中国农村社会保障体系问题研究
中国农村社会保障制度建设研究
市场的冲击而生存困难， 部分人离开土地， 进入 城镇� 市场竞争对自然经济的破坏 , 带来的职业
*
�生产 三要 素市场 统一 构建与 城乡 经济社 会一 体化战 略实 施� ( 项 目批 准 本文是国家社会科学基金 重大 项目
号: 0 8 & Z D 26 ) 的研究成果之一�
20 11 年第 58 期 ( 总第 24 0 2 期)
中国农村社会保障制度建设研究
财政部财政科学研究所 北京大学光华管理学院 吕旺 实 朱善 利
*
内容提要
从小农经济模式进入城市化过程， 中国遇到人口过剩和农村贫困问题的冲击 �
我国农村的土地承包和住宅保护制度， 保证了这个特殊转换时期农民的基本生存条件， 减少了转 换中的痛苦， 这是经济转轨时期的一项创举， 是中国特色社会主义的具体体现 � 本文探讨了这种 制度安排的现实及理论上的合理性 � 我国农村社会保障主体框架正在形成， 随着新体系的运行及其作用的加强， 土地和住宅的社 会保障功能就会减退 ， 逐渐显现其作为生产要素随市场进行资源配置和流动的特性 �本文指出 ， 必须认识到土地和住宅在很长时期仍然会发挥农村社会保护的功能 ， 因此目前的政策更要强调 保护农民的土地承包权和宅基地权 � "保基本" ， 如此大量的农村人口 ， 我们的社会保障只能 未来农民生存保护是由五个要素或者 五个支柱组成， 它们是国家救助, 社会保险, 土地和住宅保护 , 子女和家庭共济 , 个人积蓄和财富 � 国家救助与社会保险要继续加强� 全国生产力要素的流动， 要求有打通城乡之间的社会保障制度安排 �20 10 年 10 日公布的 �中华人民共和国社会保险法 � 明确规定 : 农民工参加城镇职工的五项保险 ; 全国统一的个人社会 保障号码就是公民身份号码等， 这是一个制度进步 �农民工参保的意愿虽然强烈， 但是农民工工 资水平低， 现金收入少， 农民工处于两难的境地� 本文指出， 应当有落实整个立法的相应对策， 不 然的话， 有立法而没有执行， 将来人们会追索立法赋予的权利， 将引起很多纠纷甚至社会冲突 � 财政应当围绕着 "保基本 , 全覆盖" 形成的" 事责 " ， 建立转移支付制度� 本文建议， 首先在省 " " "标准支出 " ， 一级把 保基本 " 所保的内容细化， 订立最低标准， 计算出 必保" 的 然后对比各县的 "因素法, 财政收入能力， 看其间的差距大小 ， 再计算省向县转移支付的数量� 这就是 保基本 " 的 转移支付制度� 先在省与县一级实行， 然后推广到中央与省之间 �
新时代背景下农村社会保障重要性及路径研究
新时代背景下农村社会保障重要性及路径研究作者：冷倩来源：《国际公关》2024年第05期摘要：社会保障体系建设是现代化发展的重要内容，是经济发展和社会稳定的重要基础。
目前，我国农村社会保障体系建设还存在一些問题，因此必须要加强完善农村社会保障体系建设，不断促进社会保障工作的开展。
本文提出了完善农村社会保障体系的对策和建议，以期能够进一步推动我国农村社会保障工作的开展，进而促进我国城乡一体化发展进程。
关键词：新时代；农村；社会保障；路径随着中国经济的快速发展，城市化进程不断加速，农村社会保障问题逐渐成为社会关注的焦点。
在新时代背景下，建立健全农村社会保障体系不仅关系农民的福祉，还对维护社会稳定、促进农村经济可持续发展具有深远意义。
一、新时代背景下农村社会保障重要性随着时代的变迁和社会的进步，农村社会保障逐渐成为国家关注的重点。
特别是在当前的新时代背景下，农村社会保障对于农民生活、农村经济发展、社会稳定以及国家全面建成小康社会的实现具有深远的影响。
从整体上来讲，新时期农村社会保障的价值如下。
第一，农村社会保障的核心功能在于保障农民的基本生活。
在当前快速发展的社会中，农民面临的各种风险也日益增多，如自然灾害、疾病、养老等。
健全的农村社会保障体系可以为农民提供必要的经济支持，确保他们在遇到困难时能够得到及时的救助，从而维持基本的生活水平。
第二，农村社会保障有助于促进农村经济发展和社会稳定。
