新农村建设村级土地利用规划研究进展-word版
农村土地利用规划与新农村建设
农村土地利用规划与新农村建设农村土地利用规划是为了保护耕地资源，合理安排土地利用，并促进新农村建设的重要手段。
在新农村建设的过程中，土地利用规划起到了至关重要的作用。
本文将从土地利用规划的定义和意义、土地利用规划的内容和要求以及土地利用规划与新农村建设的关系等方面展开论述。
一、土地利用规划的定义和意义1.1 土地利用规划的定义土地利用规划是指以土地资源为基础，根据相应的法律法规和规划原则，针对农村地区的土地利用现状和发展需求，制定出合理、科学的土地利用方案，实现土地资源的有效利用和保护。
1.2 土地利用规划的意义土地利用规划对于农村的可持续发展具有重要意义。
首先，土地利用规划可以有效保护耕地资源，合理规划农田基本农田和重点农产品生产区，确保农业生产稳定发展。
其次，土地利用规划可以统筹考虑农村经济、环境、社会等方面因素，合理安排土地的利用方式和空间布局，促进农村产业升级和拓宽农民就业渠道。
最后，土地利用规划可以提高土地利用的效益，推动新农村建设，提高农村人居环境质量。
二、土地利用规划的内容和要求2.1 土地利用规划的内容土地利用规划主要包括土地开发利用总体布局、土地利用总体规划、土地利用详细规划以及相关的配套措施。
土地开发利用总体布局是指对土地利用进行宏观定位和战略布局，确定土地开发利用的方向和重点。
土地利用总体规划是指对整个农村地区的土地利用进行整体规划，包括土地利用类型、布局、比例等方面内容。
土地利用详细规划则是对具体区域内的土地利用进行细致规划，包括土地开发项目的功能、布局、配套设施等方面。
2.2 土地利用规划的要求土地利用规划应该符合可持续发展的原则，重视生态环境保护和资源节约利用。
土地利用规划应该根据区域特点，合理确定建设规模、空间布局和开发强度。
同时，土地利用规划还应该注重社会公平和经济效益，兼顾农民的生产生活需求，推动农村经济的转型升级。
三、土地利用规划与新农村建设的关系土地利用规划是新农村建设的重要组成部分，二者紧密相连。
新农村建设村级土地利用规划研究进展
规划项 目建立 过程 中， 要确保规划的衔接性 ， 提 高差 异性 和特
色化 。
邓伟（ ２ ｏ ｌ ｏ ） 指出， 以重庆 市乡村试点 为例 ， 在相关规 划结 构研究过程中 ， 对规划特征进行分析 ， 并对 大 比例尺数图 以及 城 乡统筹规划问题作为研究重点 ，切实维护整体管理项 目的 实际要求 ， 从而建 构规划刚性和弹性的结 合框架 。
新农 村 建设 村 级 土地 利 用 规 划 研 究 进 展
刘 英
摘要： 伴随着城镇一体化进程的不断推进 ， 人地资源之 间的问题也逐渐凸显 出来， ￣＋ － ｔ ｉ地管理 一直是较 为薄 弱 的项 目， 在 实际应 用 和 管理过 程 中也 存在 很 多亟待 解决 的 问题 ， 要 想 深度 解 析 整体 管 控 结构 ， 就要 进 一 步 深化 新 农 村建设 村 级 土地利 用规 划研 究 ， 从 而提 升 整体 运行 维度 的研 究效果 。本 文从 新农村 建 设村 级 土地利 用规 划研 究进
２ 新 农 村建 设 村 级 土地 利 用 规 划 研 究 存 在 的
问题
在对相关研究项 目进行分析 的过程 中 ，研究学者尽 管提 出了 自己的见解 ， 但是也存在一些疏忽 的问题和分歧［ ２ １ 。 第一 ， 在对土地利用规划项 目具体 内容 的讨论方面 ， 相关 研究人员就出现了两种 观点 ，一 种观点是 受到农 村 自然环境 和社会发展水平 差异的影响 ，另一种则会 受到相关部 门下设 行政命令 的影响。 正是由于总体规划 内容存在相左的意见 ， 因 此， 整体落实情况弹性不足 ， 但是刚度过度１ ３ １ 。 第二 ，在对土地利用规划项 目定位方面 ，有部分学者认 为， 在对村级 土地利用规划进行划 分时 ， 将其列入 详细规划 ， 将 总体规划进行分类细化和落实 。另一部分学者认 为市级 土
