如何理解公共管理“公共性”
公共管理的公共性与社会性分析
公共管理的公共性与社会性分析
公共管理是指在政策制定和执行、公共资源配置、公共服务提供等方面对社会公共事
务进行规划、组织、实施和监督的过程，是一种组织和管理社会资源以达到公共利益的理
念和实践。
公共管理具有公共性和社会性两个基本特征。
公共性是指公共管理的行为对象和行为结果是公共利益，是为了满足社会公共需求而
进行的管理活动。
公共管理的对象是公共事务，它是属于整个社会、全民共享的事务，如
公共环境、公共安全、公共卫生、社会保障等。
公共管理的目的是保障和促进公共福利的
实现。
公共管理的结果应该是公共资产的增加和公共服务的提高，让公共财富更加公平、
有效地分配，使人民群众能够享受更好的公共服务和福利。
社会性是指公共管理是在整个社会范围内进行的一种管理活动，是集体行动的过程。
公共管理必须注重社会组织、社会责任和社会参与，使公共管理融入社会生活，成为社会
生活的重要组成部分。
公共管理需要建立起不同层次和不同领域之间的协调机制，从国家、市、县到社区和基层，从政府、企业到民间团体和个体，让各个利益相关者都能够参与到
公共管理中。
公共管理需要通过听取各方面的声音，制定出合理、公正、可行的政策和措施，使公共管理具有可持续性和稳定性，让社会成员共同维护公共利益和社会秩序。
总之，公共管理的公共性和社会性，是两个相互依存、互相促进的基本特征。
公共管
理的成功与否，不仅取决于政府的能力和责任，还取决于整个社会的共同参与和努力。
只
有充分发挥公共性和社会性的优势，才能让公共管理更加科学、规范和有效，从而实现公
共利益的最大化和社会公平的实现。
公共管理的公共性与社会性分析
公共管理的公共性与社会性分析
公共性是指公共管理的基本目标是为了公共利益服务，即整个社会的利益。
公共管理的任务是为公共事务提供监管、服务、计划和协调等各种管理功能，以保障公共福利和公正。
公共管理所涉及的公共事务包括：政府行政管理、公共服务与公共产品、公共政策和公共资源管理等。
在这些领域，公共管理的目标是通过政府和社会组织的合作，推动公共服务提供、社会公正和社会发展。
社会性是指公共管理过程中的参与主体一定是社会的各个方面，而不是单一的行政部门。
公共管理需要政府与社会各方面进行协力，共同实现公共政策的制定和执行，使公共资源得以合理利用，实现社会稳定和社会发展。
除了政府以外，公共管理还需涉及市场、非政府组织、民众、媒体等各种社会机制的参与。
如果缺乏这些组织和个人的参与，公共管理就无法达成目标。
公共管理的公共性和社会性是密切相关的。
公共性强调整个社会的利益，而公共管理的形式和实现都是为了达成这种利益。
而社会性则强调整个社会的参与，这种参与体现了公共管理的决策过程、政实结果和管理效果的公共性，充分维护社会公共利益和社会价值的实现。
在公共管理实践中，为了充分发挥公共管理的公共性和社会性，在制定和推行公共政策时，需要考虑到不同地区、不同群体的多样性和差异性，发挥市场和非政府组织的积极性和作用，充分发挥公共参与和信息公开的作用，提升行政部门，限制权力滥用，确保公共管理的合法性、合理性和可持续性。
公共管理的公共性与社会性分析
公共管理的公共性与社会性分析公共管理是一个复杂的概念，它与国家政治和治理密切相关。
公共管理的公共性和社会性是这一领域中两个重要的方面。
公共性指的是公共事务的意义和目的，即公共资源的分配和利用，并且这些资源是通过政府的组织和监管来实现的。
社会性则指的是公共管理对社会全体的意义和影响，无论是针对个人、组织、团体还是社区。
首先，公共管理的公共性体现在公共事务的管理和组织的层面上。
公共事务是政府在法律规定框架内，对社会全体利益进行管理和调控的重要领域。
政府采取政策、法规和规章等手段，确保资源合理分配、公正竞争和公共服务提供等方面。
然而，由于公共事务涉及的范围极广，因此需要将各种资源，包括物质、财务、行政等进行管理，如资源配置等都需要在公共管理中进行有效的协调。
除此之外，公共管理还涉及到危机管理、紧急救援、安全保障等方面的问题。
这些都需要有效的公共管理，以确保社会的正常运行和公民生活质量的维护。
其次，公共管理也具有显著的社会性。
社会性指的是公共管理对社会全体的影响和作用。
公共管理的优秀成果可以为公民带来多方面的福利，例如科学技术的进步、医疗卫生的保障、环境的改善、消费者保护等。
当公共管理出现问题时，它会带来严重的负面影响，如环保、食品安全等问题可能导致公众健康的危害。
此外，随着生活水平的提高，民众对公共管理的要求也不断提高。