当农民有了稳定的社会保障支持，他们将更有信心和能力投入到农业生产中，提高生产效率，促进农村经济的繁荣。
同时，这也有助于减少因担忧未来而产生的社会不安定因素，确保农村社会的和谐稳定。
第三，农村社会保障是实现全面建成小康社会目标的重要一环。
全面建成小康社会不仅关注城市的繁荣，也强调农村的均衡发展。
通过完善农村社会保障，可以确保农民分享国家发展的成果，缩小城乡差距，推动全体人民共同迈向小康。
[1]同时，农村社会保障还能提升农民的幸福感和满意度。
我国农村社会保障制度存在的问题及对策
浅析我国农村社会保障制度存在的问题及对策【摘要】农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，现如今仍处于初级发展阶段，保障水平较低，因此，完善农村社会保障制度有其必要性。
本文通过探讨农村社会保障水平偏低、发展不均衡、立法不完善、资金投入不足、管理不规范等问题，提出相应解决对策。
【关键词】农村社会保障；必要性；存在问题中国经济发展与农业息息相关，农业为工业化建设提供基本的生产资料，但随着城镇化、工业化发展进程不断加快，大量农用地被侵占、被污染，许多农村青壮年劳动力开始纷纷进城务工，造成农村传统的以家庭、土地为主的保障方式难以维系下去，完善农村社会保障制度迫在眉睫。
十八大报告强调：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。
要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
”然而，由于我国农村社会保障建设起步较晚、资金投入不充足、管理不善等问题的凸显，造成农村社会保障保障水平低、发展不均衡，保障项目和受益程度比城镇居民差，不能满足农民的正常需求。
所以，加快完善农村社会保障制度，是缩小城乡差距，促进城乡一体化发展的重中之重。
一、完善农村社会保障制度的必要性（一）完善农村社会保障制度有利于缩小城乡差距，体现社会公平社会保障制度作为一种“安全阀”、“减震器”，理应使全体社会成员受益。
但现实情况是城镇居民享受到了最优的社会福利，农民则主要依靠家庭、土地保障，且这两种保障的功能正日渐衰弱，直接导致城乡社会保障制度的不公平。
而且长期存在的城乡二元结构，不断拉大城乡居民收入，根据2008-2012年数据显示（见表1），我国农村居民人均年纯收入偏低，收入增长幅度远远小于城市居民。
如此之大的城乡差距，必然增加社会矛盾，影响社会稳定。
社会保障制度的主要作用之一就是进行国民收入的再分配，在城乡初次分配差距较大时，更不应继续扩大二次分配的差距。
我国农村社会保障存在的问题及对策
一 农村社会保障的现状及存在的问题
在 市场 经 济 条 件下 的 三
入
有将 近 一 半的 农 村 老年 人 在 年 满 60 岁 以 后
2 00 6 * ( 3 期
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2 00 6
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" 三农 "问题 研究
我国农村社会保障存在的问题及对策
彭 民 李凤升
� ( 大庆石油学院 经济管理学院 黑龙江 大庆 16 33 18 )
摘
要 中国领导人把解决 " 三农 " 问题#34; 三农 "问题关心
的范围 � 因为农村的社 会保障关系到 6 0% 以上的人 口 �搞好 农村社会保障体系 建设是保障农民基 本生活权益 的迫切需要 �也是建设社会主义新农村的客观要求 � 目前 �我国农村社会保障在农民保障意识 �保障制度建设及 保障形式等方面还存在一定的问题 � 这就需要政府在这些方面加大改革力度 � 以便建立与农村经济相适应的社 会化的保障体系 � 关键词 社会保障 �养老保险 �合作医疗 � � � � 中图分类号 3 23 . 89 文献标识码 A 文章编号 16 7 3 -29 1 2 00 6 03 -004 0-0 3
我国的社会保障制度是伴随着新 中国的建
农 民 的社 会保 障意 识 差� 建 立农 村 社会 保 1.