新农村建设村级土地利用规划研究进展
新农村建设村级土地利用规划研究进展随着我国城市化进程的不断推进，新农村建设已成为全国民生工程和基础设施建设的重要组成部分。
其中，农村土地利用规划是新农村建设的重要环节，具有重要的理论和实践意义。
本文将围绕新农村建设村级土地利用规划研究进展展开阐述。
一、村级土地利用规划的意义村级土地利用规划是乡村经济综合发展规划的基础，它是农村综合地理准备工作的重要组成部分，具有重要的理论和实践意义。
村级土地利用规划是指根据国家和地方的规划，以村庄为单位进行资源合理配置和空间开发的活动，是村庄资源优化配置和功能提升的工作，也是农村规划的基础性工作，目的是使土地资源得到最大的利用和最低的浪费。
二、新农村建设村级土地利用规划的形成和发展中国新农村建设村级土地利用规划的形成和发展经历了不断地探索和实践过程。
在20世纪80年代初期，中国农村改革进入了最活跃的时期，农村社会生产力得到了快速的增长，同时，农村社会生产结构也发生了一定的变化，这也为新农村建设提供了必要的条件和契机。
在这种背景下，各地纷纷开始探索农村土地利用规划的制定和实施工作，为农村资源的优化配置和空间管理提供了必要的依据和手段。
20世纪90年代，农村土地利用规划在各地得到了广泛的实施和推广，成为新农村建设中的一项重要的任务和措施。
随着经济全球化和城市化进程的不断加速，中国农村持续发生着重要的变化和转型，这也为新农村建设村级土地利用规划的制定和实施提出了新的挑战和机遇。
三、新农村建设村级土地利用规划的特点1.基础性工作：村级土地利用规划是新农村建设的基础性工作，它是村庄资源优化配置和功能提升的突破口，是农村规划的基础性工作，因此，它具有重要的地位和功能。
2.统筹发展：村级土地利用规划是对农村社会经济、生态环境、人口分布等各方面因素进行统筹考虑的工作，是对农村资源的有机整合和合理分配的过程。
因此，它必须具有广泛的视角和思维方式。
3.科学性和合理性：村级土地利用规划是以科学和合理的方法制定的，它是在对村庄的实际情况进行详细了解和分析的基础上制定的，具有科学性和现实性。
农村土地规划与利用策略研究
农村土地规划与利用策略研究在中国乡村振兴的背景下，农村土地规划与利用策略显得尤为重要。
农村土地是农业生产的重要基础，也是农民生活和乡村建设的重要资源。
如何科学合理地规划和利用农村土地，不仅关系到农业生产效益和农民收入水平，更关系到乡村产业发展和乡村环境改善。
因此，研究农村土地规划与利用策略显得迫在眉睫。
一、土地资源调查和评估农村土地规划与利用策略的第一步是进行土地资源调查和评估。
通过对土地资源的调查和评估，可以了解土地的利用状况、功能分区、土地所有权以及土地的承载能力等情况。
只有深入了解土地资源的特点和状况，才能科学制定土地规划和利用策略，保障农村土地的合理利用。
二、农村土地规划农村土地规划是指根据农村发展需求和土地资源条件，科学划分土地用途区，明确各类土地的功能和利用标准，制定长期、中期和短期的规划目标和措施。
农村土地规划需要充分考虑土地的可持续利用、生态保护和环境改善，同时注重农业生产的高效、高质和可持续发展。
农村土地规划应该与国家、地方和乡村发展战略相协调，促进农村产业结构调整和乡村建设的整体发展。
三、农村土地利用策略农村土地利用策略是指根据土地规划和资源配置的要求，制定适合当地实际情况的土地利用方式和措施。
农村土地利用策略应该遵循科学技术的发展，注重资源的利用效率和村民的生活质量，同时保护生态环境和促进乡村经济的繁荣。
农村土地利用策略需要根据不同地区的自然条件、社会经济形势和农民的需求，制定灵活多样的措施，促进土地的综合利用和提高土地的生产力水平。
四、促进农村土地的集约利用随着城镇化进程的加快和农村劳动力的外流，农村土地的利用方式和方式正在发生深刻变化。
