公共管理_公共性本质与功能目标的内在统一
公共管理知识点
3.2行政领导者素质概述
行政领导者素质理论对实践有指导作用。：是培养和选拔行政领导者的依据；是 行政领导者自身努力的方向。 政治型强有力的领导者都特别自信，为理想所驱使，而且能够推动别人前进。 具有有限理性的“行政人” ：一个理性的人，注重遵循基于人的理性而形成的 组织规则，服从法制、权威。不具有绝对的理性判断能力，总是在不断克服缺点 和错误中成长。 不同的时代有不同的领导素质要求和衡量标准。
3.1行政领导
行政领导是领导活动的一种，是国家行政组织系统中的多级行政首长和 行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段，依法行使其权力和 影响完成政府工作目标的活动过程。
行政领导在政府管理中处于主导地位。
行政领导的职责
行政领导的职责是指国家行政机关赋予行政领导职位的工作职务和责任。 行政领导职位是指行政领导者在国家政府机关中所处的法律地位和担任 的行政职务及应负的责任。 行政领导者要尽自己的职责，就必须具有一定的职权。职权是行政领导 者因担任一定的职位而获得的具有法律效力的权力。 行政领导的职责可以归纳为三个方面：决策规划、组织建设、选用人才。
二、中国行政改革过程
1982年改革。 1988年改革。 1993年改革。 1998年改革。
新公共管理的主要观点
坚持顾客导向，奉行顾客至上的理念。 政府主要职能是掌舵而不是划桨。 在公共管理中引入竞争机制。 借鉴私营部门的管理经验。 坚持结果导向。 质疑政治与行政二分法，反对公务员价值中立原则。 创建有事业心和有远见的政府。
2.2新公共服务
新公共服务理论是在民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本 主义和新公共行政以及后现代公共行政这些理论先驱的基础上形成的。 是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 建立明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
公共管理的原则目标和职能
第三章公共管理的原则、目标和职能3.1 学习要求要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义，并用以分析具体的社会问题。
理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。
了解公共管理机构的四项职能。
3.2 内容简述公共管理的实施需要依据一定的原则，它反映了公共管理的本质要求。
同时，任何公共管理过程和措施都有相应的目标，它体现了公共管理发展的方向。
根据公共管理的原则和目标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。
3.2.1 公共管理的原则1、人本性原则公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。
它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。
公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。
（2）人是公共管理的首要课题。
公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。
（3）公共管理主体的人格化。
作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。
因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。
（4）公共管理中人的群体性。
公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。
因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。
2、服务性原则现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。
公共管理学简答题
公共管理学简答题1、政府职能的演变包括哪几个阶段？(P37）答：三个阶段，即：1、限制政府干预；2、主张政府干预；3、对政府职能的重新思考。
2、市场经济国家政府的主要职能是什么？(P39）答：1、建立并维护社会和市场秩序；2、提供公共物品及基础服务；3、调控宏观经济并保持稳定；4、进行收入和财产的再分配；5、保护自然资源和环境。
3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（P49-51）答：非政府公共组织的基本特征主要有以下几点:1、非政府性；2、公益性;3、正规性;4、专门性。
