构建我国科学的社会保障体系
我国社会保障体系的构成
我国社会保障体系的构成
我国社会保障体系的构成
我国社会保障体系是以国家为核心，社会各界参与，多方协调的综合性的社会保障体系。
其建立在社会主义分配主体地位的基础上，既要保障公民特别是最不容易照顾到的弱势群体的基本生活权利，又要营造一个社会福利平等、公平正义的社会环境，实现最大限度地满足人民群众的社会保障需求。
我国社会保障体系的构成主要包括三大衔接的社会保障体系：
第一、社会基本保障体系。
这是一个以国家为主体的社会保障体系，主要是国家根据宪法、法律和政策，通过财政资金和其他方式，实施的一系列社会保障措施，确保公民的基本生活权利，如养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救助等。
第二、社会公益保障体系。
这是一个以社会为主体的社会保障体系，主要是社会上各种公益性组织、行业组织、企业组织等，通过资金、物质、技术等资源，为贫困家庭、残疾人、孤寡老人等群体提供社会援助，实现社会公平正义，减轻国家负担。
第三、个人自力更生保障体系。
这是一个以个人为主体的社会保障体系，主要是个人依靠自身努力，在市场经济中积极求职、创业、就业，通过自己的劳动以及勤俭持家的行为，实现自身的社会保障，维护自身的生活权利，实现自我实现。
我国社会保障体系是国家、社会、个人共同努力的结果，是实现公平正义、保障人民群众基本生活权利的重要手段之一。
国家通过立法、财政投入、政策调整等政策措施，建立健全以国家为主体的社会基本保障体系，社会通过各种公益活动、志愿服务等形式，建立健全以社会为主体的社会公益保障体系，个人通过劳动创业、勤俭持家等行为，建立健全以个人为主体的个人自力更生保障体系，从而实现全面深入的社会保障。
我国建立健全社会保障体系的必要性和重要性
我国建立健全社会保障体系的必要性和重要性随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，建立健全社会保障体系已经成为我国发展的迫切需求。
社会保障体系的建立不仅对于保障人民基本生活需求、提升社会公平正义具有重要意义，而且对于推动经济发展、促进社会稳定也具有不可忽视的作用。
本文将从经济发展、社会稳定和人民福祉三个方面探讨我国建立健全社会保障体系的必要性和重要性。
一、经济发展的必要性和重要性1. 促进消费需求释放和内需扩大建立健全的社会保障体系可以有效增加居民的收入保障，提升人民的收入水平，进而带动消费需求的释放。
居民通过社会保障体系的保障，可以放心消费，提高消费水平，进一步推动内需的扩大，促进经济的发展。
2. 促进劳动力市场灵活性和创新能力社会保障体系的完善可以提供更加稳定的社会环境，降低劳动力就业的风险和成本。
这将促进劳动力市场的灵活性，激发创新创业的热情，提高劳动者的积极性和效率，有利于提升劳动生产率，推动经济的高质量发展。
3. 降低社会不平等现象和增强社会凝聚力建立健全的社会保障体系可以有效减少社会经济差距，降低贫富差距，在一定程度上缓解社会不平等现象，增加社会的凝聚力。
人们在受到社会保障保护的同时，会感受到社会的温暖和公平，从而更加认同社会的价值观，形成良好的社会风气。
二、社会稳定的必要性和重要性1. 保障社会秩序和社会安定建立健全的社会保障体系是维护社会稳定的重要手段之一。
社会保障的完备可以避免因个别个体的生活困境或突发事件引发的社会矛盾和动荡，保障社会秩序和社会安定。
2. 降低社会风险和社会动荡社会保障体系的建立可以有效降低社会风险，减轻不稳定因素对社会的冲击。
社会保障的存在使得个体在经济困境时能够获得一定的帮助和保障，有效平抚了社会动荡情绪，为社会和谐稳定创造了良好环境。
三、人民福祉的必要性和重要性1. 提升人民生活质量和幸福感建立健全的社会保障体系可以提供广泛的社会保障服务，包括医疗保障、养老保障、失业保障等。
如何建立健全我国的社会保障体系
如何建立健全我国的社会保障体系社会保障体系是指一个国家根据它的国情和民族特点，以及国民收入水平、居民消费水平和政府财政能力，综合考虑全民的利益，制定的由国家实施的社会保障计划，旨在为其公民和特定的社会群体提供安全保障的社会保障制度。
我国的社会保障体系的构建，是以实现基本公共服务均等化、基本社会公平保障和基本生活保障等三大原则为基础，并依据我国实际丰富了体制设计，在政府功能转变的宏观指导和覆盖层面增长的推动下，形成了具有较大程度分权和分级功能完善的社会保障体系。
建立健全我国社会保障体系，首先是完善社会保障政策。
