国家开放大学西方行政学形考答案

西方行政学

形考一：如何实现政治与行政的协调？

古德诺在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点。战后，由于行政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。古德诺的理论对战后行政学有一定影响。政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路--法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向--政府体制的改革。答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，?尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。?

一、政治与行政二分法的提出与发展行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：?行政管理是政府工作中极为显着的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。?古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出?在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。?在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：?所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。?这就是着名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调

为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。形考二：浅谈Y理论在日常企业管理中的适用

Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的一种假设。由美国社会心理学家、管理学家D.麦格雷戈在(企业中的《人性面》一文中首先提出。麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他他于基于x理论合理内核的扬弃而提出的Y理论中。在麦格雷戈看来，正是由于，上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。Y理论的主要观点是: -般人本性不是厌恶工作，如果给子适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能:多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会:能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而务力的吃一办法: 激励在需要的各个层次上都起作用:想象力和创造力是人类广泛具有的。因此，人是“自动人”。激励的办法是:扩大工作范围:尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性:工作之后引起自素，满足其自尊和自我实现的需要，使职工达到自己激励。只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性工作之后引起目豪，满足其自学和自我实现的需要:使职工达到自己激励。只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统起来的最理想状态。

Y理论跟中国古代认为“人之初，性本善”的观点很是相似，认为人都是有良心和自觉性的，只要条件合适，员工一般会卖力地工作。

要求员工很好地工作，不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。如果企业能够采取正确的激励措施，员工不仅能够在工作中约束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己的潜能。持有这种信念的管理香往往采用松散诱导的管理方式，通过员I工起制订目标的方式，促使员工参与管理，从而达到完成工作任务的目的。Y 理论在近几十年中越来越受到管州者的重视和应用，日本推行的美国学者戴明的全面质量管理方法就是建立在Y理论的基础之上的。从表面上看、Y理论和X理论是相互对立的，但实际上它们是同个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其的对立关系，位地强调一个方面显然是片面的。

根据Y理论的观点，我们在日常企业管理中，可采取以下相应的管理措施:

1、管理职能的重点。在Y理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也能达到自己的目标。此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助。

2、激励方式。根据丫理论，对人的激励主要是给于来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其丁作做出成绩。

形考三

1.19世纪末20世纪初

2.C. 《行政学研究》

3.B.?政党

4.B. 领导者个人的人格

5. D. 性别

6.C. 管理者

7.C.?计划

8. D.?委托立法权

9. C.?工作效率

10. B. 决策

11. A. 决策研究方法

12. B. 《政治、经济及福利》

13. A. 《预算过程的政治》

14. A. 人的需要

15. C. 代议官僚制

16. C. 政治神话

17. C. 罗尔斯

18. A. 集权式

19. B. 真正的委托人

20.B. 获得更大利润

21. A. 合理性 B. 合法性 D. 有效性

22. C. 6

23全选

24.全选

25.全选

26对27对28对29.对30.错31错32对33对34对35错36对37对38错39对40对41错42对43对44对45对

46.

1、合理的分工；?

2、层级节制的权力体系；?

3、依照规程办事的运作机制；?

4、形式正规的决策文书；?

5、组织管理的非人格化；?

6、适应工作需要的专业培训机制；?

7、合理合法的人事行政制度。

47.

包括以下七个基本环节：

1.识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。

2.阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。

3.选择评估标准或指标。

4.设立绩效和后果（成就目标）的标准。

5.监督结果。

6.绩效报告。

7.评估结果和绩效信息的利用。

形考四：政府绩效与公众信任

高绩效政府的创建和公信力之间有着密切的联系，高绩效政府是政府形象建设的一个重要方好的政府形象无疑是提升政府公信力的法宝，从这个意义上来看，政府公信力的提升有赖于高绩效创建。同时，政府公信力又是高绩效政府创建过程中的一股活力因素，公众对政府的支持和信任可，绩效政府创建过程中的阻力，产生一种体成与共、荣辱相依的情感。

一、高绩效政府是政府形象建设的一个重要方面

政府形象是一种社会资本，是政府本身的一项重要资源,对提升政府公信力大有神益。政府形象建设底是要获得公众的满意和认可，一般来说廉洁高效、公开透明、责任回应、务实创新等良好的政构成了政府权威的合法性基础，是政府有效运行不可缺少的条件，能够降低政府运行成本，提高工作其强大的凝聚力能够培育出公众对政府的认同感和信任感。良好的政府形象是提升政府公信力的法何增进政府形象的行为都是建立信任的捷径，“像凯迪拉克一样好”和“像存在银行里的钱样安样的信誉都是靠多年的努力才得以建立的，无懈可击的信誉减少了建立信任的时间。“信任的原始了熟示的特征的过去的记录。因此识别与记忆的能力成为这一机制的生理支点。但是仅凭这一生理上还远远不够，.为了给信任找到参照我们需要在识别和记忆的基础上发展出-种媒介,，它就是声誉.”[1]如果政府向公众展示了优良的形象，使得公众推有“像政府样高绩效”或“像政府一样服务”等等看法，那就表明公众对政府已具督较高信任关系了，而这正是我们致力于追求的目标。

政府形象是公众对政府富行形成的印象，评价和信念的总称，是公众对政府整体素质、执政能力和炭绩等方面的一种主观评价。政府形象的根本依据取决于政府的实际表现，即“施政业绩”，也就是我的政府绩效。“在现代民族国家的政治框架中，公民对政府的合法性认同及其引起的信任与支持，主三个来源:一是对产生公共管理的国家主权的信念，二是对政府公共管理效能的信任，三是对政府所提公共服务的预期，”[2]这里所说的第二个来源“政府