� 设而 建 立起 来 的 � 以 前的 社 会 保障 制 度 带有 明 显 障体系 没有农民的自觉参与不行 完全由农民 � 的计 划 经济 特 征 近 几 年来 随着 我 国 社会 主 义 自 发 地搞 也 不 行 必须 由 国 家给 予 积 极 的引 导 和 � 市场 经 济体 制 的建 立 与� 其 相 适应 的 新 社会 保 障 调 控 在 我 国 农村 社 会保 障 事 业刚 刚 起 步 收 益 体系 也 正在 形 成 但是 由于 � 历 史 的原 因 农 村 社 效 应 在社 会 上还 没 有 一个 规 模 性示 范 之 前 农 民 会事业 社会 � 保障和社会管理还比较落后 特别 参 加社 会保 障往 往具 有滞 后性 特别 是当 农民 收 � 是边 远 � 落后 地 区 � 随 着 改革 的 深 入 农 村社 会 保 入 不 宽裕 时 要 提 留一 点 扣 除 一点 上 交一 点 有 � 障面 临 着许 � 多 新情 况 和 新问 题 如 农 业 生产 发 展 关保障资金 是相当困难的 特别是在边远落后 � 缓� 慢 许多农民仍然束缚 � 于土地上 农业增产不 地区 很难推广下去 农民保障意识淡薄 对养 � 增收 社会保障覆盖面小 广大农民还处于社会 老 医疗 生活保障最熟悉和惯用的手段就是养 保障 "安 全 网" 之 外 特别 是 � 农村 " 老有 所 养 "问 题 儿 通过 生 儿 育女 来 满足 养 老 等生 活 之 所 需 对 还 需 亟� 待解 决 社 会 � 保障资金投入少 同实际需 社 会保 障缺 乏具 体的 了解 参与 不积 极 要之 间 矛盾 日 益尖 锐 � 农 村 社 会保 障 基 础建 设 没 2. 农 村社 会保 障制 度不 健全 � 目 前 适 应我 国 有与 当 地社 会 经济 同 步进 行 而且 没 有 形成 一 个
我国农民工社会保障问题研究综述
２ 国内相关研 究情 况
国内学术界也对农 民工的社会 保障 问题进行 了较深入
地研 究 ， 得 了一 些 富 有 价 值 的 研 究 成 果 ， 要 包 括 以 下 几 取 主
进 人 ２ 世 纪 ， 管追 求 经 济 改 善 仍 然 是 农 民 工 流 动 的 个 方 面 ： １ 尽
最大动因 ， 但新一代 的农 民 工进 城务 工 开始 向往 现代 化 的 生 活方 式 ， 们 对 尊 重 、 等 和 社 会 承 认 有 更 多 的 企 盼 。 他 平
会 保 障 等 权 益 问 题 的 解 决 是 代 表 和 委 员 们 关 注 和 讨 论 的 重 的正 当权 益 屡 遭 忽 视 ， 会 保 险 不 容 乐 观 。 社 要 议 题 ， 且 被 写 进 了《 府 工 作 报 告 》 农 民 工 就 业 、 会 而 政 。 社 关 于农 民 工 社 会 保 障 滞 后 的 原 因 研 究 ， 因 主 要 有 以 原 保 障等问题事关 我 国经 济 和社 会 发展 全局 ， 决 农 民工 问 下几点 ： 解 第一 ， 乡二元社会结 构是农 民工社会 保障权 缺失 城 题 是 建 设 中 国特 色 社 会 主义 的 战 略 任 务 。 Ｉ２ 研 究 意 义 ．
在 有 缓 近 年 来 ， 民 工 问题 一 直 是 社 会 各 界 关 注 的热 点 话 题 。 设 小 康 社 会 的需 要 ； 社 会 上 ， 利 于 实 现 社 会 公 平 ， 解 农 促 在 学 术 界 ， 这 一 问题 的研 究 也 越 来 越 多 角 度 、 方 面 。其 社会 矛 盾 的 激 化 ， 进 社 会 安 定 有 序 的 发 展 和 社 会 顺 利 转 对 多 型的实现 ； 经 济上 ， 合 形成 统 一劳 动力 市场 的需要 ， 在 符 有 中农 民工 社 会保 障 问 题 尤 为 引 人 关 注 。 