为了提高土地的综合利用效益和可持续发展，需要采取措施促进农村土地的集约利用。
一方面，可以发展现代农业，引进科学技术，加强现代生产要素的配置，提高农业生产效益；另一方面，可以推动乡村旅游业、生态农业等新型产业的发展，拓宽农民的增收渠道，促进土地资源的多元利用。
农村经济发展中的土地利用规划研究
农村经济发展中的土地利用规划研究随着城市化进程的推进，农村经济发展面临着转型和升级的挑战。
土地作为农村经济的重要资源，其合理利用和规划显得尤为重要。
本文将从农村土地利用规划的意义、农村土地利用现状及问题、土地利用规划的原则与方法、农村土地利用规划的调控方式、土地承包经营权流转等多个方面展开讨论。
一、农村土地利用规划的意义农村土地利用规划是指在农村地区内根据农业发展、农民生活需要和生态环境保护的要求，制定土地利用目标、布局和控制规程，实现农村土地资源的合理利用和优化配置。
农村土地利用规划的意义在于提高土地利用效益、促进农村经济发展、保护生态环境、提升农民生活品质等方面起到重要作用。
二、农村土地利用现状及问题目前，农村土地利用存在一些问题。
一方面是农村面积庞大、流动性大、碎片化严重，土地利用效率低；另一方面是部分地区存在土地过度利用和滥用的情况，导致土地资源的浪费和破坏。
同时，农村土地流转市场不完善、农民土地承包经营权流转困难等问题也对土地利用带来了负面影响。
三、土地利用规划的原则与方法制定农村土地利用规划应遵循一些原则，包括科学性、可行性、合理性、可持续性等。
在规划的实施过程中，需运用一系列的方法，如地理信息系统(GIS)技术、遥感技术、调查研究等，以全面、客观地分析和评价土地资源，制定合理的土地利用规划。
四、农村土地利用规划的调控方式为了促进农村土地利用规划的实施，需要采取一系列的调控方式。
政府可以通过政策引导、规划指导、市场引导等手段，推动农村土地流转市场的发展，鼓励农民将土地流转给土地需求方，提高土地利用效率。
此外，农村土地利用规划还需要与国家和地方的发展规划相协调，进行统筹安排。
五、土地承包经营权流转在农村土地利用规划中，土地承包经营权流转是一个重要环节。
通过土地承包经营权流转，可以实现农村土地资源的整合和优化配置，提高土地利用效益。
政府应加强对农村土地流转的管理，建立健全的流转市场体系，保护农民的合法权益。
新农村建设中的农村土地资源合理利用策略研究
新农村建设中的农村土地资源合理利用策略研究近年来，随着城市化进程的不断推进，农村土地资源的合理利用问题越来越受到人们的关注。
农村土地资源是乡村发展的重要基础，合理利用农村土地资源对于新农村建设具有重要意义。
本文将从不同角度探讨农村土地资源合理利用的策略，以期推动新农村建设。
一、完善土地承包制度农村土地承包制度是农村土地资源合理利用的重要抓手。
通过完善土地承包制度，可以激发农民的积极性，推动土地资源的高效利用。
首先，政府可以加大对土地承包权的保护力度，确保农民的承包权不受侵害。
其次，可以适当放宽对土地流转的限制，鼓励农民通过流转将土地集约化利用。
最后，要加强对土地管理的监督，确保土地被合理利用。
二、推动农村土地集约化利用农村土地集约化利用是提高土地利用效率的重要途径。
农村土地传统上存在着大面积散地的现象，导致土地利用率低下。
为此，可以借鉴城市土地利用的先进经验，推动土地集约化利用。
可以通过土地整治、土地规划等手段，将农村散地进行规划合并，形成大面积的农田。
同时，还可以鼓励农民采用先进农业技术，提高土地的利用效率。
三、加强农村土地资源保护农村土地资源保护至关重要，保护好土地资源是农村可持续发展的前提。
农村土地资源保护要从多个方面着手。
首先，要加强对农田和耕地的保护，防止农田被非农产业占用、耕地被建设用地取代。
其次，要进行水土保持等生态环境保护工作，保护好土壤资源。
最后，要加强对农村土地资源使用权的管理，防止滥用土地资源导致土地资源的浪费。
