共管理学的基本概念和发展历程；•掌握公共管理学的研究对象和研究方法；•理解政府、非营利组织等在社会中的管理作用和责任；•培养学生的团队合作精神和管理能力。
三、课程内容公共管理学的课程内容主要包括以下几个方面：1.公共管理学基本概念–公共管理的定义和范围–公共管理学的主要研究内容2.公共管理学的发展历程–公共管理学的起源–公共管理学的发展阶段3.公共管理学的研究对象–政府的管理职能和责任–非营利组织的管理特点4.公共管理学的研究方法–定性研究方法–定量研究方法四、教学方法在教学过程中，将采取多种教学方法，如课堂讲授、案例分析、小组讨论、实地考察等，以提高学生的学习积极性和实际应用能力。
五、教学评估教学评估将主要依据学生的课堂表现、小组讨论成果、作业质量等方面进行综合评定，旨在全面评价学生的学习情况和能力提升情况。
六、教学资源为了更好地开展公共管理学教学工作，将提供丰富的教学资源，包括教材、案例资料、学术论文等，以辅助学生更好地理解和掌握课程内容。
七、结语通过公共管理学的学习，学生将更好地了解政府与非营利组织在社会管理中的作用和责任，培养管理能力和团队合作精神，为未来的职业发展打下坚实的基础。
希望本教案的制定能够有效引导学生进行深入学习和思考，取得良好的教学效果。
公共管理案例5-6
案例5：收容管理体制改革改革收容管理体制、变革收容遣送机构，成为我国建设服务型政府的重要内容，收容体制改革开始后，收容机构监所化的痕迹造成了首先被清除的对象。
监所化是收容遣送机构的共同特征。
整个收容场所全部被铁栏杆围住，每个房间的窗户也都是加固的铁窗，收容人员的活动被严格限定在铁栏杆以内。
按照国家民政部下发《关于做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理准备工作的紧急通知》，要求凡“通知”下发时还没有收容人员的收容遣送站，应当着手为改设救助机构创造条件。
新的救助启动后，工作人员将为流浪者提供24小时的“居家管理模式”服务，由“监所色彩”改为“慈善色彩”，原来最有监所特征的大铁门被拆除，换上家用的不锈钢防盗门，而且已不再像对待囚徒般在门外上锁，窗户上的铁栏杆和天井上的铁栏杆拆除；地铺改为高低床，每个房间最多住8个人，房间内还安装电视和电风扇；厕所设立在收容室外，注意保护入厕者的隐私，建立设备完善的冲凉房，此外，在有条件的地方，还建立了兵乓球室、阅览室和健身室等各种设施。
除了硬件设施的改造之外，收容遣送站旧有的收容、管教、遣送等按监所模式设立的工作机构都被改造了，真正体现了社会救助。
救助站的工作方式是全新的。
求助者可以在救助站滞留较长时间，进站后统一安排食宿，并提供多种形式的文艺活动，救助站加重了“教育”的色彩，向流浪人员灌输热爱劳动、遵守城市管理的观念和有关法律法规知识。
但是，到目前，有三大难题困扰着救助站，影响有关工作进行：一是甄别难，询问是救助站甄别求助人员是否属救助站对象的主要方式，在实际操作中存在较大困难，因救助站没有相应的调查职权，仅通过询问的方式，很难核实求助人员所答情况的真伪。
比如，受助人员经常有虚报年龄的情况，看似成年实为儿童的人员，知果虚报为成年人，且因此出站后不返乡，当父母找上门来时，救助站又有可能被追究不作为的法律后果；但如果不让其出站，有违反自愿救助、自愿离站的原则。
二是对患有严重疾病和重伤人员的救助难。
公共管理学的课程内容
公共管理学的课程内容公共管理学是一门研究公共事务管理的学科，旨在培养学生具备公共管理的理论和实践能力。
下面将从公共管理学的概念、发展历程、主要内容和应用领域等方面介绍公共管理学的课程内容。
一、公共管理学的概念公共管理学是一门跨学科的学科，涵盖了政治学、经济学、社会学、法学、心理学等多个学科的知识。
其研究的对象是公共部门，即政府和非营利组织，研究的内容包括公共政策制定与实施、公共组织管理、公共资源配置等。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门学科，经历了从管理公共部门到管理公共事务的转变。
最早的公共管理学主要关注政府机构的管理，如行政管理和公共政策等。
随着社会的发展和变革，公共管理学逐渐扩展到非营利组织的管理和公共事务的管理。