疏于或不善于公共管理，可能会引起社会的不满和抗议，进而影响社会的稳定和和谐。
综上所述，公共管理的公共性和社会性对我们理解公共事务的性质、意义和发展趋势具有重要的指导意义。
只有在公共回报和社会责任的基础上，有意识地进行有效的公共管理和规范，才能更好的服务于社会的各个领域，促进公共利益和社会发展的双赢。
公共管理的公共性与社会性分析
公共管理的公共性与社会性分析公共管理是指政府或公共机构对社会资源进行计划、组织、领导、协调和控制的过程，以实现社会各种公共目标的一种管理活动。
公共管理所涉及的领域广泛，包括政府管理、公共服务、社会保障、教育、卫生、环境保护等。
公共管理既具有公共性，也具有社会性，其公共性与社会性的特点在于社会资源的集中运用和社会服务的提供。
公共管理具有明显的公共性，首先表现在资源的公共性。
公共管理所涉及的资源主要是社会资源，包括社会资金、人力资源和物质资源等。
这些资源大部分是社会共有的，属于公共利益范畴。
公共管理以合理、有效地组织和调配这些资源为目的，为社会稳定和发展提供保障。
其次表现在目标的公共性。
公共管理的目标主要是满足社会公共需求，维护社会公共利益，为社会发展和社会公共利益实现提供保障。
公共管理的目标是公共性的，与私人利益无关，是服务于公众的整体利益。
公共管理也具有明显的社会性。
首先表现在社会责任的体现。
公共管理是政府及其机构对社会资源的管理和调配，是一种对社会具有责任和义务的管理。
公共管理的实施者必须具有公共服务的意识和使命感，将社会责任和社会效益置于首位。
其次表现在服务对象的社会性。
公共管理的服务对象是整个社会公众，是为了社会的整体利益和公众的幸福福祉而服务，不同于私人管理的服务对象和服务目标。
再次表现在管理活动的社会性。
公共管理是政府及其机构对社会资源的管理和调配，其管理活动受制于社会的政治、经济、文化等因素，是政治性、制度性和社会性较强的管理活动。
公共管理的公共性和社会性相互交融，共同构成了公共管理的独特属性。
公共管理的公共性和社会性既表现了公共事务的社会属性和公共事务的社会属性，又表现了从事公共管理的公共管理者的社会属性和公共管理者的社会属性。
这两者相互关联、相互作用、相互补充、相互促进，共同构成了公共管理的特殊属性和公共管理的根本特质。
公共管理的公共性决定了公共管理的面向公共利益和服务公众，是公共性领域的基本特征；公共管理的社会性决定了公共管理是政治性、制度性和社会性较强的管理活动，是社会性领域的基本特征。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理是指政府及其各级部门对社会公共事务进行策划、组织、协调、执行和监督的过程。
它是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、法学、社会学等多个学科领域。
在现代社会中，公共管理对于保障社会秩序、提供公共服务以及促进经济社会发展起着至关重要的作用。
本文将从公共管理的概念、特点以及相关理论进行探讨。
一、公共管理概念及特点公共管理是指政府按照法定职责，通过组织、管理资源，推动社会公共事务的发展和解决。
它具有以下几个特点：1. 公共性：公共管理的目标主要是为了公众利益的最大化，解决公共问题并提供公共服务。
公共管理所涉及的资源和权力是属于整个社会的，不是个人或私人组织所有。
2. 非营利性：与商业管理不同，公共管理的过程和目标没有盈利性质。
政府以保障和满足社会公众利益为主要目标，而非追求经济利润。
3. 组织性：公共管理必须通过适当的组织结构和制度化的管理手段来实现。
政府及其各级部门是公共管理的主体，他们负责规划、制定政策，组织协调资源，推进公共事务的发展。
4. 科学性：公共管理应该基于科学研究与实证分析，运用科学的管理原理和方法进行管理，在管理实践过程中实现效率、公正、公平和可持续发展。
二、公共管理的理论基础公共管理涉及到各种理论和模式，下面介绍几个常见的理论基础：1. 政府管理理论：政府是公共管理的核心主体，政府管理理论包括行政管理理论、公共政策制定与实施理论、公共人力资源管理理论等。
这些理论主要关注政府行为与管理的规范性、效率性和可行性。
2. 公共组织理论：公共管理中的组织问题是一个关键议题。
公共组织理论主要关注公共组织的结构、功能、领导与管理等方面的问题，旨在提高公共组织的效能和服务质量。
3. 公共决策理论：公共管理需要制定和执行各类决策。
公共决策理论主要研究公共决策的政策形成、决策过程、决策方法与工具等，旨在提高公共决策的科学性和参与度。
4. 公共管理伦理学：公共管理必须遵循一定的道德规范和伦理准则。