四、加大农村土地开发的力度农村土地开发是实现农村土地资源合理利用的重要手段。
可以通过加大农田水利设施的建设、推动农村乡村旅游业的发展、挖掘农村土地文化资源等途径，加大农村土地开发的力度。
同时，还可以引导农村土地向农村产业园区、农民合作社等集约化经营单位集聚，实现土地资源的高效利用。
五、促进农村土地多元化利用农村土地多元化利用可以为农民提供更多的经济增收渠道。
可以通过发展农村一二三产业融合发展，推动农田旅游、农产品加工等产业的发展，实现土地的多元化利用。
农村土地利用规划与农业发展研究报告
农村土地利用规划与农业发展研究报告一、引言农村土地利用规划与农业发展密切相关，对于实现农业现代化、农村经济发展和农民收入增长具有重要意义。
本文旨在探讨农村土地利用规划的价值和必要性以及其与农业发展之间的关系。
二、农村土地资源现状农村土地资源是农业生产的重要基础，其现状对于农业发展具有直接影响。
当前，我国农村土地资源存在着规模小、利用率低、承载能力弱等问题。
农村土地利用规划的制定是解决这些问题的关键。
三、农村土地利用规划的价值1. 保护耕地资源：合理规划土地利用，避免耕地被非农业用地占用，保护耕地资源，保障粮食安全。
2. 优化农业结构：通过制定规划，调整农田布局，推动农业产业结构升级，实现农业可持续发展。
3. 提高土地利用效率：科学规划土地利用，改善土地利用效率，提高农业生产效益和土地资源的综合利用效率。
四、农村土地利用规划的内容农村土地利用规划应包括土地分类和用途管制、农产品供给与需求分析、耕地保护与粮食安全保障、农田水利与灌溉系统规划、生态环境保护与农村生态建设等内容。
通过多维度、全方位的规划内容，实现农村土地利用的科学化、规范化。
五、农村土地利用规划与农业科技创新农村土地利用规划要与农业科技创新相结合，通过利用现代农业科技手段，提高土地利用效率，实现农业产业结构的优化升级。
同时，科技创新也为农村土地利用规划的制定和实施提供了重要的技术支撑。
六、农村土地利用规划对农民收入的影响农村土地利用规划的实施，能够优化农田布局，提高农业效益，增加农民收入。
规划可以重点发展优势产业，增加农民就业机会，提高劳动力价值。
同时，规划还可以推动土地流转，提高农民土地收益。
七、农村土地利用规划的挑战与对策农村土地利用规划的制定和实施面临着土地流转难、村集体利益和个人利益矛盾、规划执行困难等挑战。
为应对这些挑战，需要加强土地管理体制建设，改革土地制度，加强政策引导和宣传教育，提高农民参与决策的机会。
八、农村土地利用规划与农村发展农村土地利用规划与农村发展是相互关联的。
农村土地利用规划与农业发展方案研究
农村土地利用规划与农业发展方案研究在现代农业发展过程中，土地利用规划起着至关重要的作用。
农村土地资源是农业生产的基础，合理的土地利用规划可以提升农业生产效益，促进农业可持续发展。
本文将探讨农村土地利用规划与农业发展方案的研究。
一、农村土地利用规划的意义农村土地利用规划是在保证农业可持续发展的前提下，通过合理配置土地资源，制定出有效的利用方案，达到提高农业生产效益的目标。
农村土地利用规划的意义主要体现在以下几个方面：1. 提高农业生产效益：通过科学规划土地利用，可以合理配置土地资源，提高土地利用效率，减少农地浪费，从而增加农业产出，提高农民收入。
2. 保护生态环境：合理规划农村土地利用，可以保护生态环境，减少土地的退化和水土流失，提高土地的可持续利用能力，保护农业生态环境。
3. 促进农村经济发展：农村土地利用规划有利于合理引导农村经济发展，推动农村工业化、城镇化和现代农业发展，提高农村的整体经济水平。
二、农村土地利用规划的原则农村土地利用规划的制定应遵循一定的原则，以确保其科学性和可行性。
1. 可持续发展原则：农村土地利用规划应当符合可持续发展的要求，既要满足当前农业发展的需要，又要考虑到未来世代的利益，保护好农村土地资源，使其能够长期可持续利用。