非政府公共组织的作用有两个方面:一是非政府公共组织的作用及活动特点，即：1、广泛性;2、针对性；3、中介性。
二是非政府公共组织与政府组织间的良性互动.4、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动?(P51）答:形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题：1、精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；2、改变非政府组织建立的方式；3、营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？（P57）答：1、管理认知能力；2、管理诊断能力；3、管理决策能力；4、人际沟通能力。
6、公共政策的特征表现在哪些方面？（P83）答:1、利益选择性;2、目标指向性;3、权威约束性；4、功能多极性；5、动态发展性。
7、公共政策问题的建构方法是什么？（P89）答：1、问题搜索；2、问题界定;3、问题表述；4、问题感知。
8、公共政策规划的基本原则是什么?(P92）答：1、公正原则；2、受益原则；3、系统原则;4、权变原则;5、优化原则.9、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？（P93）答：1、确立政策目标；2、拟定政策方案;3、评估政策方案；4、择优政策方案。
10、影响公共政策执行的因素有哪些?(P96—98）答:(一）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的.（二）行政因素分析：1、政策执行机构;2、政策执行人员的素质；3、政策执行的资源.（三）沟通因素分析:首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。
《行政管理学》夏书章-名词解释
《行政管理学》名词解释1.【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和,它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称。
内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。
3.【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
4.【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合,包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。
狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点，即价值观念和行为模式。
5.【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。
6.【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。
7.【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和。
8.【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系,依据条约、协议而成立的。
9.【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主,行使自治权,管理本地区、本民族的内部事务。
10.【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。
11.【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发,根据事情的是非曲直,独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整,反对任何外来势力的干涉。
公共管理知识
公共管理知识公共管理知识是指在政府、社会组织等公共机构中运用相关理论和方法，以实现公共利益为导向，系统管理公共事务的一门学科。
本文将通过介绍公共管理的概念、特点和应用等方面，对公共管理知识进行深入探讨。
一、公共管理的概念公共管理是指在社会各个领域中，政府及相关组织利用各种资源和手段，以提供公共产品和服务、调节社会关系、实现公共利益为核心目标的一种管理活动。
公共管理的核心任务是促进社会公共利益的实现，保障公共资源的合理配置和社会公平正义的维护。
公共管理的范围非常广泛，涵盖政府部门、非营利组织、社会组织等各种公共机构。