现代公共管理学注重公共价值导向、市场化改革、创新管理等方面的研究。
三、公共管理学的主要内容1. 公共管理理论：公共管理学课程的核心内容之一是公共管理理论的学习。
学生将学习到公共管理的基本概念、原理和方法，了解公共管理的特点和规律。
同时，还将学习到不同的公共管理理论流派，如行政管理学派、公共选择学派、制度理论等。
2. 公共政策分析：公共管理学课程还包括公共政策分析的内容。
学生将学习到公共政策的制定、实施和评估的过程，了解政策分析的方法和工具。
通过案例研究和实践训练，学生将培养分析和解决公共政策问题的能力。
3. 公共组织管理：公共管理学课程还涉及公共组织管理的内容。
学生将学习到公共组织的组织结构、人力资源管理、绩效评估等方面的知识。
同时，还将学习到公共组织的领导与决策、组织变革和创新等管理技能。
4. 公共资源管理：公共管理学还关注公共资源管理的问题。
学生将学习到公共资源的获取、配置和利用的原则和方法，了解公共资源管理的挑战和机遇。
同时，还将学习到可持续发展和公平正义等公共资源管理的价值导向。
四、公共管理学的应用领域公共管理学的应用领域广泛，涉及政府部门、非营利组织、社会组织等。
《2024年协作性公共管理_理念、结构与过程》范文
《协作性公共管理_理念、结构与过程》篇一协作性公共管理_理念、结构与过程一、引言随着全球化和社会复杂性的日益增加，协作性公共管理成为当今社会的重要课题。
公共管理不仅是政府的职责，更是一种需要政府、社会组织、企业和公民等多方共同参与和协作的行动。
在这个过程中，各个参与主体如何理解并执行协作性公共管理的理念、结构和过程显得尤为重要。
本文旨在深入探讨协作性公共管理的理念、结构及其执行过程，以实现更高效、公正和透明的公共管理。
二、协作性公共管理的理念协作性公共管理理念强调的是一种多主体参与、互动合作的管理模式。
它不仅要求政府在公共管理中发挥主导作用，同时也鼓励社会各界如企业、社会组织及公民积极参与公共决策过程。
这种理念的核心理念包括以下几点：1. 共同治理：各参与主体平等对话、共享决策权，实现公共管理的共同治理。
2. 协作共享：建立跨部门、跨组织的协作机制，实现资源共享和优势互补。
3. 公民参与：鼓励公民积极参与公共决策过程，提高决策的透明度和公正性。
三、协作性公共管理的结构协作性公共管理的结构主要包括以下几个方面：1. 政府机构：作为公共管理的主体，政府应建立跨部门、跨层级的协调机制，推动各部门的协同合作。
2. 社会组织：作为社会力量的代表，社会组织应积极参与公共决策过程，为政府提供专业建议和资源支持。
3. 企业：企业作为经济发展的重要力量，应承担社会责任，参与公共服务的提供和公共问题的解决。
4. 公民：公民是公共管理的最终受益者，应积极参与公共决策过程，表达自己的利益诉求。
四、协作性公共管理的过程协作性公共管理的过程主要包括以下几个步骤：1. 问题识别与定义：通过政府、社会组织、企业和公民的共同参与，识别和定义公共问题。
2. 信息共享与沟通：建立跨部门、跨组织的沟通机制，实现信息的共享和沟通。
3. 决策与计划制定：基于共享的信息和各方的利益诉求，制定公共决策和计划。
4. 实施与执行：由政府主导，各参与主体协同执行决策和计划。
公共管理概述
公共管理概述公共管理是指对公共事务进行组织、协调和管理的一种行为和过程。
它涉及公共机构、公共资源和公共利益的管理，旨在提供公共服务和满足公众需求。
公共管理的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理的范围广泛，涉及政府机构、非营利组织和私营部门等各种组织形式。
它的核心任务是制定和实施政策、规划和资源配置，以实现公共利益的最大化。
公共管理涉及到许多领域，包括经济发展、环境保护、教育、卫生和社会福利等。
在这些领域中，公共管理需要协调各方利益，并确保资源的合理分配和利用。
公共管理的核心原则是公正、效率、透明和责任。
公正意味着公共资源的分配要公平合理，不偏袒任何一方。
效率要求公共管理者在有限的资源下，实现最大的社会效益。
透明要求公共管理的决策过程和行为对公众透明可见，防止腐败和权力滥用。