利 于 鼓励 农 村 剩 余 劳 动 力 进 城 务 工 ， 而 实 现 农 村 经 营 方 从 式转 变 ， 高 农 业 劳 动 生 产 率 ， 利 于 提 高 农 民 工 抗 风 险 能 提 有 （ ） 民工 队 伍 逐 渐 壮 大 ， 城 市 建 设 中 的 作 用 日益 凸 １农 在 力 ， 低 预 防 性 储 蓄 、 进 消 费 ， 于 拉 动 内 需 和 经 济 发 展 降 促 对 显 。 对 完 据 国务 院研 究 室 课 题 组 调 查 报 告 显 示 ， 目前 我 国农 民 有 着 积 极 意 义 ； 于 农 民 工 自身 而 言 。 善 农 民 工 社 会 保 障 消 工 总数 大约 为 ２亿 人 。这 一 庞 大 的 社 会 群 体 为 中 国 的 经 济 制 度 有 利 于增 强他 们 的 社 会 稳 定 感 、 除 他 们 的 自卑 心 理 ，
中国农村社会保障制度建设研究
引言
农村社会保 障体系是 国家社会保 障体 系的重要组成部 分， 是指在农村这一特定 区域范 围内所施行的社会 保障和福 利事业。由于我 国现今社会是建立在半殖民地半封建社会基 础上的 ， 势必使城乡分割 的“ 二元 ” 社会经济形态在相当长的
济 的发展 ， 建立 与完 善农村社会保 障制度 ， 对加快 我国社会
保障制度建设 ， 完善 社会主义 市场经济体制 ， 促进农村 经济
制度 ， 即根据各地 自身条件确定保障标准 ， 除按时发放救济粮
可持续发展 ， 具有十分 重要 的意义 。
一
款外 ， 还对保 障对 象在税收 、 水电、 上学 、 医疗等方面 给予优
惠。这一制度正在全国逐步推广 。２ ０ ０ ７年 ， 国务院印发《 关于 在全国建立农村最低生活保障制度的通知》 ； ２ ０ ０ ８年 ， 全国所 有涉农县（ 市、 区、 旗） 全部建立 了农村低保制度 ； ２ ０ ０ ９年底 ， 农 村低保对象达到 ４７ ５ ９ 万人 ， 占农村人 口的比重为 ５ ． ４ ％， 与城 市低保 占５ ． ５ ％的比重相当。又如 ， 新农保制度按照试点工作安 排， ２ ０ ０ ９ 年试点覆盖 面为全 国 １ ０ ％的县 （ 市、 区、 旗） ， 以后逐 步扩大试 ， ２ ０ ２ ０ 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
摘
要： 农 村 社会 保 障体 系是 中 国社会 保 障体 系 的重 要 组 成部 分 。加 快 完善 农 村社 会 保 障体 系 ， 对 于 促进 农 村 经
我国社会保障制度存在的问题与对策
我国社会保障制度存在的问题与对策程 升(中铁二十五局集团有限公司综合管理部;广东,广州,510600)一、我国社会保障制度的现状社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
我国的社会保障制度建立于20世纪50年代初期,1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,建立了计划经济时期的职工社会保险制度。
改革开放以来,为了与市场经济秩序相适应,我国开始对原有社会保障制度进行改革。
1984年,开始企业职工养老保险制度改革,1986年,建立了城镇失业保险制度,1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革,1999年建立了城市居民最低生活保障制度,2002年开始建立新型农村合作医疗制度。
社会保障制度的改革和发展,对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。
二、我国社会保障制度存在的问题1.社会保障制度保障面过窄、层次低、社会化程度低。
目前,占总人口近70%的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11%,而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的89%。
城市人均享有的社会保障费是农村人均的30倍之多(城镇居民455元,农民15元),两者差距极为悬殊。