应当在法律层面充分明确政府在社会保障方面的责任，各级政府要定期检查社会保障领域的实施，做好由国家政府和社会各界共同实施的社会保障服务工作。
同时，加强社会保障制度和机制建设，完善社会保障政策，完善现行社会保障制度和服务体系，实现普遍而全面的、有序和有效的社会保障体系，并以此促进社会的稳定和繁荣。
其次应当加大投入力度。
要把社会保障政策作为政府的重要政策，提供充足的金融支持。
社会保障领域的法律法规总体上比较完善，但各地的实施水平参差不齐，部分地方和行政部门现在投入不足，各地及政府应加大投入，特别是在重点群体和重大领域，把支出优先安排到社会保障领域，逐步实现社会保障资金的充实和有效利用，才能有效保障各群体的正常生活需求。
社会保障领域还有很多实施形式，需要借助各类保障机构，不仅是政策措施的落实，更重要的是有效控制和保障。
建立健全的社会保障体系必须建立一个有效的实施机制，促进政府部门、企业和社会组织之间的有效协调，建立健全的社会保障因素标准体系，明确社会保障目标，完善社会保障措施。
最后，要及时进行社会保障政策的修改和调整，完善社会保障领域的机构和制度，积极推进社会救助、收入分配再适当;要完善社会福利体系，加大社会福利和服务项目的投入，加强社会保障制度的建设，改善普罗大众的基本生活水平，确保人民群众得到足够的保障。
如何建立健全我国的社会保险体系
如何建立健全我国的社会保险体系?经济发展和社会稳定，是构建社会义主义和谐社会的两个基本要素，二者缺一不可。
其中，持续增长的市场需求和不断增强的企业竞争力是维持经济发展的两大支点，而良好的社会保障机制则是实现社会稳定的常效“稳压器”。
因此，不断建立健全社会保障体系势在必行。
《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。
”这里使用了社会保障体系的广义概念，狭义的概念则主要指社会保险。
一般地说，社会保险又进一步分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等险种。
十七大从建设有中国特色社会主义事业的总体布局出发，适应我国经济发展的新形势，提出了努力实现让全国人民病有所医、老有所养的目标。
所以，在我国建立健全的社会保险体系势在必行。
一，走中国特色社会主义道路中国的具体国情决定了社会保险改革只有走有自己特色的发展道路。
首先，在价值追求上，中国社会保险制度的建设与发展，要充分地体现出公平、正义、共享的核心价值观。
其次，在发展道路上循序渐进的方式要坚持，在稳妥有序改革的条件下加快改革、发展步伐。
最后，建设有中国特色的社会保障体系既需要远看德国与北欧，更需要重视我们亚洲近邻发达国家---日本、新兴工业化国家----韩国及我国的台湾与香港地区，因为这些国家与地区的有些特色与我们国家具有相通性。
二，加强五个险种的规范化管理必须扩大基本养老保险制度、基本医疗保险、失业、工伤保险和生育保险的覆盖范围；完善社会保障制度。
将基本养老保险的统筹层次逐步提高到省（直辖市）一级，顺乎民心、尊重民意，消除了跨省、甚至省内跨地区转移、接续等方面存在着的政策性壁垒。
此外，还应逐渐缩小地区之间的养老保险的差异，建立更加有效的养老金缴费激励机制，继续进行扩大做实个人帐户的试点，推进机关事业单位养老保险制度改革。
完善基本医疗保险制度。
中国有大量没有被医疗保险覆盖的人口，为这些人提供适当的医疗保障，是我国目前面临的重大挑战。
中国社会保障体系构建的主要问题与对策
中国社会保障体系构建的主要问题与对策中国是一个拥有众多人口的大国，人口总量已经超过了14亿。
在这个庞大的群体中，建立和完善社会保障体系显得尤为重要。
社会保障体系是国家为了保障公民的基本权益，提供社会福利，解决社会矛盾而建立起来的。
然而，目前我国的社会保障体系仍然存在一些主要问题，需要我们关注和改进。
首先，中国的社会保障覆盖率有待提高。
虽然我国已经建立起了相对完善的社会保障体系，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等多个方面。
但是，覆盖范围仍然不够广泛，特别是农民工等弱势群体的社会保障问题亟待解决。
目前，农民工的社会保障待遇相对较低，养老、医疗等保障措施不够全面，导致他们在面临风险时缺乏有效的保障。
因此，我们需要进一步提高社会保障的覆盖率，确保每一个公民都能享受到应有的社会保障待遇。
其次，社会保障资金的筹集和使用也面临一些困难。
社会保障体系的建立需要大量的资金支持，然而目前我国的社会保险基金存在着近期收入多于支出的现象，长期来看可能会出现资金缺口的问题。