责任要求公共管理者对公众负责，为公众利益服务。
公共管理的实践需要具备一定的专业知识和技能。
公共管理者需要了解政策制定和执行的原理和方法，掌握组织管理和决策分析的技能。
他们还需要具备沟通协调、团队合作和问题解决的能力。
同时，公共管理也需要具备道德和伦理的约束，遵守法律法规，尊重公众利益。
公共管理的发展离不开制度建设和创新。
一个良好的公共管理体系需要健全的法律法规和相应的监督机制。
同时，公共管理也需要不断创新，适应社会和经济的变化。
创新可以提高公共管理的效率和质量，推动公共服务的提升。
公共管理的成功与否，关系到社会的稳定和进步。
一个良好的公共管理系统可以为公众提供高质量的公共服务，满足公众需求，促进社会的可持续发展。
反之，如果公共管理不善，将导致资源浪费、腐败和社会不公平。
因此，公共管理的重要性不容忽视。
公共管理是一项重要的社会活动，涉及到公共事务的组织、协调和管理。
它的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理需要具备专业知识和技能，遵循公正、效率、透明和责任的原则。
通过制度建设和创新，可以不断提升公共管理的效率和质量。
公共管理基础理论范例6篇
公共管理基础理论范例6篇公共部门经济学，又称政府经济学，它是由(公共)财政学发展而来的。
在有些学者眼里，(公共)财政学、政府经济学和公共部门经济学是同一个研究领域在不同时期的名称；而在另一些学者眼里，它们是同一个研究领域的不同名称。
公共部门的核心部分是政府，所以“公共部门经济学”也被称为“政府经济学”。
公共部门经济学是既是经济学的一个分支，又是公共管理学的一个分支，它构成公共经济管理的一个重要理论基础。
在当前，建立与完善公共财政体制，加强公共经济管理，是我国公共部门尤其是政府管理的一个重要内容。
公共部门经济学(公共经济学)既年青，又古老。
它是20世纪60年代中期才在西方诞生的一个经济学分支学科，它的前身是财政学，而财政学的思想源远流长。
作为一个独立学科的财政学的诞生，以亚当・斯密《国民财富的性质和原因的研究》一书的问世作为标志。
在该书中，斯密论述了财政学的许多基本原理。
他认为，国家职能是保护社会不受侵犯，保护个人不受侵犯和压迫，建设并维持一些公共事业及一些公共设施；与之相对应，国家的主要财政支出包括国防费、司法费、公共工程和公共机关的费用等；而为了保证财政支出，就必须有财政收入。
后来，英国、法国和德国的财政学都深受斯密思想的影响。
直到20世纪30年代财政学一直是在斯密的思想框架下发展的。
福利经济学、凯恩斯主义革命及宏观经济学的诞生为财政学提供了不同于古典政治经济学的新的理论基础，并拓展了财政学的研究主题，特别是对政府经济活动的研究。
1936年马尔科的《公共财政学基本原理》一书的英译本在美国的出版，使得形成于19世纪80年代的由欧洲大陆学者用边际效用价值理论改造过的新财政观(包括公共产品理论和公共经济理论等)进入英美财政学者的视野，并使英美的财政学发展逐渐转轨。
到20世纪60年代中期，财政学最终实现向公共经济学的转变，其主要标志是1959年马斯格雷夫的《财政学原理：公共经济研究》、1964年科尔姆的《公共经济学基础：国家经济作用理论概论》和1965年约翰森的《公共经济学》三本书的出版。
公共管理中的政策过程与政策环境研究
公共管理中的政策过程与政策环境研究近年来，公共管理领域的研究越来越受到学术界和实践者的关注。
其中，政策过程和政策环境成为研究的重点。
本文将探讨公共管理中的政策过程和政策环境，并分析它们的关联以及对公共管理的影响。
政策过程是公共管理的核心要素之一。
它包括政策制定、实施和评估三个阶段。
在政策制定阶段，政府通过研究和分析问题、制定目标和选取政策工具等方式，制定出解决问题的方案。
政策实施阶段，政府将制定的政策方案转化为具体行动，并通过组织、资源配置和激励机制等措施来推动政策的实施。
最后，在政策评估阶段，政府通过评估政策的成效和影响，以及市场和社会的反馈，进一步完善和调整政策。
政策环境是政策过程中不可忽视的因素。
政策环境包括政府、利益相关者、文化价值观念、经济发展状况等多个方面。
