破解新城乡二元结构的途径研究——以上海远郊奉贤区为例
消除城乡二元结构:浦东模式转型分析
消除城乡二元结构：浦东模式转型分析
桂家友
【期刊名称】《河南大学学报：社会科学版》
【年(卷),期】2011(51)1
【摘要】20年开发开放,浦东从一个以农村为主的郊区变为一个国际化的现代化新城区,经济社会实现了跨越式发展,同时,浦东城乡二元结构的改变也取得较明显的成效。
为了克服过去消除城乡二元结构方式带来的问题,以及适应新的条件下发展方式转变等需要,原来消除城乡二元结构的"浦东模式"需要转型。
现在其转型的基础和条件已经具备,但在实践中需要更加着力于提高对征地农民的补偿标准;着力于保障他们基本的社会权利;着力于公共资源向农村地区倾斜,从而形成新型的和谐的城乡关系。
【总页数】7页(P20-26)
【关键词】城乡;二元结构;浦东模式;转型
【作者】桂家友
【作者单位】华东师范大学政治学系
【正文语种】中文
【中图分类】C912;F121
【相关文献】
1.消除城乡二元结构促进浦东新农村建设 [J], 薛春芳
2.消除城乡二元结构:浦东模式及其比较分析 [J], 桂家友;文军
3.消除城乡二元结构:浦东模式产生的问题分析 [J], 桂家友
4.浦东消除城乡二元结构的载体及其功能探析 [J], 姜朋
5.城乡二元结构模式转换与制度安排的公正性——我国城乡二元结构模式变迁的路径分析 [J], 何立胜
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加快推进结构转换型城市化——奉贤新型城市化的战略目标与策略研究
段 ） 向高级 形态 （ ， 阶段 ） 转变 ， 人 口转 移 型 的城 市 即
化 必然 会走 向结构 转换型 的城 市化 。 其实 ， 市化 的 城 两 个 形态 （ 阶段 ） 并非 是彻 底 分 割 的 ， 是有 机 联 系 而 的 。 人 口转 移型城 市化 的 同时 ， 在 也会 发 生结构转换 型 的城 市 化 ； 结构 转换 型城 市化 的 同时 ， 在 也会 发生 人 口转 移型 的城市 化 。 从我 国的实际看 ， 但 由于 人 口 总量 大 ， 村人 口 比例 高 ， 乡差 距 较大 ， 需要 在 农 城 更 人 口转 移 型城 市化 的 同时 ，加 快推 进 结构转 换 型的 城 市化 。 但是， 长期 以来在 我 国 ， 市化 基本 停 留在初 级 城 形态 （ 阶段 ） 同经 济 发 展 过 分追 求 Ｇ Ｐ一样 ， 地 ， Ｄ 各
推 动城市 与 自然 、 与城 市环 境和重把 新 型城市 化 与社会 主 义新 农村 建
设结合 起 来 ， 筹城 乡 经济 社会 发展 ， 统 打破 城 乡二元 结构 ， 城 市基 础 设施 向农村 延伸 ， 步 实现城 乡 公 把 逐
共 服务 均等 化 ， 一 步推 进农 村工 业化 ， 高农 村城 进 提 市 化水 平 ， 进 中心 城市 与新 市镇 、 促 中心村 的协 调发 展， 建设 社会 主义 新农村 。
成” 了城市人 口。 表面 上看 ， 城市 人 口是增 加 了， 市 城 化率提 高 了， 但是 ， 种 改制或 行政 区划 调 整只 是改 这 变 了区域 的概念 ， 扩大 了一片“ 概念 性城 市 区域 ”而 ， 并没有 改变 那里 的经 济社 会结 构 ，长期 形成 的农 村 与城市 的“ 元结 构 ” 然未见 太大 改变 。 二 依 当然 ， 随着
我国破除城乡二元结构,形成城乡经济一体化
我国破除城乡二元结构，形成城乡经济一体化我国破除城乡二元结构，形成城乡经济一体化新格局进程的调查研究首先，我想谈一下自己的感受：从小，我就生活在农村，所以我对农村的情况有一定的了解。
我国农村先由农民要交农业税后到政府补贴农民，这一政策的实施，是一个大跨越，他标志这中国农民缴纳皇税的终结，大大减轻了农民的负担，在一定程度上缓解了城乡经济差距。
但是，六年过去了，我们不得不注意到城乡之间的差距依然很大，特别是城乡居民收入问题，基础设施建设都落后城市一大截，情形不容乐观。
这几年，我先后到贫困地区，发展较好的农村，还有沿海地区去调查研究，特别是今年暑假，我去过重庆巫山，重庆铜梁，广东珠海，在这几个地方考察。
农村，农民的情况大不一样。
首先，重庆巫山县农村地区，农民没有其他产业发展，依旧是传统的人力耕作，农作物不能实现产业化，特别是偏远地区，居住的人口依然很多，每个农村家庭基本上是自给自足的经济方式，要想祖祖辈辈脱离贫困，只能外出打工。