2. 综合性原则：农村土地利用规划应当综合考虑农业发展、生态环境保护、农民收入增加等多个方面的需求，协调各方利益，实现资源优化配置。
3. 灵活性原则：农村土地利用规划应当具有一定的灵活性，能够根据不同地区的实际情况进行调整和改进，以适应农业发展的需求变化。
三、农业发展方案的研究方法为了实现农村土地利用规划的目标，需要制定相应的农业发展方案。
农业发展方案的研究应遵循以下几个步骤：1. 数据收集与分析：收集相关的农业统计数据和土地资源情况，对农村土地利用现状进行分析和评估，了解农村土地资源的利用状况和存在的问题。
2. 目标确定：在分析的基础上，制定农业发展的目标和指标，明确农业发展的方向和重点。
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新农村建设村级土地利用规划研究进展摘要:新农村建设促进了村级土地利用规划的开展。
该文分析了村级土地利用规划的内涵，论述了国内村级土地利用规划的研究现状，指出目前村级土地利用规划编制存在缺乏理论研究、规划内容不统一、规划基础资料不足及缺少规划实施后评价等问题。
小尺度研究将成为土地利用规划研究的总体趋势，未来应加大试点村的规划编制，深化村级土地利用规划的空间布局优化，推进村级土地利用规划理论体系和实践方法的完善和成熟，促成国家制定统一的规划规程。
关键词:新农村；村级；土地利用规划；研究进展一、引言2005年党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
2006年中央“一号文件”专门提出了要在科学规划的指导下进行新农村建设。
为此许多学者针对新农村建设中的不同方面进行了研究，主要有新农村建设的模式研究、对策研究、难点研究、法制研究等。
当前，我国各地正在积极开展新农村建设，处在农村土地利用结构和布局再调整的关键阶段。
农村土地是发展现代农业的主要载体，也是社会主义新农村建设的重要场地。
开展村级土地利用规划是发展地方多功能现代农业的技术依托。
土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。
我国村级土地利用规划研究处于起步阶段，目前并没有明确的概念界定，笔者认为村级土地利用规划是指在一定时期和一定的村域范围内，根据规划村的自然条件和社会经济条件，并依据乡级土地利用规划来确定本村的居民点布局、土地利用结构布局、土地利用分区、基本农田保护区划定、农用地内部规划设计、村庄调整与布局及村级交通运输水利设施的配臵与设计等，并进行土地利用综合平衡核算和规划实施预测，提出保障规划实施的措施，其最终目的是提高村级土地集约利用程度和土地利用效率，改善农村面貌，增加农业产量和提高农民收入。
村级土地利用规划有助于落实乡镇级土地利用规划各项控制指标，并可在空间上加以布局，有助于根据土地管理法的要求确定每块土地的用途并实施管制，有助于完善国家土地调查制度、土地评价制度、土地统计制度、土地管理系统和土地利用动态监测系统。
开展村级土地利用规划是确保新农村建设、落实土地用途管制措施、满足国家坚守12亿公顷耕地红线技术的需求，是落实国家及国土资源部中长期科学和技术发展纲要的需要，对落实土地管理政策、优化用地结构和布局以及推进新农村建设和促进城乡统筹发展具有重要意义。
本文对我国村级土地利用规划研究进行总结，以期为新农村建设和新一轮土地利用规划修编提供参考。
二、国内研究现状及存在的问题目前，我国农村土地利用规划尚需研究和完善，虽然我国已经形成了国家、省、市、县、乡五级土地规划体系，乡镇一级规划也逐步被明确为实施层面的重要规划，但针对农村土地合理组织和利用的规划理论和技术还处于探索阶段。
村级土地利用规划编制在我国还没有广泛开展，当前所进行的大多是一些试点村的个案研究，如胡能灿提出新农村建设土地规划要先行；2006年常德市国土资源规划测绘院编制了常德市第一例村级土地利用规划——常德市鼎城区灌溪镇富贵坪村土地利用规划。