此外，社会保障资金的使用也需要更加精准和合理，避免浪费和滥用。
因此，我们需要加强社会保障资金的管理和监督，确保资金的合理使用和运营。
再次，社会保障待遇的不平等现象也亟待解决。
当前，我国的社会保障待遇在不同地区和不同群体之间存在着较大的差距。
一方面，一线城市的社会保障待遇相对较高，而农村地区和二三线城市的待遇较低。
另一方面，不同职业、不同行业之间的待遇也不尽相同。
这种不平等的现象容易导致社会的不稳定和不公平感的增加。
因此，我们需要加强社会保障资源的统筹和配置，确保各个地区和不同群体之间的平等和公正。
最后，社会保障体系的运行效率也需要进一步提高。
目前，我国的社会保障体系整体运行还不够高效。
一方面，社会保障缴费、申请等手续过程繁琐，需要进一步简化和规范。
另一方面，社会保障资金的使用效益也有待提高，确保社会保障资金能够更好地服务于公民的需求。
因此，我们需要进一步优化社会保障体系的运作流程和管理机制，促进社会保障体系更好地发挥作用。
中国的社会保障体系人民的福祉与社会稳定
中国的社会保障体系人民的福祉与社会稳定社会保障体系是一个国家维护人民福祉和社会稳定的重要支柱。
中国自改革开放以来，在社会保障领域取得了巨大发展和成就。
本文将从社会保障体系的构建、人民福祉的提升和社会稳定的维护三个方面来探讨中国社会保障体系对人民福祉和社会稳定的积极影响。
一、社会保障体系的构建社会保障体系是指通过国家政策和措施，为人民提供基本的养老、医疗、失业、工伤、生育等保障，保障人民的基本生活水平，提升社会的公平和公正。
自改革开放以来，中国高度重视社会保障体系的建设，不断健全和完善相关政策和法规。
例如，养老保险制度的建立和发展，有效保障了老年人的生活；医疗保险的普及和完善，使更多人享受到了医疗保障；失业保险和工伤保险等制度的建立，为劳动者提供了安全保障。
二、人民福祉的提升中国的社会保障体系给人民带来了实实在在的好处，有效提升了人民的福祉水平。
首先，养老保险的发展使得老年人在退休后能够享受到稳定的养老金，不再为生活担忧。
其次，医疗保障的普及保证了人民的基本医疗需求得到满足，避免了因病致贫的情况。
此外，失业保险和工伤保险为失业者和工伤者提供了一定的经济补偿和帮助，减轻了他们的负担。
总体而言，社会保障体系的构建为人民提供了更加安全和稳定的生活环境，显著提升了人民的幸福感和满意度。
三、社会稳定的维护社会保障体系对维护社会稳定起到了至关重要的作用。
首先，社会保障体系的建设为社会提供了一个公平公正的制度框架，缩小了贫富差距，平衡了社会各阶层的关系。
这有助于减少社会矛盾和冲突，维护社会的和谐与稳定。
其次，社会保障体系的健全使得人民群众对国家的信任度增强，减少了社会不满情绪的产生，维护了社会的稳定。
最后，社会保障体系的建设为经济发展提供了保障，有效防止了因贫困和社会不公而引发的社会动荡。
因此，可以说中国的社会保障体系在人民福祉和社会稳定方面发挥了不可替代的作用。
综上所述，中国的社会保障体系在人民福祉和社会稳定方面发挥着重要的作用。
我国社会保障体系的内容
我国社会保障体系的内容近几十年来，我国社会保障体系发生了翻天覆地的变化，随着社会的发展，政府日益重视社会保障，采取了一系列的举措来保障人民的福祉。
据不同统计数据显示，目前，我国的社会保障体系包括：基本养老保险、职工医疗保险、失业保险以及工伤保险等四项全民基本保障和住房公积金、社会救助、社会保险等几项增值保障。
一、基本养老保险基本养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，也是我国解决老龄化问题的重要手段。
目前，我国基本养老保险制度范围覆盖了企事业单位职工、个体工商户、农民工及其它自然人，将原有的国家养老保险、城乡居民养老保险统一组织管理，大大提高了社会保障的公平性和可持续性。
二、职工医疗保险职工医疗保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是为职工提供医疗保障的重要措施。
目前，我国职工医疗保险制度已经基本覆盖了全体从业人员，包括工资不足一定标准的职工及其它自然人，每年将大量资金投入职工医疗保险，以便满足职工的医疗需求，提高劳动者的健康水平。
三、失业保险失业保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是应对经济变动的重要手段。
我国失业保险制度包括了国家失业保险、城乡居民失业保险和企业失业保险三个组成部分。