二、公共管理的特点1. 公共性：公共管理的核心是为公众提供服务和保障公共利益，与个人私利无关。
公共管理涉及的资源和决策是公共的，应当为全社会所共享。
2. 政府性：政府是公共管理的主体，负责组织和协调各方资源，制定政策和规划，并对管理过程进行监督和评估。
3. 复杂性：公共管理面临的问题和挑战非常复杂，涉及多个利益相关者和不同层级的决策，需要综合运用各种专业知识和技能进行管理。
4. 长期性：公共管理是一项长期性工作，需要建立稳定的机制和体系，以提供持续的公共服务和解决社会问题。
三、公共管理的方法和工具公共管理的方法和工具主要包括政策制定、组织管理、资源配置、决策分析、评估监督等方面。
1. 政策制定：政府通过制定政策和法规来调整社会关系和解决社会问题。
2. 组织管理：公共机构需要建立合理的组织结构和管理流程，以提高效能和责任担当。
3. 资源配置：公共管理需要科学合理地配置各种资源，以满足不同群体的需求并实现社会公平正义。
4. 决策分析：公共管理过程中需要进行决策分析，通过科学评估和权衡各项利益，做出最优决策。
5. 评估监督：公共管理需要对政策和项目进行评估和监督，以提高管理质量和效果。
四、公共管理的应用领域公共管理的应用领域非常广泛，包括但不限于以下几个方面：1. 公共政策管理：政府通过制定和执行公共政策，解决社会问题和推动社会进步。
公共管理伦理讲稿(理论部分)
公共管理伦理（理论部分）（一）公共管理伦理概述1、定义：公共管理伦理或行政道德是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。
公共管理伦理就是特殊领域中的角色伦理，其主体是公共管理系统或者公共管理者2、公共管理伦理与个人伦理的不同公共管理作为一种生产关系和公共组织形式以及活动，本身就包含一定伦理的基础和根据，所以他与伦理质监有着不可分割的内在联系。
加工过管理还由于它所固有的特殊性质和地位，绝地了必然在伦理上有自己的特殊要求和内在规定性。
公共管理伦理与个人伦理原则的不同点有一下几点：（1）主体不同：一为公共管理系统和公共管理者，一为个人，公共管理系统虽是人建立的，公共管理者也是人，但是本身却是非人格化的，它代表的不是个人的抑制动机，二是糅合了多种人的动机，是“多种合力”的产物，代表的事社会的利益和政府的利益。
（2）影响不同：个人伦理是一个人和其他人与社会发生关系，实际受其影响的只是少数人，而公共管理伦理与所有人活社会的所有成员发生关系，它的一举一动对整个社会所有人都关系甚大。
（3）约束方式、依靠力量不同：个人伦理主要通过良知和舆论起作用；公共管理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。
（4）评价标准不同：公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看他实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什么，保护什么。
3、公共管理伦理的类型：公共管理伦理是一个有机的体系在，主要包括：（1）体制伦理：由行政体质内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。
（2）公共政策伦理：公共政策伦理，作为公共伦理的一种建构，有两层含义，一指维护某种公共秩序所需的伦理规范，是与政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；一指对于政府倡导的这些公共领域的伦理规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置正策划的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍化行为方式。
蔡立辉
蔡立辉毕业于吉林大学，拥有博士学位，主要从事电子政务、政府公共部门绩效评估研究，目前担任《中国行政管理学年鉴》副主编。
学术兼职1．全国政策科学研究会副会长2．全国电子政务理事会理事3．全国政府绩效评估研究会理事4．《电子政务》学术委员会委员5．《决策与信息》杂志顾问6．广东省行政管理学会副秘书长7．广东省信息化专家咨询委员会委员8．广州政治与行政学会第二届理事会常务理事9．深圳市决策咨询委核心专家[2]科研项目学术活动 2001.7-2002.7 美国伊利诺依大学访问学者1、信息时代WTO与中国政府管理对策研究，02国家社科基金项目，2002 -2003.12，02BZZ012。
2、肇庆市“一站式”电子政务网络服务平台建设研究，其他研究项目，2004-2004，0411025 。
3、广东省政府绩效管理体制创新研究，省市自治区教委人文社会科学研究专项任务项目，2004 -2004，0405065 。
4、社会主义市场经济体制与依法治省研究，广东省人文社科研究项目，2000 -2001，。
