关于西部关于西部地区可持续发展的法治基础的应用精修订
我国西部我国西部开发的法治对策(下)的应用
A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering我国西部开发的法治对策(下)周珂陈特上传时间:2001-10-9浏览次数:5890字体大小：大中小三、西部开发加强法治建设的构想西部开发是一项艰巨的任务，同时，它也需要一个相当长的时期，如何加强西部开发的法治建设，我国理论界见仁见智。
笔者认为，加强西部开发的法治建设，必须作超前设计，不能探索性地走一步看一步，要抓住重点，合理规划，当前应抓好以下工作：(一)抓紧制定西部开发综合促进法西部大开发是一项宏大的系统工程，既关系广阔国土的开发，又涉及多民族群众的生产和生活，既要推进经济建设，又要实现经济、资源、人口、文化、环境的协调发展，工作千头万绪，很复杂也很艰巨。
因此，必须十分重视立法工作的综合性，具体来说，首先应抓紧制定西部开发的综合性立法，以此为统领，制定西部开发的专项立法，重点对基础设施建设、财政税收、金融投资、能源开发、生态环境保护等做出专门规定。
笔者认为，我国西部开发立法工作的当务之急是尽快制定一部综合性法律，作为我国西部开发的基本法，这部法律的名称为《中华人民共和国西部开发综合促进法》(简称促进法)，以体现该法强调的综合规划、指导协调、推动发展的功能。
1，制定西部开发综合促进法的必要性第一，从西部开发的性质来看，它是国家的一项经济和政治战略，而不是一般的市场行为，因此不能指望简单地通过现有的调整市场行为的一般法律予以规范;它不是一般的经济管理行为，因此也不能完全依靠现有的一般性的行政法规予以规范。
作为国家战略，它必须有明确的战略目标和实施方案，并将其上升为一体遵行的法律规范。
这种立法必须符合战略性经济活动的要求，其中最基本、最重要的是体现全局观和发展观，这是制定促进法的直接要求。
第二，从西部开发的任务来看，国家确定的西部开发当前和今后一段时期的首要任务是“使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展”(见2000年《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》)，这与以沿海地区为代表的东部地区经济发展任务有明显的区别。
西部大开发中可持续发展战略研究论文
西部大开发中可持续发展战略研究论文实行西部大开发战略是我国继二十世纪80年代实施东部大开发战略以来又一项深远的战略部署，也是我国调整经济布局、协调经济发展的重大步骤。
在实施西部大开发中，面对脆弱的生态环境必须实施可持续发展战略。
一、西部地区仍处于不持续发展状态中改革开放以来,虽然我国西部地区经济与社会的发展均取得了前所未有的巨大成就,但是,如果从可持续发展的视角来考察,不难看出,西部地区仍然处于不持续发展的状态之中。
究其原因,主要有以下几个方面。
(一)较高的人口自然增长率。
据统计,西部地区的人口出生率明显的比全国高出2.24个百分点,比东部地区高出6.39个百分点,而死亡率仅比全国和东部地区高出0.5和0.7个百分点。
与此相适应,西部地区的人口自然增长率比全国高出1.75个点百分,比东部地区高出5.77个百分点。
如果从各省、自治区方面来考察,整个西部地区除了重庆、四川和陕西的人口自然增长率低于全国平均水平之外,其它省、区均高于全国平均水平。
实践证明,过快和过高的人口增长速度,一方面使得普九教育工作困难重重——因经费和师资紧张而无法推行九年义务制教育;另一方面可能造成“报酬递减和资源过度消耗两种经济后果”。
统计显示:现在,我国森林覆盖率为13.4％,人均森林面积仅为0.11公顷/人,而日本的人均森林面积是我国的2倍,美国是我国的12.2倍；世界人均森林面积是我国的8.5倍。
在淡水资源方面,就总量而言,中国占世界第6位,达到28万立方米,但是倘若按人口占有量排列,却在第88位。