我国农村社会保障体系很不健全,大部分农村的社会保障停留在救济的层面上,即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施,而且只是社区化不是社会化,没有普遍推行。
此外,在农村剩余劳动力转移的过程中,一部分农民处于社会保障的“真空地带”。
改革开放以来,农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市,对城市的经济建设做出了突出贡献,而大部分国有企业、私有企业以及三资企业对农村劳动者的社会保障基本是一片空白。
以至于游离于城镇社会保障体系之外的农民工,成了城市中最弱势的群体,这与他们为城市所做出的贡献极不相称,农民工的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲,亟需为其建立基本的社会保障制度。
我国农村社会保障问题研究述评
我 国 农 村 社 会 保 障 的最 佳 路 径 的选 择 问 题 大 致 可 以分 为
四种 观点 。
１ ．现 阶段 农 村 社 会 保 障 建 设 重 点 的 讨 论
第 一 种 观 点 认 为 ，建 立 健 全 农 村 社 会 保 障 体 系 应 是 从 农 村 经 济 发 展 的 差 异 性 出发 ，依 据 不 同 类 型 农 村 的 经
的建 设 上做 过 很 大 的 努力 ， 至今 在 农 村 还 未 形 成 一 套 完 善 的社 会 保 障模 式 。本 文 通 过 对 我 国 关 于 农 村 社 会 保 但
障 问题 的 研 究进 行 梳 理 和 归 纳 ， 力 求 全 面 了解 我 国 目前 农 村 社 会 保 障 问题 的研 究现 状 ， 促 进 农 村 社 会 保 障 建
农 民 和 产 业 工 人 ，而 农 民 工 又 可 以 分 为 三 大 块 ：一 部 分
是 已经 市 民化 的农 民工 ，他 们 的 职 业 身 份 已经 完全 改 变 ，
需 要 通 过 制 度 改 革 把 他 融 人 城 市 ，纳 入 到 市 民一 体 的 社 会保 障制 度 。第 二 部 分 就 是 农 闲时 候 出来 打 工 的季 节工 。 他 们 所 需 要 的 社 会 保 障 相 对 于 已经 城 市 化 的农 民 来 讲 就 完 全 不一 样 。第 三部 分 是 占农 民工 大 多数 的 流 动打 工 者 ， 他 们 常 年 流 动性 地 在 外 务 工 ，其 需 要 的 社 会 保 障 制 度 也 与 前 二 者 有 所 不 同 。 樊 小 钢 认 为 在 进 行 农 村 社 会 保 障 制
维普资讯
我 国农 村 社会 保 障 问题 研 究 述 评
我国社会保障制度建设研究论文3篇
第一篇：中国人口老龄化及社会保障问题探讨提要：在我国计划生育逐渐取得成效的背景下，社会人口老龄化现象日益加重。
而在我国社会保障体制不断完善的过程中，人口老龄化问题导致其正常运行逐渐受到严重影响。
根据我国社会发展实际情况，小康社会的建设已经取得了很大的成就，这在一定程度上促进了我国人民生活水平的提升。
但是，在老龄化人口不断增加的过程中，人们的养老问题逐渐成为社会焦点，城镇的养老保障制度因此而面临巨大的挑战。
本文针对我国社会保障实际运行情况，在分析人口老龄化现状基础上，探讨人口老龄化下的社会保障和养老方式。
关键词：中国社会保障；人口老龄化；问题一、我国人口老龄化现状〔一〕我国经济转型期间劳动力减少。
在我国人口老龄化不断加重的情况下，老年人占人口总数的比例越来越大，劳动人口的数量因此不断减少。
根据相关数据显示，我国在20XX 年的时候劳动年龄人口的总量在9.7亿左右，但是这个数据将会在2050年的时候变成8.7亿。
其中劳动年龄人口数量减少的拐点在20XX年，因为相关数据显示20XX年的劳动年龄人口总数为9.98亿左右。
但是在20XX年之后，这一数据将会呈现出逐年下降的趋势，并且将在2055年的时候降低至7.1亿。
