国家防汛抗旱总指挥部关于进一步加强台风灾害防御工作的意见
国家防汛抗旱总指挥部文件-国家防汛抗旱总指挥部办公室
附件：国家防汛抗旱督察办法（试行）第一条为规范防汛抗旱督察工作，建立完善防汛抗旱督察体系，提高防汛抗旱工作成效，按照中央关于加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设的要求，制定本办法。
第二条本办法适用于上级防汛抗旱指挥机构检查督促指导下级防汛抗旱工作，组织开展防汛抗旱重大事故调查处置等。
第三条防汛抗旱督察坚持预防为主、平战结合、客观公正、依法依规的原则。
第四条国家防总各成员单位和地方各级人民政府应当支持、配合防汛抗旱督察工作。
第五条防汛抗旱督察工作实行分级负责制。
国家、流域和地方防汛抗旱指挥机构应建立防汛抗旱督察体系，完善防汛抗旱督察工作制度。
国家防汛抗旱总指挥部办公室负责组织、指导全国防汛抗旱督察工作。
流域和地方防汛抗旱指挥机构办公室负责辖区内的防汛抗旱督察工作。
第六条督察职责包括：（一）防汛抗旱法律、法规、政策执行落实情况；（二）防汛抗旱责任制落实情况；（三）防汛抗旱队伍、物资及各项预案的准备情况；（四）防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱预案、水量应急调度方案执行情况；台风防御、山洪灾害防御、城市防洪、水库安全度汛等专项预案执行情况；（五）江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害、蓄滞洪区运用、严重干旱、应急调水等调度决策指令执行情况；（六）水库（水电站）垮坝，堤防决口；洪水、山洪、台风灾害造成严重人员伤亡；城市受淹造成基础设施损毁、严重影响城市正常运行；严重干旱和重大水污染影响城乡供水等灾害处置情况；（七）防汛抗旱专项工作情况，如山洪灾害防御、城市防洪、国家防汛抗旱指挥系统建设等；（八）其他需要督察的事项。
第七条防汛抗旱督察有权采取下列措施：（一）要求被督察对象提供与督察事项有关的文件、资料等；（二）对督察事项进行现场查勘，调阅、复制与督察事项有关的文件、资料等；（三）要求被督察对象就督察事项作出解释、说明、提交书面报告；（四）对督察事项提出处理意见或建议。
第八条防汛抗旱督察根据工作需要采取例行督察、专项督察、应急督察等方式进行。
科学谋划 超前部署 全面提升防灾减灾能力——访国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彤
八 是 强 化 了 防 台 风 和 巡 堤 查 险 工 作 。 经 报 请 国 务 院 同 意 ， 家 防 总 印 发 了 《 于 进 一 步 加 强 台 风 灾 害 防 御 工 作 国 关 的 意 见 》， 防 台 风 工 作 中 预 案 体 系 、 程 体 系 、 生 灾 害 对 工 次
台 风 工 作 。 制 定 印 发 了 《 家 防 总 巡 堤 查 险 工 作 规 定 》， 国 加 强 和规 范 了 巡堤 查 险 中 的队伍 组 织 、 查 抢 护 、 障 措施 巡 保
等 各 项 工 作
九 是 《洪 水 影 响 评 价 管 理 条 例 》 期 可 望 出 台 。 《 水 近 洪 影 响 评 价 管 理 条 例 》 正 式 上 报 国 务 院 ． 列 入 年 度 立 法 已 并
失 。二 是 确 保 了 人 员 安 全 。全 国 累 计 解 救 洪 水 同 困 群 众 ９ ８ 万 人 ． 免 人 员 伤 亡 ２ 万 人 次 ， 移 安 置 群 众 ８ ８万 人 ， 避 ２ 转 ３
十 是 加 强 防 汛 抗 旱 队 伍 建 设 。２ １ ０ １年 在 深 入 广 泛
改 革 发 展 实 现 新 跨 越 的 关 键 一 年 。 这 一 年 ． 国 家 防 办 在