重庆铜梁县的情况要好的多，城乡之间的差距正最逐步缩小，农民以不仅仅只是在家务农，也有条件搞副业。
如居住在该地区的农民可以搞猪肉养殖、可以开车赚钱、还可以把自家的农产品拿到街上去买，多种致富的路子，供当地农民去选择，去发现。
为了扩大市场容量，由当地政府主导，几个镇联合主持，共同制定的市场秩序，镇与镇之间轮流维持市场。
也就是我们常说的赶场，今天我在这个镇里面买东西，明天我就在那个镇买，以保证生意的稳定。
通过此项政策的实施，繁荣了乡镇企业，特别是富足了农民。
而广东省珠海农村发展更是健全，他的发展一接近城市了，珠海市凭借得天独厚的地理位置，即沿海地区，依靠制造业出口，带动农村经济的发展。
下面，我想重点谈一下西部重要城市——重庆。
因为我的家乡就是重庆，以小见大，了解重庆，也就可以了解整个西部地区发展不平衡的状态。
自重庆直辖以来，我市经历了翻天覆地的变化，特别是主城区，区域扩大最为迅速，城市化进程前所未有的加快。
破解城乡二元结构的经验与启示——以上海市闵行区为例
日本政府在调 节和控制分散 的小农 经济的发展 规范化 服务 型政府建设 和基层 民主政治建设 为保 障 过程 中十分 重视农业总体布局 、战略规 划和政策措 的城乡统筹 、 四位一体 ” 学发展总体 战略 ， “ 科 把工业 施的制订 。为了保 护本 国农业不受 欧美等农业强 国 与农业 、 城市 与乡村 、 民与农 民作 为一整 体 ， 居 统筹 的冲击 。日本采取 了下列措施来扶 持国内 的农业发 谋划 ， 通过科 学制定规 划 、 壮大产业 支撑 、 推进 土地 展 ：１财政支持政策。日本政府的一般财政预算 中 ， 规模经 营 、 （） 加快农 业科 技进 步 、 发展 新型集 体经济 、 农业 支出约 占 １％。这种支 出主要用 于支持农地建 加快农 村人 口转移 、 ０ 发展农 村公共事业 等办法 ， 推进
由于 日本人均耕地面积少 ， 没有建立大规模 的农 农 民灌 输正直 实 干的价 值观 ， 培养农 民勤 勉 、 自强 、
场， 而是通 过建立农业合作组织来扩 大农 业的规模经 团结 和奉 献 的主人公 使命感 ，调动农 民参 与农村基 营。 日 的农业 合作组 织主要 有 ：１ 农业协 同组合 。 础设施建设 的积极性 。新村 运动使往 日破 旧落后 的 本 （）
乡社 会事业发展 一体化 、 城乡政 策措施 一体化圆 。近 １ ％。通过非农就业 ， ． ８ 直接增加了农民的经济收益 。 几年来 ， 成都市经 济社会持 续快速 发展 ， 现 出速度 呈 较快 、 益较 好 、 效 后劲 较足 的发展 态 势 ， 乡差 距 已 城 开始缩小 。
上海农村城镇化发展路径探析
上海农村城镇化发展路径探析作者：杜学峰来源：《党政论坛》2015年第10期农村城镇化是农业人口占很大比重的传统社会向非农业人口占多数的现代社会转变的历史过程，其发展水平是衡量一个国家和地区经济社会进步程度的重要标志。
当下的上海正处在转型发展不进则退的重要关口。
未来5年，提高郊区发展水平和城镇化程度将是上海调结构、转方式的重大支撑和战略选择。
目前，上海还有9个郊区县，尽管第一产业增加值占比仅为0.5%，全市名义城镇化率已经超过90%，但还有100个镇（乡）、1661个行政村和3.6万个自然村，约140多万的农业户籍人口。
而在新型城镇化背景下这些农村和农民的未来发展和走向如何，直接关系到上海城乡一体化推进目标能否实现。
因此，深入研究上海新型城镇化发展的战略取向，尤其是农村城镇化的发展路径问题，具有十分重要的现实意义。
一、当前上海农村城镇化面临的主要矛盾和问题农村城镇化既是农村人口向城镇聚集的过程，也是农民生产生活方式逐步走向现代化的过程。
城镇化的核心是“人”，“人”的城镇化根本的是要解决“人往哪儿去”和转移人口“如何市民化”两个问题。
市民化=稳定就业+基本公共服务+安居及生活方式城镇化。
从这个角度看，上海农村城镇化仍然面临不少突出矛盾和现实问题。
1.城市化水平可能被严重高估上海是全国城市化水平最高的特大型城市，所谓名义城市化率已经超过90%。
但事实上这个数据存在高估情况，而且在算法上也存在问题。
实际上，一个地方的城市化水平是很难准确度量的。
目前，我国城镇化率是以城镇常住人口占总人口的比重来计算的。
如果按照此算法计算，至2014年末，上海全市常住人口总数为2425.68万人。
其中，户籍常住人口1429.26万人，外来常住人口996.42万人。