无论从区域面积或人口总量来看淡水资源数量,中国都被列入淡水缺乏的国家之列……。
种种迹象表明,中国的人口增长已经接近于资源所能支撑的限度。
因此,严格控制人口增长速度乃当务之急。
另据统计,东部地区15岁及15岁以上文盲人口占其总人口的比重仅为13.42％,而西部地区则为27.07％,比东部地区高出13.65％。
这一方面表明西部地区仍然处于教育的贫困阶段,另一方面也表明其经济发展主要不是依靠科学和技术的进步而实现的,相反,主要是靠经验类的知识(包括大量消耗资源)而推动的。
论我国西部少数民族地区可持续发展的法律制度建设
论我国西部少数民族地区可持续发展的法律制度建设内容摘要支持西部地区开发建设，尤其支持西部少数民族地区的开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。
但是，由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，东西部发展不平衡成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。
在这种形势下，中共中央做出了西部大开发的战略部署。
西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪作出的重大战略决策。
2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务，部署实施西部大开发的重点工作。
2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。
”中国的西部民族地区蕴涵着丰富的物产和资源，但由于种种因素，并未发挥出优势。
相反，由于环境保护工作薄弱，法律制度的不完善，生态环境恶化十分严重。
如何在西部大开发的有利环境下，从法律上有效的保护其本来就已脆弱的生态环境，是亟待解决的问题。
本文首先阐述了我国西部少数民族地区立法现状；其次，分析了目前西部少数民族地区立法存在的问题并分析其原因；最后，提出要坚持可持续发展原则，从建立和健全相关法律体系的途径来解决西部少数民族地区发展过程中存在的问题。
关键字：西部大开发可持续发展法制建设引言我国西部少数民族地区拥有丰富的物产，煤炭，水利，石油、风力、太阳能、地热等资源，大多居全国首位。
虽然西部拥有各种优势，但是由于种种因素的制约，这些优势并没有发挥出来。
虽然生态系统丰富多样, 但是生态环境却十分脆弱。
西部地区发展保障措施
西部地区发展保障措施随着中国经济的快速发展，西部地区的发展也变得越来越重要。
然而，西部地区相对于东部地区来说，面临着更多的挑战和困难。
为了确保西部地区的可持续发展，必须采取一系列的保障措施。
本文将从改善基础设施、扶持产业发展、加强人才培养以及促进区域协同等几个方面展开详细阐述。
首先，改善基础设施是西部地区发展的关键之一。
西部地区的地理条件相对较为恶劣，交通和通信设施相对落后，这限制了区域内外的流动性和连通性。
因此，建设高速公路、铁路和航空港等基础设施是非常必要的。
这样可以加快物资和人员流动，降低物流成本，促进产业的跨地区合作与发展。
其次，扶持产业发展是西部地区发展保障的另一个重要举措。
西部地区具有丰富的自然资源和劳动力资源，但由于缺乏技术和资金的支持，很难实现产业的升级和转型。
因此，政府应该加大对西部地区的产业支持力度，通过税收优惠、财政补贴等方式，吸引和扶持先进技术和资本进入，帮助西部地区实现产业升级和转型。
此外，加强人才培养也是保障西部地区发展的重要举措。
西部地区由于经济发展相对滞后，人才资源也相对匮乏。
因此，要想实现西部地区的可持续发展，必须加大对人才培养的投入。
政府可以通过设立奖学金、资助留学、设立科研基地等方式，吸引优秀的高学历人才留在西部地区，并帮助培养当地的技术技能工人。
此外，还可以加强产学研结合，鼓励高校和企业合作，培养更多与实际产业发展需求相符的人才。
最后，促进区域协同也是西部地区发展保障的重要手段。