5、政府绩效评估研究，2002年度广东省教育厅人文社会科学研究项目，2002-2004.05，02SJA630001。
6、社会主义市场经济体制与依法治省研究，2000广东高校人文社科研究项目，2000 -2002，。
7、“惠州市土地利用研究”,惠州市国土资源管理局,2005--20068、“番禺区网上行政许可服务系统建设研究”,广州市番禺区人民政府,2005--20069、“深圳海事局人力资源配置模型研究”,深圳海事局,2005--200510、“郑州人民政府网上行政许可系统建设研究”,郑州市机关信息工程建设指挥部,2005--200511、“信息技术与大都市政府管理体制创新研究”,教育部重大攻关项目,2005--200812、“广州市工商局信息化规范与标准建设项目”,广州市工商局,2004--2005发表论文一类刊物1、“电子政务:因特网在政府提供公共服务中运用”，《政治学研究》，2003.01。
行政伦理与职业道德题目（参考答案）
行政伦理与职业道德题目（参考答案）第一篇：行政伦理与职业道德题目(参考答案)《行政伦理与职业道德》参考试题一.单项选择题1001.职业道德是人们在履行本职工作过程中所应遵循的（C）总和。
A.自然精神 B.职业精神 C.行为规范 D.政治立场1002.贯彻正面引导原则，一个重要的方式就是就是利用（B）来教育从业人员。
A.启发自觉 B.职业道德榜样 C.反面教材 D.耐心说服疏导1003.公务人员职业道德的最基本要求是(B)，为社会主义建设服务。
A.勤政爱民 B.奉献社会 C.忠于职守 D.一心为公1004.在全社会大力弘扬社会主义荣辱观，是和谐文化建设的（C）。
A.根本基础 B.既定方针 C.基本任务 D.唯一出路1005.在无人监督的情况下，仍能坚持道德观念去做事的行为被称之为（D）。
A.勤奋 B.审慎 C.自立 D.慎独1006.契约理论认为政府与社会之间是一种契约关系，公务员扮演（C）的角色。
A.经纪人 B.组织者 C.代理人管理者1007.公务员在坚持全心全意为人民服务的宗旨的同时，还要解决好（D）的问题。
A.怎样勤政爱民B.执政为民C.怎样为人民服务D.保持改革创新思维1008.职业良心反映从业者对他人和社会职业义务关系的意识，公务员的职业良心是（A）。
A.清正廉洁B.救死扶伤C.排忧解难D.执政为民1009.职业道德教育的首要内容是（C）。
A.教育从业人员认识本职工作的重要性和意义B.教育从业人员热爱本职工作C.教育从业人员用恭敬地态度对待自己的本职工作D.教育从业人员勤于事业1010.个人的社会价值主要表现为（A）。
A.个人通过劳动进行创造和贡献B.个人确认自我的存在C.个人对自己本身的肯定D.个人作为社会人而具有的人格尊严1011.正确价值观的确立、良好社会风尚的形成，离不开（B）的倡导和推动。
A.新闻媒体 B.舆论力量 C.社会文化氛围 D.基层群众文化活动1012.（C）是职业道德认识和职业道德情感的统一。
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[收稿日期] 2002211222[作者简介] 蔡立辉(1965—),湖南益阳人,法学博士,中山大学副教授,主要从事政治学、公共管理研究。
公共管理:公共性本质与功能目标的内在统一蔡立辉(中山大学行政管理研究中心,广东广州510275)[摘 要] 公共管理是在西方国家政府改革的过程中形成和发展起来并产生了重大影响的公共行政理论派别。
当代公共管理“公共”性的实质就是通过加强和完善公共部门自身的责任机制来建立和发展社会公共责任机制,通过公共部门自身切实履行义务来让公众履行义务,通过维护与实现公共利益来最终实现政治统治利益。
它强调公共管理的目标是为了加强和维护现有的基本社会秩序、提高管理的效率与能力、提高服务质量和改善公共责任机制,从而增强公共组织的社会动员能力和公众的凝聚力。
公共管理充分体现了公共性本质与功能目标内在统一的特性。
[关键词] 公共管理;公共性本质;功能目标;内在统一[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 100025420(2003)022******* 西方国家针对政府管理极权化和官僚主义化所导致的垄断、低效率、财政赤字和各种社会危机,以及全球化和信息技术发展要求加强市场机制的作用等社会现实,进行了一场以市场化为取向,旨在推行绩效管理和强调顾客至上的政府改革运动。
有人把这场运动称为“新公共管理运动”。
公共管理理论就是在这种社会背景下形成和发展起来并产生了重大影响的公共行政理论派别。
随着我国市场经济的日益发展和改革开放的不断深入,过去为人们所普遍接受的“行政管理”概念及其理念已经越来越不适应社会发展的要求,公共管理教育和理论研究在我国方兴未艾。
为此,我们从知识发展和社会实践的角度揭示公共管理的公共性本质与功能目标之间内在统一的特性,对于正确理解公共管理和开展政府改革来说是非常必要和有益的。