政府作为政策的制定者和执行者，其决策能力、行政效能和治理能力等方面的要素都会影响政策的制定和实施。
利益相关者如企业、民间组织、专家学者等也会对政策有一定的影响力，他们的意见和参与可以增加政策的合法性和可行性。
文化价值观念作为一个国家和社会的核心，也会对政策的制定产生重要影响。
不同的文化背景和价值观念会决定人们对政策的接受程度和行为表现。
经济发展状况是政策环境中最为重要的因素之一。
经济发展水平和发展动力会直接影响到政策的制定和实施效果，而政策过程又会反过来影响经济的发展。
政策过程和政策环境是相互影响的。
政策过程既受制于政策环境，也能通过自身的运作改变或调整政策环境。
政策环境的变动，特别是经济、技术和社会环境的变化，会导致政府重新审视和调整政策目标和策略。
政策过程中的利益相关者的参与和反馈也会对政策环境产生一定的反作用。
例如，企业的合作或抵制、社会组织的监督和专家学者的建议等，都能够对政策环境产生影响。
公共管理中的政策过程和政策环境的研究对于促进合理有效的公共决策和管理具有重要意义。
通过深入研究政策过程，可以揭示公共决策中存在的问题和不足，并提出相应的改进措施。
公共事业管理()教材
一、公共性、公共需要、公共问题与公共事务 1、公共性
2、公共需要 1 人对客观事物的需求可以分为哪两类？ 2 现代社会的公共需要主要分为几个方面？ 3 对公共问题可以从几个方面来认识？其具体内容是什么
？ 4 公共问题与公共需要的区别 3、公共事务
5 公共事务的特点：公共性、劳务性、非营利性、阶级性
4、事业单位改革的目标 1 事业单位社会化。 2 事业单位运行的法制化和民主化。 5、什么是事业单位的社会化？
其一，社会事业社会办。 其二，资源配置和服务的社会化。 6、什么是事业单位运行的法制化和民主化？ 三、事业单位改革的基本原则和分类改革
1、政事分开 2、政事分开的基本要求 3、事业单位分类改革的基本内容
三、公共事业管理环境和公共事业管理的关系 1、公共事业管理环境和公共事业管理的辩证关系 1 公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 2 公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造 2、公共事业管理环境和公共事业管理相互作用的基本内容
第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境
一、公共事业管理的生态环境 1、自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的因素 1 地理位置 2 人口 3 公众日常生活的技术化 4 社会发展程度 2、影响公共事业管理的人口环境因素有哪些？它们如何影响公 共事业管理？
1、公共权力的基本形式 2、公共权力的特征 社会性。 政治性。 综合性。 约束性。
3、公共权力的形成 4、公共权力的分配 5、公共权力的控制 首先是公共权力的自我控制。 其次是对公共权力的制约。 三、公共事业管理的含义
1、公共事业管理 2、如何理解公共事业管理 3、公共事业管理的特点 公共事业管理具有公共性。 公共事业管理具有强制性。 公共事业管理具有非营利性。 公共事业管理具有服务性。 四、公共事业管理的基本原则 以公众为本的原则。
公共管理基础知识
公共管理基础知识嘿，朋友们！咱今天来聊聊公共管理基础知识这档子事儿。
公共管理，听起来好像挺高大上的，但其实啊，就像咱过日子一样，得把方方面面都照顾到。
想象一下，一个社区就好比一个大家庭，公共管理就是那个操心家里大事小情的家长。
比如说，咱社区的环境得有人管吧。
不能到处脏兮兮、乱糟糟的，得有专门的人来打扫卫生、清理垃圾，这就是公共管理的一部分呀。
就像家里得保持干净整洁，咱住着才舒服，社区环境好了，大家生活才开心呀。
还有啊，公共设施得维护好吧。
公园里的长椅坏了，得有人来修；路灯不亮了，得有人来换。
这就好比家里的电器、家具啥的坏了，得赶紧找人修好，不然多不方便呀。
那公共秩序呢，也很重要呀！马路上得有序行车，不能乱闯红灯；市场里得规范经营，不能缺斤少两。