组 织 、 协 调 、 指 导 全 国 防 汛 抗 旱 工 作 方 面 取 得 了哪 些 新
的 突破 ？
法 》， 大 了 使 用 范 围 ， 范 了 申 请 、 拨 、 用 程 序 ， 扩 规 下 使 加 强 了 防 汛 抗 旱 经 费 的 使 用 管 理 。２ １年 中 央 财 政 共 下 拨 ０１ 防 汛 抗 旱 经 费 ８ ６亿 元 ， 力 地 支 持 了 各 地 的 防 汛 抗 旱 ０． 有
陈雷：扎实做好防台风各项工作最大程度减轻台风灾害损失
陈雷 ： 扎实 做 好 防台风 各项 工作 最 大程 度减 轻 台风灾 害 损失
５ ９ 国家 防总 召 开２ １年 防 台风工 作 视 频 会 议 ， 究 讨 论 关于 加强 防台风 工 作 的意 见 ， 排 部 署 今 年的 防 台风 月１ 日， ００ 研 安 工作。 国家 副总指挥、 利部部长陈雷强调 ， 水 要立足于防御超强台风， 从最不利情况着 眼， 向最 好结果努力， 未雨绸缪 ， 精心准备 ， 把防台风工作抓早抓 细抓实， 牢把 握防台风工作主动权 ， 牢 最大程度减轻 台风灾害损失， 为保 障经济社会又好又 快发展作出新的贡献。 陈雷强调 ， 当前和今后一个时期防台风工作的总体要求是 ： 深入贯彻 落实科学 发展 观， 牢固树立 以人为本、 生命至上 的 理念， 坚持工程措施与非工程措施相结合， 坚持应急处置与长效机制相结合， 坚持统一指挥与部 门联动相结合， 坚持 防灾避 灾减灾与救 灾相结合， 进一步完善防台风 工程设 施体系、 监测预警体系、 组织动员体系、 应急救援体系、 社会管理体系和法 规 预 案体 系 ， 力 落 实 各 项 防避 抢 救 措 施 ， 着 依法 防控 ， 学 防 控 ， 防 群 控 ， 面提 升 台风 防 御综 合能 力 ， 科 群 全 确保 人 民群 众 生 命安全， 努力 把 台风 灾害 损 失 降 到最 低 程 度 。 陈雷对切实做好２ １ 年防台风重点 工作提 出明确要求 。 ００ ～要切实抓好责任 落实。 二要切实抓好监测 预警。 三要切实抓 好 安 全 检 查 。 要切 实抓 好人 员转 移 。 要切 实 抓 好 工 程 调度 。 要切 实 抓 好 协 调 配 合。 四 五 六 七要 切 实 抓 好 重 点环 节。 要 切 实 八
抓 好 宣教 工 作。
福建省交通运输厅转发省人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于做好今年第18号台风“山陀儿”防御工作的通知
福建省交通运输厅转发省人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于做好今年第18号台风“山陀儿”防御工作的通知文章属性•【制定机关】福建省交通运输厅•【公布日期】2024.09.29•【字号】闽交应急明电〔2024〕45号•【施行日期】2024.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文福建省交通运输厅转发省人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于做好今年第18号台风“山陀儿”防御工作的通知闽交应急明电〔2024〕45号各设区市、漳州开发区交通局，平潭交建局，厦门港口局、沿海各港口中心，厅直相关单位，武警第二机动总队交通一支队三大队:现将《福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于做好今年第18台风“山陀儿”防御工作的通知》（闽汛防办明电〔2024〕49号）转发给你们，请各单位坚决贯彻落实省委省政府和交通运输部防汛防台风工作要求，结合我厅工作要求，做好今年第18台风“山陀儿”防范应对各项工作。