公共管理的特性有哪些
公共管理的特性有哪些？公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。
1．公共性。
公共管理的公共性包含两个层面的含义。
一是其利益取向的公共性。
已政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，其基本目标就是为了实现公共利益的最大化；二是其公共参与性，公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织和私人组织以及公民。
实际上，公共管理是一种以公共权力机构为主体、非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动。
2．服务性。
管理就是服务。
一切管理活动都是服务。
管理是以高效率、高效能、低成本和符合正义的方式为实现组织目标所必需的一切努力的总和。
基于这样的理念，公共管理的服务性就是，公共管理所有活动的价值取向都是这样的目标，服务于为社会公众提供一个和平、安全、稳定、有序、能实现良性竞争的社会环境的目标。
换言之，以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，无论是指导、协调、调控、约束还是强制，都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。
3．合作共治性。
公共管理所强调的治理理念鲜明地提出，在公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。
这是人类社会国家管理史上的一个划时代的极富创意的鲜活思想。
之所以提出治理理念，并以治理代替以往统治性或控制性管理，是因为在过去的一个世纪的实践中，人们看到，在社会资源的配置中，既有市场的失灵，也有政府的实效。
一方面，仅仅依靠市场手段，无法实现资源的最优配置。
另一方面，仅仅依靠政府的计划和行政措施，也无法实现资源配置的最优化，不能实现公众利益的最大化。
如何理解公共管理“公共性”
如何理解公共管理“公共性”羈如何理解公共管理的“公共性”蒅——第一小组讨论发言稿蚅要谈这个问题，首先让我们明确下什么是“公共性”——根据《辞海》的解释，“公”的含义为“公共，共同”，与“私”相对；《礼记》所言：“大道之行也，天下为公。
”即为此意。
而从“公共性”的本源及演变来看，最早意义上的“公共性”是一种朴素的全民性，如古希腊的民主制。
那么现代的“公共性”究竟是什么，它在公共管理中是如何体现的？我们小组通过讨论，将从以下四个角度来阐述。
螃一、公共性在公共管理之中的内涵荿通过查阅资料，我们组找到了学术界三个不同的观点来阐述公共性在公共管理之中的内涵——膇1.1王乐夫的观点蒄公共管理的公共性体现在以政府为核心的公共部门执掌公共权力，谋求公共利益，管理公共事务，承担公共责任。
它表明，公共性致力于以政府为核心的公共部门的推进、实现和维护社会公共利益的一种方式。
具体分为：袂1.公共管理的主体是以政府为核心的公共邵门；螀2.公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务；薅3.公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益；膃4，公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性。
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羂3.在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。
肂4.在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。
莈5.在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督。
螅具体表现在四个方面：一是公共管理主体的公共性。
国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体；二是公共管理价值观的公共性。
平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。
三是公共管理手段的公共性。
权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。