这就跟家里得有规矩一样，大家都遵守，日子才能过得顺顺当当。
公共管理可不只是政府的事儿，咱老百姓也得参与进来呀。
咱不能光等着别人来管咱，自己也得有点责任心不是？就好比家里的事儿，大家都得出份力呀。
咱可以积极参加社区活动，提提意见和建议，一起把社区建设得更好。
而且，公共管理还得讲究个公平公正呢。
不能说对一部分人好，对另一部分人就不管不顾了。
这就像分蛋糕，得每个人都能分到，不能厚此薄彼呀。
再想想，要是没有公共管理，那会成啥样？路上到处堵车，垃圾没人清理，公共设施都坏了没人管，那咱的生活还能过吗？肯定不行呀！所以说，公共管理可太重要啦！公共管理就像是一艘大船，带着我们在生活的海洋中平稳航行。
船长就是政府和相关部门，我们老百姓就是船员，大家一起齐心协力，才能让这艘船开得又稳又快。
咱可别小看了公共管理，它关系到我们每个人的生活质量呢。
它让我们的社区更美好，让我们的城市更宜居，让我们的社会更和谐。
所以呀，大家都要重视起来，一起为公共管理出份力。
怎么样，朋友们，我说得有没有道理呀？反正我觉得公共管理就是这么回事儿，咱可得好好对待它！。
公共管理学方法
公共管理学方法嘿，咱今儿就来唠唠公共管理学方法！你说这公共管理，那可真是个大学问呐！就好像是一个庞大的乐团，得有各种乐器相互配合，才能演奏出美妙的乐章。
公共管理学方法呢，就像是乐团里的指挥棒，指引着一切有条不紊地进行。
它可不单单是一些理论和概念，那是要实实在在能落地，能解决问题的家伙什儿。
比如说决策吧，这可不是拍拍脑袋就能决定的事儿。
得像个精明的棋手，走一步看三步，考虑各种因素，权衡利弊。
这就好比你要出门，得先想好穿啥衣服，带啥东西，走哪条路，不然不是冻着就是丢三落四的。
再看看组织管理，这就像盖房子，得把各种材料、人员安排得妥妥当当，才能造出坚固又漂亮的房子。
如果组织不好，那可就乱套啦，就像盖房子没打牢地基，随时可能塌掉。
还有沟通协调呢，这就如同人与人之间的桥梁。
没有好的沟通协调，那就是各干各的，互相不搭界，最后啥事儿也干不成。
你想想，要是大家都闷着头干活，谁也不知道别人在干啥，那能行么？监督评估也很重要哇！这就像是给公共管理这辆车安装了仪表盘，随时能看到车子跑得咋样，有没有跑偏。
要是没有监督评估，那可不就像没头苍蝇一样乱撞啦？咱再说说公共管理学方法的运用吧。
这可不是照本宣科，得根据实际情况灵活变通。
就好比你有一套菜谱，但到了具体做菜的时候，还得根据食材的新鲜度、食客的口味来调整做法，对吧？在实际工作中，要善于观察，就像侦探一样，找出问题的关键所在。
然后运用合适的方法去解决，不能死脑筋，一条道走到黑。
遇到困难了咋办？那咱就得想办法克服呀，总不能遇到点挫折就打退堂鼓吧！而且呀，公共管理学方法还得不断创新呢！时代在变，社会在变，咱的方法也得跟着变。
不能老是抱着老一套不放，得与时俱进，跟上潮流。
不然就像穿着过时的衣服走在大街上，多别扭呀！你说公共管理学方法重要不？那肯定重要啊！没有它，那公共事务还不得乱成一锅粥？咱得好好学，好好用，让它为我们的生活带来更多的便利和美好。
总之呢，公共管理学方法就是我们管理公共事务的得力助手，咱得好好珍惜，让它发挥出最大的作用。
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第五讲公共管理的过程学习要点●公共政策的概念、性质●公共政策与公共管理的关系●公共政策的过程，即设计、执行、评估、修正与终止●公共权力与领导●领导方式与效能●公共管理中的激励与控制第一节公共政策的设计、执行与评估一、公共政策与公共管理公共政策是公共组织（尤其是政府组织）管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。
（一）公共政策概念1. 从公共政策制定过程看公共政策2. 从公共政策的职能看公共政策3. 从公共政策的目标导向看公共政策4. 从公共政策的全过程看公共政策定义：公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。
在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。