一、强化组织领导。
各地各单位务必要保持高度警惕密切关注台风动态，切实加强防御工作的组织领导，认真落实交通运输部“三管三应三落实”要求，加强防汛防台预警和分析研判，提前落实好防台风预案各项工作，做到信息掌握及时全面、预警传达限时高效、防范部署快速准确。
二、落实防风管控。
相关受影响区域交通运输部门要根据预案及台风影响情况适时停工、停渡、停航或暂停作业、运营，防范可能出现的灾情、险情。
一是受影响区域在建交通运输工程应对工地防台风预案落实情况进行全面检查，确保工地塔吊、支架、悬挂物等高空作业设施加固并排除险情，果断转移危险区域人员，该停工的立即停工。
二是各港口管理部门要根据台风影响程度加强港口作业管理，督促企业按防台风预案合理安排大风期间港口作业，按预案落实大风防范措施，并加强港口大型机械防台风措施监督检查。
三是受影响区域的运输船舶、施工作业船舶要按国家海事部门要求的时间及时到港避风，并做好船舶和船上设施、货物的加固工作。
水库台风应急处置预案
水库台风应急处置预案一、总则1.1 编制目的为确保水库在台风期间的运行安全和人民群众的生命财产安全，提高水库应对台风灾害的应急处置能力，根据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合水库实际情况，制定本预案。
1.2 编制依据本预案依据国家、省、市、县（区）防汛抗旱指挥部关于台风防御工作的相关规定和要求，参考国内外水库台风应急处置的成功经验，结合水库实际情况进行编制。
1.3 适用范围本预案适用于水库在台风期间的运行管理、应急抢险和灾害防范工作。
1.4 工作原则（1）以人为本，确保人员安全。
（2）预防为主，防抢结合。
（3）统一领导，分级负责。
（4）快速反应，科学处置。
二、组织指挥体系2.1 成立应急指挥部成立水库台风应急指挥部，由水库负责人担任指挥长，相关部门负责人担任成员。
应急指挥部负责对水库台风应急处置工作的统一领导、组织和协调。
2.2 设立工作小组应急指挥部设立以下工作小组：（1）预防预警组：负责台风预警信息的收集、分析和发布，组织开展台风预防措施的落实。
（2）抢险救援组：负责组织水库抢险救援工作，协调有关部门和单位提供支援。
（3）后勤保障组：负责抢险救援物资的采购、调配和供应，保障抢险救援工作的顺利进行。
（4）宣传报道组：负责抢险救援工作的宣传报道和信息发布，引导社会舆论。
（5）善后处理组：负责台风过后的善后处理工作，组织恢复水库的正常运行。
三、预防预警措施3.1 台风预警根据气象部门的预报，当台风可能影响水库时，应及时发布台风预警信息。
3.2 预防措施（1）加强水库大坝、溢洪道、输水洞等设施的检查和维护，确保设施运行正常。
（2）提前降低水库水位，留足防洪库容。
（3）组织人员对水库周边的树木、广告牌等进行修剪和加固，防止台风过程中发生意外。
（4）准备好抢险救援物资，包括砂石、编织袋、救生器材等。
（5）组织抢险救援队伍进行培训和演练，提高应对台风的能力。
四、应急处置4.1 台风来临前（1）加强值班值守，确保24小时有人值班。
国家防总全面安排部署防汛抗旱救灾各项工作
国家 防总 全 面安 排 部 署 防 汛 抗 旱 救 灾 各 项 工作
４ ２ 国家 防汛 抗 旱总指挥 部 在 国家 防总指挥 中心 召开全 体会议 ， 一步 分析 研判 今年 的汛情 旱情 形 势， 月２ 日， 进 全面 安排 部 署防 汛抗 旱救 灾各项 工作 。 中共 中央政 治局委员 、 国务 院副 总理 、 国家 院 总指挥 回良玉在 会上 强调 ， 防汛抗 旱
突 发水旱 灾害信 息。
国家防总副总指挥、 水利部部长陈雷主持会议并就贯彻落实回良玉副总理讲话及会议精神提出三点要求。 一是认 真学 习领会， 准确把握 “ 五个要有” 国家防总各成员单位要充分认识、 ： 准确把握今年防汛抗旱面临的严峻形势， 对今 年防汛抗旱工作的重要性要有深刻认识， 对当前旱情的发展态势要有充分估计， 对今年可能出现的极端天气要有认真