简述公共管理的基本特征
简述公共管理的基本特征1. 公共管理嘛，它具有公共性这个基本特征。
这就好比住在公寓里，公寓里的走廊、电梯这些公共区域，大家都能用，是属于全体住户的。
公共管理管的就是这些大家都能沾边儿的事儿，像城市里的公园，那是给所有市民休闲娱乐的地方，这就是公共性的体现。
2. 多元性也是公共管理的一个特征哦。
你想啊，在一个社区里，有老人、小孩、年轻人，各种各样的人。
就像一个大杂烩似的，大家需求都不一样。
公共管理者得照顾到所有人的想法。
比如说要建一个社区活动中心，有人想有个大的图书室，有人想有个室内篮球场，这就得综合考虑，公共管理面对的就是这么多元的需求。
3. 公共管理还具有政治性呢。
这就像一场大游戏，每个国家或者地区都有自己的规则。
政府制定政策，这就是在公共管理中体现政治性的方式。
比如说税收政策，不同的政治理念下，税收政策可能就大不相同。
像有的国家为了鼓励创新企业，就会对高科技企业有税收优惠，这就是政治性在公共管理中的作用。
4. 法治性是公共管理必不可少的。
这就像马路上的红绿灯一样，大家都得遵守规则。
公共管理者在进行管理的时候也得依法办事。
就拿城市管理来说，如果要拆除一个违规建筑，那必须得按照法律规定的程序来，不能说想拆就拆，这就是法治性在公共管理中的体现，没有规矩不成方圆嘛。
5. 公共管理具有管理性这个特征，这不是废话哈。
这就像一个乐队得有个指挥一样。
在公共事务里，需要有人来组织协调。
比如说一场大型的马拉松比赛，公共管理者要安排好起点终点的设置、赛道的规划、医疗人员的配备等，就像指挥乐队一样，让每个部分都能和谐运转。
6. 公共管理还具有动态性呢。
这个世界一直在变，公共管理也得跟着变。
就像时尚潮流一样，今天流行这个，明天流行那个。
以前城市里可能自行车道很少，现在提倡绿色出行，公共管理者就得增加自行车道的规划。
如果公共管理一成不变，那可就跟不上时代的步伐啦，那怎么行呢？7. 服务性也是公共管理的一个重要特征呀。
你就把公共管理者当成是服务员好了。
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如何理解公共管理的“公共性”——第一小组讨论发言稿要谈这个问题，首先让我们明确下什么是“公共性”——根据《辞海》的解释，“公”的含义为“公共，共同”，与“私”相对；《礼记》所言：“大道之行也，天下为公。
”即为此意。
而从“公共性”的本源及演变来看，最早意义上的“公共性”是一种朴素的全民性，如古希腊的民主制。
那么现代的“公共性”究竟是什么，它在公共管理中是如何体现的？我们小组通过讨论，将从以下四个角度来阐述。
一、公共性在公共管理之中的内涵通过查阅资料，我们组找到了学术界三个不同的观点来阐述公共性在公共管理之中的内涵——1.1王乐夫的观点公共管理的公共性体现在以政府为核心的公共部门执掌公共权力，谋求公共利益，管理公共事务，承担公共责任。
它表明，公共性致力于以政府为核心的公共部门的推进、实现和维护社会公共利益的一种方式。
具体分为：1.公共管理的主体是以政府为核心的公共邵门；2.公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务；3.公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益；4，公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性。
1.2付翠莲的观点1.在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。
2.在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性。
3.在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。
4.在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。
5.在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督。
具体表现在四个方面：一是公共管理主体的公共性。
国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体；二是公共管理价值观的公共性。
平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。