西部地区是一个相对缺乏内部协同和一体化的地区，各地相对封闭，合作机制不健全。
因此，政府应该加强区域间合作，促进西部地区的协同发展。
可以通过建立联席会议制度、设立共同发展基金等方式，推动各地区共同制定发展规划，建立互利共赢的合作关系，促进西部地区的整体发展。
综上所述，要保障西部地区的可持续发展，必须采取一系列的措施。
改善基础设施、扶持产业发展、加强人才培养以及促进区域协同是其中的关键。
西部大开发中可持续发展战略研究论文
西部大开发中可持续发展战略研究论文实行西部大开发战略是我国继二十世纪80年代实施东部大开发战略以来又一项深远的战略部署，也是我国调整经济布局、协调经济发展的重大步骤。
在实施西部大开发中，面对脆弱的生态环境必须实施可持续发展战略。
一、西部地区仍处于不持续发展状态中改革开放以来,虽然我国西部地区经济与社会的发展均取得了前所未有的巨大成就,但是,如果从可持续发展的视角来考察,不难看出,西部地区仍然处于不持续发展的状态之中。
究其原因,主要有以下几个方面。
(一)较高的人口自然增长率。
据统计,西部地区的人口出生率明显的比全国高出个百分点,比东部地区高出个百分点,而死亡率仅比全国和东部地区高出和个百分点。
与此相适应,西部地区的人口自然增长率比全国高出个点百分,比东部地区高出个百分点。
如果从各省、自治区方面来考察,整个西部地区除了重庆、四川和陕西的人口自然增长率低于全国平均水平之外,其它省、区均高于全国平均水平。
实践证明,过快和过高的人口增长速度,一方面使得普九教育工作困难重重——因经费和师资紧张而无法推行九年义务制教育;另一方面可能造成“报酬递减和资源过度消耗两种经济后果”。
统计显示:现在,我国森林覆盖率为％,人均森林面积仅为公顷/人,而日本的人均森林面积是我国的2倍,美国是我国的倍；世界人均森林面积是我国的倍。
在淡水资源方面,就总量而言,中国占世界第6位,达到28万立方米,但是倘若按人口占有量排列,却在第88位。
无论从区域面积或人口总量来看淡水资源数量,中国都被列入淡水缺乏的国家之列……。
种种迹象表明,中国的人口增长已经接近于资源所能支撑的限度。
因此,严格控制人口增长速度乃当务之急。
另据统计,东部地区15岁及15岁以上文盲人口占其总人口的比重仅为％,而西部地区则为％,比东部地区高出％。
这一方面表明西部地区仍然处于教育的贫困阶段,另一方面也表明其经济发展主要不是依靠科学和技术的进步而实现的,相反,主要是靠经验类的知识(包括大量消耗资源)而推动的。
西部地区可持续发展的战略对策
西部地区可持续发展的战略对策对西部地区而言，要摆脱贫困，走向发展，就需要将解决经济的发展问题和如何克服人口的快速增长、资源耗竭、环境恶化这三大难题谋求可持续发展的问题要并重。
我们在发展西部经济的同时要严格控制人口增长，提高人口素质；把资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率；加强环境、生态保护；合理调节收入分配，建立、健全社会保障体系，努力消除贫困现象；加强社会主义精神文明建设、民主和法制建设，维护社会稳定和国家安全，只有这样，才能实现西部经济和社会可持续发展。
一、西部地区人口、资源和环境现状分析1、人口方面（1）西部地区的人口增长率高于全国。
西部地区人口密度较中部地区和东部地区要小,但人口增长率一直高于全国平均水平。
从1978—1998年的人口变动情况来，西部人口平均年增长率为14.58‰，高出东部地区2.48‰。
人口增长过快既影响人均收入水平、生活水平以及就业和劳动生产率的提高，又影响投资和资金分配，影响人口质量的提高，给资源配置、福利保障、社会安定等一系列可持续发展带来持久而巨大的压力，延缓甚或阻碍社会经济的发展。
（2）在人口素质上，西部地区人口的文化程度较低，半文盲人口比例较高，特别是女性文盲率更高。
2000年西藏文盲率为32.5%，青海为18%，远远超过全国平均水平（6.7%）。
西部就业人口接受培训的比例为3.33%，低于全国平均数水平2‰。