等措施， 最大限度地发挥工程效益。 四要做好群众转移安置， 进一步完善山洪灾害易发区、 低洼易涝区、 江河蓄滞洪运 用区、 海上作业区、 出海船只等重点区域的人员转移安置预案， 落实到社区、 村组、 住户和个人。 五要做好抢 险救灾工 作， 加强工程巡查 ， 确保及时发现险 情， 及时启动预案， 及时组织抢护。 六要做好新闻宣传引导， 及时准确发布重特大
准备 ， 防 洪抗旱 的薄 弱环 节要有全面把 握 ， 防御 工作 存在 的突 出问题 要有足够 重 视 。 对 对 二是 狠抓任务 落 实， 出抓好 突 “ 五个重 点” 即大江 大河 防汛 工作 ， ， 水库 、 电站 的安全度 汛 ， 水 山洪 灾害 防御 ， 台风灾 害防御 ， 抗旱 。 是超 前安排 部 三 署， 确保 做到 “ 五个到位 ” 即组织 到位 ， ， 工程 到位 ， 预案 到位 ， 队伍到位 ， 资到 位。 物 国家 防总 副总指 挥 、 解放 军副 总参 谋长章 沁 生 出席会 议并讲 话。 国务 院副秘 书长丁学东宣 布调 整 后的 国家 防总成
防御台风灾害的合理建议
防御台风灾害的合理建议自然灾害是人类无法避免的，而台风灾害是其中最为常见的一种。
每年都有数十次台风袭击我国，给人们的生命财产带来了巨大的损失。
如何有效地防御台风灾害，保障人民的生命财产安全，是我们必须要思考的问题。
下面，本文将从不同的角度，提出一些合理的建议。
一、政府层面政府是防御台风灾害的主要责任方，应该采取一系列措施，加强对台风的监测预警，及时发布预警信息，提高公众的防范意识。
同时，政府还应该加强基础设施建设，提高城市的抗风能力，加强防洪排涝工程建设，确保城市的排水系统畅通无阻。
此外，政府还应该加强对受灾群众的救援和帮助，及时提供物资和医疗救治，保障人民的生命财产安全。
二、个人层面个人也是防御台风灾害的重要责任方，应该提高自我保护意识，做好防范措施。
首先，要及时关注天气预报，了解台风的动态，做好防范准备。
其次，要加强家庭防护，检查房屋的安全性，加固门窗，清理阳台和屋顶上的杂物，确保不会被风吹走。
此外，还要备足应急物资，如食品、水、药品等，以备不时之需。
三、社会层面社会是防御台风灾害的重要力量，应该加强社会组织和志愿者的力量，积极参与防灾救灾工作。
社会组织可以通过开展宣传活动、组织演练等方式，提高公众的防范意识，增强社会的抗风能力。
志愿者可以通过参与救援和帮助受灾群众，发挥自己的力量，为灾区人民提供帮助和支持。
综上所述，防御台风灾害需要政府、个人和社会的共同努力。
政府应该加强监测预警和基础设施建设，个人应该提高自我保护意识，做好防范措施，社会应该加强组织和志愿者的力量，积极参与防灾救灾工作。
只有这样，才能有效地防御台风灾害，保障人民的生命财产安全。
国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见
国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见文章属性•【制定机关】国家减灾委员会•【公布日期】2024.09.23•【文号】国防减救办发〔2024〕13号•【施行日期】2024.09.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见国防减救办发〔2024〕13号各省、自治区、直辖市防灾减灾救灾议事协调机构，新疆生产建设兵团防灾减灾救灾委员会，国家防灾减灾救灾委员会各成员单位：应急抢险救灾物资（以下简称应急物资）是有力有序有效开展抢险救援救灾的重要保障，应急物资保障体系和能力建设是国家应急管理体系和能力建设的重要组成部分。