而根据我国经济发展的相关数据显示，在2030年的时候，由于劳动年龄人口数量的锐减，我国的劳动力供给将会出现严重不足的情况，这样就会因用工短缺而导致工资水平不断上升，企业的经营压力将会越来越大。
〔二〕人口老龄化问题较多首先，我国将逐渐进入“人口冬天〞。
我国对老年人的划分以60岁为界限，而随着我国60岁老人在人口总数中所占比例的不断增加，老龄化现象将会不断加重。
根据相关数据显示，我国在20XX年的时候60岁以上的老年人数量为1.85亿，占我国人口总数的13.7%，并且保持稳定增长的趋势。
而通过对相关数据的分析，在2050年的时候我国的老年人数量将会达到人口总数的三分之一。
而在老年人数量不断增多的情况下，老年人的赡养和医疗等都将成为社会的主要问题，对我国的经济发展有很大影响。
我国农民工社会保障问题研究
资收入、 教育 等各 方 面 与城 市 居 民有着 较 大 的差 别 ， 别是 在 社 会 保 障方 面 与 城 镇 居 民相 距 甚 远 ， 特 可以说农民工的社会保 障基本 上还处于 空 白。 ［ 国 内学术界关于农 民工社会保 障研究 的理论层面 ， 主
要从 管 理 学 、 社会 学 、 学 等 多 学 科 角 度 ， 讨 了农 法 探
险、 职工互助合作保险 、 商业保险的参保率就更低 ， 分 别 只有 ２ ９ 、． 和 ５ ６ 。如 此低 的社会各 种保 ． ３ １ ． 险 的参 保率 ， 映 出农 民工 的社会保 障 问题越来 越 突 反
出 ， 当前 和未来 的农 民工 的生 活 、 给 社会 稳 定 都 留下 了较 大 的隐患 。５ 管我 国已将 城镇 职工基 本 医疗保 ［尽 ］ 险参 保对象 扩 大到 了灵活就 业人 员 ， 是仍然 是 主要 但 针对 城镇 职工 ， 农 民工 缺乏 针 对 性 ， 对 特别 是 社 会保
项 基 本权 利 。农 民进 城 务 工 经 商 ， 加 了劳 动 者 增
的 收人 ， 便 了 城 市 居 民 的 生 活 ， 当 地 创 造 了财 方 为 富和 税 收 ， 进 了城 市 经 济 和 社 会 的繁 荣 。但 是 在 促 城 乡 二元 结 构 中 ， 民工 在 就业 机会 、 动安 全 、 农 劳 工
活条件 所 限 ， 洁净 的饮食 使他们 成 为肝病 感染 的高 不
危人群 。工作环境差 、 工作时间长是影响他们健康 的
主要 原 因 。由于 生活 、 工作 压力 大 ， 会地位 低 ， 社 文化 生活 匮乏 ， 疲惫 的身 心无法 放松 ， 焦虑 、 抑郁 等心 理疾 病 比较多 见 。此 外 ， 民工往 往 是 受 教育 比较 少 ， 农 文 化程 度低 ， 进入城 市 往 往从 事 体 力 劳 动 繁重 、 术 含 技 量低 的流 水作业 ， 这些 工作 很 多是充 满 了危 险 和职业 危 害 ， 要在上 岗前 进 行 培训 ， 现在 大 部 分 用工 单 需 但 位都 不重 视甚 至有 意忽 略和 回避 ， 他们成 为 职业伤 使
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中国农村社会保障体系问题研究
前 言
一、农村社会保障体系相关概念界定
（一）农村社会保障体系的内涵
（二）加强农村社会保障体系建设的意义
1.增进社会公平，保障社会稳定
2.优化劳动力资源配置
二、我国农村社会保障体系现状及问题分析
（一）我国农村社会保障体系现状
（二）我国农村社会保障体系存在的主要问题
1.社保盖面窄、不均衡、推进难
2.社保法规不全，缺乏有效监管
3.社保基金缺口大，保值增值难
4.社会保障水平失衡
5.管理服务的社会化程度不高
三、完善我国农村社会保障体系的新举措
（一）扩大覆盖面，探索多形式
（二）推动农村社会保障体系法治化
1.加快社保立法进程
2.强化行政执法和司法保护
（三）运作基金保值增值
（四）逐步建立统筹城乡的社保体系
（五）完善责任共担机制，发挥工会和民间组织的作用
1.必须明晰政府责任
2.必须落实个人承担的责任
3.积极引入非营利组织分担责任
四、结论