人口素质的高低不仅体现了人口自身可持续发展能力的高低，而且直接影响到资源环境配置效益的高低和社会经济的发展。
（3）西部地区的结构性失业。
西部地区人口主要从事农业生产，工业发展滞后，第三产业发展迟缓，劳动力的数量与生产资料数量不相适应，尽管西部地区人口密度相对较低，但同样也出现了大量的剩余劳动力。
（4）西部地区人口对经济的贡献率较低。
西部地区居民人均消费水平低。
居民消费者社会商品购买力不仅直接制约着消费品市场，而且还通过传递作用间接影响生产要素市场。
我国西部开发的法治对策(周 珂 陈 特)
我国西部开发的法治对策周珂陈特（上）上传时间:2001-10-9目录一、我国西部开发加强法治保障的必要性（一）改变落后，法治为先（二）发展模式，法治为信（三）利益调整，法治为准（四）环境保护，法治为本二、运用法律手段促进区域经济开发的比较分析（一）我国区域开发的法治经验（二）国外区域开发的经验教训三、西部开发加强法治建设的构想（一）抓紧制定西部开发综合促进法（二）尽快形成西部开发的法律体系（三）切实加强法律实施和司法保障1999年9月在中共十五届四中全会上，党中央作出“实施西部大开发的战略决策”。
这是我国紧紧抓住历史机遇和迎接世纪挑战而作出的战略决策，也是我国自20年前确定实施沿海地区开放战略以来在经济发展的地区布局上作出的又一次战略性调整。
实施西部开发战略是贯彻落实“两个大局”战略设想的需要，是我国扩大内需、开拓市场的需要，是加快缓解东西部之间地区发展差距、加强民族团结、维护国家安全和政治社会稳定的重要途径。
西部开发战略与党的“十五大”提出了建设社会主义法治国家的方针是我国经济和政治领域近年来的两大热点，如何发挥法治在西部开发中的保障作用对于西部开发战略的全局至关重要。
法治，是一种社会现象，是社会政治和经济生活的基本原则。
它代表着一种特殊的治理国家的方式，即法治是一种贯彻法律至上，严格依法办事原则的治国方式。
（参见孙国华主编：《市场经济是法治经济》，天津人民出版社1995年第1版。
）法治对于西部开发中的秩序调整、利益分配等发挥着巨大的功能。
西部开发是一项艰巨的历史任务，是我国新世纪的一项重大战略举措，要加快西部地区的发展，达到经济发展、民族团结、社会稳定、地区协调，最终实现共同富裕，必须加强法治，依法开发西部地区。
一、我国西部开发加强法治保障的必要性我国西部地区通常是指陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏、贵州、云南、四川、重庆、广西和内蒙古12个省、直辖市和自治区，人口约占全国人口的29%，土地面积约占全国的69%。
浅析促进西部经济可持续发展的环保税收政策
区域经济Regional Economy西部是我国主要河流的发源地，但却普遍存在生态脆弱，环境污染严重和污染治理水平低等令人堪忧的生态状况。
西部生态环境的严峻状况，必然对西部的产业结构提出严重挑战.因此，如何有效运用作为政府重要宏观调控手段的环保税收促进西部地区经济可持续发展，是摆在我们面前一项非常重要的课题。
一、我国现有的主要环保税收政策1.国家促进环保产业发展的税收政策总体要求（1）促进循环经济发展的税收政策要求《循环经济促进法》中明确规定，对促进循环经济发展的产业活动给予一定的税收优惠，运用税收等措施鼓励进口先进的环保设备、产品和技术，并严格限制出口在生产过程中污染重、耗能高的产品。
（2）促进节能减排的税收政策要求《节能减排综合性工作方案》明确指出，将健全税收支持政策，落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策,积极推进资源税费、环境税费改革等。
2.现有促进经济可持续发展的具体环保税收政策（1）企业所得税政策：对从事符合条件的环境保护、节能节水项目、购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额和综合利用资源的企业制定了减免、抵免和减计收入的企业所得税税收优惠政策。