通过实施这三个部分，我国失业保险制度能够有效地防止和减轻失业危机，加强失业补偿，增强失业者的生活保障，促进社会劳动力流动。
四、工伤保险工伤保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是保护职业安全的重要手段。
目前，我国工伤保险制度范围覆盖了全国城乡职工及其它自然人，要求受伤工人负担部分费用，并由企业缴纳一定的医疗保险费，建立严格的安全管理制度，以减少职工伤亡。
五、住房公积金住房公积金是我国社会保障体系的重要组成部分，也是我国改善住房条件的重要手段。
住房公积金制度规定，由雇主和员工双方缴纳，用于购置住房、完善住房设施和改善居住环境，加强住房保障，改善住房状况，提高居民生活质量。
六、社会救助社会救助制度是我国社会保障体系的重要组成部分，也是帮助贫困群体的重要手段。
论我国社会保障体系建设
论我国社会保障体系建设社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。
我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。
由于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致。
但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。
一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。
一、社会保障体系在我国的发展纵观世界社会保障立法史，我们不难看出，世界各国社会保障制度的建立、发展和完善无一不表现出其立法先行的特征，而各国公民社会保障权利的全面实现也无一不是法律强制实施的一种结果，法律成了各国社会保障制度的强硬支撑点。
从1601年的英国的旧《济贫法》到1834年的新《济贫法》，使英国建立起最初的社会救济法的权利义务关系；从1883年到1889年，德国颁布了"三大保险法"（即1883年颁布的《医疗保险法》、1884年颁布的《事故保险法》和1889年颁布的《伤残与老年保险法》），拉开了现代社会保障立法的序幕而被世人所推崇，引起了整个西方世界的高度关注并为工业化国家所仿效。
而1935年美国《社会保障法》的颁布，则赋予了社会保障以法律的形式和内涵，从而具有了划时代的意义和起到了里程碑的作用。
我国社会保障立法从社会保险开始，以1951年政务院颁布的《劳动保险条例》为起点，我们建立起除了失业保险以外的养老、医疗、工伤和生育方面的社会保险制度。
而1982年宪法第五条的规定（中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
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北大赛瑟（CCISSR）论坛·2008
189
定将回答所构建的社会保障体系究竟是什么，设计要求将回答在具体设计社会保 障体系时应当符合的具体要求。根据以上思路，对我国科学的社会保障体系进行 如下定义：
一、建立科学的社会保障体系是现实改革的需要
我国现行的社会保障体系分为社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等 几个层面。社会救助由贫困救助、灾害救助等组成；社会保险由养老保险、医疗 保险、失业保险、工伤保险和生育保险等组成；社会福利由儿童福利、残疾人福 利和老年人福利等组成；社会优抚包括军人优待和军属优待等内容。尽管我国的 社会保障体系建设取得了长足的进展，但同构建和谐社会的目标要求相比，同科 学发展观的总体要求相比，还有较大差距。
关键词 社会风险 社会和谐 科学的社会保障体系
1 褚福灵，中央财经大学保险学院教授，社会保障系主任，经济学博士。
188 改革开放三十年：保险、金融与经济发展的经验和挑战
要建立社会主义和谐社会，实现社会的公平正义和安定有序，就需要构建科 学的社会保障体系，进而化解人们在社会经济生活中遭遇的各种风险。人们在社 会经济生活中会遭遇的风险主要包括：年老风险、疾病风险（看不起病）、失业风 险、伤残风险、生育风险（生不起孩子）、住房风险、失学风险（上不起学）、贫 困风险、灾害风险和冤屈风险（打不起官司）等。为防范这些风险的发生，就需 要建立起相应的社会保障子系统，以化解各种风险。因此，通过建立起科学的社 会保障体系，将有可能达到“老有所养、病有所医、失有所助、伤有所扶、育有 所补、住有其所、学有所供、贫有所帮、灾有所援、理有所诉”之目标，有利于 减少社会震荡，从而使社会走向和谐。