从2007年开始，建设社会主义新农村的村级土地利用规划研究逐渐兴起。
邓炜等从编制背景、思路、内容等方面详细论述了如何编制村级土地利用规划；武远定认为乡村土地利用规划是在城市以外的广大农村地域进行的，其主要目的是合理安排各类土地，并对各类用地的要求、限制条件等做出具体规定，以便为土地用途管制提供依据；陈荣蓉等将土地利用片作为村内土地利用管理的基本单元，制定了位于城乡交错地带的重庆市江北区鱼嘴镇双溪村土地利用规划；为更好地服务新农村建设的需要，2007年7月，重庆市被批准为统筹城乡综合配套改革试验区，在此背景下，重庆市沙坪坝区茅山峡村等9村相继开展了编制村级土地利用规划的试点工作；2007年，河南省焦作市温县通过对全县17个规划试点村的规划编制和实施，节约土地33多公顷；2008年，叶公强等将土地利用片这一土地利用微观管理单元运用到村级土地利用规划中，编制了《重庆市江北区双溪村土地利用规划》；郭欢欢按照中共黄石市委、黄石市政府在《关于加强农业基础加快推进社会主义新农村建设的意见》中提到完成村级土地利用规划40个的要求，编制了梁平县梁山镇清都村土地利用规划；蒋伟等采用自上而下和自下而上的模式，编制了重庆市江北区鱼嘴镇双溪村试点村的土地利用规划。
现行土地利用总体规划在落实耕地和基本农田地块、加强土地微观管理与微观土地生产经营结合方面的不足已经凸显，土地利用控制性详细规划缺位，矛盾比较突出。
目前我国土地利用规划体系中未正式涉及村一级，在规划编制和实施的过程中还存在以下问题: （1）缺乏理论研究。
我国现行土地利用总体规划体系中最低为乡级土地利用总体规划。
目前进行的村级土地利用规划只是针对试点村的个案研究，缺乏法律依据、理论支撑、经验借鉴，理论体系亟须建立和完善。
（2）规划内容不统一。
目前对村级土地利用规划编制的主要内容争议很大，试点村的规划内容也存在较大的差别，有学者认为村级土地利用规划主要包括规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施，公益事业等各项建设用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护等的具体安排；有学者认为村级土地利用规划包括耕地特别是基本农田、建设用地的布局控制与优化及其它各类用地的布局，目的是提高用地效益，改善生态环境。
纵观目前已编制的村级土地利用规划，都缺少地震灾害防御内容。
（3）基础资料不足。
当前已进行村级土地利用规划的图件比例尺不统一。
原因是国家五级规划体系中最基层的乡镇级规划要求比例尺为11万，县、乡级规划图件不能适应村级土地利用规划的需要，不能满足微观尺度的土地利用规划，不能将规划文本中确定的各类用地指标准确定量和定位，只能起到示意作用，而且目前村级土地利用规划已有的基础数据不全、不准或太粗。
（4）定位不明确。
村级土地利用规划是规划体系中最低层次也是最基础层次的规划类型，但目前对村级土地利用规划的定位不明确。
有学者认为应单独把它作为一级规划，纳入我国土地利用总体规划体系中；有学者认为村级土地利用规划不是专门的一级规划，是为解决三农问题，在新农村建设和城乡统筹一体化背景下提出的，是对乡一级土地利用规划的细化，属于详细规划；还有学者认为村级土地利用规划是对现有土地利用规划体系的深化、延伸和完善。
（5）缺乏规划实施后评价。
目前国内所进行的村级土地利用规划有的做了实施预测，但并没有对规划执行后的效果进行评价，而对土地利用规划实施评价是土地利用规划执行阶段的重要环节。
一个完整的土地利用规划过程，除了科学合理地制订和有效的执行外，还需要对土地利用规划执行后的效果进行分析判断，以确定土地利用规划的价值。