假定外来常住人口一半在农村（事实上超过），上海的实际城镇化率应该为73.6%。
如果按城镇户籍人口近1300万计算，城镇化率仅为53.6%，户籍城镇化率明显低于名义城镇化率。
城乡论文经济结构论文：破除二元经济结构推进城乡一体化发展
城乡论文经济结构论文：破除二元经济结构推进城乡一体化发展[摘要]推进城乡一体化发展是当前的一项重大战略任务。
我国城乡一体化发展的主要障碍是城乡财政投入严重失衡、城乡土地制度改革仍然滞后、城乡劳动力统一市场仍未建立等。
加快城乡一体化发展，必须在统筹城乡发展规划、推进行政体制改革、建立城乡统一市场等方面下功夫。
[关键词]城乡；二元结构；一体化发展党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，现在我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，要着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
这是党中央在新的历史条件下，向全党发出的一项重大战略任务。
一、城乡一体化概念产生的背景及其内涵城乡一体化的概念早在上个世纪就已经产生了。
我国改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。
近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。
城乡一体化发展是我国现代化和城市化发展新阶段的必然要求。
城乡一体化是指在尊重发展差异的基础上，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。
不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。
城乡一体化的根本是废除原有的城乡二元体制制度，改革城乡户籍制度，废除现行的城乡人口流动管制。
上海“新二元结构”问题的成因和缓解思路
关键 词 ：新 二 元结 构 户籍制 度
中图分类号 ：Ｃ １ ．２ ９２ ８
外 来务 工人 员
文章编号 ：１０ ０ ５—１０ （ ０ １ １ —０ １ ０ ８ ３ ９ ２ １ ） １ ０ ７— ０新二 元结构 ”
上海是外来务工人员集中导人的地区之一。上海统计年鉴数据显示 ， ０ 、０ ８２０ ２ ７２０ 、０９三年 ０ 中， 半年及以上外来常住人 口分别为 ４９ ２ 万 、１．２万、４ ．３万 ， ９ ．２ ５７ ４ ５ １９ 每年在递增。２０ ０９年 ， 上
上海 ， 除了大学毕业生和专业技术人才外 ， 绝大多数都是通过亲戚、 朋友、 熟人的介绍进入上海务
工， 并通过这种网络关系在工作和生活中相互依靠 ； 他们在户籍身份、 福利制度安排 、 生活方式 、
文化素质、 社会 网络等诸多方面与户籍居民存在较大差异 。然而 ， 大多数外来务工人员的社会网
跨区域流动到城市的外来务工人员不仅损失了原有社区的亲戚邻里关系和其他社会关系网络而且由于在城市居住分布的边缘性与城市居民交往的局限性及社会经济地位的底层性使外来务工人员的社会资本质量较低异质性较差从而难以获得向上流动的机会
２１ 年 第 ｌ期 斜 霉 展 ０１ １
上海 “ 二元结 构 ＂ 新 问题 的成 因和 缓 解 思路
户籍制度基础上， 市外来务工人 员因体制因素和 自身 因素的交织作用， 城 导致其在经济、
社会、 文化等福利获取方面与城市居民之间存在较 大差距 而形成的社会群体分 隔的社会 现象。上海“ 新二元结构” 产生 了一 系列社会 问题 ， 这些问题 的形成和显性化意味着上海
经 济社会 结构 转 型正 面临 着新挑 战 ， 何 回应 这 些 问题 成 为 上海 现 阶段 亟 需破 解 的重 大 如
上海城乡二元结构的特征与对策研究
上海城乡二元结构的特征与对策研究
焦必方;祁阳
【期刊名称】《复旦学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2005(000)006
【摘要】我国城乡二元结构明显,上海也不例外.文章在分析上海城乡二元结构基本特征后,指出现行户籍制度是制约上海实现城乡一体化发展的瓶颈,是诞生城乡有别的制度与政策的土壤.文章认为经济持续发展的上海已具备着手消除城乡二元结构的物质基础,应恢复"人口登记"这一户籍制度的本来面貌,率先在上海市范围内变户籍制度为"上海市民登记制度",并提出了与之相对应的政策建议及配套措施.