我国社会保障体 系的概念架构
指导 思想
谐社会
社会保 障规律
我国基 化 解 社 提高生 本国情 会风险 活质量
人本化 统筹化 动态化
预警化 高效化
图1 科学的社会保障体系——符合科学发展观要求的架构
（二）保什么——科学的社会保障体系是“保风险”的体系
社会保障体系的保障对象不应当是保障某些特定的人群，而应当是防范和化 解人们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。因此，科学的社会保障体系应当 是“保风险”的架构，即化解和防范社会风险的架构。能够有效防范和化解各类 社会风险的保障体系就是科学的社会保障体系，不能够有效防范和化解社会风险 的社会保障体系就是非科学的社会保障体系。
我国科学的社会保障体系，是以科学发展观为指导，以构建和谐社会和实现 共同富裕为目标，以经济发展水平为基础，符合社会保障内在规律要求和我国国 情的社会保障体系；是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化解人们在社会经 济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系； 是体现人本化（以人为本，形成以个人为保障单元的一卡通的保障模式）、统筹化（统筹城 乡、地区、劳动者和非劳动者等范畴）、动态化（建立起发展与保障之间的动态模型，自动调 整保障指数，由保温饱、到化解风险、再到提高生活质量）、预警化（预防风险，由事后救火 到事前防火，防止保障不足和保障过度）和高效化（运转高效、信息共享、以较小的保障成 本实现较大的保障效果）的社会保障体系。如图 1 所示：
190 改革开放三十年：保险、金融与经济发展的经验和挑战
构建我国科学的社会保障体系
褚福灵1
摘要 要防范与化解人们在社会经济生活中遭遇到的年 老、疾病、失业、伤残、生育、住房、失学、贫困、灾害和冤 屈等社会风险，就需要建立起科学的社会保障体系。我国现行 的社会保障体系存在“模糊保障对象和忽视社会预防”的缺陷， 需要打破传统的思维定势，创新社会保障体系理论。科学的社 会保障体系应当体现以人为本、统筹城乡、动态预警、“防保 结合”的基本原则，应当由“十大保障支柱”和“四大保障层 次”所构成。一旦构建出科学的社会保障体系，不但有利于社 会的全面和谐，而且可以使我国社会保障体系走向成熟和定 型，并为社会保障立法奠定理论基础。
就实践角度看，我国社会保障体系架构不够稳定成熟，缺少长远、系统、科 学的规划设计。朝令夕改，顾此失彼，产生了巨大的改革成本，带来了一些严重 的改革后果，影响了社会的和谐。
研究表明，我国现行的社会保障体系理论及实际做法，已经表现出较大的历 史局限性。为了消除理论上的误区，应当以科学发展观为指导，以构建和谐社会 为目标，改变传统思维定势，创新社会保障体系理论，使社会保障理论具有前瞻 性和指导性。
研究认为，我国现行的社会保障体系是不完全科学的，主要表现在“模糊保 障对象”和“忽略风险预防”两个方面。社会救助、社会保险、社会福利等仅仅 指明了保障的层次或者手段，并没有明确保障的对象，致使保障对象模糊。同时， 现行社会保障体系的构成部分，包括救助、保险和福利等都是事后性保障，缺少 社会风险的预防体系。因此，为了反映社会保障体系的基本功能——防范和化解 社会风险，应当增加基础性保障层次——社会预防层次。
社会风险发生在哪里，社会保障体系就应当保障到哪里。人们在社会经济生 活中会遇到年老、疾病、失业、伤残、生育、住房、失学、贫困、灾害和冤屈等 社会风险，这些风险就构成了社会保障体系要保障的对象，能够防范和化解这些 风险的社会保障子系统的总和就构成了科学的社会保障体系。
为了化解人们遭遇的社会风险，我国科学的社会保障体系应当由十大子系统组 成，这十大子系统构成了社会保障大厦的纵向支柱，这些社会保障支柱是：老年
二、构建我国科学的社会保障体系的基本思路
要构建出我国科学的社会保障体系，需要回答五个方面的问题：一是是什么？ 二是保什么？三是如何保？四是谁来保？五是怎么做？
（一）是什么——科学的社会保障体系是符合科学发展观要求的体系
科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是指导我国各项事 业发展的指导思想。构建符合我国国情的社会保障体系，也必须以科学发展观为 指导，