三是公共管理手段的公共性。
权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。
四是公共管理对象及目标的公共性。
公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。
无疑它们均具有鲜明的公共性。
1.3王学军的观点1.首先是其合法性上,这就意味着公共管理的权力是受公众委托的权力,因而是受公众制约的权力。
2.表现在其所管理的对象是公共事务,也就是和每个公民的利益相关的事务,而不是与某个特殊利益集团的利益相关的事务。
3.表现在公共管理的内容应该体现对公民的服务。
4.表现在公共决策过程应该是公民与政府之间互动的过程。
5.表现在面对政府，每个公民都有平等参与的权利。
二、公共性在公共管理之中的必要性所在2.1公共管理公共性存在的合法性基础公共管理是管理主体运用公共权力实现管理目标的社会活动,公共权力主体一方面是以国家和全社会正式代表的名义来行使权力,并且也总是服从和受制于社会整体性发展的需要,所以为全社会成员所认同。
另一方面,公共权力除了维护公共管理者的利益以外,还具有对全社会公共生活进行组织、调节和治理的功能,在整个社会范围内执行社会职能。
因此,公共权力是公共管理活动的后盾和基础。
而公共管理主体运用的公共权力的法律设定的合法性基础即我国公共管理的公共性存在的基础。
2.2公共管理公共性存在的社会性基础一方面,社会性是公共性存在的基础。
公共性是指公共事务体现的是全体公民的共同利益,受益对象是全体社会公众,虽然社会公众的具体范围不一定相同,但既为公共事务,也就意味着一个社会中的全体公众都可以享受这种利益。
公共性是公共社会事务最突出和基本的特征。
因此,公共管理的社会性是公共性的存在基础另一方面,公共性是社会性的特殊体现,社会性以公共性为指导。
社会性是公共性的要素来源,公共性是建立在社会性基础上的公共性,脱离了社会性的公共性是虚假的公共性。
公共性本质上要反映社会性,可以应用社会性的实现程度来衡量公共性的真实程度。
社会性是公共性的存在基础,公共性则是社会性的特殊体现社会性具有量的规定性,公共性则有质的规定性。
我国公共管理公共性存在的基础是以其社会性为要素来源进而建立在人民赋予的法律设定的合法性基础之上的。
三、公共性是我国公共管理的本质特征3.1公共管理主体的公共性公共管理主体除政府外,还包括立法机关、司法机关、行政机关外,还包括中国共产党、政协、民主党派以及授权管理社会公共事务的社会中介组织。
作为公共管理主体,这些组织的公共性特征,主要表现在以下方面：一是代表性：从起源上,国家、政府都是一定阶级的代表,维护一定阶级的根本利益。
在现代社会,社会组织本身就是团体因各种需要尤其是利益需要而结合成的共同体,它总能够代表这一团体的意志,维护其共同利益。
二是公务性：公共管理主体之所以是公共机构,主要在于其机构组织事务的公共性。
不管是国家机关及其工作人员还是社会公共组织及其成员,都是在行使公共权力,从事公务活动,而不是私人事务。
三是公益性：公共管理组织及其代表的行为目标或宗旨必须具有公益性本质,公共性组织依靠特殊的公共权力和组织制度规定,把实现公众依靠个人无法实现的利益作为自身存在的价值体现。
现代政府也被当作维护社会公正、效率,弥补市场不足的制度性工具。
四是权力的法定性：不仅国家、政府机构和其他社会公共组织的产生、设立与废止是法定的,具有合法性,而且他们的行为和结果都必须合法,并且承担相应责任。
公共管理主体只有依法行使权力,才真正具备合理性。
3.2公共管理价值观的公共性与一般意义上的管理把如何经济地和富有效率地实现管理目标不同,公共管理的价值观更主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。
公共管理注重在民主政治理念上去实现公众的高度参与、社会公平以及承担为公众谋求福利的责任。
效率一直是公共管理绩效的评价指标,而伦理原则的加入则增加了管理绩效的公共性。
公共组织是公平的依靠,追求社会公平是公共组织的天职。
现代公共组织尤其是政府调控行为被看作解决自由市场经济产生的各种不公正问题的合法途径,在平衡效率与公平、效率与民主、效率与质量等方面发挥着重要作用。
公共管理以承担社会责任为己任。
这种责任可以表现为对整个社会发展所肩负的引导义务,也可以是对自身行为的一种约束既是对社会正面发展的积极响应,也是对其负面偏差的一种纠正。
公共管理者应当有道德意识,通过公共服务的道德和承担相应的民事责任,体现出社会责任感。