（2）增值税政策：针对企业销售的符合税法规定的节能环保要求的产品分别制定了免征增值税、即征即退增值税等税收优惠政策。
（3）资源税政策对在我国境内开采应税矿产品和生产盐的单位和个人，就其应税产品销售额或销售数量和自用数量为计税依据而征收资源税。
（4）消费税政策国家将高耗能、不可再生以及产生环境污染的消费品如成品油等商品纳入消费税的征税范围,通过消费税的高税率合理引导人们的消费。
二、现有环保税收政策存在的主要问题由于现行税制中环保税收主要分散在某些税种中，调节的范围和力度远远不够。
存在的主要问题有:1.企业所得税政策方面。
首先，对于环保设备的固定资产折旧方法没有明确采用加速折旧法；其次，对于西部等欠发达地区、生态环境脆弱地区政策倾斜力度不够。
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关于西部关于西部地区可持续发展的法治基础的应用标准化管理部编码-[99968T-6889628-J68568-1689N]关于从生态环境法律保护为视角看西部地区可持续发展关于西部地区可持续发展的法治基础----从西部地区生态环境法律保护为视角作者常祯[内容摘要]可持续发展问题对人类生存与发展具有非常重要意义。
西部地区是国家的生态屏障，其可持续发展问题，不仅关系到西部地区经济社会的顺利发展，而且关系到整个国家经济社会持续稳定的发展。
如何保障西部地区可持续发展，国内众多学者已从多种角度进行了研究。
本文从西部地区生态环境法律保护为视角，着重研究西部地区可持续发展的生态环境法律保护问题，以期为西部实施可持续发展战略提供一点启迪。
关键词：西部地区；可持续发展；生态环境；法治可持续发展问题对人类生存与发展具有非常重要意义。
西部地区是国家的生态屏障，其可持续发展问题，不仅关系到西部地区经济社会的顺利发展，而且关系到整个国家经济社会持续稳定的发展。
可持续发展要求发展应具有公平性原则，体现为时间上的公平性与空间上的公平性。
而在我国要实现这种公平，就是要解决东西部地区发展的平衡问题，重点是破解制约西部地区可持续发展的主要障碍和“瓶颈”。
一、环境问题是制约西部地区可持续发展关键性因素有专家认为，当前制约西部地区可持续发展的主要因素有三个方面：贫困、人口增长、环境退化。
西部地区自然环境脆弱而恶劣，人口相对过剩，经济、文化相对落后，贫困人口较多，从而形成环境退化—人口增长—贫困这样一种恶性循环。
因此，西部地区要可持续发展，就必须走出恶性循环怪圈，打破环境与贫困、人口增长的恶性循环。
如何打破这一怪圈呢？一是解决贫困问题。
在解决贫困问题上，我国以往的扶贫战略是以经济政策扶持为主导，结果是生态失衡加剧，环境进一步恶化，用大量资金和管理投入换来的经济增长也常被无情的自然灾害夺走。
因此，通过扶贫打破恶性循环怪圈此路不通。
二是人口问题。
西部地区人口增长受国家计划生育的基本国策限制，已经取得了一定的成效，但并没有解决西部地区恶性循环问题，故此路也不通。
三就是环境问题。
西部地区是我国主要大江大河的发源地，是国土的腹地和屏障，其生态环境对于全国社会经济发展也至关重要。
西部生态环境的显着特点就是环境问题突出，具体表现为：水土流失严重、沙漠化扩大、土壤退化、植被破坏、生物多样性减少，生态脆弱，生态状况总体呈恶化趋势。
造成西部地区生态环境恶化的主要原因是不合理开发利用自然环境的人类活动，如对森林的过度开采、选择开垦对象不对、对水资源的利用不当等。
笔者认为，破解西部地区恶性循环怪圈，最关键的是扼制环境退化，保护、改善西部地区脆弱的生态环境。
因为只要生态环境恢复了，土地生产力提高了，土地承载人口率将会大大提高，人们的生活水平就会改善。
从这个意义上讲，西部地区生态环境恢复和保护，对于西部地区可持续发展起着关键性的作用。
二、环境保护法律体系缺陷问题是西部地区可持续发展的主要障碍法律基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系的神经中枢，是法律体系的基础，是法律精神的实际体现，决定着法的统一性和稳定性。