为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，根据国家防灾减灾救灾工作及大国储备体系建设有关要求，现就进一步加强应急物资保障体系和能力建设提出以下意见。
一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，锚定构建“大安全、大应急”框架，健全重大突发公共事件处置保障体系，立足抢大险、救大灾应急物资需求，夯实实物储备基础，拓展多元储备渠道，强化快速投送能力建设，强化应急物资统筹管理，科学规划、合理布局，突出基层、规范引领，逐步建成统一管理、分级负责、政社协同、节约高效的应急物资保障体系。
二、提高应急物资实物储备能力（一）加强应急物资储备库及设施设备建设。
要因地制宜，通过新建、改扩建及租赁等方式，加强各级应急物资储备库（点），特别是重点地区县（区）、乡镇（街道）、村（社区）储备库（点）建设。
到2025年底，力争实现全国县级储备库（点）覆盖率达到100%，2030年前，力争实现多灾易灾地区乡镇级储备库（点）全覆盖。
鼓励加快、加大新质生产力投入力度，引入现代仓储物流技术和设备，加快储备库设施改造和设备升级；结合发展低空经济、数字经济、创新社会服务等，根据实际需要为储备库配备应急通信装备、物流终端设备、电动叉车、液压拖车等实用新型装备。
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水库 等 水 利工 程 安全 监 管 和科 学调 度 ， 快 完成 病 险工 尽
程 除 险加 固任 务 。 强避 风 港 、 风 锚 地 等 建 设 ， 大 加 避 扩 港 口避 风容 量 ， 善 港 口 台风 灾害 防御 安 全设 施 配 套建 完 设 ， 高 防风 防浪 能力 。 提
系 、 测预警体系 、 急救援 体系和社会管理体系 ， 监 应 综 合 运 用 法 律 、 政 、 程 、 技 、 济 等 措 施 ， 力 提 升 行 工 科 经 大
基 础 设施 防 风 防浪 防涝 能 力 排 查 ， 实 落 实有 效措 施 ， 切
保 障 正常 运行 。
（ ） 强 应 急 救 援体 系 建设 。 台风 影 响 地 区 的 地 ４加 受
特别 关注
方 各 级 人 民政 府 要 依 托 公安 消 防 队伍 、 业 应 急 救援 力 专 量 、 层 民 兵 组 织 和 工 矿 企 业 工 程抢 险 专 业 力量 等 ， 基 建 立 协 调 有 序 、 兼 结 合 、 地 互 补 、 障有 力 的 台 风 灾 专 军 保 害 防御 应 急抢 险救 援 体 系 。 条 件 的地 区要 结 合 防汛 机 有 动 抢 险 队 等建 立 常 设 的 专业 抢 险 救灾 队伍 ， 断提 高 台 不
灾 害 防御 综 合 能力 。
（ ） 强 次 生灾 害 防御 。 ３加 加大 对 台风 影 响 区域 山洪 、
泥 石 流 、 坡 等 灾 害 隐患 的排 查 和 防 治 力度 。 强对 沿 滑 加 海 地 区 建房 选 址 、 计施 工 等的 指 导 ， 立 健 全 相 关 技 设 建 术 规 范 和标 准 ， 高房 屋 防御 台风 及 其 次 生 灾 害能 力 。 提 加 强 对 电力 、 信 、 通 交通 、 水 、 供 防洪 、 气 、 工 等 重 要 油 化
（ ） 作 目标 。 过 ５ 的努 力 ， ３工 经 年 台风 灾 害 防御 应 急 机 制基 本健 全 ， 警预 案体 系基 本建 成 ， 预 台风灾 害 防御工 程 体 系 稳 步 推进 ， 民减 灾避 险 意 识 明 显增 强 。 全 经过 ｌ ０
１ 中 国防 汛 抗 旱 第 ２ 卷 第 ３期 ２ １ 年 ６月 Ｏ １ ０１
特别 关注