【总页数】7页(P105-111)
【作者】焦必方;祁阳
【作者单位】复旦大学,经济学院,上海,200433;复旦大学,经济学院,上海,200433【正文语种】中文
【中图分类】F061.5;F127
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1.上海市中心城区氮氧化物的污染特征分析及治理对策研究 [J], 匡倩雯;汤彧
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4.上海突破城乡二元结构对策研究 [J], 雷力;王振
5.上海现阶段寿险市场特征与发展对策研究报告——’98上海市民与保险调查[J], 耿忠平
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上海突破城乡二元结构对策研究
政府从失业救济到提供公益性岗位、实行就 业托底 、 扶持 自主创业等等 ， 形成 了系列化的 特殊政策。 以说 ， 可 城乡分割 的就业与收入保 障制度差异是导致城乡居 民收入差距的重要
原 因。
５ 在 郊 区城 市 化 进 程 中 ， 量 外地 农 、 大
村劳 动力流入形成 了新 的二元结构 。现在
是相对 流动的低 收入 的外来人 口，两类人
群在就业 、社会保 障以及文化 与生 活方式
等方面存在很大 的差距 。改善这一社会群 体的就业和社会福利 ，将是一个更大 的难 题 ，而且 涉 及 到 整 个 国家 的相 关 政 策 与制
度。
展， 将更多的公共资源分配到郊区， 大力改善 郊 区的基础设施条件和人文环境 ，并为经济 发展和构建国际大都市的城市群造就新的优 势。
２０ ０ ５年 ，上 海城 市居 民人 均 可支 配 收 入 为 １００多 元 ，农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 为 ８０
８４ ３ ２元 ， 乡差距 为 ２ ２ ： 。而 且近几 年还 城 ．３ １
成农村公共 资源 的稀缺 和不足。２ 世纪 ９ ０ Ｏ 年 代 以来 ， 由于上 海 经 济增 长 的源 泉 主 要 来 自各个国家级 、 市级开发 区和 中心城 区 ， 因此 公 共 资 源 的分 配也 明 显 倾 向于 那 些 重 要 的开 发 区 和 中 心城 区 。 同 时 为 了大 力 改
益分 配 的各方 中 ， 际属 于弱势群 体 ， 实 他们得
城乡二元结构 的基 本特征
１ 、传统 的农 民仍 然 是典 型 的低 收 入人
群 ，城 乡居 民的收入 仍然 存在 明显 的差 距 。
到的只是补偿费， 而不是等量资产的报酬， 其
消除城乡二元结构:浦东模式产生的问题分析
消除城乡二元结构：浦东模式产生的问题分析
桂家友
【期刊名称】《济南大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2010(020)003
【摘要】上海浦东新区消除城乡二元结构经过了三个阶段的实践,形成了独特的"浦东模式".浦东消除二元结构模式的特点:政府主导,政策优惠;城市偏向,以发展城市影响农村;点-线-面结合,推进城郊管理体制"合一";两部门分离,以消灭农村方式达到消除二元结构.这一模式在实践中产生多方面的问题:农村劳动力转移困难;农民市民化难;动迁带来群体性事件和社会矛盾增加;某些新政策对进一步消除城乡差距的不利影响;等等.要解决这些问题需要转变发展理念,避免政府过度干涉具体社会事务;纠正政策的城市偏好,实现城乡社会均衡发展;促进人口城市化和要素城市化协调发展;提高引资质量,转变发展方式.