在我国，由于环境法的基本原则及价值追求等环境法理的研究深度不够，导致环境法律制度分散、独立，环境法律原则体系缺乏法理和实践的双重合理性，是西部地区环境污染和破坏严重的趋势未能得到全面控制，局部反而恶化的又一重要原因，也是可持续发展的主要法律障碍，因此以可持续发展理论为基础，针对环境公益及其外部性、多样性、多元性等特点，构筑环境法的基本原则体系，并明确其价值追求极有必要。
注重对环境法律原则和基本原理的研究，利用原理上的突破来指导环境资源法律基本原则具体内容的改进和原则体系的革新，不仅有利于完善环境资源立法，深化环境法理论，促进可持续发展，指导环境公益的界定、确认、维护和分配，而且对切实有效地解决西部地区的环境问题有直接的理论和实践上的重要意义。
三、西部地区环境保护法律体系的重构随着我国西部大开发战略的深入推进，西部地区可能伴随的环境污染和生态破坏已成为严重问题。
面对这种环境紧张状况，现行环境保护法律体系严重缺陷已够成加强西部地区可持续发展的环境法制的主要障碍和“瓶颈”因素。
因此，全面进行针对西部地区特殊地域的环境资源保护立法，重构适应可持续发展要求的环境保护法律体系，是亟待解决的重要问题。
20世纪90年代中期以来，环境法学界虽然在可持续发展观念指导下对环境法律原则及其体系的整合、改革和创新问题积极展开了多方面、多形式的研究，并已取得一些突破。
但是，我国西部地区在开发过程中，政策优先、行为优先、缺乏配套法律法规的现象比比皆是，行为的先行性和立法的滞后性导致开发秩序的混乱，直接威胁到生态环境安全。
所以，构建西部地区法律体系成为当务之急，应着手以下几个方面的立法：一是制定西部开发法。
西部开发不仅关乎西部的发展，而且是牵系中华民族迈向二十一世纪的头等大事，因而开发西部的法律定位一定要高，以基本法律的形式由全国人大制定，可以视为开发西部的“宪法”，使西部开发有法可依、有章可循。
二是西部环境资源法。
我国目前已经初步建立了以《环境保护法》为基本法，以环境保护管理单项法律为内容的比较完善的环境与资源保护法律体系。
西部作为长江、黄河发源地，重要性自不待言，恶劣的生态环境要求特事特办，专就西部的环境问题进行立法，特别加以保护，不但要保护自然资源，还要改善生态环境，防止工业污染，所以称为环境资源法。
在立法模式上，应突破现有的环境法律监管体制，借鉴国内外环境保护的立法经验，进行超前立法。
三是特定事项的单行立法。
鉴于生态环境的系统性、综合性，对其管理保护应当突破行政区划的界限，按照生态区域的特性就特殊事项进行特殊立法，如《沙漠化防治法》、《长江源头保护法》、《黄河源头保护法》等，最终达到改善环境状况、提高环境质量的目的。
四是地方性法规、规章和制度。
法律在运用过程中会不断地出现一些新情况、新问题，要求有立法权的地方人大、政府、自治机关等部门因地制宜、在不违反法律的前提下制定适应实际情况的法规、规章和规范性文件，这也是西部环境保护法律体系的有机组成部分。
四、西部地区生态环境的法律保护（一）加快体制改革，提高执法水平西部环境保护在构筑了较完善的法律体系后，重点任务是如何保证这些法律的贯彻实施。
最充分地实现立法的宗旨是每个立法者的美好愿望，要不背离这个初衷，就要在执法体制、执法者的素质、执法监督等方面建立一种合理机制，确保最大限度的接近立法本旨。
笔者对于该机制的初步设想如下：1、理顺执法部门的权限。
《环境保护法》第7条规定：“国务院环境保护行政部门对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护行政部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理；国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁路、民航管理部门分别在与自身业务相关的范围内对污染防治实施管理，县级以上人民政府的土地、矿产、林地、农业、水利行政部门按照资源要素分别对资源保护实施监督管理。