三、解决措施编制村级土地利用规划要体现超前的规划意识，从保护耕地、村容整洁、方便生活等目标出发，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，对新农村未来用地进行科学预测和规划，同时制定土地规划要加强与乡镇土地利用规划和村庄建设规划相衔接和协调。
具体措施如下:（1）加强理论研究。
在村级土地利用规划中应注重土地利用的空间布局优化，要以生态环境的可持续发展为前提和目标，建议引入空间规划理论和可持续发展理论。
村级土地利用规划是在协调和平衡村庄经济发展、公共利益、环境以及规划部门等各方面利益的前提下的空间规划，应注意农用地特别是基本农田、各类建设用地、生态环境保护用地的空间安排和布局，确定其开发时序，保护自然生态环境和基本农田，从而解决城市无序扩张、优质农地严重流失等问题。
在进行规划时，可借鉴西方空间规划的理论，如“田园城市”理论、“绿化带”理论、中心地域理论、“开发轴系统”理论等，根据国家和区域经济社会发展战略，按照资源禀赋和区位比较优势，完善土地利用规划，并制定相应的土地利用和供应政策，充分发挥市场配臵资源的基础性作用。
强调人与环境“和谐相处”、“不可再生资源永续利用”的可持续发展成为当前我国土地利用规划的主题。
土地利用规划的目标是建设发达的经济、健康的环境和高质量的生活。
在制定村级土地利用规划过程中，把土地可持续利用的思想和理念贯彻进去，实现土地生产力的持续增长和稳定，保证土地资源潜力和防止土地退化，达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。
（2）规范规划内容。
与高级别的土地利用规划类似，村级土地利用规划目标具有多维性、相关性和复杂性的特征，不仅应满足耕地、基本农田、建设用地等各项条件，还要提高经济、社会和生态效益。
建议国家相关部门协作，制定统一的标准来规范村级土地利用规划。
2008年2月的南方大雪冻雨灾害、“5.12”四川汶川大地震、2010年4月14日青海省玉树县地震等灾害的发生，虽然有许多自然环境、自然条件等决定性因素，但也存在土地利用及规划方面的原因。
在进行村级规划时应考虑结合各村实际情况，因地制宜，规划中注重地质现状调查，开展安合理判断规划村的各类地质危害程度与范围，确定适合用地规划类型，增加紧急避难场所、修建紧急避难设施等用地。
（3）统一图件比例尺、合理利用二调数据。
村级土地利用规划强调土地的微观利用，在进行规划时要求数据准确，图上数据、文本数据和表格数据高度一致，同时要具有可操作性，一般要求在大比例尺实测土地利用现状图的基础上进行。
当前可充分利用第二次全国土地调查获取的准确基础数据，统一比例尺（1：:1000）规划图件的编制，使村级土地利用规划更趋于合理、规范。
（4）明确定位。
纵观我国目前土地利用规划体系存在种类较多、分工不明确的现状，建议合并地市和县（市）土地利用规划，将土地利用规划体系延伸至村一级，形成新的五级规划体系。
这样有利于解决规划微观上过粗的问题，强化土地用途分区和管制，把土地用途控制细化到地块，对落实土地管理政策、优化用地结构和布局以及推进新农村建设具有重要意义。
（5）加强规划实施后评价。
结合各村实际进行规划后评价，可从社会影响度、经济效益、社会效益和生态效益四方面进行衡量。
采用完成性指标、限制性指标、违反性指标等实施效果指标，运用一定的数学方法把指标量化，借助于数学模型和“3S”技术，实现土地规划实施的动态监测和评价，判定规划实施的效果。
根据对各指标的评定修改下一步的规划，目的是使规划更加完善、更加合理。
今后这方面研究应作为村级规划的重点之一。
（6）注重村民参与。
村民是各地块的具体使用者和管理者，对实际土地利用方向拥有相当大的决策权和支配权。
在村级规划中除了精英参与外，应征求村民的意见，让村民参与规划目标、指标的分配和确定以及规划方案的拟定、协商和协调，充分尊重农村的风俗习惯，采纳村民合理的建议，力求规划更切合实际，只有这样制定出的规划才具有可操作性，才能够真正得到有效的实施。