公共管理效能”指的就是政府绩效。

政府绩效是一个包含经济、欢率，效益以及社会公平等因素的综合性范腾。高绩效政府是指政府在几政职责的过程中，在注重社会公平的基础上，能够积极回应公众要求，追求公众满意，以相同或更少的乡获得公共产出的最大化，[3]高请效政府能实现高效率和高效益，关注公平的价值，能满足公众期待，1的满意度和忠诚度得以提高，是政府开常建设的一个重要方面。二、赢取公众信任有赖干高绩双政府的创建

取得公众信任有赖于高绩效政府的创建,政府的管理重望高绩效形象是公众对政府信任投入的重要源如果政府树立了高绩效形象，自己的责任感也会增强，在公众中就有了威信和号召力,容易得到公众的与支持，公众愿意与政府达成更多的一致，政府的政策易于得到理解，政府的目标也能顺利地贯彻与执公众在内心形成政府的高绩效形象，就会在遇到困难时首先向政府求助，在陷入危机状态时团结到政府围在面临挑战时和政府齐心协力。

高继就政府是一个公众满意度高的政府

可以说公众对政府的信任很大程度上取决于公众对政府的满意度。现代政府治理的实质精神就是必没为公众服务，对公众负责并时刻关注公众利益的平面和实现。而且，现代政府所面临的竞争性生存环境也要求政府心须宝切关注公众满意度，并随时调整自己的服务来满足公众的需求。这就意味着现代政府必须议公众满意度作为街量和评价政府绩效的一一个重要指标。公众满意度是公众对政府工作满意程度的一种心建状态高清节的政府应该是具有较高公众满意度的政府。

以公众满意度为导向来评价政府绩效是构建现代高绩效政府的必然要求。因为，以“公众本位”替代“政府本位”已经是一种大势所趋高绩效政府必将始终以公众满意作为其行为的出发点和最终归

室“执政为民”是当前创建高绩效政府的思想基础。当然政府肩负着社会整体规划和长远发展的重任，它也不能仅仅为了公众的满意而只顾公众眼前的、直接的、经济的利益。2高清治政府是一个有限而强大的政府

高绩放政府是个有限政府。随着市场经济的建立和完善，我国政府的功能不再是无所不为的全能型管速而是有所为、有所不为的有限型管理与服务。政府与市场或社会各司其职，有限政府的职能主要在于经济满控、市场监管、弥补市场失灵和提供公共服务。有限政府的高绩效可以从适度的政府规模、科学的政府不益范围、精明强干的政府机构人员等方面加以街量。但有限政府并不是弱政府或低效政府的代名词。合好租反追求政府的有限性是期望利用政府的能力以低成本来满足公众的需求。目前我国正处于社会转型联，需要一个强有力的政府来推行各项改革政策。高绩效政府体现了政府强大的能力，“一个政府的合法在取决于一个政府在多大程度上解决了社会存在的问题，即政府范力。”[4]-一个强大面有能力的政府具有良好的战略管理能力、行政执行能力和自我监督能力，能够保证政府运行的效率及处理关键性问题的速度。如果政府在维护和促进公众利益、提供优质服务、解决公众的实际问题方面表现出了强大的能力，自然能蓝得公公更落的信任。

政府要以现代的公正理念作为政策的基本立足点，最大限度地满足社会各阶层的利益，促进和谐社会的友展获得公众的认同和支持，保持较高的社会治建能力，转变政府职能创建高绩效政府，与社会的发展保件同步运行政府除了有权力有能力通过政策的制订及自身的转型实现强大的目的外，在实现过程中还要确保自己运行方式的合建性，避免以目的的正当性论证行为的合理性。

3~基清这政府是个服务型政府

服本型政府理念是与高绩效政府关联最为紧密的一个维度。根据社会契约理论，政府是因为社会的需要和满定公众利益的要求而存在的，其量根本的职器就是服务职能、服务型政府的实质就是为人民服务，追家的是公共利益的实现以公众利益为中心,以公众满意度作为

面量自务清效的标准，“权为民病用，请为民乐车利为民所湿”是代国服务型政府建设的基本要求。在这一基本理念的指导下，政府势必要转交全能200中文蒙江.建府塑成土空无景责任政府为有限责任政府本现高通的政府的目标，实善政府公共服务县转型职政府干004 2省200%

象建设的基本立足点。高继效政府应当能够合理地考虑在成本与效率和公平之间保持平衡，井且应当能够服务于当前和未来的社会需求。在转型期，政府应为经济和社会的协调发展提供必要的公共产品和有效的公共服务。政府心须实破本位主义，不为局部与眼前利益所动，谋求经济效益和社会效益的同步发展，维系整个社会效率与公平的平面发展，尽可能消解不利于社会稳定的各种矛盾，实现经济发展与社会发展的双轮爱动。只有这样，才能获得公众持久的支持和信任。

三、创建高违法政府的思考

作为一种全新的政府治理理念，高绩效政府强调公共服务的质量和效率,注重责任，将公平置于重要的位置，是对服务型政府、有限型政府、责任型政府、公平型政府等治理理念的综合与深化，

首夫高济效政府的创建并不是一家而就的事情，需要政府百折不挠的努力。即使在面对众多批评，甚至在政府努力为社会公众服务却仍得不到公众的认同或贯识时，也要坚定创建高绩效政府的决心和信心。高济放政府同时也应表是一个善于抓住改革时机的政府。