”环境监督除环境行政机关外已达13个，实行的是统管与分管相结合的多层次管理体制，执法主体林立，权力过于分散，责任不明，容易造成执法混乱、“大家都管其实谁也不管”的被动局面，使环境保护工作大打折扣。
如果西部地区这一特殊地域再沿用这种模式，势必不利于环境保护，为此建议成立西部环境资源保护局，隶属于国家环保总局，打破行政区划的界限，减少行政执法障碍，削减其他相关部门的环境执法权，其权力由环境保护行政机关统一行使，使其具备综合的执法能力。
2、提高执法者的素质，建立一支高素质的执法队伍。
执法水平的高低直接取决于执法者的素质，其品质、学识、对法的领悟能力都将影响执法效果。
随着各项政策向西倾斜，必将吸引大批优秀人才尤其是大专院校毕业生进入西部，应当抓住这一有利时机，吸引优秀人才加入到环境执法队伍中来；要完善干部人事管理制度，实行竞聘上岗，大胆启用政治素质好、业务能力强、理论水平高的年轻干部，使其充实到领导工作岗位中来；要加强对现有执法队伍的培训，使其不断提高理论水平和业务能力；注意提高环境工作者的经济地位和社会地位，做到环境执法部门不仅能够吸引人，而且还可以留住人，最终促进执法质量的提高。
3、改变执法观念，采取灵活多样的执法手段。
环境执法技术含量高，涉及领域广泛，所以要求在遵循传统执法模式的前提下，采取多种灵活的手段和方式指引和疏导人们的行为朝有利于环境保护的方向发展，既要减少公众的抵触情绪又要注重工作的实际效果，具体为：一是公众参与制度。
环境是大家的环境，环境工作没有公众的参与是不可想象的，公众参与可以采取多种方式如设立环境保护热线电话、市长接待日、“环境保护”的报刊专栏、环境问卷调查等方式激发公众参与环境保护的热情，赋予居委会、村委会治保人员环境监督的权力，切实把环境工作落到实处。
二是大力普及环境许可证制度。
对影响环境的行为严格实施许可证制度，是环境预防保护的重要手段，起着其他方式不可替代的作用，尤其是在矿产资源开采方面。
三是提高环境行政合同、行政指导在行政管理中的比重。
环境行政合同、行政指导的强制力比其他方式要小，措施比较温和，民众易于接受且积极履行规定的内容，在西部环境状况恶劣、环境意识相对淡薄的情况下，采取这种方式无疑会提高工作的实际效果。
四是加大环境执法力度。
目前的环境执法部门几乎没有任何强制手段，这同工商、税务部门所享有的查封、扣压、冻结等强制措施相比，软弱了许多；且环境执法部门要同时受上级环境保护部门和同级人民政府的双重领导，其执法能力受到多种因素的干扰而大大减弱。
因此，西部的环境保护要努力突破行政区划的限制，实行垂直领导，赋予执法部门更大的行政权力，如查封、扣压、冻结等权力；对领导考核实行环境责任一票否决制、不过环境关的领导工作定为不合格等，这些措施的采用都将对环境执法的实际效果产生深远的影响。
五是加强对环境执法的监督。
没有制约的权力必将导致腐败，这是一条亘古不变的真理，在赋予环境执法部门较大权力的同时，也应加大对其监督的力度。
在遵循传统监督模式的同时，主要通过政务公开制度、听证制度、新闻舆论监督等方式增加行政执法的公开信和透明度，力求公正公平。
西部人民环保素质相对较低，环保意识较差，认真贯彻政务公开制度，可以使公众对环保工作有一个清楚的认识；普及听证制度，可以起到教育相对人的作用；加大新闻宣传力度，可以普遍提高公众的环境意识，增加环境保护的自觉性，同时监督行政机关依法行政。
这些方法应在西部环境保护工作中大力普及。
4、公正司法，力求社会公平。
西部地域辽阔、资源丰富、民族众多、经济发展缓慢，这些特点给西部开发中的司法活动平添了许多障碍：辽阔的地域给违法者提供了广阔的活动空间以及逃避法律制裁的庇护所；丰富的自然资源使有些人的贪欲沟壑难添，非法采挖猎伐；民族众多会给别有用心的人利用民族问题煽动闹事；长期被贫困困扰的人们积极寻求致富途径而可能违法甚至犯罪；大量资金的流入使有些人难以洁身自好，伸手从中渔利等等。