一、公共管理的理论缘起与知识发展 公共管理作为人类社会的一种管理活动并不是现在才有的,自从产生了国家及其附属物———政府公共部门,就产生了政府公共部门与社会公众之间的关系,产生了公共领域和公共事务,因而也就产生了管理社会公共事务的实践活动。
但是,公共管理作为一种运动或理论,则是在20世纪70年代才产生与形成的。
公共管理的理论缘起与知识发展经历了一个发展演进的过程。
西方国家社会发展和政府管理改革的实践是—441—中国人民大学学报2003年第2期J OU RNAL OF RENM IN UN IV ERSIT Y OF CHINANo.2 2003公共管理理论产生的基础。
众所周知,自由资本主义发展到垄断资本主义,自由竞争的极端化制造了可以摧毁自由竞争制度本身的社会矛盾和冲突。
这在客观上需要有一个超脱于各种竞争主体来扼制垄断的协调执行官,需要有一个维持基本社会公正而免于社会崩溃的社会公共产品的分配者。
生产高度社会化和科技进步成为经济发展的第一动力,又需要有一个执行社会公共事务的组织者。
因此,从维护资本主义生产关系和正常社会秩序的客观需要出发,西方国家不得不实行对社会公共事务的积极干预,充分运用和强化政府职能。
具体表现为垄断资本和国家政权紧密结合在一起,政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了;政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持,通过预算和高额税收、发行公债等办法来承担某些社会公共事务的管理;在收入再分配领域,政府采取一系列福利措施,以维护社会经济发展和政治稳定。
政府行政权力就是在这种背景下日益强化的。
政府职能急剧扩张、政府涉足的领域急剧扩大、政府干预社会公共事务的程度也急剧加深,并由此导致了机构规模急剧膨胀和政府管理体制的变化:议会权力削弱,行政权力扩大;政府变成了集中主要权力的“万能政府”,政府的官僚机构和军事机构不断扩大,并具有使权力过分集中到政府首脑一个人身上的发展趋势。
政府管理的极权化和官僚主义化形成了政府垄断,推行“福利国家”、“人民社会主义”和“混合经济国家”政策,从而导致了政府管理失控、官僚主义、低效率,导致了公众对政府的不信任和民权运动高涨。
以美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、荷兰等为代表的西方国家针对这种社会现实,发动了一场政府改革运动。
这场改革所采取的措施主要包括:以市场化为改革取向,推行政府公共服务输出市场化[1](P55),在政府公共管理和公共部门中大量引入竞争与市场机制;减少政府职能,将政府职能向社会转移以实现政府从社会的部分撤退,更多地发挥非政府组织和民间组织在公共管理中的作用;减少政府对市场的干预和放松规制,放松政府对社会、市场的管制,简化政府管理的行政流程;优化政府组织结构,裁减机构与人员,削减财政开支,实行小政府模式和提高政府管理的有效性;将政府的决策与执行功能分离,加强对政府的绩效评估与绩效管理,树立服务意识;运用现代科学技术来实现政府公共功能目标,建设管理信息系统,推行电子政务和政府在线服务,提高政府管理透明度。
这些措施的实行推动了公共管理实践中大量吸收和采用私营部门的管理理论、经验和方法,并由此导致了管理主义、以市场为基础的公共管理、企业家政府、顾客至上等名词概念的产生。
这些概念构成了公共管理的重要内容。
公共管理理论的出现就是在这种“新公共管理运动”的推动下公共行政知识发展与理论研究的结果;反过来,在一些概念、理论、分析方法和研究模型等方面又为公共行政学研究和公共部门改革实践提供了新的视野,并日益表现出以公共管理为中介的公共政策与公共行政的融合。
从历史的观点看,公共行政学自19世纪末产生到20世纪60年代,经历了传统公共行政学和行为科学行政学两个发展阶段。
在这两个发展阶段上,公共行政学都是以管理学为理论基础,科学管理占据了主导地位[2](P1-51),公务员的专长也受到高度重视。
以效率、效益为导向的技术视野是这个时期公共行政的标志,追求行政效率是这个时期公共行政学理论及实践的最高目标。
不同的是,传统公共行政学着重从制度、体制的构架与研究方面寻求提高公共行政效率的途径;行为科学行政学着重从人和组织的行为对效率的影响上寻求提高公共行政效率的途径。
相反,平等与公正的问题并没有受到重视和发挥作用。
传统公共行政学和行为科学行政学以经济和效率为公共行政的基本目标,忽视了公共行政所应承担的广泛的社会责任,其结果是在前所未有的经济发展时代,长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望,从而构成了对现有政治制度的根本威胁。