【总页数】5页(P62-66)
【作者】桂家友
【作者单位】上海浦东新区行政学院,上海,200135
【正文语种】中文
【中图分类】C912;F121
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1.社会工作本土化：浦东模式及产生的问题研究 [J], 张波
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新 城 乡二 元 结 构 简 述
传 统 的“ 乡二元 结构 ” 维持城 市 现代工 业 和农 村 传 统农 业二 元 经 济形 态 、 城 指 以及 城 市社 会 和农 村 社 会 相 互分 割 的二元 社 会形 态 的一 系列制 度 安排 所形 成 的制度 结 构 ， 即包 括城 乡二 元经 济结 构 和城 乡二 元 社 会结 构 。本文 提 出的“ 城 乡二元 结构 ” 新 专指 外地 户籍 人 员进 入 大城 市后 ， 由于 与本 地 户籍 人 口存 在 户
上海农业学报
２ １ ， ７ ３ ：Ｏ一６ ０ ２ （ ）６ １ ３
Ａｃ ａ Ａｇ ｉ ｕｌｕｒ ｅ Ｓ ｎ ｈａｉ ｔ ｒｃ ｔ ａ ｈａ ｇ
文章 编号 ： ０ ０３ ２ （ ０ １ ０ —６ — ４ １ ０ — ９ ４ ２ １ ） ３ ０ ００
破 解 新 城 乡 二 元 结 构 的 途 径 研 究
— —
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— —
以上 海远 郊奉 贤区为例
汤 芷 萍
（ 东 理 工 大 学 社 会 与 公 共 管 理 学 院社 会 学 系 ， 海 ２ ０３ ） 华 上 ０ ２ ７
摘 要 ： 诠释 了 “ 城 乡 二 元 结 构 ” 概念 ， 结 合 对 上 海 市 奉 贤 区 新 城 乡 二 元 结 构 的 调 查 ， 析 了新 城 乡二 新 的 并 分 元 结 构 形 成 的原 因 、 状 以 及 主 要 问 题 ， 出 了解 决 新 城 乡 二元 结 构 的方 法 和 途径 。 现 提
籍 上 的差异 ， 因而享 受到 的教 育环境 、 会 保 障 、 活居 住 和文 化 环 境 等均 有 所 不 同 ， 社 生 由此 导致 的特 有 的 经 济 和社会 结构 。“ 新城 乡二元 结构 ” 的提法延 续 了传统 概 念 的 内涵 ， 将研 究 对象 聚 焦 于正 努力 融 人 大城 市 中的外来 人员 ， 得研 究 内容更加 具体 ， 使 也更 具人 文关 怀 。 关于城 市 化 的发 展进 程 ， 国外 学者 已提 出不少 理论及 模 型 ， 诺萨 姆 （ ｒｈ ｍ） 三 阶段 ” 如 Ｎｏ ｔ ａ 的“ 水平 发展 模 型和 贝格 （ ｅ ｇ 、 拉森 （ ａｓｎ 的“ Ｂ ｒ）克 Ｋｌｓｅ ） 四阶段 ” 间发 展 模 型 。这些 模 型 是 以社 会 融合 度 为 主要 参 数 ， 空 来 描述外 来人 口与 本地 人 口的 同质化水 平 。社会 融合 度 即外 来人 口在居 住 、 业等 各个 方 面 融入 城 市居 就
关键词 ： 城乡二元结构 ； 新 土地 制 度 ； 层 组 织 ； 基 上海 中 图分 类 号 ： ２ ９ ２ Ｆ ９ ．１ 文献 标 识 码 ： Ａ
Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏ ｏ ｕ ｉ ｎｓ ｔ ｈ ｅ ｕ ｂ ｎ ｒ ｒ ｌｄ ａ ｉｔｃ ｓ ｒ ｃ ｕ ｅ ｓ ａ ｃ ｎ ｓ ｌ ｔｏ ｏ ｔ ｅ ｎ ｗ ｒ ａ — ｕ ａ ｕ ｌｓ ｉ ｔ ｕ ｔ ｒ