3.3公共管理手段的公共性权力是政治社会的基石,是理解一切政治现象的基础。
公共管理是管理主体运用公共权利实现管理目标的社会活动,因此,公共权力是公共管理活动的后盾和基础,公共权力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性。
作为公共管理手段的公共权力充分实现公共性的过程是历史的和具体的过程。
从起源上说,公共权力最早表现为大众的共同权力。
3.4公共管理客体及目标的公共性公共管理的客体或对象是公共事务,即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务,无疑它们均具有鲜明的公共性。
公共管理主体对公共事务的管理首先从公共问题的解决入手,公共问题是公共管理的逻辑起点。
同时,对公共事务的管理,最终要达到的目标或宗旨是实现社会公众的公共利益,因此,公共事务、公共问题和公共利益的公共性正是公共管理公共性的题中应有之意。
公共事务的公共性体现于公共事务的管理者是公共部门及其代表,而不是私人组织或私人。
如果把全部事务划分为公共事务和私人事务的话,那么公共组织机构,如国家、政府和社会公共组织就天然地成为公共事务的管理者。
公共事务的公共性还在于它以实现公共利益为宗旨。
公共利益是一定范围内特定多数人的共同利益,它产生于社会又独立于社会。
作为公共管理主体所追求的目标—公共利益,是公共管理主体从社会性本位出发所进行公共选择的结果,并且通过一定的法律规范制度安排体现出来。
相对于私人利益来说,公共利益更容易受到侵害,实现起来也更加困难。
所以,在对公共事务的管理中,公共管理主体往往把实现公共利益作为自身的责任。
特别是现代社会,公众对公共管理的质量更为关心,要求管理者从公众需求入手,以社会公众的喜好为导向,为社会提供高质量的服务。
四、补充资料：中国的公共管理公共性情况（若时间充裕可补充）4.1我国公管的发展现状经过20余年的改革开放,我国的公共管理从机构设置、职能调整和人员配置方面取得了一定的成就,公共管理范围、方式等有所变化,但是,由于体制的惯性,目前我国的公共管理实际上仍然是以国家为核心来运作的,政府是公共管理的实施者,公民是公共管理的接受者,这种由政府向公民运动的单向性公共管理局面没有太大的变化。
从公共管理的理念看——传统管理理念中“当官为民做主”的“官本位”仍然盛行,而把公共权力的真正主人—公民当作公共权力指向的对象,强调公民对政府管理的服从义务。
从公共管理体制上看——官僚体制结构在公共管理部门之外也大行其道。
公共管理的官僚制结构的泛化实际上使公共管理的效率不可能充分实现,甚至造成低效率和无效率。
从公共管理的运作方面看——首先,政府在制定和执行公共政策基础上所依赖的信息通常来自制度性和非制度性两个渠道。
其次,公共管理主体在有关公共管理决策所依赖的信息选择上,以迎合上级口味和需要为主,从而形成信息性质单一、信息损耗等问题。
4.2我国公共管理现状形成的主要原因我国的法律制度不健全。
经过近30年的改革,我国的法制建设虽取得一定进步,但专门的与公共管理相关的约束性法律法规仍不健全。
长官意志、以权代法、以言代法的行政违规现象也是比比皆是。
我国的市场体制仍不成熟。
发展中国家常常缺少市场运作的经验,市场在具备许多因素之后才能有效运转。
因此,成熟的市场体系是新公共管理运作必不可少的基础。
我国的第三部门还难以担负起公共管理的重任。
我国的非政府组织不仅人均拥有量少,而且存在经费不足、活动能力不强及结构不合理等问题,严重地制约着他们介入公共事务的广度、深度和能力。
4.3公共管理中公共性回归的有效措施4.3.1政府应树立公众至上的理念，提高公共政策的公共性。
公共政策制定的目的就是要弥补市场不足，因此，在制定政策时就要有高度的公共性，要以人民的利益和社会的公平为出发点，在制定公共政策过程中要有公众的高度参与，在公共政策执行的过程中，要切实维护人民的利益。
因为，公共性是公共政策的最本质的特征，它要求政府部门必须遵循公平的原则来解决公共问题，公共政策的出发点应充分考虑满足公民的利益，考虑政策实施最终要维持社会的长期发展，只有这样才能体现其公共性。
4.3.2政府等公共部门要具有促进和实现公共利益的义务和责任，让公众满意。
公众满意是一个以公众为主体，以公众感受为评价标准的概念。
只有将管理理念定位于公众满意，才有利于使公共管理与时俱进地不断贴近公众需求，促使管理者不断地调整"提高公共服务质量。
4.3.3完善公民参与制度，逐步建立起参与式国家的参与机制。
加大政治透明度是提高公民政治参与率的关键。