60年代以后,政策科学和公共行政学集合在一起,塔尔科特・柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、雷格斯等人采用系统分析方法,从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系,强调公共行政适应环境的权变观念与生态观念,谋求公共行政与其环境之间及公共行政内部各部分之间动态的、具体的一致性,以保证公共行政的高效率。
60年代后期,以弗雷德里克森为代表的“新—541—公共行政学”发展了社会公平理论,认为经济和效率不是公共行政的核心价值,核心价值是社会公平,主张将“效率至上”转为“公平至上”;强调公共行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型,强调顾客导向的行政组织形态,强调将公众的需求作为行政组织存在和发展的前提与行政组织设计方案应该遵循的目标。
[3](P58)新公共行政学对政府改革实践产生了广泛的影响,体现了公共行政的民主价值取向。
为了适应公共行政部门对政策执行和政策管理的要求,政策科学和公共政策分析成为70年代公共行政学的主流学派。
以普雷斯曼和韦达夫斯基为主要代表,谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合,使政策科学与政策分析转而重点研究政策执行和公共项目,而不再重点研究机构。
政策执行研究将问题的焦点由组织特别是由结构与过程转移到公共项目及其所产生的结果上,这样就使绩效管理问题成为公共行政中人们所关注的焦点;政策执行研究是以政治学、社会学、经济学和心理学等学科为基础所进行的跨学科研究[4](P3),这样就促进了各学科之间的相互交叉和渗透,促成了公共管理研究的兴起。
1991年9月20日至21日,美国第一次“国家公共管理学术研讨会”在锡拉丘兹大学召开。
这次大会的主要目的是:(1)评价国家的艺术———公共管理研究;(2)交流与出版最好的和最新的公共管理研究成果;(3)通过区分理论、研究和方法论的差别来推动公共管理研究的发展;(4)促进公共管理研究者的相互联合与交流。
[5](P xii2xiv)从此以后,美国每两年举行一次的国家公共管理学术研讨会极大地推动了公共管理理论的研究与知识的发展。
总的来说,公共管理的理论研究和知识发展还处于众说纷纭的初始阶段。
布赖顿・米勒德认为,公共管理与社会科学理论有着而且应该有着或紧密或松散的联系;它研究的是基于实践经验的方法和管理技术。
公共管理中的所有问题都与绩效和管理有关,绩效的意义在于公共组织或非营利组织如何在各种条件下改善与提高纳税人所要求的效率与有效性;管理则是指在一个赋予公共管理者以充分权力的活动领域中,对公平、关心和责任产生作用的一种新的安排,包括采取私有化、公私合伙和承包等方式。
[4](P307-310)詹姆斯・佩里认为,“简而言之,公共管理理论应该提供关于公共管理者在各种变化的形势下如何做出行为的有用的和实用的普遍性原理。
‘有用的和实用的’这个词是表示公共管理理论必须是有实用价值和以问题为导向。
”[6](P16)根据詹姆斯・佩里的观点,公共管理理论就是为培养公共管理者实施有效管理的技术,以及遇到问题和在不同情形下的管理应变能力、获得解决问题的方法提供普遍实用的原理与方法,以便增加管理绩效。
胡德认为:“公共管理即‘国家的艺术’,能够松散地被定义为如何设计和管理公共服务的问题,以及政府行政部门的细微工作。
”[7](P3)我们认为,公共管理是公共行政中重视实施管理的技能与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别;是政府公共部门、非政府公共机构等公共组织运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方法,依法制定与执行公共政策、建立与维持公共秩序、管理公共事务、提供公共服务和增进公共利益的活动总称。
以跨学科为基础的执行研究和各学科之间相互交叉、相互渗透的明显趋势导致了公共行政学多元的综合研究方式的出现。
[8](P21)这种方式强调运用各学科的理论与方法来解释与解决公共行政中实际存在的问题。
例如罗森布鲁姆提出公共行政就是运用管理的、政治的和法律的方法来履行对整个社会及其各个部分进行规则管理和提供公共服务的职能。
[9]戴维・奥斯本、盖布勒为代表的企业家政府理论,主张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移植到政府公共部门中来,主张政府应像企业那样引入竞争机制、树立顾客意识、视服务对象为上帝。
[10](P13)以胡荷、胡德为代表的新公共管理理论,借鉴现代经济学和私营管理的理论与方法,以公共选择和交易成本理论为依据,提出政府管理应以市场或顾客为导向,提高服务的效率、质量和有效性;以“理性人”的假定为依据,提出政府管理应实行绩效管理;以成本—效益分析为依据,提出对政府绩效目标进行界定、测量与评估,形成了自己的理论基础。