（二）公共政策与公共管理的关系1.公共管理贯穿于公共政策过程始终图5—1 公共政策过程图2. 公共管理是公共政策实施的重要手段二、 公共政策的性质（一） 公共政策的利益倾向性 （二） 公共政策的目标导向性 （三） 公共政策的合法性与强制性 （四） 公共政策的稳定性与时效性 （五） 公共政策的多样性和多效性三、 公共政策的设计 （一） 公共政策问题公共政策设计的目的是为了解决公共问题，而公共问题与一般社会问题有区别。
1. 公共问题的概念、特性及其类型（1）公共问题的概念与特性。
公共问题具有两个基本特性：①公共问题具有影响的广泛性。
②公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”。
界定：公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。
（2）公共问题的分类。
第一，按地域和行政区划划分。
第二，按公共问题的性质划分。
2. 公共政策问题及特点 特点：（1）相互关联性。
（2）主观性。
（3）可变性3. 公共政策问题的发现、提出与确认。
公共政策问题的发现与提出的途径主要有以下几种：（1）公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。
（2）各利益集团通过政治途径反映问题。
（3）部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。
（4）专家、学者提出社会问题和解决这些问题的建议。
判别和确定公共政策问题的准则。
（1）公共政策问题应是具有公共性的公共问题。
（2）公共政策问题应是影响程度大的问题。
（3）公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题（4）公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。
4.公共政策问题分析政策问题分析的准则：（1）客观、清晰地描述政策问题。
（2）减少政策问题的传递层级。
（3）明确政策问题的目标。
（4）坚持全面分析和重点分析相结合。
公共政策问题分析的一般程序包括：思考问题，划定问题边界的轮廓，收集整理有关数据、资料，列出目标，界定政策适用范围，概算成本与收益，检查并确认问题。
政策问题分析的方法主要有：类比分析法，假设分析法，原因分析法，系统分析。
5.公共政策议程一个国家要使重要的紧急的公共问题能够较容易地进入公共政策议程，需具备以下几个基本条件：（1）具备问题觉察机制；（2）社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；（3）民主的国家政治体制；（4）社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用；（5）有完善的社会舆论监督机制。
（二）公共政策制定1.公共政策制定的原则（1）公正无偏的原则（Principle of impartiality）。
（2）资源集中配置原则（Principle of centralized –disposition）。
（3）个人受益原则（Principle of individuality）。
（4）延续性原则（Principle of distributive continuity）。
（5）预见性或挑战性原则（Principle of foresight and challenge）。
（6）信息完备原则（Principle of perfected system for information）。
（7）一致性（Principle of consistency）。
（8）弹性政策原则（Principle of elastic policy）。
2.公共政策制定的基本步骤（1）确立公共政策目标。
（2）估计需要。
（3）确定要达到的具体目的。
（4）设计公共政策方案。
（5）评估公共政策方案。
（6）选定公共政策方案。
（7）设计执行。