编者按 ： 为进一步做好 台风 害防御 工作 ， 之 经国务院同意 ， 近 国家防总出台了《 关于进一
步 加 强 台 风 灾害 防御 工作 的意 见》 以下 简称 《 （ 意见 》 ， 印发 沿 海各 省（ ）并 自治 区、 直辖 市 ） 民 人
政府、 防汛抗旱指挥部 流域防汛抗 旱总指 挥部 ， 各 以及 国家防总各成员单位 ， 要求结合 本单
（ ） 强工 程 体 系 建 设 。 力 开 展 海 堤 （ 塘 ） ２加 大 海 达标 和 配 套设 施 建 设 ， 充分 考 虑 海 平 面 上升 、 面 沉 降 等 因 地
素 ， 期 核 定海 堤 （ ） 程 防御 标 准 。 海 和 感 潮 河段 定 塘 工 沿 城市 工 程设 施 建 设要 综 合考 虑 防潮 防洪 排涝 能 力 。 化 强
国家 防汛抗 旱总 指 挥 部 关 于进 一 步加 强 台风 灾 害 防御 工作 的意见
我 国是 世 界 上 受 台风 灾 害 影 响 最 为 严 重 的 国家 之
一
年 的 努 力 ， 警 预 案 体 系 完 善 ， 程 防 御 体 系 达 到 台 风 灾 预 工
，
每年 登 陆我 国沿 海 的 台风约 ７ ， 个 直接 受 台风 影 响面
为 主 、 避 结 合 的 原 则 ， 一步 加 强 台风 灾 害 防 御预 案 防 进 编制和修订工作 ， 明确 台风 灾 害 防 御 工 作 任 务 、 任 、 责 措 施 及 实施 程 序 。 强预 案 的演 练 和 宣 传 ， 高 预 案 的 加 提 可操 作 性 。
多年 持 续 不懈 的努 力 ， 国台 风 灾害 防御 工 作 取得 重 大 我 进展 ， 有效 减轻 了人 员伤 亡和 财产 损失 。 随着 全球 气候 的 变 化 ， 台风 、 强 台风活 动 更 加 频 繁 ， 来 的 洪 涝 、 强 超 带 滑
台 风 灾害 防御 能 力 ， 大程 度 减轻 灾 害损 失 。 最
（） ２ 工作 原 则 。 坚持 工 程措 施 与 非 工程 措施 相 结合 ， 应 急处 置 与 长效 治 理相 结 合 ， 一指 挥 与 部 门联 动相 结 统 合 ， 灾减 灾 与 避 灾 救 灾 相 结合 ， 力 落 实各 项 防避 抢 防 着 救 措 施 ， 法 防控 、 学 防控 、 防群 控 ， 面提 升 台风 依 科 群 全
位 、 部 Ｊ 实际 ， 真 贯彻 落 实 。 意 见》 出了 近 期全 国 台风 灾 害防御 工作 的 目标 ， 确 了 台风 本 ＇ ３ 认 《 提 明
灾 害防御 的 主要 工作 任 务 及做 好 台风 灾 害防 御 工作 的措 施 ， 求 各 地 大 力提 升 台风 灾害 防御 要
能 力 ， 大程度 减 轻 灾 害损 失。 最
坡、 泥石流 等灾 害 时有 发生 ， 台风 灾害 防御工 作任 务更 加 艰巨。 为进 一 步做好 台 风灾 害防 御工作 ， 障人 民生命 财 保 产安 全 ， 国务 院 同意 ， 提 出以 下意见 ： 经 现
１ 指 导 思 想 。 以邓 小 平 理 论 和 “ 个 代 表 ” 要 思 三 重 想 为 指 导 ， 入 贯 彻 落 实科 学 发 展 观 ， 持 以人 为 本 ， 深 坚 生命 至上 的理 念 ， 一 步完 善 台 风灾 害 防御 工程 设 施 体 进
害 防御设 计标 准 ， 台风 灾害综 合 防御 能力 显 著提升 。
积 ４ ． 万 平 方 公里 ， 及 地 级 以上 城 市 ８ 个 ， 口 ２ ３ ７８ 涉 ２ 人 ．５ 亿 。 照党 中央 、 按 国务 院 的部 署 ， 经过 各 有 关地 区 和部 门
２ 主 要任 务
（ ） 强预 案体 系建 设 。 台 风 影 响地 区 要根 据 台 Ｉ加 受 风 灾 害特 点 、 威胁 范 围 以及 工 程 设 施 的 现状 ， 照 以 防 按