3.公共政策的合法化四、公共政策的执行（一）政策执行在政策过程中的地位与作用政策执行是实现政策目标的根本途径政策执行可检验与修正政策政策执行是政策过程不可缺少的中间环节（二）政策执行研究的途径1.自上而下的公共政策执行途径（Top-down Approach）2.自下而上的公共政策执行途径（Bottom-up Approach）（三）影响政策有效执行的因素公共政策问题的性质公共政策本身的因素任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因素。
首先是政策的正确性，这是有效执行政策的根本前提；其次是政策的明确性，明确具体的政策执行过程相对简单、容易，效果也比较明显；第三是政策资源的充足性。
1.公共政策以外的因素目标团体对政策的态度。
执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。
政策执行人员的素质和工作态度。
其他社会、政治环境对政策执行的影响。
五、公共政策的评估（一）政策评估的概念和意义1.政策评估的概念政策评估是利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，有系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。
政策评估的目的在于调整、修正政策和制定新政策。
2.政策评估的意义（二）公共政策评估的一般标准1.效果指标2.效率标准3.公正标准4.政策回应度5.生产力标准（三）政策评估结果的处理方式1.政策方案调整2.政策方案持续3.政策方案终止4.政策方案重组第二节公共管理中的领导一、权力与领导权力是描述人与人之间影响能力的概念，领导则是指影响过程。
权力的内涵与来源1. 权力的来源权力（power）表示由某人或某一群体（A）对他人或其他群体（B）按所需要的方式施加影响的能力。
（1）权力是潜在的，一个人可以拥有但不运用权力，它是一种能力或潜力；（2）权力存在一种依赖关系。
（3）受影响者有一定的行为自主权。
在公共组织中，职权是制度化了的权力，2. 权力的来源（1）强制权（coercive power）（2）奖酬权（reward power）（3）合法权（legitimate power）（4）参考权（referent power）（5）专家权（expert power）二、领导的内容（一）引导（二）沟通（三）指导（四）奖惩（五）培育三、领导方式与领导效能（一）以领导者对权力运用的方式为标准1.独裁式的领导2.放任式的领导3.民主式的领导（二）以领导者的作风与态度为标准1.以人员为中心的领导2.以工作为中心的领导（三）领导效能四、公共管理的领导者各级公共管理的领导者的基本职责是：规划目标，制定规范，合理用人；计划决策，组织协调，指导激励，放权考核；调查和了解情况，制定方针、路线和政策；培养、挑选、使用干部；组织和动员群众实现预定的意图和决定；进行思想政治教育等。
第三节公共管理中的激励与控制一、公共管理的激励与控制激励与控制在公共管理活动中都起着重要作用。
相对以往公共行政理论中更强调控制的作用而言，现代公共管理的发展趋势则更多地强调采用激励的管理手段。
（一）激励及激励理论现代激励理论作综合框架性概括（见图5—3）：A：努力——绩效的联系B：绩效——奖赏的联系C：吸引力图5—3：当代激励理论的综合框架图激励理论的要点包括：（1）目标引导行为。
（2）期望理论。
（3）成就需要理论。
（4）强化理论（Reinforcement theory）。
（5）公平理论（Equity theory）。
（二）激励与控制激励与控制都是公共管理活动的手段，激励是激发公共组织成员潜能，使公共组织的绩效最大化；控制则是监督公共管理活动和纠正偏差。
两者在公共管理中是相辅相成、互为补充的有效手段。
二、公共管理的控制目标与过程（一）公共管理的控制目标1.对公共管理者的控制2.对公共管理资源的控制3.对公共管理信息的控制4.对组织绩效的控制（二）公共管理的控制过程1.确定标准时间标准公共产品或服务的品质标准行为标准绩效标准2.衡量绩效3.采取管理行动（1）修订评价标准（2）纠正行动（3）维持原状复习思考题1、公共政策及其性质2、公共管理中如何进行激励和控制。